CHAPITRE XLIV

IpoiiTeriittBieiita qui venleni prendre levr [principal point d'appnl sur les fonctionnaires et de ce qni leur en advient.

Avant de prendre congé du fonctionnarisme envisagé sous son point de vue général, considéi'ons-le dans ses rapports avec la position politique des gouvernements.

Lorsqu'un conquérant s'empare d'un pays habité par une race ennemie, tantqu'il ne se l'est pas ralliée, et, par conséquent, tant qu'il ne peut compter sur elle, il doit la gouverner par des agents qui lui soient étrangers, à elle, par exemple, par des bureaux arabes et des caïds appelés d'une province éloignée. Mais tant que dure ce régime, le conquérant demeure un conquérant : il n'est pas l'homme du pays et de la race qui l'habite. Il est campé et maintient son autorité avec des blockhaus et des expéditions annuelles pour aller

recueillir à main armée ses impositions, à Ouargla ou ailleurs. La race aulochthone doit être soigneusement éloignée du gouvernement et de l'administration, puisqu'elle n'y arriverait que pour tout renverser. Mais quand une famille régnante s'est implantée dans un pays, et quand ce pays l'accepte, elle doit s'efforcer aussitôt de donner à ce pays, au moins en ce qui concerne ses affaires privées et même ses affaires locales, le self governmentj la manutention de ses affaires. Elle doit se servir des capacités locales et n'admettre le fonctionnaire salarié que la où il doit mieux réussir que l'influence indépendante. C'est seulement ainsi qu'une dynastie se fonde et s'implante dans un pays. Les fonctionnaires sont simplement superposés au sol ; quelquefois même, ils lui sont imposés. Les cultivateurs, les propriétaires, les industriels y sont enracinés. C'est en se servant d'eux qu'une dynastie s'approprie leur solidité et leur adhérence au terrain qu'il habitent. Napoléon I*' le savait bien. 11 disait: Jetoiis dans le sol des blocs de granit ; nous avons cité plus au long ses paroles. Napoléon III a souvent parlé des abus de la centralisation, qui n'est rien autre chose que le fonctionnarisme.

L'excès du fonctionnarisme sépare les dynasties des populations.il procure momentanément une administration commode et dirigée par un seul sentiment, la rivalité dans la soumission et dans l'obéissance;

mais la population demeure en dehors^ et cette administration elle-même est sujette à porter ailleurs son obéissance et sa soumission. Il y a des princes qui veulent faire du viager et surtout vivre sans souci. Us disent comme Louis XVIII : Cela durera bien autant que moi; ou comme Louis XV: A'prè$ moi le déluge. Ceux-là ne peuvent mieux faire que de développer le fonctionnarisme, sans se préoccuper des populations. Mais les princes qui veulent fonder doivent s'appuyer sur les influences et les capacités locales; les princes qui ne savent pas s'en servir ont tôt ou tard à compter avec elles. Ils tombent avec leurs fonctionnaires, ou même ils tombent sans leurs fonctionnaires; car, à l'inverse des Éthiopiens de Lefranc de Pompignair, les fonctionnaires sont ordinairement prêts à se prosterner devant le soleil levant.

L'histoire de France depuis quatre-vingts ans aurait dû enseigner à tous les princes et à tous les ministres du monde ces principes élémentaires de l'art de gouverner les peuples.