CHAPITRE VIII

DU PiaSONNBL DB LA PRÉFBGTUBB UEBAINB BT DB SBS AUXILIAIBBS.

Evidemment, le préfet de Rome aurait succombé à Timmeusité de sa tâche s'il n'avait pu la partager avec un nombreux personnel de lieutenants et de subalternes. Aussi voit-on ^ au fur et à mesure que ses devoirs s'accroissent avec son autorité, se multiplier à proportion la foule des auxiliaires chargés de l'assister dans les divers départements. Des tribuns tiennent leurs cohortes à ses ordres ; des conseillers et des avocats concourent à sa justice; tout un peuple d'appariteurs, dans ses bureaux ou au dehors, prépare, enregistre, exécute ses moindres décisions ; des chefs d'arrondissements ou de quartiers surveillent sa ville jusque dans les plus humbles carrefours; et, dans les derniers temps, quinze hauts magistrats, subordonnés à sa puissance, dirigent, sous son impulsion, les principaux services publics. Telle est la puissante administration qui, sub dispositione praefecH, contient, gouverne, nourrit et amuse la capitale (1).

1. Cohortes urbaines (cohortes urbanae, urbani, urbaniciani) (2). — Responsable de l'ordre public, le préfet eut tout d'abord sous sa main une force armée, les cohortes urbaines (3). Auguste et Tibère en avaient créé quatre; sous Trajan, Ton en comptait cinq; puis leur nombre s'éleva jusqu'à six, pour retomber à quatre, au moins dès Caracalla (4). Leur effectif, d'abord de mille hommes, montait ensuite

(1) Plus d'un, parmi ces fonctionnaires spéciaux, mériterait sa monographie; mais on ne les introduit ici qu'incidemment, comme auxiliaires de^notre préfet.

(2) Sur leur nom, v. Tacite, Ann., IV, 5; VI, 9, etc.; et Spartien, Carac, 4, et Géta, 6. Sur leur organisation, v. Eichhorst, De cohortibw urbanis..., Danzig, 1865.

(3) « Proprium militem cohoriium urbanarum. » (Tacite, Hisl., III, 64.)

(4) Suétone, Àugust., 49; Dion, LVI, 42. Comme pour l'inslitutionlde la préfecture elle-même, Auguste commença, Tibère dut achever l'organisation des cohortes. Si Tacite, en l'an 23« du Christ, n'en compte que trois encoreKinn. , IV , 5), c'est dans le dénombrement spécial des troupes présentes à Rome; or, la quatrième cohorte était, on va le voir (tn/rà, p. 96) , en détachement à Lyon, et Ta-

96 ESSAI SUH l'histoire de la PRAEFEGTURA URBIS a ROME.

à quinze cents , recrutés surtout dans la ville et parmi les affranchis (4). Elles étaient commandées par des tribuns et des centurions, sous Tautorilé du préfet (2).

Ces cohortes de Rome, prenant le pas sur le commun des légions, se rangeaient immédiatement à la suite des prétoriens. Après les neuf cohortes du prétoire, elles continuaient la série ordinale, de la dixième à la quatorzième, ou au delà, suivant les temps (3).

Leur mission était la garde de la ville et le maintien de la sécurité publique. Casernoes à part dans leurs castra urbana, au milieu, comme on le croit, de la VIP région (Via Lata), dans le voisinage du Forum suarium, elles pouvaient surveiller de près ce foyer populaire de rémcule (4). L*on distribuait d'ailleurs par toute la ville, dans des corps de garde ou en faction, des stafionarii qui observaient les moindres incidents et les signalaient (5). Enfin, au spectacle, un détachement faisait le service , précaution indispensable qui, supprimée un moment par Néron, dut aussitôt être rétablie (6).

Ainsi, les cohortes assuraient le repos de Rome. Quelques-unes, à l'occasion, résidèrent aussi à Pouzzoles et à Ostie. Et même, chose inexpliquée, bien loin de Rome, hors de l'Italie, durant tout le premier siècle, la treizième d'entre elles, ou première Fia vienne, tenait garnison à Lyon. La vieille Rome faisait à la Rome transalpine, — la capitale du monde à la capitale des Gaules, — les honneurs de ses propres soldats (7).

Mais, à l'occasion aussi, cette armée de l'ordre se retournait contre

cite, deux ans plus tôt, y a fait allusion lui-même (i4nn., III , 41). Sur les variations du nombre des cohortes, v. Tacite, Ann.^ II, 93; Orelli-Henzen, 5456, 6771» 6767; Wilmanns, 1512 ; C. L t., III, p. 891 , dipl. 49. Y en anrait-il eu jusques à sept sous Néron? Une inscription de lecture douteuse ne permet point de l'affirmer (Orelli-Uenzen, 6767). En tous cas, 8ou«: Caracalla l'on n'en retrouve plus que quatre (a. 216), et tel est le Qombre que donnent encore les rigiony\,aires du basempire.

(1) Tacite. BisU, II, 93; Ann,, XIII, 27; Dion, LV, 24.

(2) Tacite, Ann., VI, 9: Uist. , I, 20; Arcad. et Honor., C. 8, C. Th., D« agmt. inrehus, XX VII, 8; C. I. L., VI, 1009.

(3) Orelli-Henzen, 3422. 5'i56, 6767, 6771: Wilmanns, 1512, 1617.

(4) Lesca«<ra urhana d'Ulpien (L. 15. g 3, D., Ad Icg. JuliaMy De aduU.^ XLVHI, 5) sont apparemment ces mêmes castra que le Curiosum et la Notitia placent dans la VII" région, et par conséquent à proximité du Forum suarium. C'est dans le même voisinage que l'on a cru reconnaître aussi remplacement de la préfecture urbaine elle-même.

(5) Ulp., L. I, l 12,. D., De off. praef. urbi, I, 12.

(6) Tacite. Ann., XII, 24 et 25.

(7) Gudius, 155, 12 ; Annaii deW Instit. a., 1853, p. 74; de Boissieu, Inscript, de Lyon, pp. 355-364; Suéton., Claud.y 25; Mommsen, Hermès^ XVI (1881), pp. 643-

B8SAI SUR l'histoire DE LA PRAEFBGTURA URBIS A ROME. 97

son institalîoD. Que Tempire se trouble , et aussitôt tous les prétendants de courtiser cette soldatesque et de ]a corrompre, et les cohortes séduites, tout comme de vrais prétoriens, de faire leurs pronundamentos militaires (1).

Les soldats de la ville survécurent à ceux du prétoire. Lors, en effet, que Constantin eut cassé les milices prétoriennes, les urbaniciani restèrent, jusqu^à la fin, chargés de la garde de Rome (2).

IL Tribunal du préfet urbain. — Conseillers, — Pour l'exercice *de sa juridiction, le préfet dut, de bonne heure, comme tous les magistrats de l'empire, constituer autour de lui un conseil de jurisconsultes chargés d'éclairer sa conscience (3). Ces assesseurs étaient à son libre choix (4); ils n'avaient qu'une mission d'instruction et, au délibéré, que simple voix consultative ; ils n'auraient pu juger eux-mêmes que par délégation expresse; en fait, leur opinion compétente n'en exerçait pas moins d'influence sur les décisions du préfet; ils ne répondaient cependant que de leur dol (5).

Les préfets aimaient à s'entourer, dans ce consilium, des hommes les plus considérables. Pline le Jeune, si grand ami du prince, orateur si applaudi de son siècle, s'honore d'y avoir été convoqué, et le préfet Lollius Urbicus, chez Apulée, apparaît à son tribunal environné d'un cercle de personnages consulaires (6).

(1) Tacite, Bist., I, 24, 28, 74, 87; III. 57, 64.

(2) Arcad. et Hon., C. 8, pr., C. Th. De agent, in reb,, VI. 27. La Rome du basempire était d'ailleurs toute remplie de camps et de soldats. Outre les quatre cohortes urbaines, les régionnaires en détaillent la garnison, et l'on y voit que vingt mille hommes environ gardaient la ville (Ammien. XVI , 12, 66; Prcller, 4, 6, 31, 100. 110; Henzen, BuUel. deW Instit. a., 1851. pp. 113-121).

(3) Walter, Geschichte des rôm. Rechts^ I, 290. Tous les magistrats de l'empire en usaient ainsi , depuis l'empereur (Suétone, August., 33 : « simul cognoscenlibus n) jusqu'aux subordonnés mêmes du préfet, par exemple le praefectus vigilum {C. i. L., VI, 266; c(ttm) c{onsilio) c{onlocvtus)..,) Cf. Actes des apôtres, XXV, 12.

(4) « Adhihiius in consilium a praefecto urbis, » dit Pline [Epist.^ VI, 11).

(5) Pline. Epist.j I, 20, ob il distingue très bien entre judïcare et in consilio esse; Paul, L. 2, D., Quod quisque juriSy II, 2 ; Ulp., LL. 16 et 17, D. , De jurisd. , II, 1; Constant., C. 2, C. Just., De adsessor,» I, 51; Justinien, Novelles. 60 c. 2 et 82, c. 2.

(6) Pline, Epist,, VI, 11 (a. 106 ou 107); Apulée, Apolog. in prooem. — L'on avait cru reconnaître encore l'un de ces conseillers de la préfecture romaine dans r(o)COGNlTIONIB(u«) VTRVBIQVE du marbre découvert, en 1859, à Dellys {Rusucurrium), en Algérie, par le colonel de Neveu (L. Pvénicr, Mém. de l'Âcad. des inscript. t nouvelle série, t. XXIII, 1" part., p. 59). On voulait que ce personnage eût été membre tout ensemble (VTRVBIQVE) , et du conseil du préfet du prétoire et du conseil du préfet de la ville. Mais il parait bien plus vraisemblable que ce titre désignait , sous deux empereurs collègues , le fonctionnaire chargé d'instruire les procès soumis à l'un ou à l'autre prince (M. E. Cuq, Le magisUr sacr, cognitionum^pp. 129, 133).

98 ESSAI SUR l'histoire de la PRABFEGTURA URBIS a ROME.

Alexandre Sévère réorganisa ce conseil. Pour tous les magistrats, en général, il avait fixé un nombre légal d'assesseurs, en leur assignant un traitement sur le trésor public (1). Pour la préfecture, en particulier, l'on sait qu'il composa de quatorze curatores urbis^ tous consulaires, le conseil municipal du préfet et tout ensemble sa cour de justice (2). Il ne parait pas, néanmoins, que l'institution se soit longtemps soutenue (3).

Au bas-empire, encore bien qu'en principe tous les magistrats soient restés en possession de choisir librement leurs assesseurs (4), il semblerait que l'empereur ait retenu le droit de nommer les consiUarU du préfet urbain (5).

(1) Cest une règle que déjà Pescennius Niger avait voulu établir (Spartien, Ptscen. Niger, 7; Ijampride, A, Severus, 46. Cf. Ulpien, L. l , | 8, D., De cxtraord, eognit.f L. 13).

(2) Lampride, t6td., 33. Rien ne prouve, on le sait, l'identité de ces curatores urhis avec les curatores regionum ordinaires.

(3) De cette institution peu viable on ne retrouve même aucune trace certaine. L'inscription, du temps de Constantin (Orelli-Henzen , 6507 := C. /. L., X, 3732), que d'abord on lisait CVR(ator) REG(tonts) VII", aurait pu peut-être, même dans cette lecture , s'entendre aussi bien d'un curator de la septième région de l'Italie (Etrurie) que de la septième région de Rome (Mommsen, t. II, p. 1032, n* 1). Mais la leçon était fautive : il s'agit d'un C\{rator) RE6(u) lV(i)I. aujourd'hui Reggio. dans la Calabre.

Il resterait encore à rechercher si , pendant que dura l'institution de Sévère Alexandre, le préfet ne- jugeait, avec ses quatorze curatores urhis ^ que les affaires de la ville, ou bien aussi tous les autres procès de sa compétence , venus même d'au delà des murs. N'avait-il, par conséquent, qu'un seul consiitum, les curatores urhis? Ou bien n'en avait-il pas deux : les curatores urhis pour les instances intra muroSt et, pour les causes extra muros, un cor^silium d'assesseurs ordinaires, comme auparavant? Peut-être le texte restrictif du biographe (curator» urbis... negotia urhana) et aussi le caractère purement municipal de ces curateurs de la ville, donneraient-ils quelque apparence à la seconde conjecture. Elle s'appuierait encore sur l'inscription 6519 d'Orelli, si, comme Wilmanns l'admet (1291) . on la reportait au troisième siècle, après ses premières décades. L^inscription tomberait alors vers le règne d'A. Sévère (■22-2-'235) ou à peu près. Son style n'y répugne pas : sacra urhs se disait dès Sept. Sévère , el sacra jussio ne tarda guère à s'introduire. Or, dans cette épigraphe , nous trouvons un ADHIBlT(us) IN CONSILÏO PRAE- ¥{ecti).,, |] ... VKBI qui n'est pourtant pas curator urhis. Y avait-il donc alors deux consilia du préfet ? C'est seulement une question que l'on pose.

(4) Arcad. et Uonor., C. I, C. Th., De adsessor. , I, 35; Dioclét. , C. l , eod. til., C. Just., I, 51 ; saint Augustin» Confess.^ VIII, 6; Serrigny, Dr. adm. romain^ t. I, D« 203.

(5) Cela résulterait de l'inscription prccitce d'Orelli (6519). Elle est dédiée à un personnage... EX SACRA IVSSIONE i| ADHIBIT(o) IN CONSlI^to) PRAEFiffcli) PRAET(orto) Il ITEM VllB(t)... ; rédaction oii la sacra jussio tombe sur la seconde nomination aussi bien que sur la première. Si l'on peut, à la rigueur (fuprd, p. 98, n* 3), reporter ce monument au milieu du troisième siècle, Muratori cepen> dant le datait du quatrième. L'intervention du prince pourrait s'expliquer par le

BSSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROACfi. 99

Enfin ^ dans les derniers temps, du moins pour certaines causes majeures, le préfet dut constituer un haut tribunal d'exception. S'agissait-il d'une accusation capitale contre un sénateur, l'empereur Gratien établit une sorte de jugement par les pairs. Le préfet de Rome, princeps senatus, s'adjoindra cinq assesseurs tirés au sort parmi les sénateurs exerçant ou ayant exercé quelque magistrature {quinquevi' raie judiciurri] {\). Honorius reproduisit cette disposition, qui a disparu du code Justinien (2).

AvoccUs. — Comme toute bonne justice, celle du préfet avait pour auxiliaires les avocats. De bonne heure, le tribunal urbain attira les plus célèbres orateurs, et Ton dit que l'empereur Alexandre Sévère se plaisait à leur faire répéter leurs meilleures plaidoiries (3). Aussi lorsque, au bas-empire, les avocats, comme tant d'autres professions, se constituèrent en corporations , ceux de la préfecture urbaine formèrent-ils un collège distinct. A Gonstantinople , et probablement aussi à Rome, leur ordre ne comptait pas moins de cent cinquante membres, sans les stagiaires, nombre que l'empereur Justin réduisit à quatre-vingts (4). Autant et plus que tous les autres corpora de Borne, par la nature même de ses fonctions, ce corps d'orateurs judiciaires tombait naturellement sous l'autorité et sous la juridiction disciplinaire du préfet devant lequel ils plaidaient (5). C'était l'un des barreaux les plus illustres comme les plus privilégiés. Sur la fin du quatrième siècle, un Vincentius Celsus y florissait, de qui l'éloge se trouve déjà dans les Relationes du grand Symmaque, son auditeur et son juge, avant d'être gravé sur sa tombe (6).

Avocats du fisc. — A la tête de l'ordre, inscrits les premiers sur la liste, apparaissaient des avocats qu'une clientèle officielle désignait pour ce rang d'honneur. C'étaient les advocati fisci. On nommait ainsi, depuis Hadrien , ceux que le fisc avait choisis pour le représenter ,

caractère de vice tacra jikdicans, habituellement conféré aux préfets urbains du bas-empire.

(1) Pour toute affaire capitale, c'est-à-dire compromettant le caput, la vie, la liberté ou le droit de cité. Valens, Grat. et Valent. C. 13, C. Th., De aceusat.y IX, 1.

(2) Honor., C. 12, C. Th. De jurisdict.f H, 1 ; constitution qui manque dans le titre du C. Just., Uhi senatores, 111, 24.

(3) Lampride, À. Severus, 35.

(4) Théod. et Valent. C. 8, C. Just., De adv. dit?, judic, II, 7; Justin., C. 7, pr,, G. Just., De adv. div. judicumj II, 8, oh Cujas (Observ., L. XI H , ch. 1) a démontré que dans Vinscripiio, il faut lire 9(raefecto) \(rbi) et non P(raetono). C'est par erreur que Drakenborch (p. 52) a rabaissé encore leur nombre à soixante et dix.

(5) V., déjà avant le système corporatif, Ulp., L. 1, g 13, D., De off, praef. wrb., I, 12 et L. 9, § 1, De poenis, XLVIII, 19. Au bas-empire, y. Théod., C. 4, C. Just., De off. piaef. urh,^ I, 28.

(6) Symmaque, tielfU., X, 23; Gruter, 462, I, a. 389.

100 ESSAI SUR l'hISTO[RE DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME.

moyennant un trailement , dans tous les procès qui Tintéressaient. Ils furent encore, au bas-empire, chargés de certaines poursuites crimioelles, soil en concours avec les délateurs, soit même d'office (1). A la préfecture urbaine , comme dans toutes les juridictions , le fisc eut ses avocats (2). Il le fallait bien, puisque le préfet, connaissant de presque tous les délits, en jugeait plusieurs qui s*attaquaient au trésor public, et, notamment, au bas-empire, les appels des causes fiscales soumises en première instance au rationalis. Aussi Vadvocahis fisciy près le siège préfectoral, figure-t-il dans les constitutions impériales des derniers siècles (3).

Ces avocats du trésor étaient comblés d'honneurs et de privilèges; faveurs qui se communiquaient môme à leurs enfants et aux quinze premiers de leurs confrères inscrits après eux. Les derniers étaient du moinsassimilés aux avocats de la préfecture du prétoire (4).

Le barreau de la préfecture urbaine ouvrait donc à l'ambition du jeune avocat les plus brillantes perspectives. De la clientèle ordinaire, il va passer à Vadvocatio fisciy puis monter aux fonctions de corrector, de praeses provindae, puis s'élever à la préfecture de la ville ou du prétoire, et pourquoi pas jusques au consulat lui-même? Les empereurs ne considèrent-ils pas son ordre comme le séminaire des honneurs romains (seminarium dignitatum)? N'en proclament-ils pas tous les membres dignes des suprêmes magistratures (5) ?

Le corps des avocats urbains se maintint sous les rois ostrogoths (6) et sous la restauration byzantine.

(1) Spartieo, Hadrianus, 20; Frg. De Jure fitci, i 17 ; CoDstantin, C. h, C. Just.. De delator,y X, 11 ; Godefroy, Cod. Théod. , Paratitlon, De adv. fisci. Ce n'est point là l'origine de notre ministère public moderne, et cependant, chez quelques nations latines (Espagne , Portugal) , le chef du parquet porte encore le nom de fiscal,

(2) La plupart des historiens du droit ont omis de le remarquer (V. Godefroy , loc. eit, ; de Serrigny, Dr. pub. et adm. romam, t. II. n*> 651 ; Naude^, Des changements dans l'adm. de l'empire romain ^ t. II, pp. 238-240; Dareml>erg et Saglio, y Adv, ^ci, etc.).

(3) La constitution de Léon et Zenon (16, C. Just. , De adv. div. judtc. , II, 7) est adressée à Justinianus, préfet urbain de Constantinople. Il est vrai que Tinscriptio manque dans plusieurs manuscrits, mais elle se trouve dans nombre d'autres (v. le Codex Justinianus de Krueger, loc, cit.) -, el , au besoin , le texte correspondant des Basiliques (I, VIII, 28; éd. Ilcirnbach, 1. I, p. 347), démontrerait qu'il s'agit bien du préfet de la ville et non pas de celui du prétoire.

(4) Léon et Zenon, C. 16, C. Just. , De adv, div. judiciorum, 11, 7; Théod. et Valent., C. 8, ibid. ; Anast. , C. 2, C. Just., De adv. div. judicum, II, 8; Théod. et Valent., C. 30, C. Th., De cohort., VIII , 4 ; Honor. et Théod. , C. 14. C. Th., De privil. eor, qui in sacr, palat,^ VI , 35; Novelle de Valent., III, titre 2 . De postulando, 2 2.

(5) Nov. Valent.. UI, tit. 2, § 1; Wilmanns, 1223.

(6) Cassiodore, Var,y VI, 4.

BSSAI SUR l'histoire DE LA PRABFEGTURA URBIS A ROME. 101

III. Officium du préfet urbain, — Outre ces conseillers et avocats , auxiliaires de son audience, le préfet urbain, pour les mille détails de son administration et de sa justice, était assisté par toute une légion d'appariteurs. Quelques-uns de ces offices remontent nécessairement aux origines mêmes de la juridiction préfectorale ; il en est dont Texislence se trouve attestée au moinsdèsledébutdusecondsiècle(l); mais Torganisation ne se compléta qu'à rétablissement du bas-empire. C'est alors que le préfet nous apparaît avec tout son cortège d'officiers.

Autrefois, sous le haut-empire, les grands administrateurs, qui étaient tout ensemble chefs d'armée, choisissaient de préférence leurs appariteurs dans les troupes de leur ressort. Le bas- empiré bureaucratique héritant du haut-empire militaire, des noms belliqueux survécurent, imposés maintenant à de pacifiques commis : ^princeps, cornicularius, militia, qui militant, etc. » La corporation remplaça la légion; l'appariteur immatriculé, comme jadis le légionnaire, resta, pour son temps légal, enchaîné nu service, sous le commandement, sous la juridiction disciplinaire de son chef. Cependant ni la nomination, ni l'avancement, ni la révocation ne dépendaient exclusivement du supérieur, mais bien de l'empereur et de la loi (2). Des appointements, parfois assez élevés, et des privilèges (3) compensaient en partie le servage administratif. Les principes et les cornicularii pouvaient même, dans certains cas, vendre leurs charges, et la vénalité des offices naissait déjà dans le bas-empire (4). Enfin, la condition des appariteurs, comme tant d'autres, fut rendue héréditaire (5). Ainsi la naissance et l'achat la recrutaient.

Telle était donc, comme d'ailleurs dans toutes les grandes 'administrations romaines, l'organisation générale des services de la fraefectura urbis. Tels étaient les officiâtes^ cohortales, apparitores ou praefecliani y composant Voffidum , la cohors ou Vapparitio du préfet urbain (6). Voici maintenant dans quel ordre la Notitin dignita-

(1) Le eomiculariiu. Va quaestionibut , et, sembie-t-il , les benefidarii paraissent dès Hadrien (C. l. t., VI, 1340; i. ii. iV., 1459), sous les préfets Ânnius Vérus (a. 121) et Valérius Asiaticus (a. 124).

(2) Constantin, C. 1; Constant., C. 7; Theodos. et Valent., CC. 21, 22, 23, C. Th., De divers, offie. VIII, 7; Constant., C. 2, C. Just., Decohortal., XII, 58.

(3) Le § 8 de la constitution De officio praef. praet. Africde (C. Just., I, 27) peut donner/ par analogie, un aperçu des émoluments.

(4j Valent, et Valens, C. 10, C. Th., De cohort., VIII, 4.

(5)Théod. II, C. uU.; C. Th. , De cohortal, , VIII, 4; Arcad. et Hon., C. 19; 0. Th.. De divers, o/f., VIII, 7; Théod., C. 12, pr„ H 1 et 2; C. Just., De cohort. , II, 58.

(6) V. sur ïofficium : Godefroy, Notit. dign., Not. praef. urh, Romae; Bttcking, Notit. dign. Oeeid., p. 16, 192, 193» 206; Serrigny, Dr. pub. et adm. romain, t. I«r, n** 205-221. — Tous ces noms divers d'officiales , cohortales ^ apparitorei , prcM/ec-

102 ESSAI SUR l'histoire de la praefectura urbis a robce. tum (1) énumère et classe, sous l'autorité du préfet, toute cette hiérarchie obéissante.

4© En tête, le Princeps ^ directeur général du personnel et des bareaux (2).

2o Venait ensuite le Cornicularius ou greffier en chef; déjà une inscription du temps d'Hadrien mentionne cet office; ce greffier assistait aux audiences, posté à l'extrémité du tribunal ; il surveillait la procédure, signait les actes judiciaires, rédigeait les jugements, gardait les archives; l'emploi était fort lucratif (3).

3° Puis VAdjutor ou Primicerius; ce primicier était une sorte de substitut ou de premier commis qui devait, au besoin, aider ou suppléer le préfet (4).

4^ Puis le Comm^ntariensis , directeur en chef des prisons , mais avec une variété d'attributions qui l'associait en partie à Tinstructioa criminelle. 11 faisait exécuter par sesagents les mandats d'arrètque décernait le préfet; il avait la police de la prison, tenait le registre d'écrou (commentona), fournissaitles vivres aux détenus. Théodose l'a vaitobligé à remettre tous les mois sous les yeux des magistrats l'état nominatif des prisonniers. C'était luiu]ui les conduisait devant letribuaal et qui

tiani, sont synonymes ou à peu près. Officium est le terme général; praefectiani , comme il appert, est spécial aux employés des préfectures-, cohors semblerait désigner plus précisément le lien qui enchaîne au service ces employés et leurs enfants (vinculum cohortale) ; apparitio enfin s'appliquerait plus habituellement aux agents subalternes, tels que licteurs, hérauts, etc., et cependant le Code Justinien place sous la rubrique De apparitoribiu prckefeclorum praetorio (XI£, 53) les comieularii eux-mômes.

(1) Quelques-uns de ces officia sont malaisés à définir. Ici Bôcking est d'une concision plus que lapidaire (NoL Or., p. 183; Occid.j p. 206).

(2) Cf. Ammien, XV, 3, 8. Un édit d'Arcadius et Honorius (C. 5, C. Th., De princ, agent, in rébus, VI, 28), portant règlement d'offices , réserve au princeps, à l'exclusion des censuales {infrà, p. 104), le monopole rémunérateur de lancer les citations introductives d'instance devant le sénat {citatoria).

(3) A l'origine , les comieularii étaient des soldats ainsi désignés , semble-t-il . d'après la pointe (cornu) de leur casque. Ce nom passe ensuite aux greffiers des magistrats civils , et dès Hadrien apparaît lin comicularius de la préfecture urbaine (C. I. I. , VI, 1340, a. 126). Plus tard , Cassiodore, oublieux des origines, voudrait dériver leur titre de leur station même à l'angle [cornu) du tribunal (Fartar., XI, 36). Traitement et casuel rendaient la place fort enviable, et Lydus, qui venait de l'obtenir à la préfecture du prétoire, s'en promettait bonne fortune, quand soudain les émoluments furent retranchés {De Magist., III, 25, a. 551).

(4) Théod., C. 5, C. Just., De off. praef urbi, 1 , 28. Le rôle de cet adjutor est d'ailleurs assez difficile à définir (de Serrigny, t. I, n* 214). Il se nommait encore adjutor urbicu$ (Gruter , 387 , 4) ou urbanx offUii (Symmaque, Relat. , X . 23). La préfecture urbaine est une des administrations où Vadjutor tenait le troisième rang, classement que Godefroy a omis dans sa longue énumération (ad L. 10, C. Th., De cohort,, VIII, 4, t. !•', p. 492, col. l"). Ne pas confondre cet adjutor en chef avec les adjutoret subalternes attachés aux fonctionnaires de second ordre.

ESSAI SUR l'hISTOIBB DE LA PRAEFECTURA URBIS A ROACE. 103

les sarveillait au cours des débats. Il présidait à la torturej, infligée devant lui ^ mais , en général , hors de la présence des juges , par les valets du bourreau. Dans les derniers temps, il dirigeait encore les exécutions capitales. Aussi le commentariensis est-il Tun des personnages qui reparaissent le plus fréquemment dans les Actes des martyrs (4).

Ce chef des prisons était secondé par un adjutor (2), plus spécialeinent commis à la garde des cachots, probablement aussi par un inS" iTMinentarifAS , sorte de greffier criminel^ chargé d'expédier les actes de la juridiction pénale (3), enfin par un nombreux personnel de geôliers (clavicularii) et de tortionnaires (a quaestionibus) (4).

5o Les Ab actis (ou actuarn) , espèces de notaires, authentiquaient^ sous l'autorité du préfet, les actes dont les particuliers leur confiaient la rédaction; c'étaient eux aussi qui faisaient citer le défendeur devant la cour préfectorale, et qui préparaient les dossiers (5).

6o Le Primiscrinius ou Numerarius, trésorier agent comptable^ était chargé du budget de la préfecture et de la gestion de ses finances (6).

7« Les Subàdjuvae , comme leur nom l'indique , étaient des aides auxiliaires, des sous-aides, mais de quel supérieur? Du primicerius ou adjutor en chef, dit-on; c'étaient les adjutores de Vadjutor (7).

8*" Le Cvrator epistolarum était un secrétaire chargé de la rédaction des dépêches (8).

(1) ValcDtiD, 0. 5, C. Th., De eustod. reor.y IX, 3; GratiaD, C. 6, ibid; Hoocr., C. 7, ihid.; Ljdus, III, 16; Valent, et Valens. C. 7, C. Just., Decaiumn.,, iX, 46; Valens, Valent, et Grat., G. 4, C. Just., De custod, reor. , IX, 4; Grat., Valent, et Théod., C. 5, ibid, ; Baronius, MartyroL, 27 mars, 21 août, etc. ; BoUandistes, Mta S* MarceUij papae, 16 janv., t. II, p. 370, 5; Walter. Hist. du droit crim. , d. 881 ; Orelli-Henzen, 3206; C. I. L, VI, 8401.

(2) Du moins le commentariensis du préfet du prdtoire en avait-il un. Valent., Valens et Grat. , G. 4, G. Just. , De custod. reor., IX , 4; Le Blant, Les Actes des martyrSf § 21 {Mém. de l'Acad. des inscript,^ t, XXX, p. 123 s.).

(3) Lydus, De magistrat m* ^3; Walter, Hist, du droit crim,, n. 853.

(4) i. R. N,, 1459; C. I. I., VI, 2880. Lydus, III, 16.

(5) Lydus, IJI, 20.

(6) 8y:iimaque, X, 34; C, L L, VI, 8405. Que le primiscrinius de la préfecture de Rome ne soit pas une sorte de greffier comme celui dont parle Lydus (III, 11), mais bien un trcsoiier, c'est ce que prouve le synonyme de numerarius accolé à son titre dans la Notitia, tant à Rome qu'à Gonstantinople.

(7) Pancirolc, Not, Or., ch. 16; et en ce sens la G. 3 § 1, de Théod., G. Th., De agent, in rébus ^ VII, 27, qui fait marcher ensemble a adjutor et subàdjuvae, » — Peut'étre cependant la place des subàdjuvae dans la Notitia, à la suite du numerarius^ induirait-elle à en faire des commis caissiers, auxiliaires de l'agent comptable principal. Les subàdjuvae redeviendraient alors, au lieu des adjutores de ïad-

, jutor, CCS adjutores du numerarius dont parle Zenon (G. 10, { 2, G. Just., De numerariis, XII, 50).

(8) Dans les appels devant le préfet, c'était lui aussi qui recevait les dossiers de

104 ESSAI SUR l'histoire db la prabfbgtura urbis a romb.

9o Le Regerendarius eDregistraît sur un livre journal le sommaire des causes et des affaires ; ces regesta servaient de répertoire et pou* vaient suppléer à la perle des dossiers (1 ).

lOo Les Exceptores, espèces de commis greffiers sténographes (tqucu- Ypoccpoi), prenaient au vol les notes d'audience, qualité des parties, conclusions, interrogatoires, dépositions, incidents, sentence, et le reste, pour tout soumettre, sans doute, au cornicularius , chargé de la rédaction officielle. C'est è ces exceptores que les premiers chrétiens achetaient copie des Actes des martyrs, pieux commerce qui se pratique aujourd'hui encore dans les missions de Textréme Orient.

14o Leurs Adjutores étaient des aides auxiliaires, des façons de copistes, d'expéditionnaires (2).

48» Les Censtuiles^ sous la direction du magister census, composaient la chancellerie ou le greffe du sénat que présidait , comme princeps , le préfet urbain. Ils dressaient les actes et préparaient ou exécutaient les décisions du ressort de leur magister. C'était à eux que les sénateurs devaient déclarer la valeur de leurs biens-fonds; les censuales enregistraient et vérifiaient la déclaration et l'estimation, calculaient, sur cette base , le follis senatorius de chacun et le recouvraient (3). Ils percevaient encore Vaurum oblcUitium que le sénat s'imposait pour fêter l'avènement du prince, ses quinqnennalia y ses decennalia, ses victoires vraies ou supposées , ainsi que la votorum oblatio , ou étrennes de l'empereur, dues aussi par le sénat à chaque renouvellement de Tannée. Ces scribes rédigeaient également les procès-verbaux des séances et tous les actes du sénat, hormis les citatoria. C'étaient eux qui tenaient, sous la surveillance de leur chef, les registres où l'on insinuait les donations et testaments, où l'on transcrivait les emphytéoses et au très titres sujets à cette formalité. Ils tenaient liste aussi du nom et du domicile des étudiants, dont ils surveillaient les association et la conduite. Ils avaient charge enfin d'interdire dans

première instance et rédigeait désormais la procédure (Justinien, G. 5. g 2, C, Dé temp. appel.f VII, 63).

(1) Pancirole, Notit. Or. , ch. tS. Regerendarius vient de a regestis; ce doit être par conséquent un enregistreur, et non pas un préposé aux eveciiones du cursus publicus, comme pense M. Léotard (p. 77) d'après Lydus (III, 4 et 2t). Mais Lydus parlait, en tout cas, du regerendarius du. praefectus praetorio^ préfet qui avait le droit de délivrer les permis pour la poste impériale, et non pas du regerendarius du praefectus urbi, auquel ce droit était refusé (Grat., Valent, et Théod., G. 9, G. Just., De cursu publ., XII, M).

(2) Pancirole. NotU. Or., ch. 19.

(3) Gratian. G 8, et Ârcad. et Hon.. G 12, G. Th., De sénat., VI , 2 ; pour les biens sis dans les provinces, les censuaUs chargeaient du recouvrement Vofficium du gouverneur.

Rome l'exhibition néfaste du costume des barbares (ne barbaro habitu processeris) (4).

43<» Les Nomenculatores , sous les ordres des ab actis, appelaient à l'audience les causes^ les parties, les avocats, les témoins (S).

44<» Enfin la liste de la NoHHa se ferme avec les Singularii, espèces de courriers des dépêches, qui emportaient, dans toutes les directîons, les ordres et la correspondance du préfet (3).

Et tout ce personnel, si nombreux qu'il fût, ne suffisait pas encore à l'immense service de la préfecture urbaine. A tant d'auxiliaires, officiellement énumérés dans la Notitia, l'histoire et les inscriptions permettent d'en ajouter d'autres.

4 o D'abord des Cancellarii. Mais ce titre désignait, sous Tempire, deux catégories bien distinctes d'employés. Les uns, de faction contre la balustrade (cancelli) qui séparait le tribunal du public, faisaient le service de In salle, y maintenaient l'ordre, tiraient le rideau (vélum) quand le magistrat entrait en délibération avec son conseil. C'étaient nos huissiers audienciers. Les autres , plus relevés en dignité , assez richement appointés, présentaient au magistrat les pièces du procès, écrivaient sous sa dictée ou transmettaient ses communications orales , veillaient à l'inscription des titres dans les registres. C'étaient des espèces de secrétaires. Huissiers et secrétaires ne pouvaient manquer de se trouver dans Vofficium d'un aussi grand magistrat que le préfet urbain. Mais nous ne saurions affirmer à quelle catégorie appartenait le cancellarius dont fait mémoire une inscription funéraire contemporaine de Justin II (4).

2o Puis encore des A qtmesHonibus ou tortionnaires. Ils mettaient les accusés à la question. Dans le siècle des Antonins, un ancien soldat, devenu décurion de Bénévent, relate cet office dans le cursits honorum qu'il grave de son vivant sur sa tombe (5).

(1) Arcad. et Hon., CC. Il et 15, C. Th., De sénat., VI, 2; iidem.y C. l, G. Th.. De oblat. vol., VII, 24; etC.2, C. Juat., De princ. agent, in rébus, XII, 22; Valent, C. 1 , C. Th. , De studiis liber. , XIV , 9 ; Arcad. et Hon. , G. 3 , C. Th. , De habitu quo uti, XIV , 10. Ces censuales doivent être les anciens decuriales des magistrats du haut empire, rattachés maintenant au service du sénat dont le préfet urbain est le chef. (V. Mommsen, Le Droit public romain, trad. Girard , t. I", p. 240 et n«2.)

(2) Lydus, III, 8 et 20.

(3) id.. III, 7. Orelli-Henzen , 2003 ; 3829.

(4) C. /. L., VI, 8401, a. 578. Sur les cancellarii huissiers, v. Bethraann-Holweg (Der rcem. Civilpr., III, p. 157) et Bôcking {Notit. Occ. , p. 305 s.) , et sur les cancêUarii secrétaires, Justinien (C. l, § 8, G., De off. praef. praet. Africae , I, 27) , et KrOger .{Kritik des Justinian Codex, p. 163). Cf. ^Saumaise , De secreiariis, ap. SaUengre, t. 2, p. 669.

(5) Inscription de Bénévent, ap. de Vita {Thésaurus antiq. Benevcnl., p. 241);

lOG KSSAI SlJIl l'histoire de la PRAEFECTURA URBIS a ROME.

3o II fallait bien aussi que le préfet, magistrat et adminislrateur^ recourût, à Toccasion, au ministère des Interprètes, et que 4° des Viatores ou huissiers fissent les significations aux parties.

5"" On a vu que des Licteurs portaient les faisceaux devant lui, et que 6° des Hérauts (praecones , x^P^'/M) '® précédaient en l'acclamant c'étaient encore ses porte-voix pour communiquer avec la foule.

7» H est probable qu'il avait aussi des Beneficiarii sous ses ordres. C'étaient, on le sait, des soldais détachés des aigles pour le service des grands fonctionnaires. Comment n'en aurait-on pas mis à la disposition du préfet pour son escorte personnelle, pour la recherche, l'arrestation ou le transfert des accusés , pour la garde des'l'prisonniers de marque, la police des grandes audiences et autres missions semblables? Deux inscriptions, néanmoins, et encore l'une équivoque, l'autre défigurée par la distraction du lapicide, restent seules pour en témoigner (1).

Çh et là enfin, dans l'épigraphie, dans les Actes des martyrs et ailleurs. Ton voit apparaître, sous bien d'autres noms, les appariteurs de la préfecture urbaine. Mais ce ne sont, en général, que des expressions vagues ou des synonymes (2). L'identification en serait , le plus souvent, aussi oiseuse que délicate (3).

IV. Magistrats d'arrondissement ou de quartiers (curatores regionum, magistri vicorum) (4).

Pour l'administration intérieure de la ville , le préfet était encore

Orelli-Henzen, 3462; 7. R. N.y 1459. Autre inscription, Orelli-Henzen, 3477, corrigée I)ar Mominsen, C. l. L., VI, 2880.

(1) Tout porte du moins k supposer que des henefi^ciarii servaient le praeffcius urhi. Il est vrai que le B(fnr/îcianws) PR. VRB. de l'inscription 2680, C. I. £. . VI, pourrait appartenir à un PR{a€tor) VRB(ts) aussi bien qu'à un P^aefeetus) VRB(i). Mais dans l'épigraphe précitée de Bénévent (1. R. N. , 1459), l'on voit ce même soldat qui fut d'abord a quaestionibus factus par le préfet Ânnius Vérus, devenir ensuite BENEF(iciarn«) V(ol)ERI ASIATICI; or Valérius Asiaticus fut préfet de Rome (a. 124) ; si donc la pierre le qualifie de PRAET(om) VRB(m), ce n'est qu'une erreur du lapicide qui a substitué un T à l'F de PRAEF(wit) VRB(i).

(2) Par exemple iabularii, scrinarii, etc. Le titre de tàbularitis finit par remplacer celui de numerarius (Valent, et Valens., C. 2. C. Just., De NumerariUy XII, 50; (.'. /. L..VI. 8403). Scrinarius désigne en général les employés attachés au service intérieur des bureaux (C. /. £., VI, 8404 et 8406).

(3) Il est souvent difficile, en effet, en lisant les inscriptions, les Actes des martyrs, Lydus et les autres- Byzantins, de reconnaître toute cette multitude de fonctionnaires et d'employés subalternes. La synonymie . les variations des titres de siècle en siècle, comme d'un empire à l'autre , contribuent à dérouter les recherches.

(4) V. Egger , InstUniions municipales des Romains (appendice à l'Examen crtttque des historiens d' Auguste j p. 358).

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trots d'aï

'aQ 7*7 ( {reglone soiioDte Chnque année, les magistrats supérieurs d< leurs et tribuns, liraient nu sort entre eux régions (S). En pratique, ils ne se préoccu que des cérémonies religieuses. On meltail populares denunlialores ; c'était le ftenunli vicus en vicus, les ordres de son chef {3). i; ministre par quatre vicomagix tri , choisis p (e plèbe vrcinioe), et chaque magister, as:

minisler (4). Ces quartcnicrs entraient en c leur inslitulion ; ils Torniaient un véritable i et son album ; ils remplissaient une double i prêtres et magistrats tout ensemble du vo fonctions étaient de surveiller leur distri< publique, de faire rapport à leurs chefs ' blaient; ils représentaient oHiciellement le le recensement et distribuaient les secours i à Hercule les étalons des poids et mesures Prêtres, ils élevaient, sous l'autorisnlion t supérieur, les autels consacrés dans les ci puis leur sacerdoce consistail à les entrel deux fois l'an, en robe prétexte, avec de d'esclaves publics, ils y présidaient aux st pilalia) (6).

Sous Hadrien, In surveillance des régions supérieurs, questeurs, préteurs ou tribuns, l

(1) Suétone, Oclav., 30; Dion, LV, 8; Pline, Hist.

(2) nioD, tof. cit.. dit que cet usage durait encore tolina (C. ;. t.. VI, 975) rend déjà («. 136 ap. J.-( l'épigraphie dément en lout cas sous A.. Sévère (V.

(3) Orelli, 5, 736, 732; C. I. t., VI, 1869; X, 591

(4) V. la Bâtis Capifoli'na et Urelli-Henzen, 2164,

(5) Suétone, Octav., iO (cieaiim), 43, et Tlb«r., 7fi; l6) Au carrefour central de chafiue l'ieui a'ôlevait i

larca du quartier avec le génie d'Auguste et la S ■ qui arrête les incendies. » 1^ tradition en rapports rum saeraria), sépultures supposées des héros venu (Varrun, Dt ling. iai., VI, 8). Croyance populaire qi