Voigt. IT, p
2 Voigt, op. cit., Il, p. 92:
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pour suffire à tous les besoins de ses habitants; que ceux-ci fussent assez nombreux et assez industrieux pour n'avoir plus besoin de chercher au dehors les femmes et les produits qui leur font défaut; 2 il faudrait que ce territoire fût séparé du reste du monde par des frontières naturelles ou artificielles bien déterminées ; on pour: rait le concevoir en vigueur en Angleterre ou en Chine; 3° il faudrait tout au moins que la population fût composée d’une seule et même race, distincte, soit par son type, soit par sa langue des populations voisines; qu'à première vue, un signe extérieur vint révéler que telle personne est capable de droit et que telle autre est incapable de contracter.
Ce sont là des conditions qui ne se sont jamais réalisées à Rome: dès l’origine nous trouvons sur un territoire exigu etinsuffisant deux races différentes vivant côte à côte. Si grandes que fussent les divisions des plébéiens etdes patriciens, des relations de droit devaient se former entre eux dans les intervalles de la lutte. Ce que ne fournissait pas un sol peu productif et une industrie peu développée, il fallait bien l'aller chercher au dehors. Enfin il n'y avait pas une grande différence de langage, de mœurs, de costumes entre les habitants de villes voisines, et un citoyen de Tusculum devait se distinguer difficilement d’un citoyen de Rome. Le système de Fisolement absolu n’a donc jamais pu être appliqué dans cette dernière ville : il resta cependant en principe la base d’après laquelle se réglèrent ses relations avec l'étranger. L'incapacité complète des non cives eut rendu presque tout le monde incapable, car le nombre des cités différentes
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est considérable, et dans chaque cité le nombre des citoyens n'est pas très élevé. Aussi voyons-nous que partout où le principe de l'isolement a été admis (et 1l l'a été très généralement dans l'antiquité, en Grèce, et chez les Celtes par exemple) on s’est ingénié à le tourner,on la renversé en partie pour en éviter les grands inconvénients pratiques. La question à résoudre était celle-ci : comment rendre le non civis juridiquement capable ? Ge but a été atteint de différentes manières suivant les époques.
2. — Première période (1). — Les premiers moyens employés ont été la clientèle, l’hospitium et les concessions spéciales ou générales de fragments de la capacité eivile.
On décida que le non civis pourrait emprunter en quelque mesure la capacité du civis, en se liant à lui par un lien personnel, Cest l'idée de la clientèle et de lhospitiuin.
La clientèle est ou publique ou privée : le rôle joué par le patron dans la clientela privata est rempli par le roi dans la clientela publica. Mais, dans les deux cas, la nature du rapport est la même : le roi est un patron qui a un grand nombre de clients, et qui, plus éloigné d'eux, leur laisse plus de liberté. Mais, qu'il s'agisse de l'une ou de l’autre, les droits comme les obligations, sont réciproques et le caractère essentiel de linstilution subsiste: la clientela est une relation d'inférieur à supérieur, c’est un rapport de subordination.
