XLVIII INTRODUCTION

administration collective doit toujours être entravée par les différences d'opinion qui existent entre ses membres ; on discute là où il faudrait agir. Les modifications périodiques dans le personnel, prescrites par la loi, devaient substituer des systèmes divers à l'esprit d'unité et de suite nécessaire pour arriver à de bons résultats. Enfin , des assemblées sont beaucoup moins dociles aux ordres supérieurs que des individus ; elles se laissent facilement entraîner par l'esprit de corps à une résistance tout-à-fait nuisible au but de l'administration. En vain , pour éviter ces inconvénients , avait-on créé des procureurs-généraux et des procureurs-syndics ; ces magistrats, dont l'autorité se bornait à requérir, n'avaient point assez d'action ; d'ailleurs, ils étaient aussi nommés par les électeurs , et seulement^our un temps limité , de telle sorte qu'ils ne faisaient qu'ajouter une complication de plus aux rouages de l'administration, sans remédier au mal.

L'Assemblée constituante, en posant les principes , avait accompli sa mission ; c'était aux assemblées qui devaient lui succéder, à faire les applications de détail, à corriger les fautes que l'expérience ne manquerait pas de signaler. Il ne faut point chercher de progrès dans