SECTION V

DU PERSONNEL DBS EMPLOVES.

PeuR les réformateurs p hilantropes qui ne \6ieni y ^lans chaque f^isoniiier v qn^ùnér Siûê pécheresse à ooâyéftir, et âansk pème d'emprisôiiiiemeiity qu'un sacrement de pénitence à ajroîfiistrer^ le pertâômièl des êmployéi» chargés-êe la converision des ces âmes» ^ de radmiiii^tfiitioti'^e^ tocrëntént , est la pierre d'achoppelËiènt qui fait i^oulër tout ki]^ ëydtème. Car, ûù trouver V c* 1Pï*ânce, dès giairdiens et -dés X isous-gardiens * dignes' en tous points d'exercer ce sacerdoce? Où trouver, eu France , « de^ gardiens et des sous-gjàrdtens ayant un sens moral profond ^ une croyance sincère à la ridigiDn, une attention rigoureuse à découvrir les mauvais pénchànsqùi^nt

I <c Tout les ofiderfdela.)^iDB,'éé]^si'iii4|pecteur jv^qû^^ô^ gardien , ont un devoir moral aussi bien qu'un devoir légal k remplir. Il» doivent enseigner\9i morale et la religion. Ce ne sont plus des. guichetiers uniquement préposes à la garde du corps, m^is des fonctionnaires charges de soigner les esprits malades et de corriger les mauvaises habitudes de ceux qui leur sont confies, etc. » (LiviirosTOir, Code de réforme, art. 5),

conduit les condamnés au crime , et une connaissance parfaite de la nature humaine » pour appliquer les remèdes convenables ' »?... toutes choses sans lesquelles la pratique du système pénitentiaire est impossible à réaliser ^.

Pour moi qui vois, avant tout> dans tout condamné, un coupable à punir, et dans toute prison pour peines , un instrument de correction à infliger^ le personnel des employés chargés de Texécution de la loi pénale , dans nos prisons » présente , dans son choix, des difficultés de composition d'une nature bien plus facile à surmonter. Il s'agit, en effet, ici, de résoudre une question purement iidministrative. La question morale , ainsi que je Tai dit , ne doit être admise qu'en sous ordre, et seulement comme conséquence forcée ou possible du systi^e pénal appliqué dans toute la rigueur de çon. principe. Or, TappUcation de ce système devant être formulée à lavance, d'après un mode uniforme^ arrêté par l'administration centrale, tout employé, placé dans les conditions administratives ordinaires , pourra en assurer Texécution. Il lui suffira, pour cela, de se conf<Nrmer aux règles prescrites.

Toutefois, bien que Torganisation du personnel administratif des prisons exige des vertus d'un ordre

I LiYiiKMTOff , ihid,

a Voy» Ch. Lvcis, du Système pe^niientiaire , t. I. — Julids, Leçons sur la prisons 1 1. II. — MjLrquet-Vasselot, Examen critiç,, t I et III.

moins rare , considérée du point de vue pénal , qu'envisagée du point de vue pénitmttàire ^ les qualités qu'elle requiert de tous ses membres , n'en sont pas moins d'un ordre assez élevé pour qu'il ne soit pas donné à tout le monde d'y atteindre. Seulement, ces qualités n'ont rien de surnaturel , et une impulsion toute humaine peut les fairé^ naître là où le Ciel ne les a pas semées.

Ces qualités varient , non dans leur nature , mais dans leur degré de perfection , suivant le rang qu'occupe l'employé dans l'ordre hiérarchique des fonctions.

Ces fonctions , à leur tour , varient , et dans leur nature et dans leur degré d'importance , suivant les différentes classes de prisons auxquelles elles sont attachées.

Parlons d'abord des maisons centrales.

J'ai dit en quoi consiste le personnel administratif et de sûreté des maisons centrales ^ . Son organisation actuelle est parfaitement entendue . La Réforme n'aura donc qu'à la maintenir y sauf les changemens que devra nécessairement apporter , dans le règlement de ser-^ vice ^ et dans celui d attributions ^ , l'adoption , pour ces prisons, du système d'Auburnou deCherry-HilH^

1 Voy. de l'État actuel des prisons en France , p, 237. ;

1 Voy. ce règlement , ibidt p. t{oS.

3 Voy. ce règlement , ihid , p. 4^0.

4 Voy, ce que nous dirons ci-après de ces doux systèmes , ch, 2 cl 3.

La police et l'admiDistration de chaque maison centrale sont dirigées » sous Tautorité du Préfet du département dans la circonscription duquel elle est située» par un employé supérieur qui a reçu des réglemens le nom de Directeur en remplacement du nom légal de Cùncierge. La loi nouvelle devra consacrer cette honorable innovation.

« Le titre est l'expression de Timportance de la fonction et de la considération qui doit s'y attacher « a dit le Ministre de Tintérieur ; tant qull n'a été question que d'empêcher les détenus de s'évader , le titre de concierge ou de geôlier suffisait partout à la désignation de la fonction ; mais aujourd'hui , s^s parler de l'amendement des détenus » but qui ^^e l'emploi d'hommes supérieurs, la surveillance des prisons qui doit consister aussi à empocher le mekiige et la corruption mutuelle des moralités , demande des hommes d'une grande moralité , et de pareils hmnmes ne consentiraient pas toujours à prendre le titre de concierge.

» Cependant , ajoute le Ministre , il ne faut pas prodiguer un titre honorable » si l'on veut qu'il soit accepté , si non recherché par des hommes bien élevés. Il suffira donc d'avoir un Directeur dans les prisons importantes où il y a réellement une admi-« uistration à diriger > ».

En citant textuellement ces paroles officielles , j ai

1 Rapport au Hoi sur \^ prisons d^pariemerUales , da t" février 1 837.

moins pour but de m'en approprier le sens , que d'en faire ressortir la oonbradictîon. C'est, dit M. de Gasparin , parce que la surveillance des priscms consiste principalement aujourd'hui à empêcher le mtiange et la œrruptiûn mutmlk des momlités^ sans parler de rammdemefU des détenus, que le titre de Directemr doit être accordé aux hommes supérieurs ^i seront chargés de cette surveillance;.... et cependant le Ministre n'attache rhonnenr de ce jtitre qu'aux prisons les plus importantes ! Sarait-^ce donc que ramen-' dément des détenus est chose mcHns importante pour la morale y dans les petites prisons que d^s les mandes! Serait-ce qu'il serait moins honorable d'empêcher le mé/atigfe et la carrupion nmtydJe des moralités dans une prison d^rondissement que dans un bagiie I

Du moment où vous bites de la surveillance des prisons une fonction qui consiste principalement à moraliser les détenus , vons faites de tous les geôliers ou concierges de France ^ des Directeurs k diarge d'Jmes ; et vous ne posvez pas plus r^user ce dernier titre à l'un d'eux , sur le motif qu'il n'a que quelques âmes seulement à sauver dans sa prison , que vous ne pourriez refuser le titre de pasteur au modeste desservant de village , sur le motif qu'il n'a que quelques brebis égarées à ramener à son bercail.

Voulez- vous absolument, pour que le titre de Directeur soit accepté , et même recherché par des hommes bien élevés, né point honorer de ce titre les

concierges actuels de nos petites prisons de province? Alors , cessez de vouloir faire de la surveillance des prisons un sacerdoce. Cessez de vouloir dépouiller cette surveillance de son caractère purement administratif. Dites seulement : Là où il y aura réeUemeni une administration à diriger, là seulement il y aura un Directeur. — Là où il n'y aura que des détenus à garder , là il n'y aura besoin que d'un Concierge. En cela du moins, il n'y aura nulle contradiction , et la différence du titre ressortira naturellement de la différence d'attributions.

Le Directeur d'une maison centrale est l'administrateur en chef de la prison. La première qualité qui doit prédominer en lui , c'est d'être administrateur. S'il ne l'était pas , il faudrait l'exclure , possédât-il toutes les vertus d'un saint. Un saint , s'il n'était que saint , n'entendrait rien à la tenue des registres d'écrou, à la vérification des caisses /à la comptabilité des masses de réserve , au placement , en rentes» des fonds de masses sans emploi^ à l'exécution des clauses des cahiers de charges , aux améliorations à proposer, lors du renouveUement des marchés , au contrôle actif et journalier des diverses parties de l'entreprise, et surtout au maintien.de l'obéissance et de la discipline parmi les employés et les détenus de la prison,... toutes choses et beaucoup d'autres encore qui constituent, en première ligne , les obligations essentielles de tout bon Directeur de prison centrale.

Pour remplir'ces obligations , dans toute leur étendue , dans toute leur efficacité , trois conditions sont indispensablement requises dans la personne du Directeur ; à savoir : — la capaciU, — la moralité, — la fermeté. — Que Tune d'eUes manque , toutes manquent ; le Directeur est incomplet.

S'il est capabk, mais sans moralité, toutes les ressources de son esprit ne le sauveront pas de la déconsidération qui frappera d'impuissance ses mesures les mieux prises » ses ordres les plus sévèrement imposés. U n'y a pas de plus actif dissolvant , pour un acte administratif , que le mépris justifié qui couvre son auteur. Et ce dissolvant agit plus activement eneore , peut-être , dans une prison qu'en aucun autre lieu ; parce que personne au monde , peut-être , n'a un sentiment plus parfait de ce qui est juste ou injuste , vil ou honnête , honorable ou dégradant pour un autre , que le prisonnier qui a le plus profondément étouffé ce sentiment pour lui-même. Un Directeur immoral qui se croirait moral parce qu'il commande à des bandits , ne ferait illusion qu'à luimême. Tous , à l'occasion , sauraient briser son masque, ou lui donner une leçon de vertu.

S'il est moral, mais sans capacité, les immorales capacités qui l'entourent sauront trouver le défaut de son cœur» à l'aide du défaut de son intelligence. Il se croira en paix, quand sa conscience sera en repos ; et c'est précisément quand sa conscience sera le plus tranquille, que la maison le isera le moins.

Un brave honmie de Directeur est un Directeur perdu , quand il n'est que brave bomme.

S'il est moral et capable, mais sans fermeté , les bonnes qualités de son esprit et de son cœur seront un tourment continuel pour elles-mêmes. Il verra et comprendra tout ce qu'il faut faire pour maintenir leur ascaidant , mais il ne se sentira pas le courage de lexécuter. Alors il faiblira d'autaiit plus qu'il se saura plus faible et qu'il aura plviç bonté de le paraître. Alors tout lien disciplinaire sera brisé en ses mains , <:ar il n^y a que la fermeté qui puisse Ty maintenir tendu sans le rompre.

S'il est feffm r sans être ni moral^ m coufolbie ,, sa fermeté ne sera que de la brutaUjté.; sa sévérité ^que de la rudesse; sa force que de la barbare; pn le craindbra comme on craint .one .bâte féroce, m^s- on 4e iaraqueni pour s'en 4éfaire si on nepçutl'i^prjlvoiser w le flattant.

S'il est à la fois floral , capable et ferms,... alprs seulement il possédera la triple cuirasse qui peut lui faire aeœpter sans danger 1^ difficile mî^ision de maintenir sous le jo«iig des règlemens d'une maison centrale une bande de pliiùeuins centaines de détenus » tous cdndamnés pour avoir gieeoué le j^g de la Loi. Alors , il pourra doinin^r toutes ces âaies dépravées , toutes ces intelligences perverties , toutes ces énergies xévvOr Jiutii^nnées eojtttre le bien , ,par son Àme élevée et veritiieuse^ par^^ion intelligeni^e cultivée et supérieure^ pai: SjQn ^é^ergie cqmtinue et puissuat sa force daqs

Tafliour an devoir. Alors , Tinstrument pénal, en ses mains , ne se tournera pas en instrument de philantropîe. Le châtiment sera bien réellement alors un cbâtiment; et la peine subie, la peine prononcée. Alors , la vindicte publique sera satisfaite ; — le coupable aura expié son crime; — la peiné aura produit tout son effet légal.

Qiiant à son effet moral, le Directeur ne doit jamais chercher à le produire autrement que par les mesures administratives qu'il est chargé de faife exécuter. Le reste n'est plus de son ressort. Je me suis déjà expliqué sur ce point. J'y reviendrai bientôt en traitant des réformes morales et des réformes disciplinaires à introduire dans le régime actuel de nos prisons.

L'Inspecteur qui occupe le premier rang , après le Directeur , dans l'ordre hiérarchique des employés dune maison centrale S doit posséder à tin degré aussi éminent les qualités exigées du Directeur. Plus en contact que celui-ci avec les détenus , les gardiens et les fournisseurs , il est même , plus que lui , exposé aux influences des passions et des intérêts de toutes sortes qui le suivent et Tobsèdent à chaque pas qu'il fait dans les ateliers, dans les préaux, dans les dortoirs , etc. C'est par son intermédiaire et sur son rapport que le Directeur apprend , le plus souvent ,

I Je ne considère point les aumôniers et les médecins des prisons comme des employés, Voilk pourquoi je n^en parle point ici.

ce qui se passe dans T intérieur de la prison ^ C'est par lui que les punitions d'urgence sont prononcées et exécutées. Gomment donc pourrait-il s'acquitter avec impartialité de cette mission délicate , s'il était en proie aux incertitudes et aux yacillations d'une intelligence bornée, d*une conscience mal assurée, d'un courage toujours prêt à s'epiporter ou à faiblir !

Le Grefjfier compUAh qui vient après , a des devoirs plus faciles à remplir. Toute sa capacité , à lui , toute s» moralité , toute sa fermeté , peuvent ne pas sortir de sa caisse et des registres de sa comptabilité ^.

Il en est de même du Commis aux écritures ^.

Quant aux gardiens , il suffit de lire le règlement qui organise leur service 4 , pour se convaincre combien il faut 9 ^— dans la personne du gardienr-chef surtout,— de tact, de finesse, de courage , de modération, de sévérité» de pr<^té, d'Impassibilité, d'esprit de justice, pour exercer convenablement dans tous ses détails , la surveillance confiée à leur zèle. La disposition de ce règlement qui porte qu'il ne doit être admis aux emplois de gardiens que d'anciens sous-ofificiers ou militaires âgés de 24 ans au moins et de 42 ans au plus , doit être soigneusement conservée, et surtout exécutée. L'inexécution de cette

1 ^oy. fur les attribations des Inipecteurs , de l'État actuel des prisons en France^ p. ^2^, a Voy. ibid, p. 4»4-

3 Voy. ihid , p. 4^5.

4 yojr» ce règlement 4 ibid. p, 4o5 et siiiv.

disposition, comme de tant d autres tombées en désuétude ou mises en oubli, donne ouverture à des abus qui n'existeraient pas, si nos réformateurs s'étaient plutôt appliqués à les détruire, qu'à les perpétuer.

Tout ce que nous venons de dire du personnel des employés des maisons centrales doit s'appliquer aux employés de toutes les autres prisons pour peines, dont l'importance administrative exige la même surveillance et la même direction.

Toutes celles qui seraient régies par un autre mode d'administration doivent être ramenées au même principe organique.

Le principe de l'unité de système ne peut être suivi , sans cela.

Paris devra donc modifier en ce sens l'organisation actuelle du personnel de ses prisons.

Il en sera de même des prisons départementales dont la population moyenne est journellement de plus de cent détenus. Ces prisons devront avoir un Directeur ^

Dans les autres prisons, un Concierge suffira.-

I Les prisons de département qui, au i" octobre i836, avaient une population de plus de cent détenus , sont an nombre de 16 aeulement , savoir :

Saint-Dië xoo Aix. :?.:... 113

Reims ....... 100 Douai : 119

Rouen (correction) • . 101 Grenoble lao

ii La conciergerie des prisons départementales est devenue, dans plusieurs localités un véritable patrimoine de famille. Aussi Fexécution d'une règle écrite , et surtout nouvelle , sou£fre-t-elle toujours de grandes difficultés de la part des concierges qui ont succédé à leur père. Du reste , on remarque généralement chez la plupart des concierges un esprit de famille qui est une garantie de moralité et même d'humanité. Dans les arrondissemèns agricoles surtout , la vie de la maison d'arrêt est une vie de famille. Il n'y a qu'une^^ soupe pour tout le monde, qui se mange souvent en commun ; c'est le même pain , le même foyer M).

Gela est fort bien , — jusqu'à un certain point toutefois , — lorsqu'il s^agit de préoenm , attablés ainsi et faisant vie commune avec le concierge. Mais lorsqu'il s'agit de condemnés /. . . . voilà ce que le Ministre ne dit pas dans son rapport. Voilà pourtant ce qui existe dans la plupart des maisons d'arrêt de province. Et qu'on ne croie pas que ce soit par humanité! L'argent! l'argent! tel est le secret des faveurs ou des rigueurs du geôlier, suivant qu'il

Remiremont 126

Bordeaux .:.... î8o

Lyon (m. d^arr. et de j.). i3i

Strasbourg ( correction ) aoo

Tannes 187

Besançon (correction). . ai3

Amiens ( correction ) 1 53

Golmar. 222

Metz (correction) • . 161

Lyon ( correction ) . . » 288

I Rapport de M. de Gasparin ,

ministre de l^intériear , an Roi , du

X** février 1837.

abonde ou fait défaut dans la poche du détenu ou de ses visitans M...

Cependant « parmi les nominations nouvelles , il en est qui ont été heureuses : on pourrait citer des concierges d'une éducation assez soignée et d'une capacité remarquable; mais c'est l'exception. Les inspecteurs ont même signalé des concierges qui ne savent pas écrire. Aussi Tune des premières conditions de la réforme des prisons départementales estdQe d'améliorer le personnel des concierges. Mais, poar y parvenir, il fairt deux chd^es : changer le titre, du moins dans les prisons de quelque importance , et élever le traitement ^ » .

Qasoït aux gardiens ou guichetiers , le personnel ne pèche pas seulement sons le rapport de la capacité, ms^ quelquefois sous celui de la moralité. Dans phisienrs dépafteitiens les concierges avaient usurpé le droit de nommer et de révoquer les gardiens, et même de déterminer leurs traitemens. Il y avait k cet égard Un traité passé à forfait entre eux et le département. Cet abus a cessé partout oà il a

I fcry, ce que j^aî dit h ce sujet , de l'État actuel des prisons en France , p. i65.

3 Rapport préciié, p. 4^' — /Les tFaitemens des concierges varient depuis 25o fr. jusqu^à 3,000 fr. Mais ce ne sont pas les concierges les moins rétribués qui fcfht les inotiidres profits. Ce n^est pas, en effet, dans les traitemeas , mais dans les fournitures des pUioles et des cantines que consistent leurs bénéfices. Ces bénéfices doivent cesser dans les prisons de province, comme ils ont cessé dans les prisons de Paris; et avec eux disparaîtront tous les désordres qui s^y commettent.

élé signalé par rinspection. — On ne saurait appor^ ter trop d'attention au choix de ces gardiens qui, par leurs rapports directs et journaliers avec les détenus, sont un instrument si important de la discipline des prisons >.

C'est pourquoi leur nomination comme celle des concierges devrait être exclusivement dévolue aux Préfets.

Bien que le concierge soit à la tête d'une prison moins considérable que le Directeur , il n'en est pas moins tenu des mêmes obligations morales et de capacité. La capacité seulement ' peut être ; moindre dans le concierge, en ce sens qu'il lui suffit, pour exercer convenablement son emploi , sons ce rapport , de savoir lire , écrire et calculer. Quant à sa probité , elle ^oit être plus solidement assise encore que celle dn Directeur; car, presque toujours fournisseur obligé de tout ce qui se consomme dans sa maison , leconcierge pourrait, s'il n'était honnête , commettre des fraudes coupables qu'aucun contrôle administratif n'est là pour surveiller et découvrir. Quant à la fermeté , il ne saurait pas plus s'en passer que le Directeur. Il en a même souvent bien plus besoin que lui, assailli qu'il est chaque jour par les exigences locales, et les considérations personnelles dont il lui est difficile de se défendre au milieu de détenus qui

1 Rapp.' précîtë.

sont tous y poar la plupart , ses coBcitoyens , oo dont il connaît les relations et les familles.

Quelque difficiles que soient à remplir toutes ces conditions d'aptitude , nos prisons départementales ne manqueront jamais de bons concierges , si le Gouvernement , d'abord , sait les choisir parmi les militaires retirés du serviee, et, toujours de préférence» dans le corps de la gendarmerie; -—si, en second lieu, il leur accorde un traitement suffisant >; — enfin, s'il leur garantit une pension de retraite ^.

A ces deux dernières conditions , le Gouvernement trouvera également de bons Directeurs ; surtout s'il sait rehausser la fonction, en rehaussant le fonctionnaire.

Malheureusement , dirai-je avec M. de Liaville dé Mirmont , on ne va guère chez nous à la recherche des hommes en état de remplir des fonctions si importantes, ou plutôt on n'a pas compris jusqu'ici l'importance de ces fonctions. On semble croire que tout individu qui a besoin d'un emploi est toujours assez bon pour celui de Directeur ou d'Inspecteur; des recommandations d'amis , des apostilles de députés , voilà ce qui a trop souvent décidé les choix qui ont été faits : on examinepeu si l'homme convient

X a Toute fonction Ap\ « besoin de salaire, e^inif^priséù si ce salaire est trop modique », (Macareli Élémens de Droù politique)»

a F, Tord, du 8 septembre .i93i , sur lea retraites* des employas des prisons, La Réforme aura à réviser cette ordomnappc^, . .

à la place; et quelquefois c'est précisément parce qu'il n'est propre à aucune fonction qu'on lui en donne une dans les maisons centrales K

Aux États-Unis , on a parfaitement senti que le succès des pénitentiers dépendait surtout du bon choix des employés supérieurs de ces établissëmens. Le poste de Surintendant , disent MM. de Beaumont et de Tocqueville eêt ambitionné par des hommes œcu^ pant dans k monde une haute position sociale (page 1 6) ; il est confié à des hommes distingués par leurs connaissances et leur capacité. À une grande probité et à un sentiment profond de leurs devoirs , ils joignent beaucoup d'expérience , et cette parfaite connaissance des hommes si nécessaire dans leur position (pag. 53 et 54). La plupart de ces Surintendans ont rempli antérieurement des fonctions honorables ; ce sont d'anciens magistrats , d'anciens ofQciers supérieurs de terre et de mer y etc. , etc. Quoiqu'ils soient placés sous la surveillance d'Inspecteurs , cependant Us administrent

seuls , parce que seuls ils sçnt responsables. La considération dont on les entoure» le pouvoir qu'on leur accorde, les avantages dont ils jouissent/^, leur

I Observations sur les maisons centrales , p. a5.

a Voici, d'aptèi MM. deBoâumoiit et' de ToequerlNe, qttdj sont foa traitemens de quelques-uns des Surintendans des pénitentiers des Etats- Unis :

Le Surintendant du pénit6atier> d'Aulnirn , 4)ù ï\ f a 64S dëtems, reçoit, . . ; . ^ . .V V . . . v*' 6y6a5 frJ dt tfnltem.

Gehii de SingsiBg,<Mi!^ Il y jT 8^5 détenais, reçoit : 9,275 fr.

Celui de Boston , o4 if y a 976 déténtis , reçoit ' 7j$5o fr; ^

fournissent les moyens de se rendre vraiment utiles , et donnent de la dignité à leurs fonctions , qui ne sont autres que celles des Directeurs de nos maisons centrales , et que chez nous on cpnfond trop souvent , même quelques Préfets , avec l'emploi de concierge de prison ■.

Je me suis étendu un peu longuement peut-être sur ce chapitre , mais c< le personnel me semble être , pour nos établissemens ^ la question vitale ; le reste n'est en quelque sorte que secondaire. Ayez de bons Directeurs^ accordez-leur la confiance, le pouvoir, la considération dont ils ont besoin , et bientôt nos maisons centrales de correction n'auront rien à envier à aucune de ces prisons étrangères, que si peu de gens conna^sent» et que tout le monde nous cite incessamment pour modèles. ^ ».

Celui de VVclhcnficW, oui! y a 174 dëtcnns, reçoit . ....... ^ . ^ 6,36o fr. de tr^kitement.

Celui de la prison de la Virginie reçoit. . 10,600 fr. .

Chez nous, les maisons centrales contiennent 3,000, ],5oo, i,aoo détenus (deux ou trois seulement n*en renferment qu^environ 400} , et nos Directewrfi les pbis rétribues n^o«t que 4»ooo fr. de traiten^nt 4 U plupart ne reçoivent que 3,5oo fr., et quelques-uns même que 3, 000 fr.

Parmi les Inspecteurs, dont les fonctions sont si pénibles, cinq ou six seulement jouissent de a^ooo fr. d'appoSntemens; tous Ic6 autres n'ont que 1,800 fr.

Ces traitemens sont évidemment trop faibles , si Ton veut avoir autre chose que des concierges et des guichetiers.

I Observations sur les maisons centrales^ p. a6,

3 Ihid. p. 3i,

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