DIVISIONS ADMINISTRATIVES

Il y a deux sortes de territoires dans l'administration actuelle à Madagascar : des territoires civils et des territoires militaires. Les seconds comprennent l'Imerina, à laquelle on a rattaché certaines provinces voisines, sous la forme de cercles militaires annexes, et quelques autres provinces de la côte.

L'Imerina se divise en quatre territoires militaires.

Le premier, celui d'Ambatondrazaka, comprend les pays qui s'étendent au nord et à l'est de l'Imerina, c'està-dire le pays des Sihanaka et celui des Bezanozano.

Le second territoire militaire comprend la partie la plus riche de l'Imerina, celle du Sud, et se divise en quatre cercles: les cercles de Siafahy, d'Arivonimamo, de Miaranarivo et de Betafo.

Le troisième territoire comprend Tananarive et sa banlieue, c'est-à-dire toutes les anciennes capitales: Alasora, Fenoarivo, Ilafy et Ambohimanga, que l'on a ainsi sagement décapitées et rattachées à Tananarive.

Le quatrième est constitué par la partie Nord-Ouest de rimerina et comprend les cercles d'Ankazobe, d'Anzozorobe et de Madevatanana.

On a égsilement constitué en territoires militaires toute la région du Sud comprise entre Fort-Dauphin et Fianarantsoa.

De même Maintirano et Morondava sur la côte Ouest dans le pays trouble des Sakalaves. Il est vraisemblable que la même mesure sera prise pour Tullear.

Le territoire militaire est administré par un officier supérieur, ordinairement un colonel ou un lieutenantcolonel. Il se divise en cercles à la tête desquels se trouve un chef de bataillon.

Les cercles se subdivisent à leur tour en secteurs qui sont sous les ordres d'officiers subalternes.

Outre ces officiers et ces divisions administratives, il y a des postes militaires analogues à nos garnisons de France qui n'ont rien à voir avec l'administration.

Un secteur correspond exactement, en limites, à un ou plusieurs sous-gouvernements indigènes. Cela était nécessaire afin d'obtenir la collaboration des deux autorités, militaires et indigènes.

Car on a tenu à conserver les autorités indigènes qui, bien entendu, doivent être et sont, en réalité, soumises aux autorités militaires.

Dans ce nouvel ordre d*idées, l'unité administrative inférieure est le village sous les ordres d'un « Mpiadidy » ou maire. L'ensemble des habitants du village constitue le fokon'olona, ou assemblée des gens du village, à laquelle on a laissé certains pouvoirs administratifs.

Plusieurs villages forment un district sous les ordres d'un chef de district.

Plusieurs districts réunis forment un sous-gouvernement qui, comme nous l'avons dit, correspond à un secteur militaire, en tout cas, se trouve tout entier dans

un seul secteur. Il est administré par un sous-gouverneur placé à côté du chef de secteur et recevant de lui ses ordres.

Enfin plusieurs sous-gouvernements constituent un gouvernement avec, à sa tête, un gouverneur qui a beaucoup d'honneurs, mais presque aucun pouvoir. Et cela, par la force même des choses. Les ordres, en effet, descendant du Gouverneur général aux commandants de territoires, de ceux-ci aux commandants de cercles et enfin aux commandants de secteurs, sont transmis aux sous-gouverneurs et passent ainsi par dessus la tête des gouverneurs. Il y a là une lacune, mais très difficile à combler. Si, en effet, on transmettait les ordres aux gouverneurs indigènes, qui eux-mêmes les feraient parvenir aux sous-gouverneurs, ce serait alors les commandants de secteurs qui deviendraient sans pouvoirs et seraient incapables de contrôler les autorités indigènes.

Quant aux chefs de postes militaires, il arriva parfois au commencement qu'ils apprirent indirectement et même par des indigènes les ordres de l'autorité supérieure. Il y avait là encore une lacune que Ton a fait disparaître en leur faisant remettre une copie des ordres transmis aux sous-gouverneurs indigènes.

La province des Betsileo et tous les points de la côte qui ne sont point soumis au régime militaire, Farafangano, Mananjary, Andevoranto, Tamatave, Fénérife, Sainte-Marie, Maroantsetra, Vohemar, Diego-Suarez, Nosy-Be, Analalava, Mojanga, Tulleàr, sont régis par une administration civile.

Chaque province coïncide autant que possible avec une peuplade distincte. A sa tête se trouve un administrateur

français, dont le recrutement a été réglé par un décret du mois d'août 1896.

Les administrateurs peuvent être :

1° Des administrateurs^ dj oints de l""® ou de seconde 2® classe ;

2® Des administrateurs de 1'^, 2^ ou 3® classe;

3® Des administrateurs en chef de 1^*^ ou de 2® classe.

L'administrateur d'une province a sous ses ordres des administrateurs de grade inférieur ou des adjoints aux affaires civiles '(grade qui correspond aux anciens chanceliers de résidence), qui sont chargés de l'administration d'un district.

A côté de cet administrateur, se trouvent en général des chefs indigènes chargés de transmettre ses ordres aux populations.

La physionomie de l'administration civile, c'est son petit nombre d'agents français. Ce système est plus économique et se rapproche davantage de l'administration du protectorat. Mais comme les chefs indigènes sont ordinairement de mauvais administrateurs qui ont tous les défauts des anciens gouverneurs hova sans en avoir les qualités, ce régime a aussi ses inconvénients. On ne peut les suivre d'assez près, ni contrôler suffisamment leur administration.

Trois villes sont en outre dotées d'une administration municipale avec leurs services spéciaux : Tananarive, Tamatave et Mojanga.

Dans la plupart des territoires civils, il n'y a pas de troupes proprement dites. On les remplace alors par des jnilices indigènes.

Ces milices constituent principalement une force de

police qui, à Toccasion, pourrait servir pour de légères expéditions. Ljbs cadres en sont constitués par des inspecteurs et gardes principaux choisis, les premiers parmi les anciens officiers, et les seconds parmi les anciens sousofficiers de notre armée, et suffisamment bien rémunérés.

Trois choses nuisent partiellement à la réputation ou à la valeur de cette milice, moins considérée dans l'ensemble que les troupes indigènes proprement dites :

1** Elle n'est pas en contact avec nos troupes blanches dont par suite elle ne subit pas l'entraînement.

2® Les cadres ne sont pas assez nombreux, de moitié moins nombreux que les cadres des bataillons indigènes. On a visé à l'économie, mais il y a de graves inconvénients à cela, l'instruction des hommes ne pouvant être assez soignée et certains postes détachés devant être commandés par un indigène.

3® Certains gardes ou même certains inspecteurs ne sont pas assez rigoureusement choisis parmi nos anciens gradés les plus irréprochables. Cela — nous retrouvons partout la même raison dans toutes les branches de l'administration — grâce aux pressantes recommandations d'un député, d'un sénateur ou d'un journaliste.