CHAPITRE IX

DB f.*AUDITORIUll DU PRABPBQTUS U»BI«

' Pour l'exercice de ses htiates fonctions en général et de sa juridiction en particalierv le gouverneur de Rotne ne pouvait évidemment ise contenter de son habitation privée. Dès l'origine > ou à peu près^ rétat dut mettre à sa disposition un édifice capable de conteilir son tribunal (auditorium), ses bureaux et ses archives (1).

Mais dans quelle région de la ville s'élevait ce palais de la préfecture ? C'est là encore Tun des problèmes les plus obscurs de la topographie romaine. Il paraîtrait d*ailleurs que, de siècle en siècle, la préfecture se déplaça, sans néanmoins trop s'écarter jamais du centre de Rome, de ces beaux qttartiers où se prolongeait la brillante perspective des nova Fora Caesarum (2).

(1) 11 n'est pas admî^ible qiie, jusqu'à la fin du premier siècle, le préfet ait pu 86 passer J'ud palais de justice. Lors donc que Ju vénal , dépeignant l'audience si surchargée de Rutillus GalUcus (préfet en 88-92) , le fait siéger dans sa maison [damus; XIII, v. 157), ce'n'èist là évidemment qu'un synonyme poétique.

(2) Ces nova Fora, œuvire de la magnificence impériale, s'étendaient, au nord et au nord-est du vieux forum romain , dans la môme région que lui , la VIlî* , et dans la IV* qui était contiguê. Là furent successivement créés : l'' Au nord du vieux forum, le nouveau forum de César (VIII* région), oii s'élevait le temple de "Vénus Génitrix, aïeule des Jules; 2« au nord-est du forum de César, celui d'Auguste (VIII* région) , vulgairement dit forum de Mars, parce qu'au milieu se dressait le temple de Mars Vengeur ;>3« à quelque distance vers le sud-est, le forum de Vespasien (IV* région) ; ainsi appelait-on, improprement d'ailleurs , Varea du temple de la Paix , b&ti par ce prince ; c'est dans ce sanctuaire que Titus déposa les dépouilles de Jérusalem ; 4" entre les Fora de César et d'Auguste , au nordouest, et Varea Pacis, au sud-est, le forum de Nerva, commencé par Domitien, (régions VIII* et IV*); on y voyait l'édicule de Janus Quadrifrons avec le temple de Minerve, et, comme une voie publique traversait la place, conduisant du forum romain au quartier de Subura, le peuple ne désignait guère ce forum de Nerva que par le nom de forum transitorium ; 5° enfin, au nord-ouest des Fora de

124 ESSAI SUR l'histoire de la PRAEFEGTURA URBIS a ROME.

I. Avant les ÂntoDiDS, nul témoignage certain ne permet de déterminer l'emplacement de la préfecture.

Auguste^ quand il organisait Tempire, ne dut-il pas songer à établir convenablement ses préfets? Si Ton en pouvait croire Lydus, reproduisant, dit-il, Suétone, le premier empereur aurait installé, en efifet, les archives de la préfecture dans la basilique qu'il élevait à Rome (4). On sait qu'Auguste, trouvant inachevée la basilique de Jules César, la termina, puis, après un incendie, 4a réédifia de nouveau (SI). Ce serait donc là, dans la basilique Julia, au forum romain, que la préfecture aurait reçu son premier asile. Les vastes dimensions de Tédifice se prêtaient à des installations diverses, et le prince qui venait de créer la nouvelle magistrature se devait à lui-même d'assurer à soq œuvre un établissement. Mais quelle foi peut-on accorder, ici comme ailleurs, aux allégations et aux citations sans preuves d'un compilateur byzantin du sixième siècle ?

L'on a conjecturé encore que le palais de justice des préfets aurait été situé dans la septième région, au forum suarium. Là se trouvaient, en effet, les castra urbana où casernaient, aux ordres du préfet, les cohortes urbaines. Ce marché populaire, centre de rassemblement et

César et d'Auguste, celui de Trajan. Dessiné par ApoUodore de Damas, avec sa basilique et ses deux bibliothèques ulpiennes , avec son arc de triomphe dépouillé plus tard par celui de Constantin , avec sa fameuse colonne oU s'enroulent en spirale les victoires de Rome sur les Daces, ce forum superbe , le plus beau de tous, terminait magnifiquement cette succession de places et de monuments graQ> dioses, parure incomparable de la capitale du monde. C'est dans ces brillantes régions j sur les Fora Caesarum, ou dans leurs entours, que fut toujours placé, croyons-nous, le palais de la préfecture. Voir le plan des Fora Caesarum dans Kieppert {Atlas antiq. , t. IX), et leur description dans Jordan (Topographie, t. I*', secoùde partie, p. 436 à 466).

(1) De Magist., I, 34 : a T6 tûv èpyuv cntptvCov... 6 àOytxttoc TCpoaévei(jie t^ ^XVi '^^ 4v T^ 'PwjJilj êaeriXixi^v àvEYeipcov , d); ô TpdyxwXXoç eîite 91X0XÔYOC. » Ce Tpà'ptuX>.oç 91X0XÔYOC est bien Suétone, Suétonius Tranquillus, à qui son de lUustribus Grammaticit , son de Claris Rhetorihus . son Verborum differerUiae peuvent mériter le titre de philologue. La basilique serait la basilique Julia, mesurant plus de cent mètres sur près de cinquante. Le (ncpivCov tôjv ëp^cov ne désignerait rigoureusement que les archives ; mais , le témoignage une fois admis , ne pourrait-on pas placer au même endroit l'auditorium lui-môme ? Malheureusement Lydus est un témoin bien suspect quand son affirmation demeure, comme ici , sans contrôle. — Le passage allégué de Suétone devait se trouver dans son opuscule De Institutione Officiorum (Reiflferscheid, Suetonii... reliquiae, p. 349, Leipzig, 1860). Prelicr {Die regionen,.,f p. 140, n") a cru que Lydus aurait emprunté à Gains cette citation de Suétone; il est vrai que Lydus débute en invoquant l'autorité du grand jurisconsulte (Fatoç 6 vojioypdfoç... De Magist.^ I, 34, in pr.) , mais il semble avoir abandonné ce guide quand il en arrive à l'établissement du oxpivCov dans la basilique.

(2) Monument d'Ancyre , IV, 12-16 (ap. Mommsen, Res gestae d. Augusti, p. XLVIII). Cf. Suétone, Aug., 29; Orelli, 24.

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFBGTURA URBIS A ROME. 125

d'agitation, était donc tout ensemble une des plus fortes positions militaires de la ville. Le gardien de Tordre public devait résider à portée du péril comme du secours. C'est donc là, dans le voisinage aujourd'hui de l'église et de la place des Saints-Apôtres, qu'aurait été fixée la préfecture (1). Mais ce n'est qu'une conjecture.

II. Sous les Antonins, ou du moins dans les premières années de Marc Aurèle, Vaudilorium des préfets devait être situé au forum d'Auguste. Ce forum s'étendait entre ceux de Jules César, de Nerva et de Trajan, au pied du Quirinal. C'est bien cette place, en effet, que désigne la passion de sainte Félicité et de ses enfants (2). Après avoir vainement tenté, le premier jour, d'induire la sainte en idolâtrie, le préfet Publius, son juge (c'était, on s'en souvient, le grand jurisconsulte Salvius Julinnus)(3), c postera die.,, sedit in foro Martis et jussit > eam adduci cum filiis suis, etc. (4). > Or, c Forum MartiSy » comme on le sait, n'était que le nom populaire du forum d'Auguste. Là s'élevait, en effet, dédié à Mars Ultor, ce temple superbe qu'Auguste lui avait voué, aux champs de Philippes, quand sa vengeance y poursuivait les meurtriers de son père adoptif Trois belles colonnes corinthiennes avec leur entablement, un reste du mur d'enceinte, une porte dite aujourd'hui i4rco de' Pantani en attestent encore l'antique magnificence (5). C'est là sans doute, dans ce temple même, que sié-

(1) Mommsen, t. II, seconde partie, p. 1021 , avec la note 2. Le groupe militaire était fortifié par le voisinage de la première cohorte des vigiles, casernée aussi près du marché aux porcs. Le silence de Mommsen sur toute translation de la préfecture semble indiquer que, dans sa pensée, elle serait toujours . après comme avant les Antonins , restée établie au forum suariu^. Les régionnairet du quatrième siècle mentionnent encore, dans la VU* région : a forum suarium; » et aussi a templum Solis (d'Âurélien) el castra {urbana sans doute). »

(2) L'authenticité du document est admise par Ruinart {Aeta martyrum sine,, p. 22 et suiv.), par les Bollandistes (10 juillet, t. XXX, p. 12) et par M. de Rossi {Bullet., 1863, p. 29 et suiv., et 1884-85, p. 183-184). Ce dernier a découvert (fin 1884), sur la via Salaria nova, tout près de la villa Albani, dans le cimetière de Maxime, dit aussi ad sanctam Felicitatem, la crypte oti fut ensevelie la sainte, avec son fils Silvanus. Une fresque , supposée du septième siècle , y représente une martyre entourée de sept enfants ; on lit encore quelques syllabes de leurs noms {Bulùt. , 1884-85, p. 149-181). Cette découverte confirme sur plusieurs points la sincérité des Actes.

(3) De Rossi, BuUet,, 1863, p. 90 et suiv.

(4) Ruinart, Bolland., loc. cit.

-(5)'Suctone, Àug., 29 et 56; Pline, H, N., XVI, 191 ; Velleius Paterculus, II, lOî, 2; Dion, LX, 5; Macrobe, Satum., II. 4, 9; Hermès, XIV, 275; Piale, Tempio di Marte UUore. Le souvenir du Mar(tis) Far{um) semble perpétué dans le nom de la via di Marfor{io)j oii se dressa si longtemps la statue du Marforio, digne interlocutrice du Pasquino. Marforio orne aujourd'hui le cortik du musée Capitolin.

126 ESSAI.^UR l'hiSTOIRB dp L\ PRAEPECTURA V^BIB a ROMKj..

geaieot alors les préfets de Rome, et que Salvius Julianqs conda/imi^ sainte Félicité (4).

m. Au troisième siècle, sou^ les Sévères^ on croit que le palais desî préfets était situé au forum de Vespasien, le long de Varea du Tem^, plum Pacis^ sur l'emplacement occupé aujourd'hui par Téglise de Saint-Côme et Saint-Damien.

Dans ce quartier qui s'étend entre le Foro romano et la via^^Alessandrina. Ton remarque^ de nos jours, un très curieux édifice, doublement intéressant pour l'artiste par sa magnifique mosaïque chré-. tienne du sixième siècle , et pour Tarçhéplogue par le singulier assemblage de monuments antiques dont il est composé. C'est la diaconie des saints Côme et Damiea au forum romain (2).

Elle occupe, avec ses dépendances, l'angle formé pai; le forum au sud-ouest, et par la via diS. Lorenzo in Miranda au nord-ouest; vers le oord-est, elle est contiguë à un cortUe qui s'étend jusqu'à la via Alessandrinaj et au sud-est, une sorte d'impasse la sépare de la basilique de Constantin.

En laissant de côté le couvent des Franciscains, qui borde la rue San Lorenzo, l'église est formée de trois parties bien distinctes. — Ea façade sur le forum se présente d'abord, un édicule en rotonde qui sert comme de vestibule (3); il est divisé en deux étages, le rçz-<jlechaussée s'ouvrant sur les excavations du forum. — En arrière de la rotonde est le corps principal du bâtiment, coupé aussi en deux étages : en bas, une crypte avec les tombeaux des saints patrons (Côme et Damien) et du pape fondateur (saint Félix LY) (4); au-dessus, l'église elle-même, de plain-pied avec l'étage supérieur de la rotonde. Ce vaisseau principal est rectangulaire, mais s'arrondit, du côté opposé à la rotonde, en une abside ornée de merveilleuses mosaïques f 5);

(1) Depuis que, sous l'empire, on avait perdu l'habitude de rendre la justice en plein air, c'était fort souvent dans les temples que les tribunaux avaient été transportés. Quand Auguste créa son forum avec le temple de Mars , « fori exstruendi, causa fuit.., judiciorum muUUudo » (Suétone, AugusU, 29). Tout porte donc à croire que les préfets jugeaient dans ce sanctuaire.

(2) Diaconie désigne aujourd'hui une église dont le titre est porté par un cardinal-diacre. Celle-ci est dite au forum romain pour la distinguer de saint Côme et saint Damien au Transtévère.

(3) En réalité, Ton pénètre dans l'église par un long couloir qui ouvre sur la via in Miranda.

(4) Les saints Côme et Damien, deux frères nés en Arabie, étaient médecins ; ils furent martyrisés sous Dioclétien, en Cilicie, vers l'an 303 (Bolland., 27 sept., t. XLVII, p. 400). Saint Félix IV (526-530) fonda l'église en leur honneur.

(5) Dessinées par Ciampini dans ses Vetera monum. , t. II , p. 49. Cf. Barbier de Montault, Mosaïques chrétiennes.

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBI8 A ROBIB. 127

c*esl là qu'est le maltre-autel. — Derrière l'abside enfin se troavent les sacristies, adjacentes au corHle de la via Alessandrina, — Telle est la dis(>osition actuelle de Tédifice.

Depuis longtemps les archéologues , de Panvinius jusqu'à MM. de Rossi et Lanciani (4) , ont remarqué comment cette église chrétienne s'est formée par un assemblage de vieux monuments païens. Âvanl Constantin , en effet , sur ce même emplacement , entre le forum roiBain et celui de la Paix, se groupaient déjà de très curieux édifices aniîques. ->- En première ligne, du c^tédu forum romain, faisant front sur la viaSacra^ paraissait un édicule circulaire, flanqué de deux longues salles latérales. Maxence l'avait dédié à la mémoire de son iSis Romulus. C'est là cette rotonde qu'on a si longtemps appelée temple de Romulus et de Rémus , la croyant consacrée aux fondateurs même de Rome (2). — Derrière cet héroon du fils de Maxence , naguère encore on pensait reconnaître deux autres édifices bien distincts (trois en tout avec Théroon) (3). — C'était d'abord, à la suite de la rotonde, au centre du groupe monumental, une grande construction presque carrée, en petit appareil de briques. On la jugeait plus ancienne que la rotonde, sans la faire remonter néanmoins au commencement de l'empire; la plupart renonçaient à l'identifier (4). — Enfin, derrière ce deuxième édifice , on croyait en distinguer un troisième encore. Rectangulaire comme le précédent, il lui aurait été contigu d'un côté; d^ l'autre il bordait Varea Pacis. Sa façade principale s'ouvrait au nordoqest sur un portique dont Panvinius releva les vestig.es. Ce dernier monument passait pour le plus ancien des trois. On en voulait trouver la preuve dans son architecture primitive entièrement appareillée, disait-on, en opus quadratum. 11 n'en subsiste, il est vrai, qu'une seule muraille, celle du sud-est. Mais telle était aussi la façade dja nord-

(1) Panvinius, Antiquit. rom. praefatio, ap. Mai. Spieileg., VIII, 654; Mizzadri, Digquintio histor. de SS, Cotma et Damiano; de Rossi» Di tre edificii antiquieow^ ponenti la chiesa di SS. Cosma e Damiano [Bullet, a. 1867, p. 61 et suiv.).

(2) Nibbj, I, 124. On faisait remonter ce nom de templum Romuli jusqu'au mojen Âge (Jordan, Topogr., II , 8, 482, 508). Mais M. de Rossi, après avoir admis cette conjecture, l'a rejetée (BuUet, com., t. X, p. 132,. note 4), et M. l'abbé Duchesne a prouvé que templum Romuli se disait, à partir du huitième siècle, non pas de notre édicule, mais bien delà basilique de Constantin (Mélanges... de VBeole françckise de Rome^ mars 1886, p. 25 et suiv.). Canina a démontré d'ailleurs que cette fabrique, loin d'être dédiée au fondateur de la ville, consacrait seulement le souvenir de son obscur homonyme, le fils de Maxence. mort en 309. Ou reste, aussitôt après la victoire de Constantin, c'est à lui que l'héroon fut redédié, ainsi que la basilique voi* sine et tous les autres ouvrages du vaincu (Aur. Victor, De Caesar., 40).

(3) Panvinius. Mizzadri, de Rossi, loe. cit. Jordan, Forma urbis, p. 7.

(4) Panvinius y voyait an temple d' Auguste.

ouest, renversée au dix-septième siècle; telle devait être encore à Torigine celle du nord-est sur le Forum Pacis; tel on supposait enfin, au sud-ouest 9 le dernier côté du carré d'enceinte. Or, ce genre de construction n'appartient qu'aux plus beaux jours du haut-empire. Orienté sur l'axe de Varea Pacis, bAti sur sa bordure dans le style de l'époque , ce troisième édifice devait donc être contemporain du temple de la Paix lui-même. C'était sans doute fun de ces nombreux monuments dont Yespasien avait embelli les alentours de son forum (I). Mais celui-ci avait dû être ravagé plus tard par quelque grand désastre. Il est visible , en effet, que la muraille du nord-est , celle qui longe le Forum Pacis , a été refaite par les Romains eux-mêmes en petit appareil de briques, système introduit seulement au début du troisième siècle , ou tout à la fin du second. Le détail ornemental de la restauration confirme d'ailleurs cette date. Ainsi, tandis que la fabrique primitive atteste la grande période de l'empire , la réfection trahit déjà la décadence commençante de l'art. Apparemment , l'édifice avait été atteint, sur la fin du règne de Commode, par ce terrible incendie qui détruisit alors le temple de la Paix (a. 491) (2). Septime Sévère et Caracalla, qui relevèrent tant de ruines dans Rome, durent restaurer celle-ci encore dans le style de leur temps (3). Il convient donc de restituer à l'ancien portique du monument cette inscription retrouvée sur une architrave rompue :

(xmTp. eues. V«)SPASIAN(u)S AVG. PON(r) MAX. TRIBVN. {pot. VUII) a. 78

(m)P. XVIII P. P. CENSOR COS. VIII [impp. coeM. S)EVERVS ET ANTONINYS PII AVGG. FELICES RESTITVERE a. 198-211 (4).

En résumé l'édifice en question avait été bâti par Vespasien en 78, trois ans après la dédicace du temple de la Paix , et restauré, entre 498 et 844 , par Septime Sévère avec son fils atné associé à l'empire. Restait seulement à trouver un nom : celui de. templum UrbiSy que Panvinius avait d'abord imposé, fut accepté sans trop de critique (5).

(t) Aur. Victor, De Caetar., 9.

(2) Galien, De eomp. med., l, 1 ; Dion, LXXII, 24; Hérodien, I, 45.

(3) Ce qui le prouve, c'est que le plan Capitol in, gravé sous ces princes, fut cloué à la nouvelle muraille qui montre encore les traces des crampons.

(4) C. /. I., VI, 935; Ephemeris epigr., a. 1872, p. 119.

(5) Depuis Panvinius, tous les antiquaires, de Rossi, Jordan (ioc. eif.), etc., répétaient ainsi que ce troisième édifice , au moins depuis les Sévères , serait devenu un templum sacrae urbU. Ijanciani aussi {Bullet. eom.^ t. X, p. 54), sauf que, réunissant en un seul , comme on va le voir , les deux derniers édifices du groupe, il agrandissait d'autant le templum urbis. On invoquait la prétendue tradition du

B8SAI SUR l'histoire DE. LA PRAEFECTURA URBIS A ROME. 129

Telle était 9 il y a peu d*aiinéeâ encore , rhistoire accréditée de ce groupe de monuments.

Maisjdans cette restauration de l'antique, il se mêlait à des divinations heureuses plus d*une chimère. Il importait de rectifier ces erreurs. C'est ce qu'a permis l'étude plus attentive des vieilles descriptions dues au crayon ou à la plume des artistes ou des érudits de la Renaissance, qui ont vu les ruines avant les derniers remaniements. Ces descriptions ont démontré qu'à l'origine, sur l'emplacement actuel de Saint-C6me, il n'y avait pas trois monuments distincts, mais deux seulement (4 ). Derrière la rotonde de Maxence, en effet, s'étendait jusqu'au Forum Pads une construction unique. Elle couvrait tout cet espace, où l'on s'obstinait à distinguer deux monuments divers d'origine comme de structure. En veut-on la preuve ? Jamais l'on n'a retrouvé mention ni trace du mur en opus quadratum qui aurait dû, si l'opinion commune était exacte, compléter eu sud-ouest la clôture du troisième édifice. Jamais non plus, dans l'enceinte du second monument, celui du milieu , l'on n'a pu relever le moindre vestige d'une porte pratiquée par les anciens pour lui ménager une issue indépendante (3). Pourquoi cela ? C'est que les deux prétendus monuments n'en formaient qu'un seul, où l'on entrait par le portique ouvert, au nord-ouest, dans ce que l'on appelait le troisième monument. Enfin , tous les détails sur l'architecture et Tornementation donnés par les témoins du seizième siècle, prouvent l'homogénéité primitive de la construction. C'était une vaste aula, bâtie toute en grand appareil par Yespasien, l'an 78 de notre ère. Dévastée plus tard par l'incendie de 494 , sous Commode, ses ruines furent réparées par Septime Sévère et Caracalla. C'est leur restauration qui substitua à l'ancienne archi*

moyen Age. Mais le haut moyen Age, du sixième au huitième siècle, appliquait au contraire cette désignation à la basilique de Constantin avant qu'elle devint, comme on Ta vu, au huitième siècle, d'un UmpUim urbU ou Romae un iemplum Romtiii (Duchesne, loc. cit.).

(1) Cest surtout dans le ms. Vatican 3439, où il a découvert de précieux dessins de Ligorio, que M. Lanciani a puisé cette démonstration {BuUet. eom.f t. X , p. 29 et suiv.). Les plans, coupes et élévations de Ligorio sont reproduits dans les tavole III à VIII du volume cité. Si justement discrédité que soit Ligorio par ses falsifications épigraphiques, il lui était impossible d'altérer des dessins que ses collègues, tels que Panvinius, vérifiaient sur les lieux mêmes. L'on possède encore un icaecolo de Panvinius dans le ms. Vatican 6780, f* 45, d'autres dessins de Ligorio dans un ms. de la Bodléienne, une vignette de Dupérac, etc. C'est en rapprochant toutes ces images , en les dégageant aussi de quelques restaurations arbitraires , que M. Lanciani a su reconstituer l'état primitif du monument.

(2) Le portique figuré au sud-ouest dans les dessins de Ligorio n'est qu'une restauration imaginaire , et la porte ouvrant dans la rotonde de Maxence fut percée seulement sous Félix IV.

130 BS8AI SUR L*HIflTOIRB DB LA PRABFBGTURA URBI8 A ROICB.

teciare le petit appareil de briques. Ils ne purent conserver Vopus quadraium que dans une partie des façades nord-ouest et sud-est, et parfois dans les chaînes d'angles ou les fondations. Tout le reste fut recoBsiruit dans le style de leur époque. Ce sont eux aussi qui divisère&t i^aula primitive en deui, par un mur de refend également de bdqueSy percé , parnlt-il , de quatre grandes i>aies. il y eut, dès lorsi, deuK aulae pour une; la première au sud^ouest, la seconde ai> noi;d-6st. Et voîlà ce qui donna lieu, plus tard , à l'erreur de Panvinsuft et de sas partisans. Voi4è ce qui fit croire, en comptant la rotoiQiGb, à trois monuments. Mais, en réalité, les empereurs n'avaient bftli à cette place que deux édifices : celui de Maxenoe sur le forum romaÎD, et, sur le Forum Pocia, celui de Vespasien divisé en deux par Sévère.

C^es^ en reliant en un squI corps ces de»x monuments du paganisme que bes pape» ont composé l'église de Saint-Gdme et Saint-Damien. Saint FéUx IV (53^530) consacra aux célèbres médecins martyrs une basiiiîque (4i). U s'empara de la première auto , celle du sud-ouest, mais en l'agrandissant aux deux extrémités : d'un côté, il lui donnait pour vestibule la ceUa de Maxence; de l'autre, il abattait le mur de refend séparant oettç preoiière aula de ki seconde, et il créait, aux dépens de> ceMe-ci, l'abside ornée de mosaïques. I^e reste devait ser^ vil» de cképendances-, longtemps' de cloître , et finalement de sacristie. Par derrière, en^a, l^tiq-ue area Piuds, progressivement enfouie soua les ^^n^bres, se transforma en un champ cultivé, et devint phw lard te ooiftjfe contigu à la sacristie.

Saint Serge l^>i (687^704) restaura Kéglîse. Adrien I«r (772-795) réPigea en diaeonie(S). Urbain VI1I> enfin (i623-4«a4), en 4638, la remania définitivement, l'embellit , la dépouilla (3) , et, dans ces boule- Ci) kibv pontilkaki, t. I, p. 279 (ëd. Ducheane) : {Félix ir*') « feeit hatilieam » 8S, Cotmae et. Damûini juxta templum UrhU Romae. » Juxta temphtm , et non pas m temfAif; nouveUe. preuve que le tempUim Urbis était distinct du monument oU Félix IV établit sa basilique.

(2i) lih, ponHft, pp. 375, 709. Ij«a diaconies étaient alors les centres de l'administratioQ charijiable de KEglise. lueur clergé pourvoyait au Boin des hôpitaux, des indigents, vÀeiUards, pèlerins, etc; il faisait des distributions qui continuaient en partie les fr%irsie%MiUmes de l'empire. Les diaconies étaient des bureaux de bienfaisance ecclésiastiques^ — Au moyen âge, l'église SaintrCôme fut longtemps dite in iiUce\ on y conservait une dalle de la Sacra ota (aujourd'hui à Sain te- Françoise- Romaine), oU était creusée, disait-on^ l'empreinte des genoux de saint Pierre et de saint Paul priant pour la chute de Simon le Magicien (v. sur cette tradition : Bolland., 20 juin, t. XXVU« pp. 370, 394; de Rossi, BulUi., a. 1867, p. 70 et suiv.; Puchesne, lih, pontif.^ t I, pp. 465-467). Plus tard, au douzième siècle, on rappelait TemplfVkm atyli.

(3) Urbain VIII décora l'église de peintures, mais enleva des blocs de travertin poiir la CQQstructioD de Saint-lgQace.

YQr$0ipeDit$, reay^s^t. ce. q.ui restaj)l^<^'op^49;tf^^>/t^d^JM^la iQ^rrajyUe du nprd-Qigii^si. Telles, sont les. p^j:îpéties qrchilectim'^Jli^s. qu'a subies. ce groupe monumeutal pour constituer eofiix i*église inQderp^<(4);

Or c'est ià^ eu cet eudiroit; mèiue, suji; r^mplacetneat actuel, dçst Saints G6mie et Damien , du moins en grande partie , que se sei;a^ élevé ^ comme on le suppose , au, temps, des Sévèreç, le palajs (Jjç 1^ préfecture urbaine. Q^ai^ifl on ci^ojait 4istingmer çntre, I^ rp^oi^e <).e, Maxence et le Forum, Pacis deux édifices , on. n'^tnbuajt aux préfet^ romains que le dernier^ le templum Urbis d,^ Panyin^/s. La,çréfectuj;Qi^ dans ce sys^me , n'a,uraiA occuj^é q^u,e \^ recl^ngle çoci;ei^on|lan^ aujourd'hui aux sur^ces réunies (jl^^ L'absidie et ^s saçi;i^tijeis.de 1,'égliDfî^^ Mais nous savons maintenanA qu'up seul mpnumenA s'étepjd/iit. (^j^jois, la. rotond/d jusques k Varea Pa(âs; ce monujn^nt , la, préfecl(UJçe (j^yajU^ l'occuper tout entiei;; elle çouvi;ait donc ua rectangle bieiji^ p)fi9 v^^t^i, tout l'espace con^sacré de nps joijijrs aux sacristies et a,us^i ^ 1,'égUse^,^ moijQS soi^ yestibule (aj;ipienne cella^ de. Mfaxence).

Ce qui désignerait cet empjajcei;aei9i,t çopime le sji^ge de l^'^pti^u^ préfeoirujçe. urbaine, o'est la découverte, en cet endroit i^j$ipe ,, de li^. célèbre PormOf Urbis Romae. Qui. ne çonijjajt ce pl^n <J^ la, ville ^^rnelle, ^ojxi IfQS &[agn9ents t,api;9spo]L V^sçaUyer du. mn^ée du Ç^itple,? 4> avait été gravé sous Sévère et Garacalla (2). Au déclin du pontificat de Pie IV (entre 4564 et 1565)^ des ouvriers retirèrent ces précieux débris du champ qui s'étendait derrière le cloître (aujourd'hui la sacristie) de> saint Cà'a^e (3), Plus récemment « ea juillet 4867, l^si fpqilf. les de M. Luigi Tocco exhumaient , à, la mém.e place > quelques poMn veaax fragments qui, parfois, s'ajustaient aux anciens (ï) ; et, eu 1888 encore, ce sol si riche restituait à l'histoire une autre plaquette de ce marbre mutilé (5). Ce sont là les membres épars du plan ofQciel des Séyères.. Cet^ ich^ogi:apji)ji.e de Roiq^, avait été exposée aju puJ^liiC^ sur

(1) Dessins figiM^nt Leadiverses.traDsformationii de rédiflca: — pour 1,'ëtatancie]^» plajos doonés par M. de Rossi àam son BuUeHn (septembre^octobre 1867 . fig. 3),^ et par M. Matzat, dans sa c^rte d\\ forum romain , à la fin du 1. 1 , seconde partie,^ de. la topographie de Jordan; — pour T^tat ai}, seizième sièçl^, pM^ coupes et éï^. ▼ations de Ligorio (mais avec quelques restaur/itions erronées), et vignette^ de. Dupérac, le. tout reproduit dans le BuUetino comunaUf t. X, tab, m à ix^; — poor l'état actuel, plan donné par Bléser^ Guidu du voyageur catholique à Rom^ (p. ^, 3* éd., 4878). — Enfin, toute cette histoire da monument est graphiquement résur mée dans la Uib. xzxv, 2,. de \f^ Forma Urhis. de Jordan^

(2) Après 203, car le Septixonium, achevé en.ceUe année,, y figure (frg.7^38^ a,. V. Jordan, Forn^a Urbis, p. 59, et tah. viii).

(3) Panvinius, loc, cit Jordan a extrait les relations des autres contemporaine de la découverte dans son Forma Urhis, pp. 1-2.

(4) Annali deU: Ifutit., 1867, p, 408. et suiv. ; 1872, p, 66 et auiv^

Ci^) Journal QtM^l. 24,avrU 188% „ lettie.de H. G^o% ^ lIIiWAilïiU p. 21^.

132 ESSAI SUR L*HI8T0IRB DE LA PRAEFBGTURA URBIS A ROMB.

la nouvelle façade de briques au nord-est de notre édifice (4). La muraille montre encore les trous par où son revêtement de marbre s'y cramponnait avec des chevilles de fer (S). Or, à quel monument, mieux qu'à la préfecture urbaine , pouvait convenir cette exposition publique du plan de la ville ? Evidemment, l'un des archétypes de la Forma Urbis devait être conservé par le préfet dans ses archives , gardiennes fidèles de tous les documents intéressant l'administration et la statistique de la capitale (3). Mais l'édifice où reposait à l'intérieur le prototype du plan cadastral ne devait-il pas être le même qui, à l'extérieur, en ofiFrait aux regards de tous la copie officielle ? La préfecture aurait donc été installée dans ce palais bâti par Vespasien, incendié sous Commode, restauré par Sévère et Caracalla. L'aménagement intérieur, tel que les dessins du Ligorio nous le montrent, répondrait bien à cette destination. Richement décorées dans le haut, les parois des deux salles restent, au contraire, nues et sans ornement jusqu'à une élévation d'environ six mètres. Cette partie, sans doute, était cachée par l'entassement des archives préfectorales. Telles sont, du moins, les conjectures que l'on peut former, conjectures non seulement vraisemblables en elles-mêmes, mais concordantes avec l'état du monument comme avec l'épigraphie et avec l'histoire (4).

(1) « lclmoQraph%a,..p<ïstieo templi Urbis.., afflxa, dit Panvinîus, lœ. cit. Templum Urbit était le nom que Ton donnait alors à notre édifice. C'est de là que le plan Capitolin s'était écroulé dans le champ voisin, ancienne area Pacis.

(2) La Forma I7r&tf de Jordan reproduit les 426 fragments, grands ou petits, alors connus (a. 1874). La table zxxv, t, de VAppendix représente la muraille oU la Forma était clouée, et les lignes tracées par les trous des chevilles figurent encore l'agencement des plaques de marbre.

(3) Un archétype devait se trouver dans le sanetuarium CaesarU, et l'autre dans le tabularium de la préfecture (M. de Rossi, Fiante ichnographiche , p. 54).

(4) Dion, LXXII, 24; C. I. £., VI. 935; Urlichs, SitxungsbeHehte der Mûnehener Akad. Phil, Hist. Kl. , a. 1870, p. 473 et suiv.; Jordan, Forma Urbis, pp. 8-9. et Topogr,, I, deuxième partie, p. 448; de Rossi , Fiante ichnogr., p. 54; M. Geflfroy. lœ. cit. — L'on a encore invoqué, en ce sens, d'autres raisons plus ou moins plausibles. Le haut moyen âge, dit-on, désignait le monument en question sous le nom de Templum Urbis (Lib. pontif., Félix /F~, p. 279). C'est donc qu'il y avait là quelque sacellum consacré au culte de Rome par les empereurs, probablement par Sévère et Caracalla, sons qui l'on commença de diviniser la ville éternelle {C. I. I., VI, 1031). Or, si l'on avait placé en cet endroit le sacellum Urbis, c'est, sans doute, que le môme toit abritait déjà la préfecture. Cet édifice devenait ainsi le véritable sanctuaire de Rome, son centre religieux et politique tout ensemble. — Mais d'abord. la supposition, même admise, n'entraînerait point la conséquence; la création d'un sacellum Urbis ne prouverait point l'installation de la préfecture. Ensuite , la création du sacellum lui-môme est hypothétique ; on l'induisait du nom de Templum Urbis donné, disait-on. par le moyen Age à notre monument: or l'on a vu {suprà, p. ns, note 5) qu'à cette époque ce nom ne désignait point cet édifice, mais

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRABFEGTURA URBIS A ROME. 133

Maintenant, Septime Sévère est-il le premier qui logea dans ce palais la préfecture ? L'empereur qui^ par sa fameuse épttre à Fabius Cilo (i) , venait de confirmer et d'affermir la magistrature préfectorale pouvait bien se préoccuper de lui assurer un établissement plus digne de sa grandeur (2). Ou bien la prise de possession par les préfets ne remonterait-elle pas plus haut encore (3) ? Ce sont là des dates que nous ne saurions préciser.

Sur ces deux points , soit pour convertir en certitude les conjectures touchant remplacement de la préfecture , soit pour déterminer plus exactement l'époque de son installation^ des preuves plus solides seraient nécessaires. Peut-être de nouvelles fouilles dans ce sol fécond , si elles étaient récoinpensées par des inventions aussi heureuses que les premières, pourraient-elles aider à la solution des problèmes (4).

bien la basilique de Constantin. — 11 est inutile de discuter d'autres arguments moins solides encore.

(1) Ulpien, L. 1, pr,^ D., De off. praef. urb., I, 12.

(2) Serait-ce en même temps qu'il promulguait la constitution définitive de la préfecture, que Beptime Sévère aurait restauré, pour l'y établir, le palais construit -pair Vespasien? Le rapprochement des dates n'interdirait pas la conjecture (Bpitre à Fabius Cilo, a. 205; restauration du monument, entre 198 et 211). — Serait-ce encore & raison de cette installation qu'il aurait divisé l'ancien édifice en deux corps distincts, peut-être pour établir l'auditorium dans l'un, et dans l'autre les archives ? L'hypothèse serait admissible.

(3) On .a pu supposer que la préfecture aurait été placée dans le palais du Parum Pacis dès la fin de Marc-Aurèle. Cela résulterait d^es Actes de saint Urbain (Bol* land., 25 mai , t. XIX, p. 10 et suiv.) Peu importe pour le moment la confusion que les rédacteurs ont commise en identifiant leur saint Urbain, qui mourut sous Marc-Aurèle, avec le pape du même nom, contemporain d'Alexandre Sévère. On lit donc dans les Actes de saint Urbain que le • viearius Carpasius,.. h. Urhanum et ejus clericos ad palatium Yespasiani deduxit, » et que le préfet (Almachius), a se recepit in palatio Vespasiani » (p. 11 et 12). Cet Almachius est le préfet de Marc- Aurèle qui condamna sainte Cécile. Ce palais de Vespasien pourrait bien être l'édifice élevé par ce prince au Forum de la Paix, et dès lors la préfecture urbaine y aurait été transférée avant la fin de Marc-Aurèle. Il est vrai que les Mirabilia du moyen âge placent le palais de Vespasien ad eataeumhas, Mais les rédacteurs , parmi toutes leurs bévues, ont bien pu commettre encore une confusion topographique. Urbain fut enseveli dans une des catacombes de la voie Appienne,au cimetière de Prétextât; il avait pu subir ses interrogatoires dans le palais de Vespasien au Forum Paeis; la tradition, rapprochant le lieu du procès du lieu de la sépulture, est capable d'avoir transporté le palais de Vespasien du forum de la Paix auprès des catacombes. — On ajoute un autre argument. Le dessin du plan Capitolin trahit une précipitation évidente. C'est, dit-on, qu'on se hâtait de reconstituer la Forma Urhis primitive , détruite par l'incendie du temps de Commode. Elle était donc déjà plaquée sur la façade de notre monument avant ce désastre, et, dès lors, la préfecture y était établie. — Mais ce ne sont là que des conjectures cf. Jordan, Topogr.y IL, 85, 408).

(4) C'est le travail qu'a entrepris le ministère de l'instruction publique d'Italie.

134 "Èh'ki BtJÀ l'histôirb iit la ï^raI^fscttira ukBis X Rom.

tf. X pai^ir àxx milieu An tî^oîsîèttïe irîèclè, lels préfets, )pàt* HA changement noùveaa , rendaient la jukiice dans la quatriètne région , au lieu ait in Tellure ou in Téllude dans le temple de la Terre. Ainsi en téiÀoîgnent uniformément toute une série d'Actes dés martyrs, échelonnés sur l'espace de plus d'un siècle, dépuis ceux des samts Calocérus et I^arthénius, martyrisés sous Décius, croit-on^ en 1^50, jusques k ceux de saint Gordien^ victime de Julien TApostat (■!). Ce ne sont Ih tnalhearéùsémenl ^ué de^ àôùrcés souvent troublées , ^t Ton sait combien ceVcè liltèraturé des hagiographes éveille )es suspicions légitimes de \a critique. Y^értaiïies pièces cepeildant sont authentiques; d'àutreâ, basées du tiiolnà sur d'anciens Actes'sincères, et jusque chez les apocryp'hes enfin tout b*è^ pas toujours à t*èjéter (2). S'il convient de se méfier Qù merveilleux tnèlé par leà légendaires du moyen ftgè aux relations primitives des martyres (S), en revanche, plus d'un trait précielix pour

(1) M. de Rossi dit que le seeretarium du praefectus urbi était in Tellude dès l'an 255 (Fiante iehnograph.f p. 54). Déjà un peu auparavant, sous Décius (249- 25t), on lit dans les Actes des saints Calocérus et Parthénius : u Deeitit praeftcto : Crat in tecretario tuo crucientur... Libanius urbis praefecUis sedens in Tellure... in secretario jtissit introduci, » (Boliand., 19 mai, t. XVII, p. 302). Or, quoique apocryphes dans leur forme actuelle , ces Actes sont basés sur des documents authentiques primitifs (de Rossi, iiomaSoM., II. 212). — Le Liber pontifUalis nous montre le même Décius faisant comparaître le pape saint Corneille (251-253) devant lui, et aussi, d'après certains manuscrits, devant le praefeet^u urbi, a in Tellude ante lemf»ittm PaUadis » {Cornel.y p. 150). — Dans les Actes des martyrs grecs mis à mort en 255 ou 266 sous Valérien, même indication aussi, quoique plus ou moins nette suivant les manuscrits (de Rossi, Roma SotU^ III, p. 206 et 302). — On la retrouve fkos les pMttoiief des papes saint Etienne I*', mort en 257 (BoUand., 2 août, t. XXXV, p. 142 : locum Telluris) , et saint Sixte II, son successeur, mort Tannée suivante (Boiland., 6 août, t. XXXVI, p. 140-141 : in TeUude), victimes tons les deux du même prince. — Sous Dioclétien encore , les Actes de saint Âbundius nous transportent « in TeUude in foro ante templum » (BoUand., 16 septembre , t. XLV, p. 301). et, sous.Maxence, on voit dans les Actes du pape saint Marcel, mis à mort en 309, d'autres martyrs condamnés « in TeUude ante clivutn ursi in ipUUea anU templum PaUadis » (Boiland., 16 janvier, t. II , p. 370, 372). — Jusque sous Julien l'Apostat enfin, on lit dans les Actes de saint Gordien que le magistrat «tn TeUudis templo Hbi tribunal praeparari,*. jussit; n et qu'en prononçant la sentence de l'accusé, njuuit eum truruari ibi ante templum in Tellude » (Boiland., 10 mai, t. XV, p. 551 et suiv.)* — Si l'on en pouvait croire les Actes des saints Ëusèbe et Pontien , déjà, sous Commode, le tribunal du préfet aurait|été érigé in TeUure (BoUand., 25 août. t. XXXIX, p. 116). Mais, à cette date, cette;indication est-elle admissible ?

(2) Jordan {Forma Urbis, p. 9) admet les Actes de saint Marcel {idoneis Aetorum S^ MareeUi testimoniis); de Rossi {loc. cit,) croit ceux de saint Calocérus basés au moins sur des documents authentiques. On sait combien de témoignages historiques M. Le Blant a su découvrir dans les relations les plus altérées {Actes des Mar» fyfff, Mém, de Vàead. des Inseript., t. XXX).

(3) Les pères de l'Eglise et les papes ont sévèrement condamné ces fausses légendes. « Propter muUa falsa nulla est eanoniea auetoritas^ » disait saint Â.ugu8tia

BSSAI SUR l'histoire DE LA PRAEPECTURA URBIS A ROME. 137

donc, aa cinquième siècle^ une nouvelle translation de la préfecture.

Yl. En résumé^ Ton ne peut former, sur la situation de la préfecture urbaine, aux diverses époques^ que des conjectures. — Auguste Taurait-il établie dans la basilique Julia ? — Fut-elle installée , dans les premiers siècles , au forum suarium avec les castra urbana? Rien absolument ne le prouve. — Sous Marc-Aurèle , elle parait avoir été placée au forum de Mars y dans le temple de ce dieu vengeur {aedes Martis Ultoris). -r- Peu après, et notamment sous les Sévères , il est probable qu'elle se fixa au forum PaciSy dans un palais bAti jadis par Yespasien. Deux murailles romaines, dont l'une porta si longtemps la Forma Urbis, en marquent encore la place; c'est là qu'est aujourd'hui l'église de Saint-Côme. — A partir du milieu du troisième siècle, nous croyons que les préfets siégèrent au temple de la Terre, in Carinis. — L'on discute enfin si, du temps de Symmaque le neveu, la préfecture ne serait pas rentrée dans son palais du forum Pacis. — Hypothèses sur hypothèses (1 ) !

Quelle que fut sa situation, la préfecture urbaine dut toujours comprendre un certain nombre d'appartements distincts, il fallait bien une salle d'audience (auditorium, secretarium) pour rendre la justice ; il fallait encore un local pour le personnel et pour les archives (s(Ttnia y tabularium) (â).

La salle d'audience devait ressembler, avec plus de magnificence sans doute, à toutes celles de l'empire. Au fond, la chaise curule du préfet ; à droite et à gauche, les sièges des assesseurs ; devant eux, le bureau, recouvert de son tapis, avec les cierges allumés, le Liber mandatorum et la pila tout à côté, tel que le représentent les images des manuscrits de la Notitia{3), Dans la persécution de Dioclétien, on dressa, à côté des tribunaux, des autels païens où les plaideurs devaient prêter serment : moyen de fermer aux chrétiens l'accès de

(1) M. Léotard, traitant de la préfecture au quatrième siècle, a conjecturé encore que le secretarium du sénat, construit par Domitien sur l'emplacement actuel de Sainte-Martine au grand Forum, aurait servi conjointement au préfet de Rome (p. 34). — Ce qui accroît les incertitudes , c'est que Vauditorium, à la rigueur, aurait pu être séparé de Varchivum. Par exemple, les archives étant établies là où est Saint'Cômc, d'un côté du Forum Pacis. le préfet aurait pu juger, de l'autre côté de la môme place, dans le temple de la Terre.

(2) i.e tribunal est indifféremment appelé auditorium ou secretarium (Symmaque, Rel., 36)'; o\x secretuvi judieiale (Ammien Marcellin, XV, 7, 5). Scrinia, tabularium y désignent les bureaux et les archives (Vopiscus, Aurel., 9, pr. ; Symmaque, fiel., 23, etc.).

(3) Dans les images de certains manuscrits de la Notitia^ quatre cierges brûlent autour du Liber mandatorum,

ÏSSAi i^UR LKISTOIRB DB LA PHABPBCTDRA DRBIB A BOHB.

itice (1). Une balustrade {eancelU), gardée par des huissiers auiers rancdlarii), séparait la cuur du public. Enfin, un rideau le (vehtm), qu<! I'oq tirait pendant les délibérations, isolait comineDl le magistrat. Un bas-relief découvert, eu 1840, à Palestrina ienne Préneste), parait représenter un préfet du haut-empîre mt ainsi la justice au peuple romain (%).

bas-impire, après la création du vicaritts urbis, le même bi- 1 servait conjointement au préfet et au nouveau fonctionnaire (3). 1 bureaux étaient peuplés par cette cohorte d'auxiliaires et d'ems qu'énumère la Notitia dignitalum.

tabularium conservait tous les documents intéressant l'adminisn, la haute police et la statistique de Rome. On y gardait évidemment tous les actes émanés des empereurs.

l'on y conservait les textes des lois que le préfet devait appli- , et plus spécialement les instructions (tTumdata) et les rescrits ipta) k lui adressés par les Césars (i), toute la correspondance ;lle des princes, en un mot. Témoin cette épttre de Valérien au l Céionius, où Vopiscus a copié l'éloge de son héros Aurélien (5). Les préfets retenaient aussi dans leurs archives minute de tous ites de leur administration ou de leur justice. Lorsque Symmasorti de charge, publia son rapporta Théodose pour le maintien utel de la Victoire dans le sénat, il se servit de la minute que ifecture avait conservée (6). La préfecture gardait de même tous >3siers des affaires qu'elle avait instruites ou jugées (7). Evidemment , l'on y conservait aussi la liste officielle , la séries iréfets eux-mêmes. L' fndicultts découvert par Cuspiuianus ne avoir été copié que sur une liste de succession authentique. La lion complète de tontes les dates, année par année, au besoin par mois, proclame son origine (8).

Le tabularium contenait enoore la statistique complète de la ville,

jaclance. De morte peritcut,, M.

)e moDument , qui doit prendre dftte eatre Vespasien et AntoDiD le Pieux ,

l'inicriplion d'un préfet d'ailleurs iacoanu : F{abio) PAP(irto) POST(unio)...

F{eelo) VR(t>f)... [Borgbdai, t. VII, p. 3!5; BuUd. deW ImtU. , 1841, p. bi

i/mmaque, Bal., li.

^s Instructions élaient recueilliet dans le Liber mandatorum.

lurelian-, 9.

laint-Ambroise. ad contraire, pnbiia le même texte sur l'exemplaire adressé

pereur. (Otto Seek, préface aux Symmaehi opéra, p. xvu, dans les ïïonvmenta

Ptz).

îymmaehi Relat., 33, a ad examinandoi aeltii. ■

I y manque pourtant un nom, celui du préfet Chromatîua, si fameux dans

ire de saint Sébastien (TilIemoDl, Mém. pour lertir à l'kUt. ceci., t. lY,

région par région. Là se trouvaient classés tous les renseignements indispensables au préfet pour les mille détails journaliers d'une si vaste administration. Parmi ces pièces statistiques devait figurer au premier rang larchétype de la Forma Urbis. 11 y était probablement déposé depuis les grands travaux topographiques ordonnés par Auguste et par Agrippa. Vespasien^ lors de sa censure^ en publia une édition corrigée. Un exemplaire, copié sur Toriginal, dut être de bonne heure exposé au public sur une façade de la préfecture. C'est une nouvelle copie gravée, comme on le sait, sous Sévère et Garacalla, qui a fourni le plan du musée Capitolin.

C'est dans ce riche dépôt seulement qu'ont pu être recueillies les indications si détaillées des régionnaires du quatrième siècle, le Curiosum Urbis, et la Notitia regionum (1 ). Où donc , en effet , en dehors des archives de la préfecture, les compilateurs de ces descriptions de la ville auraient-ils pu trouver si exactement, pour chaque région, rénumération des monuments , le chiffre des t^i'ct, des lararia, des établissements publics (bains, greniers, pistrina, etc.), des domTAS , des insulae et jusqu'au nombre de pieds que mesure le circuit de l'arrondissement {%) ? Ces régionnaires ne sont guères d'ailleurs que la traduction écrite de la Forma Urbis conservée à la préfecture.

C'est là que puisaient encore les rédacteurs des almanachs de la ville, si l'on osait donner un nom trop moderne à ces recueils de renseignements administratifs, historiques, topographiques, chronologiques et autres, qu'on voit paraître au quatrième siècle de l'empire. On connaît surtout l'édition chrétienne de 354 (sous le pape Libère), illustrée de dessins à la plume par Dyonisius Filocalus, le célèbre calligraphe du pape saint Damase et des catacombes (3). Ici encore la précision constante des détails trahit une source officielle (4).

p. 522 et suiv.). Aurait^il été rayé des listes, sous la persécution, après sa con-' version au christianisme?

(1) On sait que la Notitia regionum a été rédigée entre 334 et 357, et le Curiosum Vrhis ttomae regionum XIV ensuite, probablement avant 403.

(2) Vici (tôt).,. aedieulae...vicomagi8tri,.. curatores.,. insulae... domos... Iiorrea... balr^a... laeos... pistrina... continetpedes... Voilà bien le cadre constant d'une statistique officielle. Dans la décadence de la langue, continet pedes correspond à hahet amhitum ou patet in circuitu.

(3) D'autres éditions avaient paru auparavant , la première vers 336. L'édition filocalienne contient : le calendrier, les fastes consulaires jusqu'en 354 , le canon pascal de 312 à 411, la série des préfets de Rome de 254 à 354, le férial de l'église de Rome et des sièges suburbicaires , le catalogue des papes jusqu'à Libère , la chronique des rois et des empereurs jusqu'en 323, etc. On désigne l'auteur, comme on sait, sous le nom de Chronographe.

(4) Quelques auteurs (Naudet, Des secours publies ehex les Romains, op. Mém, de

140 ESSAI SUR l'histoire de la PRAEFBGTURA URBIS a ROIfE.

Les archives de la préfecture, ainsi constituées, renfermaient nombre de documents'qui^seraient bien précieux pour l'histoire du christianisme. Elles devn lent contenir notamment, dès le commencement du troisième siècle, la série chronologique des papes. Dès, en effet, que les chrétiens de Rome s'organisèrent pour posséder leurs cimetières à titre de corporation, la préfecture dut inscrire sur ses registres les noms des pontifes romains comme chefs de la communauté. C'est même là sans doute que Talmanach chrétien philocalien a puisé ses informations. L'auteur nous en fournit lui-même, inconsciemment, une preuve remarquable. Son alnianach laisse paraître, en effet, lors de la dernière persécution, un interrègne de la papauté qui aurait duré sept ans, six mois et vingt-deux jours, « cessavU episcopatusan. VII ^ m. VI, d. XXV 9 (304-3<1). Or, un si long intervalle ne concorde ni avec les faits les plus certains de l'histoire ecclésiastique, ni surtout avec les années de pontiâcat que i'almanach accorde lui-même aux papes saints Marcellin, Marcel P, Eusèbe et Miltiade. D'où vient donc la contradiction? C'est que le rédacteur a copié tour à tour des documents civils et ecclésiastiques. Dans son catalogue des papes, il a suivi, sans y rien changer, les listes de la préfecture, sur lesquelles on comptait naturellement comme vacance du siège de Rome, tout le temps où les papes n'avaient pas été reconnus par l'état. Or , on sait que Haxence ne reconnut le pape Miltiade qu'en septembre 34 4 ; alors seulement les cimetières confisqués furent restitués par la préfecture à l'Eglise , et le nom du pontife légalement enregistré. Voilà pourquoi , tout en constatant par ailleurs la durée exacte des pontificats , le compilatear laisse apparaître dans sa liste, calquée sur celle de la préfecture , un interrègne en partie imaginaire. C'est le conflit de la réalité historique avec la fiction légale. Et voilà comment la fidélité contradictoire d'un copiste ouvre à l'histoire une nouvelle vue sur l'existence et sur le contenu des registres du préfet (4).

Le tabularium du prœfectus urbi gardait encore les dossiers des procédures contre les martyrs. Voffidum vendait à prix d'or aux chrétiens, notaires apostoliques ou autres, copie ou communication

tAcad, des Insc, t. XIII, a. 1838, p. 64; Labatut, La quation det svJbtistances ehex les Bomains, p. 41) ont cru que le rôle des inscriptions alimentaires {frumentaiionés) aurait été déposé aussi à la préfecture urbaine. Mais les rescrits qu'ils interprètent en ce sens (CC. 1,7, 11, 12, 13. Cod. Th., deannonit civ.^ XiV, 17) sont tous adressés à des praefecti urhi de Constantinople. Dans cette ville, à la différence de Rome , il n'existait point de praefectura annonae , et voilà pourquoi la préfecture urbaine était chargée de ce service.

(1) De Kossi, Rama SoU,, t. III, chap. VIII. M. Duchesne n'accepte pas cette conjecture; il traduit le « ceisavit episcopatut » du catalogue filocalien dans son sens littéral d'une véritable vacance de la papauté {liber pon$if., t. I, p. ocxux).

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAFFBCTURA URBIS A ROME. 141

de ces monuments vénérés (1). Ce fut là une des sources authentiques des Acta sanctorum primitifs , trop souvent détruits ensuite par la persécution ou altérés par la légende. Plus d'une fois , les magistrats païens firent saisir et lacérer ces écrits entre les mains des fidèles ou des officicUes eux-mêmes (2).

Enfin y la préfecture devait noter une foule de faits intéressant la statistique du christianisme. Elle enregistrait naturellement les œUegia funeratida et autres, puisque c'était le préfet qui devait surveiller et punir les associations illicites. Or, on sait que ces collèges funéraires furent souvent la forme légale empruntée par les chrétiens pour organiser Tadministration des catacombes et autres biens d'église. Dans les temps de persécution , la police de la préfecture devait tenir note aussi des fidèles qui avaient abjuré (sacrificati) , ou qui, sans sacrifier aux dieux , achetaient cependant des certificats de complaisance (libellatici). Il se faisait trafic à Rome de ces fausses attestations, comme en France, sous la Terreur, des certificats de civisme. Il fallait bien qu'au milieu des vrais chrétiens, la préfecture put reconnaître les siens, ceux que l'apostasie ou réelle ou feinte protégeait contre ses poursuites. Parfois aussi, des communautés chrétiennes se rachetaient, moyennant redevance , de la persécution. C'est à toutes ces noies de police que fait allusion Tertullien quand il rougit pour ses frères du voisinage que leur infligeaient les inscriptions administratives (3).

(1) Sous saint Clément, sept notaires apostoliques avaient été institués « qui gesta martyrum solUeite et euriose unusquisque per regionem suam dtit^erUer perquireret » [Liber pontif.^ Clemens, -i); Ruinart, p. 422.

(2) Prudence, Pertsteph,j Hymn., I, Hemet et Caied., v. 75-88 ; Acia 5» Victoris Mauri (Bolland., 8 mai, t. XV, p. 287).

(3) De fuga in perseeut, 13.

DE LA CISCO NBCBIPTION IBRBITOKIALB DU PBABPBGTUS QBBI.

La praefectttra urbis, — son nom seul nous ea avertit, — apparlelait au groupe des magistratures urbaines.

A Rome , en effet , les magistratures se distinguaient , au point de me territorial, en générales et locales. Générales, comme le consulat, a dictature, le priucipat, elles conféraient droit d'agir dans toute 'étendue de l'état romain. Locales, elles se subdivisaient en urbaines it provinciales. Les magistrats provinciaux, proconsuls, prupréteurs, jouverneurs, ne pouvaient exercer leur juridiction que dans les limites de leur province. De leur cOté , les magistrats urbains , tout spécialement préposés à l'administration de la capitale , ne devaient accomplir les actes de leur fonction que dans Rome, ou du moins sur le sol urbain (f). Techniquement, la distinction des territoires se caractérisait par deux expressions consacrées : miliHae, pour le sol provincial, etdomi, pour le sol urbain.

L'Urbs Borna proprement dite était renfermée dans la vieille enceinte de ^rvius TuUius, laquelle embrassait à peu près le Septimon- Hum, les sept collines historiques {'2). Hais la croissance des grandes villes brise bienlAt tous les obstacles. 11 convenait donc de laisser carrière aux développements de l'agglomération romaine. Aussi, de temps

(1) La seule expresaion technique Berait : « Orbs Borna, propriutque urbem Ro- » mam patcus miUe. ■ Pour éviter cette përiphraae, on a cru pouvoir la remplacer par l'expression de toi urbain, quoiqu'elle ne soit pas employée en ce sens par les

('.') Excepté, vers l'orienl, les derniers sommets du Coelius et de l'Esquilin. U faut, d'ailleurs, distinguer deux enceintes différentes de la ville proprement dite : les murailles, enceinte militaire, et le pomoertutn, enceinte religieuse. A l'origine. BOUS Serviiis Tullius, les deux enoeintes coïncidaient preaqu^ eiactemeaC. Seul l'Aventin, lieu de mauvais augure, quoique enveloppé par les mura-illcs, restait en debora du pomocrium. Claude, le premier, l'y renferma (Aulu-Gelle, XIII, 14). Sflla, du reste, et plusieurs empereurs élargirent le pomoerium au deli des vieille* murailles de Servius, presque partout tombées en ruines.

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 14 {

immémorial, considéra-t-on comme territoire delà ville non seulement l'intérieur de FcDceinte, mais encore, au delà des murs, un rayon de mille pas, soit près d*un kilomètre et demi (U78",70) (4). Cette distance se mesurait, le long des voies qui rayonnaient autour de Rome, à partir des anciennes portes de Servius , même quand elles furent tombées en ruines. Entre ces portes et les premières bornes milliaires s'étendait donc une zone annulaire, extérieure aux murs, mais appartenant encore au sol urbain. Elle comprenait notamment : au nord , le colUs hortorum (Pincio) ; vers Test, les dernières hauteurs du Coelius et de TEsquilin ; du côté sud , le mons Testaceus (Testaccio) et la vallée d'Egérie ; à l'ouest , enfin , la plaine du Champ de Mars , et , jusque par delà le fleuve, la région Transtibérine (le Transtévère). Presque partout le rayon miliiaire dépassait un peu le tracé que suivit plus tard la nouvelle enceinte d'Aurélien (S). — Tel était le sol urbain , urbs Roma propriusque urbem Bomam passus mille ; et voilà le lieu juridique des magistratures urbaines.

La caractéristique de ces magistratures, c'était, en effet, la liaison indissoluble de la juridiction avec le territoire de la ville. Un magistrat urbain est celui qui ne peut exercer sa fonction que sur le sol urbain. Au delà , son activité est paralysée. Il n'est magistrat que sur le terrain même de Rome (3).

Tels étaient les praefecti urbi des premiers siècles, le praetor urbantis, les quaestores urbani, et aussi, malgré leurs titres moins expressifs, les tribuns de la plèbe, les censeurs, les édiles et jusqu'au préteur pérégrin lui-même (4). Us ne pouvaient agir comme magistrats

(1) Le miglio romano moderne, toujours en usage maigre l'introduction du système métrique dans le nouveau royaume d'Italie, ne diffère guère du tnilliarium antique; il vaut 1,490 mètres.

(2) Cependant, sur le parcours de la Via Lata et de la Via Flaminia (le Corso actuel), l'enceinte d'Aurélien s'écartait de celle de Servius de plus d'un mille. Du pied du mont Capitolin (ancienne porte Ratumena (?) jusqu'à la porte Flaminiennc (tout près de la porte actuelle del Popolo) , on comptait environ un mille et quart. Nous ne pouvons pas croire cependant que l'on ait considéré jamais comme en dehors du sol urbain un quartier renfermé dans les fortifications de la ville.

(3) Ce n'était pas sans dessein, apparemment, que l'exercice de toutes les magistratures urbaines avait été renfermé dans le même cercle que Viniercestio des tribuns. On ne voulait pas qu'un magistrat, en dressant son tribunal au del.-i du premier mille, pût opprimer la plèbe sans défense. Ajoutez, à l'origine, un second motif : la. provoeatio ne pouvait non plus s'exercera longius àb urhe mille passuum. » (Tite- Live III , 20). — C'est par analogie de raison qu'en certains cas on avait étendu la règle môme à d'autres qu'aux magistrats purement urbains. Les consuls ne pouvaient ni procéder au dilectus (levée des troupes) , ni convoquer les comices en dehors du sol urbain.

(4) On a déjà signalé ce caractère de la praefectura urbis primitive. Le préteur urbain, institué (qui) « in urbe jus redderet » (Pomp., 1. 2, g 27, D., De orig, jurig,

144 ESSAI SUR L*HISTOIRB DE LA PRAEFECTURA URfilS A ROME.

que dans Tétroit rayon des mille passifs . La plupart étaient même enchaînés à cette glèbe. Il leur était, en effet, interdit, sauf aux édiles et au préteur pérégrin^ de quitter le sol urbain (4). On tolérait parfois une absence de quelques jours ; pour un plus long déplacement , il n'aurait fallu rien moins qu'une loi. Voilà les magistratures urbaines de la république.

C'est dans ce groupe que vint se ranger la prctefeçtura urbis impériale. Institué à l'origine pour maintenir Tordre dans Rome, pais chargé progressivement de toute son administration, préposé enfin sur tous les autres fonctionnaires de la cité , le préfet fut bientôt l'exenaplaire même du magistrat urbain.

Aussi la résidence du préfet demeura-t-elle fixée immuablement dans Rome ou dans le cercle milliaire (2). Comme au tribun , plus encore qu'au préteur urbain, il lui fut défendu d'en sortir (3). Nulle

I, 2) ne pouvait présider à l'organisation des procès qu'en deçà des miUe passus fGaius, IV, 104). Quant aux quaestores urbani^ chargés de garder les archives et le trésor : « domi pecuniam puhlicam custodiuntOf » dit Cicéron {De legih., III, 3, § 6). Encore que les tribuns ne fussent pas officiellement ^qualifiés d'urbani, ils n'intercédaient que dans le rayon de la première borne (Tite-Live, III, 20 ; Denjs, VIII, 87; Appien, B. C, II, 31, Dion, LI, 19 ; ces trois derniers parlent par erreur du pomoerium : les tribuns intercédaient daas les comices réunis au Champ de Mars). De même, les édiles et leurs subordonnés n'avaient autorité que dans le cercle milliaire (Lex Julia municip., l. 20 et 50 ; Tite-Live, XXXIV, 1,3; Val. Maxime, II, 4, 2). De môme encore, les censeurs ne pouvaient procéder au recensement que dans Rome (Dosithée, i 17). Enfin le préteur pérégrin lui-même « quod r> muUa turba peregrinorum in civitatem veniret creatus » (Pomp. , loc. cit,^ § 28) exerçait aussi, en réalité, une juridiction urbaine (Tite-Live. XLIII, 11,8; XLV, 44, 2 ; XLII, 28, 6 ; XXXVl, 2,6; XXXIX, 39, 15, etc.). Voulait-il organiser les instances entre ses justiciables spéciaux , son siège légal était le même que celui de son collègue urbain. Toutes ces magistratures étaient donc purement urbaines.

(1) Le praefectus urbi primitif ne pouvait s'absentor pour plus de vingt-quatre heures. Le praetor urbanus, pour dix jours au maximum (Cicéron, Philip. , H, 13). Il était interdit aux tribuns, dont la porte devait rester constamment ouverte aux réclamations de la plèbe, de quitter la ville pendant un jour entier, de passer une nuit entière à la campagne (Plutarque, Quesl. rom.^ 81 -, Denys, VIII, 87 ; Âulu- Celle, III, 2. Il ; XIII. 12, 9). Des prohibitions analogues retenaient dans Rome les censeurs et les quaestores urbani (Mommsen, Rom. SUiats., I, p. 70, n. l).

Mommsen observe que le titre officiel d'urbani n'était donné qu'aux magistrats astreints ainsi à la résidence. Le fait est matériellement exact; mais ce n'est pas en ce sens que les Latins eux-mêmes expliquaient le mot (a urbanus... quod in urbe jus redderetj » Pomp., loc. cit., § 27), et certains magistrats, tribuns, censeurs, quoique sans ce titre officiel , n'en restaient pas moins attaches au sol de la ville.

(2) Le préfet pouvait habiter en dehors du pomoerium ; ainsi , la maison de Chromatius (a. 284) était dans la IX* région (cirque Flaminien), et celle de Symmaque le père (a. 364-365), dans la XIV* (Transtiberina) ; mais il n'aurait pu fixer son domicile en dehors du premier mille.

(3) Le tribun ne pouvait s'absenter tout un jour, ni le préfet plus d'un jour, tandis que dix jours de vacances étaient, à roccasion, accordés au préteur.

part, en effet , sa présence ne pouvait être aussi nécessaire. C'était, d'ailleurs, comme uoe tradition de Tinslitution. Suivant une antique règle du droit municipal en Italie , un préfet ne devait jamais abandonner sa ville pour plus de vingt-quatre heures. Dès le temps des rois, on avait appliqué la règle au préfet de Rome comme à tous les autres; on l'appliqua de même au prœfectus urbi de l'empire. Captif ainsi de sa magistrature, enchaîné au sol de sa ville, c'était là seulement que le préfet pouvait accomplir les actes de sa juridiction. S'il quittait Rome , au mille et unième pas sa puissance l'abandonnait. Elle restait en suspens durant toute son absence (4).

Une seule fois par année, il était permis au préfet urbain de passer plus d'une journée hors ville. C'était à l'anniversaire des Fériés latines. Tous les magistrats alors, comme on sait, même les tribuns, montaient avec la foule au temple de Jupiter Latial. Durant les quatre jours de la fête nationale, Rome n'était plus dans Rome, elle était toute sur le mont Âlbain. Seul alors, l'éphémère préfet des Fériés deoieurait dans la ville déserte, conjurant par sa présence la défaillance de Vmperium (i).

Exception d'ailleurs unique (3). Jamais, dans tout le reste de Tannée , deux jours de suite ne voyaient le préfet de Rome déserter son poste. Nulle magistrature mieux que la sienne ne méritait le titre d'urbaine.

Mais si urbaine que fût une magistrature , sa compétence pouvait néanmoins dépasser la circonférence des mille pas. Autre chose était, en effet, le siège légal du magistrat urbain, seul endroit où il put valablement accomplir les actes de sa juridiction; autre chose, l'étendue du ressort dans lequel les actes accomplis au siège légal avaient force exécutoire. Telle décision qui ne pouvait être prise que dans Rome produisait ses effets bien au delà du cercle milliaire. Les censeurs, par exemple, ne pouvaient ni résider, ni procéder'au recensement que dans ce rayon. Ils n'en présidaient pas moins, dans Rome, à la ferme des impôts des provinces, à l'adjudication des fournitures et travaux publics; ils n'en jugeaient pas moins les contestations domaniales, les procès des publicains et tant d'autres. Il en était de même pour

(1) UIp., 1. 3, D,^ De off. praef. ur&t, I, 12, où a terminos urhis » doit désigner les miUe passtis. Les Basiliques (VI. 4, 4) reproduisent la môme règle qu'elles rendent plus claire encore en la paraphrasant. Mommsen, Rôm. Staatsr., II', 1016.

(2) Tacite, Ann.^ VI, Il ; Pomp., 1. 2, § 33. D., De orig. juris, I, 2, a unus relinquitur. »

(3) Au bas-empire néanmoins, sinon auparavant, le préfet urbain célébrait, à Ostie, des sacrifices aux Dioscures, notamment le 27 janvier. Etait-ce une seconde exception ? ou plutôt la brièveté de la fête ne permettait-elle pajs au préfet de rentrer à Rome le soir même ?

146 ESSAI SUR l'histoire de la PRAEFEGTURA URBIS a ROME.

les préteurs, depuis l'assimilation du sol italique au sol urbaio. Quoique investis de Vimperium domi seulement, leur compétence ne s'étendait pas moins sur toute ritalie pour les affaires excédant la juridiction municipale (4). Toutes preuves qu'il faut distinguer le ressort d'avec la résidence.

Il en fut de méme^ sous l'empire , pour le praefectus urbi. Si l'on renfermait sa personne dans la ville, jamais, du moins, on n'y renferma son pouvoir. Toujours les frontières de sa compétence dépassèrent largement les étroites frontières de son séjour. Par delà le cercle milliaire , de vastes régions , plus ou moins étendues suivant les époques, furent considérées, quant à lui aussi, comme le prolongement du sol urbain. C'est ainsi que, dans les premiers siècles, toute l'Italie, assimilée alors à la Ville, relevait de sa puissance. Plus tard, il est vrai , à mesure qu'une politique cosmopolite et égalitaire réduisit , moins le nom, la péninsule à la condition de province, le cercle de la préfecture se rétrécit dans le voisinage de Rome. Mais là, du moins, le prestige de la vieille capitale protégea, jusqu'à la fin, une vaste banlieue contre cette dégradation. Cette banlieue suburbaine, qui dépassait cent fois le rayon milliaire , resta toujours le domaine du préfet.

A l'origine donc, c'est-à-dire pendant les deux premiers siècles de l'empire, le préfet étendait son pouvoir sur l'Italie tout entière.

L'Italie proprement dite, en effet, depuis la fin de la guerre sociale (665 u. G. = 89 av. J.-C.) et la Gaule cisalpine depuis le traité de Philippes (742 u. c. = 42 av. J.-C.) avaient cessé d'être gouvernées en provinces (2). Affranchies des proconsuls, elles étaient considérées désormais comme la continuation du sol urbain, le prolongement de la capitale (3). Ainsi donc, au moment où la praefectura urbis fut créée , toute l'Italie , du détroit de Sicile au pied des Alpes et du Yar jusques à l'Arsia (Arsa) (4), ne formait qu'une

(1) Lex Rubria, 21, 22, op. Bruns, Fontes juris, pp. 98-99.

(2) L'Italie proprement dite ne s'étendait d'abord que jusqu'à TArno et à TiEBit (Esioo), qui la séparaient de la Gaule Cisalpine. Sylla, probablement, recula la frontière jusqu'à la Macra et au Rubicon. Dans Tune et l'autre, région, Rome, suivant les conjonctures, dépéchait, au besoin, des proconsuls ou des propréteurs, lia Cisalpine, depuis Sylla, reçut même des proconsuls en permanence. Mais, après la guerre sociale. l'Italie força les portes de la cité romaine. Lors enfin que, sur le champ de bataille de Philippes, Octave et Antoine se partagèrent le monde, Octave, prenant l'Italie dans son lot, y fit incorporer la Cisalpine. Depuis l'an 42 avant Jésus-Christ, toute l'Italie, au sens moderne du mot, fut donc assimilée à la capitale (Appien, B. C. , V, l , 3. 12. 22 ; Strabon, V, l. § 1; )ion Cassius, XLVUI, 12).

(3) Un proconsulat en Cisalpine, suus Auguste (Suét., De Gram, et Rhet., 30), n'a pu être qu'exceptionnel et éphémère.

(4) Vers l'est, la limite, formée d'abord par le Formio (Risano (?) , au delà de Tergeste (Trieste) , fut reportée par Auguste jusqu'à l'Arsia (Arsa) , après Pietat

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 147

immense annexe de Rome^ participant à la souveraineté de la cité conquérante et non plus à la sujétion des pays conquis. Entre les municipes italiens et Rome elle-même , ne s'interposait plus aucun magistrat intermédiaire. Il n'y avait en Italie que les magistrats supérieurs de Rome et les magistrats inférieurs des municipalités. Toutes les affaires excédant la compétence municipale ressortissaient aux magistrats romains.

Voilà pourquoi, durant les deux premiers siècles environ, le préfet de Rome eut autorité sur toute l'Italie (4). Sa police et sa juridiction , soit criminelle, soit civile^ ne s'étendaient pas seulement sur la Ville^ mais jusqu'aux extréînes frontières de la péninsule. Sans doute^ il ne devait , comme on le sait , accomplir que dans Rome même les actes de sa fonction ; mais , de toutes parts , les affaires affluaient vers lui ; il pouvait, d'ailleurs, agir par ses subordonnés, ou bien donner des juges aux parties extra urbem, ou bien encore, en cas de nécessité, déléguer sa juridiction (S). Cette extension de l'autorité préfectorale servait trop bien les intérêts monarchiques pour que l'empire naissant ne la favorisât pas de tout son pouvoir.

Mais , par la force même des choses comme par les règles de son institution, il était impossible que le préfet veillât avec le môme soin sur toutes les parties d'un si vaste domaine. Attaché à la ville de Rome, d'où jamais il ne devait sortir, son action, plus énergique et plus efficace- dans le voisinage , languissait forcément en se prolon-

Julia (Pola), embrassant ainsi la majeure partie de cette Istrie revendiquée aujourd'hui comme « ïtalia irredenta » (Pline, H. /V.. 3, 44, 127, 129, 132, 150 ; Ptolémée, 3, 1, 27). La Sicile, la Sardaigne, la Corse, la Rhétie, les Alpes Cottiennes ne furent jointes à l'Italie qu'après Dioclêtien.

(t) Déjh Mécène, dont la régence extraordinaire fut le premier modèle de la préfecture, avait été préposé par Octave : « eunctis apud Romam atque Itaitam » (Tacit., Ann., VI, Il ; Velléius, II, 88; Dion, XLIX, 16). Le préfet Statilius Taurus reçut aussi d'Auguste le gouvernement de Rome : « (xeTà -riiç 'aXXinç haXq^ » (Dion, LIV, 19). Stace nous a montré Rutilius Gallicus, préfet A. D. 85, recevant de tous côtés les plaintes des villes de l'Italie {Sylves, I, 4, 11). Il s'agit apparemment des questions d'éligibilité au décurionat. Jugées en première instance par les duumvirs municipaux {Lex Coloniae Genetivae, 105), ces affaires venaient en appel, sous Antonin le Pieux encore, devant la préfecture de Rome (Fronto. Ad amicos , II, 7). Enfin, Marc-Aurèle-, en chargeant les curaiores regionum ac viarum de châtier les exactions des péagers, réserve toujours le renvoi de certaines causes au praefectus urbi (Capitol., Marcus, 11). Telles sont les preuves qui, durant les deux premiers siècles, attestent l'autorité du préfet sur l'Italie entière. Sous ce môme règne de Marc-Aurèle, une inscription, oii un poste de douane sur la frontière des Alpes maritimes est qualifié de statio.., urbis saerae^ montre la Cisalpme assimilée encore à Rome elle-même (C. 7. L., V*, 7643).

(2) Ulp., 1. 3, D., De off. praef, urhi, I, 12 ; Papin., 1. 1 , pr., D., De off. ejus euiy I, 21 ; Basiliques, VI, 4, 4.

148 BBSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME.

géant vers les extrémités. D'autre part^ la politique égalitaire des empereurs tendait progressivement à ramener Tltalie à la condition des provinces. Toutes ces causes devaient concourir à resserrer le cercle de la préfecture urbaine. Peu à peu , dans telle ou telle région, apparurent, puis grandirent des magistratures rivales qui déchargèrent le préfet, puis le dépouillèrent. Vers le commencement du troisième siècle, la plus grande partie de Tltalie lui aura été enlevée.

Tout d'abord, pour la sécurité publique, pour une plus prompte répression des crimes^ les Césars employèrent à l'occasion , dans les districts trop reculés , les chefs de leur garde impériale, leurs proefecti praetorio. Longtemps ils se bornèrent à leur confier pour des cas spéciaux des délégations spéciales. Peu à peu ces commissions se multiplièrent. Enfin, sinon dès Marc-Aurèle, au moins sous Septime- Sévère, on partagea régulièrement entre les deux préfectures, celle de la Ville et celle du prétoire, la juridiction pénale de l'Italie. La frontière fut tracée à cent milles de la capitale. Au praefectus urbi , Rome et ce rayon ; au prœfectus praetorio , le reste de la péninsule (4).

Depuis longtemps déjà ce cercle des cent milles était considéré comme la dépendance naturelle de la Ville. Les affranchis déditices, à qui l'habitation dans Rome était interdite , ne pouvaient résider non plus en deçà de la centième borne. Un citoyen était-il banni de la capitale? Du même coup, la sentence lui retirait tout droit de séjour dans cette zone suburbaine ; c'était même la forme la plus adoucie de

(1) Déjà sous Marc-Âurèle, c'est aux préfets du préloire que les conductores des troupeaux de l'empereur rendent plainte contre les magistrats municipaux de Saepinum et de Bovianum et contre les stationarii^ lesquels ont saisi leur bétail. Les praefecti praetorio avertissent les accusés, « ne necesse Ht recognosci de hoc et in faclum, si ita res fuerit, vindicari » (i. R. iV., 4916 = C. /. L., IX, 2438, vers l'a. 168). Saepinum et Bovianum undecumanorum (car c'est de cette ville , voisine de Saepinum , qu'il doit être question , et non de Bovianum vetw) étaient dans le Samnium, distantes de Rome d'un peu plus de cent milles. Est-ce que, dès cette épo> que, les préfets du prétoire auraient reçu juridiction au delà de cette limite? (v. Borghési, IX, 313, disant que. sous Marc-Âurèle, l'autorité du préfet urbain ne s'étendait plus qu'à cent milles de Rome. Voy. aussi infrà, p. 151, n. 2, in fine») ou plutôt les préfets du prétoire n'agissent-ils pas ici simplement comme préposés à la police générale et cbefs des stationarii ?

En tous cas, sous les Sévères, la démarcation est tracée. Le texte décisif est celui d'Ulpien . Lib. IX , Le officio protons. , écrit sous Caracalla , et conservé dans la CoUatio Legunif XIV. 3, 2. On n'a pas à redouter dans cet opuscule les tribonianismes des Pandectes. Voir aussi, dans ce dernier recueil, le pr. de la 1. 1 du même Jurisconsulte; De off. praef. urbi, 1, 12, passage qu'il faut d'ailleurs interpréter ou corriger par le | 4. La combinaison de ces deux parties de la loi fait remonter à SeptinAe-Sévère le tracé de la démarcation. Cf. Dion Cassios, LU, 21 et 22.

BSSAl SUR l'HISTOIRB DE LA PRABFECTURA URBIS A ROME. 149

Texil (4). Le délai pour décliner une tutelle variait suivant que l'on demeurait en deçà ou au del^ du centième mille (S). Bien plus, les personnes que leurs fonctions, relevées ou modestes, retenaient habituellement dans Rome, les sénateurs et les collegiati, pouvaient refuser la tutelle par cela seul que Téloignement des biens pupillaires dépassait cette môme distance (3). Ce rayon, en un mot, traçait le cercle que Rome semblait couvrir de son ombre. Il suffit donc de généraliser des dispositions déjà séculaires. La ligne esquissée autour de la capitale devint une véritable frontière, la frontière dos deux préfectures. En deçà, le glaive du préfet urbain; au delà , celui du préfet du prétoire. La fameuse épitre de Septime-Sèvère au préfet de la ville, Fabius Cilo, consacre la démarcation (4).

Et ce n*était pas seulement le jus gladii qui échappait ainsi au préfet urbain. En même temps , ou plus tôt môme encore , sa juridiction civile se restreignait également dans le voisinage de la cité.

Encore bien, en effet, que , durant les deux premiers siècles, les fonctions du préfet fussent surtout criminelles et de police, cependant certaines autres attributions , plus ou moins connexes, s'étaient glissées peu à peu dans sa compétence. Tels étaient les appels des élections .municipales, la juridiction sur les contrats des argentarii et sur les fidéicommis, et peut-ôtre môme déjà certaines nominations de tuteurs et le droit d'accorder les interdits possessoires. Juridiction ci-

(t) Déjà peut-être sous la république, à coup sdr dès le temps d'Auguste, et jusqu'à la fin de l'empire, toute interdiction de séjourner dans Rome emportait l'expulsion au delà du centième miUe (Gaîus. I, 27 ; Dion Gassius, LV, 26 ; Hérodien, II, 13, 9. Cf. Théod. II, C. 16, C. Th., De haerel., XVI, 5). Telle était la disposition de la loi Aelia Sentia (u. c 757) contre les affranchis déditices. Tel était même, pour les bannis, le minimum de l'éloignement , car on exilait parfois Jusqu'à deux cents milles, et Clodius avait fait reléguer Cicéron à une distance double encore (Drumann, 2, 257).

(2) C'est, du moins , en ces termes que la distinction avait été établie par Marc- Aurèleet Vérus (Modest., 1. 13, { 1, D., De excusât.^ XXVII, t), et qu'elle est reproduite aux Frctgmenta Yaticana (155) et aux Institutes (I, 25, 16). Il est vrai que, par la combinaison des différents chefs de la loi, comme l'expliquent Scœvola et Modestin lui-même (d. i.. §2), l'augmentation de délai n'était acquise eu réalité qu'au tuteur habitant au delà du 400* mille de Rome. Mais le choix seul de la formule préférée par les empereurs et par les jurisconsultes prouve bien qu'ils reconnaissaient à la zone des cent milles un caractère juridique particulier. La règle n'était pas, d'ailleurs, spéciale à Rome ; elle s'appliquait à toutes les localités.

(3) Pour les sénateurs, Marcian., 1. 21 , § 3, D., De excusât., XXVII. 1. Les co^ leytalt, qui n'étaient soumis au munut tutelae que pour les fils de leurs collègues, en étaient même exemptés, « uUra centisium milliarium ab urbe » (Hermog., 1. 41, § 3, et Paul, 1. 42, D., eod, tU.). Ces diverses exemptions devaient être antérieures au temps des Sévères.

(4) Ulp., 1. 1, § 4, D., De off, praef. urbi, I, 12.

ESSAI BDR l'HISTOIRB DE LA PRABPECTURA URBIS A ROHB.

le qui, comme 1« juridiclion pénale du préfet, s'étendait alors sur Ate l'Italie (1).

Hais quand les empereurs entreprirent l'assimilation de l'Italie aux évinces, ils instituèrent , dans les diverses parties de la péninsule , s fonctionnaires analogues aux gouverneurs proviaciaux. Ces foncnnaiies remplacèrent, dans les régions trop éloignées, la juridiction aie ou administrative des magistrats qui siégeaient à Rome. Ceux-ci •eut dès lors leur domaine se rétrécir dans le voisinage de la Ville.

préfecture urbaine suivit la destinée commune. Ce fut Hadrien qui, le premier, tout en sauvegardant, du reste, les parences, réduisit ainsi la majeure partie de l'Italie k la condition

province et resserra d'autant le territoire des magistrats urbains 17-138 ap. J.-C).

Avant lui, Auguste, il est vrai, avait déjà divisé l'Italie, moins rbs Roma, en onse régions. Hais ce partage, relatif surtout au roiBement et à la perception de la viceiima hereditatum , n'avait guère ninué dans l'ensemble les attributions des magistratures urbaii {%}. Il ne louchait en rien, en tous cas, aux pouvoirs du proefectut H.

De même, la création, sous Nerva , des ctiratores reipubUcae, foncnnaires impériaux qui contrdiaient le budget des municipes, ne luisit pas davantage l'autorité des magistrats urbains, ni en partilier celle du préfet.

Hais Hadrien leur enleva en grande partie leur juridiction sur alie. Il la partagea en quatre districts confiés à quatre consulaires, pprimés sous Antonin le Pieux, ces magistrats furent^ bientdt réta- 9, sous le nom dejuridià , par Harc-Aurèle et Vérus (161-169 ap. C.)(3).

I] On a déjï sif;nalë les progrËs de la iurldiction civile du préfet dsns les deux miers sïfecles (p. 60-72), La cbronologie en est mBlheiireusement bien dirScile à )lir. Ce qui est, du moins, dès [ors certain, c'est sa compétence d'sppel sur te riUlie pour les invalidation! municipales. De ai<inie. sa Juridiction pour les trais des argenlarii; elle lui Tul conrËréc par un rescrit d'Hadrien, en tonnes ne la- restreignent point k la seule ville de Rome. Pour les fidëicommis, voir le :rit d'Antonin le Pieux (C. ], C. Jusl,. Vi in positii. lig.. VI, 54), adressé h Sal-

1 (Julianus), préfet de Rome sur la An du règne. Comme la juridiction analogue consuls et du préteur, celle du préfet devait s'étendre i toute l'Italie. Quant

dations de tuteurs et aux iaierdits posscssoires . bien qu'il u'en soit question dans les texte» du troisième siècle, il est vraiserablable néanmoins que la ipétence du préfet devait remonter bien plus baut.

) Voy, E. Deajardins, Let onic rigioni dt l'Italie loux Augiate (dans Btvue hitjue, I, p, 184): Pline. H. N.. III, 6. 8; VU, âO; Uarquardt, 1, 219-230. C'est lors que la CampaDie et le Latium furent réunis en une seule région. ) Sparlien, flodrian.22 ; Capitol., Anton. Piut. î. 3, 11 : Appien, B. C, 1, Dion. LXXVIIl, 22 -. C. 1. 1.. V, 1874 ; VIII, 7030.

Consulares onjuridici ne différaient guère que par le rang» le nombre et le titre. Les premiers étaient des sénateurs de rang consulaire ; les seconds, de rang prétorien. Hadrien n*avait créé que quatre consulares; on ignore le nombre desjuridici. Les uns comme les autres jouissaient, d'ailleurs , à peu près des mêmes attributions, réglementées avec soin par Harc-Aurèle (4 ). Ils avaient la juridiction gracieuse. Ils nommaient les tuteurs datifs. Ils exerçaient une certaine administration générale; on les voit, dans les inscriptions, pourvoir aux subsistances en cas de disette, désigner des Cidvocati fisci au choix du prince , lui transmettre les suppliques des collegia , etc. Us avaient reçu aussi la juridiction administrative , notamment les appels des élections municipales. Ils paraissent avoir obtenu encore la juridiction civile contentieuse, sans doute pour les affaires excédant la compétence des duumvirs. Ils connaissaient enfin des fidéicommis. Peutêtre même les consulares avaient eu la juridiction criminelle ; mais il semble que les juridid ne la possédaient plus (S).

(t) Dion, loc, cit.

(2) On n'invoquera pas ici, en faveur de la juridiction gracieuse des juridid d'Italie, un texte d'Ulpien (1. t, D., De off, juridici, I, 20)' qui s'applique au juridicut d'Alexandrie. Mais il n'en parait pas moins évident que les magistrats créés par Hadrien et Marc-Aurèle devaient être compétents pour des actes aussi fréquents et souvent aussi urgents que les émancipations, adoptions, affranchissements, injure cesHoneSj etc. Pour les dations de tuteur, voir Ulpien, Frtigmenta Vaticanay 205, 232, 24 t. Pour l'administration générale, voir Orelli-Henzen , 3177, . et C. l. L., V, 1874 (famines), C. J. I., V, 4332 (présentation d'un avocat du fisc); C. I. L.. V, 4341 (appui d'une supplique des dendrophores de Brescia). Pour les appels dep élections municipales, lire Fronto, Ad amicos, II, 7. Quant à la juridiction civile en général, Mommsen, sans la nier, n'en retrouve point, dit-il, la preuve IStaatsr.y II*, p. 1039, n. 1). Cependant, c'est pour rendre la justice, reddere jura, qu'Hadrien avait institué les consulares {Vita Uarci^ 11). C'est à son exemple, ad id exemplum (t&td.),.que Marc-Â.urèle voulut de nouveau subvenir aux intérêts de l'Italie , Haliae consuluit {ibid.). Il y aurait bien incomplètement subvenu si ses juridiei, dont le nom seul indique une certaine plénitude de juridiction, n'avaient jamais pu régler les procès civils. Leurs fonctions devaient, au contraire, être analogues à celles des legati impériaux dans les provinces. Fronton, enfin, signale (II, 8) la sentence d'nn juridicus ordonnant d'élever des constructions et de payer des intérêts. Il est vrai que ce texte, fort mutilé, pourrait peut-être ne concerner qu'une entreprise de travaux publics, rentrant dans la compétence administrative. ^11 n'en reste pas moins très vraisemblable que les juridici avaient une juridiction civile contentieuse; probablement elle comprenait la plupart des affaires qui excédaient la compétence des magistrats municipaux. Pour les fidéicommis, voir Scœvola, 1. 41, § 5, D., De fideie. Hbert.y XL, 5. Quant à la Juridiction criminelle, au contraire, il semble, malgré Marquardt (Staatsr., I, 73), que les juridici ne l'exerçaient pas. Dion Cassius témoigne que leur compétence avait ses limites (LXXVIII, 22) ; or, avec le jus gladii , elle aurait été presque sans bornes, et le nom de juridicatius (OrcUi, 3174, 3177) vraiment alors trop modeste (Jullian, op, «t(. , p. 122). On pourrait plutôt reconnaître ce droit de glaive aux consulares d'Hadrien. Appien , en effet

152 ESSAI SUR l'histoirb db la prabfbctura urbis a romb.

Plus tard, cette compétence des juridid s'accrut même encore, soit empiétements tolérés , soit lois formelles. Mais Tempereur Macrio les ramena dans les limites tracées par Marc-Aurèle (4).

Quelques affaires majeures seulement restaient réservées aux magistrats de Rome (2) .

Plus tard encore, sous Âurélien peut-être, ou tout au moins sous Dioclétien , les juridki furent remplacés par des correctores (3). Plus

(B. C, l, 38), les égale aaz proconsuls de la république, lesquels eu -étaient investis (Bethmann-Holweg. Der Rom Civilp,, II, p. 65).

8i l'on admettait la double conjecture qui accorde aux consulares, mais refuse aux juridiei la juridiction criminelle, peut-être pourrait-on en déduire une conjecture nouvelle. Pourquoi, entre les consulareset les juridiei, une telle différence? Peut-être, au temps d'Hadrien encore, était-il utile de conférer le jus gladii aux consulares^ parce qu'on déchargeait d'autant le praefectut urhi. Et peut-être, sous Marc-Aurële, n'était-il plus utile de conférer le jUs gladii aux juridiei. parce que déjà ce prince l'avait délégué aut préfets du prétoire en dehors du 100* mille. Cela militerait en laveur de l'interprétation qui voit dans l'inscription du C. I. L., IX . 2438, la preuve du jus gladii des praefecti praetorio dès l'année 168 ou environ {suprà, p. 148, n. l). Mais ce ne sont là que des hypothèses édifiées sur des hypothèses.

(1) Dion. LXXVllI, 22. Hirschfeld, remarquant l'absence de praefecti alimeniorwn dans les régions depuis Commode jusqu'à Macrin, croit que les juridiei s'étaient emparés du service alimentaire (Unterftic^., I, p. 117). II est combattu par Marquardt (II», p. 1032,'n. 3).

(2) Dion. LXXVIlï, 22. Mommsen II«,I040.

(3) Le dernier jurtdteuf connu apparaît sous Gallien, a. 233 (Orelli, 3174). C'est même un juridicus de tn/întto, c'est-à-dire avec une compétence exceptionnelle, jugeant sans doute au civil au delà des règlements de Marc-Aurèle (Bethmann- Holweg, op. cil., II, 66, n. 10). Quant aux correctores, les premiers apparaissent dès Caracalla et ses successeurs (C. /. L., X, 5178 et 5398), bien avant la suppression des juridiei. Mais ce ne sont là encore que des commissaires extraordinaires délégués ad eorrigendum statum Italiae. dans toute la péninsule. Ils sont préposés, en temps de guerre, invasion, brigandage, à l'Italie tout entière. C'est plus tard seulement qu'à ces correctures générales, mais temporaires, succédèrent des correctures régionales, mais permanentes. Et ce furent ces dernières qui remplacèrent les /urtdieatus. On attribue d'ordinaire cette transformation administrative à Dioclétien (Mommsen, Staatsr., II*, p. 1040 et n. 3 ; Marquardt, Staatsveru)., I, p. 233). Borghési (V, p. 416) la faisait remonter jusqu'à Âurélien. Trois historiens, en effet (Yopiscus, Aurel., 36 ; Àurélius Victor, De Caesar., 35, 5. et Epitome, 35, 7, et Eatrope, Breviar., 9.3), racontent comment ce prince, à la suite de son triomphe, nomma Tétricus correcteur de la Lucanie, « Mieux vaut, » dit le triomphateur au vaincu, a mieux vaut être gouverneur de la moindre région de l'Italie, qu'empereur au delà des Alpes » (Aurélius Victor, loc. cit.). Un seul compilateur . au contraire, donne à Tétricus la correcture de l'Italie tout entière (Trébellius Pollio, XII Tyrannie 24). Seul contre trois, que vaut son allégation, si l'on se souvient surtout que Pollio multa incuriose... prodidit? ( Vopiscus, Aurel.^ 2). Elle paraît fortifiée, il est

vrai, par une inscription oîi l'on trouve, dans les commencements de Dioclétien encore, un corrector utriusque Italiae (C. /. L., VI, 1673), c'est-à-dire de l'Italie propre et de la Cisalpine, et, par conséquent, de toute l'Italie. Mais l'existence de ce corrector à cette date ne dément pas absolument celle des correctores régionaux. C'était

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 153

puissants que tous leurs prédécesseurs, ces magistrats administraient les régions italiennes comme les gouverneurs faisaient les provinces, joignant à la juridiction civile le droit de glaive. L'Italie du bas-empire était province maintenant; les magistrats urbains n'y avaient plus, en dehors de leur rayon, aucun pouvoir (4).

La création de tous ces nouveaux fonctionnaires, consulares , juridici, correctores, réduisit singulièrement le domnine des vieux magistrats de Rome. Leur juridiction, transportée è leurs jeunes rivaux (S), disparut dans la majeure partie de la péninsule. Il ne leur resta plus , autour de la capitale , qu'une banlieue relativement restreinte, appelée, par opposition aux regiones juridicorum , le diocèse urbain, urbica diocesis (3).

Le praefecttis urbi fut entraîné dans cette déroute générale. Lui aussi, des Alpes et du phare de Sicile, il dut se replier sur Rome. De même que la préfecture du prétoire l'avait réduit, pour la juridiction pénale, au rayon des cent milles, de même les juridtct, pour ses autres fonctions, le réduisirent au diocèse urbain. Il y fut renfermé désormais. Quant aux attributions qu'il possédait déjà , le préfet se les vit retrancher au delà de sa frontière; quant aux attributions nouvelles qui lui furent accordées dans la suite, on ne les lui conféra plus que dans le même rayon.

Mais jusqu'où s'étendait au juste cette circonscription du diocèse urbain (4) ? Faut-il croire que la limite restait incertaine et flottante? On l'a prétendu. Les empereurs, dit-on , créaient, suivant les occurrences, un plus ou moins grand nombre dejuridici dans un plus ou moins grand nombre de régions. Celles qui, pour le moment , ne recevaient pas éejuridicus demeuraient sous l'autorité des magistratures de Rome. Vurbica diocesis n'avait donc pas de frontières perma-

probablement quelque correcteur général préposé sur les autres correcteurs particuliers, comme les vicaires du bas-empire sur les gouverneurs des provinces (Jullian,p. 191). Les correctures régionales remonteraient donc avant Dioclétien. Cest, semble-t-il, Aurélien qui les institua. Leur création, qui précède le grand triomphe de l'empereur , se placerait donc entre les années 269 et 273.

(t) Les correcteurs des régions italiennes prirent plus tard, çà et là, le nom de consulares ou de praesides ; mais ce n'est plus qu'une question de titres.

(2) Aux consuls , on enlevait ainsi les nominations de tuteurs , les affranchissements, les fidcicommis. Auk divers préteurs , chacun dans sa sphère , on enlevait aussi les mêmes attributions et encore la juridiction civile que les principaux d'entre eux {Vurbanus et le peregrinus) exerçaient pour les procès excédant la compétence municipale.

(3) Cette désignation n'est fournie que par un seul texte (Ulpien, Frag, Vatic, 205) ; mais on l'emploiera parce qu'elle est aussi rationnelle que commode.

(4) Voir les diverses opinions dans Dircksen , Die Seriptoret HUtoriae Àttgustoê, p. 102' et suiv.

154 ESSAI SUR l'histoirb de la praefbctura urbis a romb.

nentes ; elle n'était déterminée ni par le rayon des cent milles, ni p?)r aucune autre limite fixe. C'était simplement^ autour de Rome, le reliquat de territoire que les juridici laissaient actuellement inoccupé et vacant. Telles étaient d'ordinaire TEtrurie et la Campanie, mais quelquefois la Campanie seulement (4).

Cette fluctuation parait cependant bien peu vraisemblable. Depuis longtemps on avait accoutumé de considérer comme annexe de la capitale une zone suburbaine de cent milles autour des anciens murs. Trouvant la frontière toute marquée, n'était il pas naturel de l'adopter ? Hadrien et Marc-4urèle ont dû faire, pour Tadministration et la juridiction civile, ce que fit un peu plus tard Septime-Sévère pour la juridiction pénale. Pourquoi les empereurs, en effet, auraient-ils tracé, autour de Rome comme centre, deux circonscriptions si différentes pour le ressort du préfet et des autres magistrats urbains? Pourquoi renfermer le jus gladii dans une circonférence régulière et fixe , et, au contraire j la juridiction civile et administrative dans une. ligne brisée et mouvante? On en chercherait en vain la raison.

Dion Cassius, d'ailleurs, parlant par la bouche de Mécène, dit qu'il faut assimiler aux provinces toute la partie de l'Italie située à plus de sept cent cinquante stades de Rome (ce sont les cent milles) et laisser administrer le reste par les magistrats siégeant dans là capitale. Or, l'idée même de cette distinction, qui donc là lui aurait suggérée, si telle n'avait été précisément de son temps la limite de VurbSca diocesis? (2)

Il semblerait néanmoins que, tout en laissant aux magistrats de Rome, préfet et autres, leur juridiction dans le diocèse urbain, les nouveaux administrateurs aient exercé simultanément leur autorité sur les parties de leurs régions comprises dans cette zone suburbaine. Antonin le Pieux, consularis sous Hadrien, gouvernait un pays situé dans le ressort de la capitale ; une inscription de Clusium , ville que cent milles ne séparaient point de Rome, proclame la reconnaissance du municipe pour l'administration d'un juiidicm ; enfin, les correc^ tores du bas-empire faisaient sentir leur puissance jusque dans le voisinage de la ville (3). Il y avait donc, entre le préfet et les ad-

(1) Mommsen, Staattr,, II*, p. 1059 et n. 5.

(2) Dion, LU, 21.

(3) Ântonin le Pieux, alors contularis, administra « la région où se trouvait la plus grande partie de ses biens » (Capitol., ÀnU Piut, 2, 3). Saumaise croit reconnaître ici la Campanie [ScripU Hitt. Àug.^ I, p. 250. Leyde, 1671). Mais le passage de Capitolinus {Ant. Pitu, 7) qu'il invoque change de sens dans les leçons, meilleures, semble-t-il, qui intercalent la conjonction ET : a ^d agros suos profeciui ET ad Campaniam, » 11 doit plutôt être question de TEtrurie. Ântonin y possédait, sur la Via AureHa, la villa de Laurium, à 12 milles de Rome {ihid., 1). Etra-

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 155

ministrateurs régionaux de l'Italie, concurrence de juridiction (4).

Voilà comment, sur la fin du second siècle et dans les premières années du troisième , la compétence du préfet fut restreinte dans les cent milles. Dès Marc-Aurèle pour le civil, des Septime-Sévère pour le criminel, le cercle infranchissable était tracé, et, pour Tune et l'autre juridiction, c'était, nous le croyons, toujours le même.

Si rétréci qu'il fût en comparaison du passé, ce domaine de la préfecture ne manquait pas, d'ailleurs, d'une ampleur ^suffisante encore. Une politique prudente avait évité de sauter d'un extrême à l'autre. 11 ne convenait pas, en efifet, de renfermer le préfet, gouverneur naguères de toute l'Italie, dans l'étroite enceinte de Rome, fût-elle élargie de mille pas. Le gardien de l'ordre public dans une grande capitale doit en surveiller aussi la banlieue, qui est d'ordinaire, avec les faubourgs, la zone la plus dangereuse. Il doit en défendre au loin les approches. Son administration, pour être efficace, ne doit pas se beurter à la barrière des murs. C'est ainsi que, chez nous, quoique <)aps un rayon bien moindre, le préfet de police de Paris exerce son autorité non seulement sur tout le département de la Seine, mais jusque sur trois communes voisines de Seine-et-Oise : Sèvres, Meudon çt Saint-Gloud. Un motif analogue a fait conférer au préfet du Rhône les mêmes fonctions de préfet de police pour toute l'agglomération lyonnaise, comprenant, outre le chef-lieu, neuf communes du Rhêne et même une commune du département de l'Ain (2). Telle est aussi la vraie raison qui décida les empereurs romains , mais dans une bien plus large mesure, à réserver à leurs préfets un vaste district autour de la Ville (3). Et c!est ainsi que la juridiction du praefectus urbi fut maintenue, en toutes matières, dans le rayon du centesimus lajris (4).

rie ou Campanie. du reste, peu importe à noire sujet. Toujours est- il que, comme conmiariSt il exerçait son autorité en deçà du 100* mille. ~ L'inscription dcChiusi, de la fin du second siècle, est dans les Annali delV InsHt.j a. 1863, p. 277. — Quant aux corrcctoreSf voy. Constant, c. 2, Cod. Thepd., De in integr, rext. , U, 16; Valens, c. 13, ibid. , De accus, , IX, 1 : Id., c. 12, ibid,. De poenis, IX , 40; Cassiod., Far.. VI, 4.

(t) Ainsi se concilient la présence de juridici dans les réglons voisines de Rome (par ex. TEtrurie) et les droits du préfet sur son diocèse.

(2) Pour Paris, loi du 15 juin 1853. Pour Lyon, loi du 5 avril 1884 sur Tqrgiknisat ion communale , art. 104. Les neuf communes du Rhône sont : Caluire-et-Cuire, Ouilins, Sainte-Foy, Saint- Rarabert, Villeurbane. Vaux-en- Velin, Brou, Vénissieux et Pierre-Bénite. La commune du département de TÂin est celle de Sathonay.

(3) Et non pas l'argument déclamatoire de Cassiodore {Var.j VI, 4) : u Ne tantae 9 civitatis judicem muralis agger intercluderet cûm Roma omnia possideat. »

(4) Centesimus lapU (UIp. , 1. I , § 4 D.^ De off. praef, urh. , 1 , 12) ; centesimum milliarium {ibid.y et Constant, c. 2, Cod. Theod.\ De integr. resL^ II, 16); centisium miUiarium (Paul. 1. 42, D, De excusât., XXVII, Ij.

Le lapis, sur les voies romaines, mesurait une longueur de 4,000 pas, mais des pas de 5 pieds chacun, car le pas géométrique (passus) faisait le double du pas ordinaire (gradus). On comptait donc, par chaque lapis, 5,000 pieds, et, comme le pied romain, depuis le troisième siècle avant Jésus-Christ, valait 0'°,29574, la longueur du mille revenait donc à i kilomètre 478 mètres 70 centimètres (4). Les 400 milles équivalaient ainsi à 447 kilomètres 870 mètres, soit un peu plus de 33 lieues de 5 au degré (2).

Dion Cassius, dans son discours de Mécène, convertit les mesures romaines en mesures grecques, c Que les pouvoirs du préfet de la 9 Ville, » dit-il, < se prolongent jusqu'à 750 stades > (3) de distance.

Le cercle de la préfecture s'étendait donc jusqu'au centesimus lapis. Mais, à partir de quel point exactement mesurait-on les voies romaines? L'imagination se reporterait à ce fameux milliaire d'or élevé par Auguste vers le haut du Forum, entre les rostra CapitoUna et la basilique Julià, un peu en contre-bas du temple de Saturne. C'était bien là , en effet , le centre idéal de la Ville et du monde {urbis et orbis), le lieu mathématique d'où rayonnaient, vers tous les horizons, toutes les voies consulaires de l'Italie, et, à leur suite, tous les grands chemins de l'empire (4). Tel n'avait pas été cependant le point

(1) Chez les premiers romains, le pied ne valait que 0">,278; mais, dans le cours du troisième siècle avant notre ère, ils acceptèrent le pied attique r= 0'",29574 (Hultsch. Metrol, p. 88-94; Dôrpfeld, MittheiU des arch. Instituts in Âthen., a. 1882, p. 277 et suiv.).

(2) Exactement les 33 lieues feraient 146 kilomètres 666 mètres.

(3) MI ,21. Le stade classique mesurait 125 pas ou 625 pieds romains. II valait donc 184 mètres 84 centimètres , soit la huitième partie du mille romain. Mais est-ce bien, en réalité, de ce stade que Dion Cassius se sert dans son discours? Si on Tadmet , on doit constater, en même temps , une légère erreur. Les 750 stades classiques ne vaudraient que 93 milles romains 75; pour représenter les tOO milles, il faudrait huit cents stades. Mais, au troisième siècle de notre ère, précisément à l'époque où Dion Cassius écrivait, s'introduisit l'usage de compter aussi par stades de 7 ou 7 1/2 &u mille romain (A. Smith, A Dictionary of Greeck and Roman AntiquitieSf 2* édit. ; v** Jfensura, p. 755-756 ; Hultsch, pp. 569-571). Si notre auteur a suivi cet usage, Terreur disparait. Les 750 stades, de sept et demi au mille romain, correspondent mathématiquement aux 100 milles.

(4) Dion, LIV, 8 ; Curiosum et Notitia^ reg. 8. — Le milliaire d'or tirait son nom des dorures qui rehaussaient sa décoration ou ses inscriptions. II fut élevé par Auguste, l'an 734 de Rome (•— 20 ans avant J.-C), in capite fori (Pline, H. /V., lïl, 5, 06), sub aedem Satumi (Tacite, Hist.^ I, 27). C'était une colonnette placée entre les rostra CapitoUna au nord et la basilique Julia au sud. L'arc de Tibère, un peu plus tard , vint s'interposer entre le milliaire et la basilique. On inscrivait sur cette colonne la distance et l'itinéraire des principales villes de l'empire. Pour ajuster le compte, au nombre de milles compris entre chaque ville et les portes de Servius on ajoutait la distance entre ces portes et le milliaire lui-même. Cest le

de départ adopté. Les Romains, on le sait, ne plantaient leurs pierres miiliaires qu'à compter des portes de Servius Tullius. C'est donc feulement à cent milles de l'antique enceinte royale qu'il faut tracer la circonférence préfectorale, concentrique aux murailles de Servius (4).

On sait que l'épigraphie atteste les soins donnés par Septime Sévère et Caracalla à la restauration des pierres miiliaires. De leur temps, en effet, un grand nombre tombaient de vétusté. Parmi les causes qui réveillèrent la sollicitude des empereurs , ne faudrait-il pas compter la nécessité de délimiter nettement la zone qu'ils réservaient au préfet urbain (2) ?

La circonscription du praefectus urbt formait ainsi , tout autour de Rome, un cercle parfait, ou peu s'en faut (3), naturellement incomplet du côté de la mer, mais par ailleurs découpé comme à l'em porte-pièce dans les provinces avoisinantes. La circonférence partait de l'embou-

total qae l'on gravait sur le fût de la colonne d'or. Voilà comment Plutarqae a pu dire que toutes les grandes voies de l'Italie convergeaient vers ce centre commun (Galba, 24). Le milliarium aureum conservait ainsi , au cœur de la capitale , la mémoire et le résumé des grands travaux topographiques d'Auguste et d' Agrippa. Les voyageurs emportaient des gobelets, imitant la forme du milliaire, sur lesquels était buriné l'itinéraire de leur patrie à Rome. Le musée Kircher montre quatre de ces vases, jetés en offrande par les malades dans les Aq^iae ApoUinares, thermes sulfureux de Vicarello. Ou y lit les stations principales de Cadix à Rome- En se désaltérant le long du chemin , le voyageur supputait ainsi ce qu'il lui en restait encore à franchir (Orelli-Henzen , 5210, 5236: Marchi, U stipe délie aeque ÀpoUinari^ p. 22; de Rossi, Piante^ 31).

(1) Marini, Arvales^ LXXXVl, 8; de Rossi, Piante , p. 31. Canina, Annali delV Istit., a, 1853, p. 134. l'a particulièrement démontré pour la Via Appia, cette reine des voies romaines, qui est aussi la mieux connue. Il ne faut donc pa^ appliquer au ressort du préfet le procédé qu'indique Macer (I. 154 D., De verb. signif.y L. 16) pour tracer le rayon des mille passas. « Non a miUiario urhis , dit-il , sed a continentibus aedificiis numerandi sunt. » La première partie de sa proposition u non a miUiario urbis » est exacte. Mais le point de départ qu'il choisit, les « continentia aedificia, » c'est-à-dire les dernières maisons de l'agglomération continue, est véritablement anormal. On s'y rapportait, sans doute, dans quelques matières spéciales, probablement quant à l'impôt des successions (auquel se réfère la rubrique : ad Legem vicesimam)j pour délimiter Rome d'avec l'Etrurie et la Campanie. Mais, en principe, soit pour le rayon des miUe passus, soit pour celui des 100 milles, c'est toujours à' partir de Tenceinte de bervius que l'on mesurait les distances.

(2) Orelli 5191, etc.

(3) Le cercle ne devait pas être géométriquement parfait. A raison des sinuosités des routes , les centièmes bornes ne marquaient point les centièmes milles à vol d'oiseau. Elles se trouvaient à des distances quelque peu inégales de Rome et presque toutes, sinon toutes, à un peu moius de cent milles en réalité. Pour tracer les frontières du préfet, on joignait sans doute les bornes par des droites idéales à travers champs.

chure de TOmbroDe (1)^ effleurait le Inc de Trasimène, néfaste par le souvenir de Flaminius, se rapprochait de l'Adriatique, sans pourtant jamais y atteindre, et rejoignait la mer au nord du Vuiturne (2). Ëtle embrassait ainsi, suivant la division de l'Italie par Auguste^ la moitié ipéridionale de TEtrurie, le sud de TOmbrie, Touest du Picénum, ia moitié nord du Samnium et plus do la moitié septentrionale de la Gampanie; en somme, aucune des onze régions en entier (3), mais des parties considérables des cinq régions les plus centrales. On remarquait dans ce ressort nombre de villes importantes. C'étaient d'abord, dans les alentours mêmes de Rome, Albanum (Albano), aux bords de son lac; la fraîche Préneste (Palestrina), où la Fortune rendait ses oracles; Tusculum (Frascati), qui vit Cicéron écrire les Tusctdanes ; le Tibur (Tivoli) d'Horace, avec ses cascades et son temple de la Sybille, et Yélitres (Velletri) d'où Auguste tirait son origine, et, sur les deux rives du Tibre , les deux grands ports de la capitale, Ostie, fondée par Ancus Martius, et Portus Romanus (Porto), par Trajan. Plus au loin, vers le nord, le cercle de la préfecture comprenait encore Gentum Cellae (Gività Vecchia), un autre port de Trajan, Clusium (Chiusi), l'antique capitale de Porsenna, Pérouse et Spolète. Vers le sud, Terracine; Aquinum , patrie de Juvénal ; Arpinum, qui donna naissance à Marius; Minturnes, dont les marais le cachèrent, etCaleta (Gaète), qui gardait le tombeau de la nourrice d'Ënée (4).

Au bas-empire, après la réorganisation régionale de i*Italie, le ressort du préfet comprenait : la moitié sud de la Tuscia urbicaria et Umbria, une lisière insignifiante de la Flaminiay In partie ouest du Picenum suburbicariumy la Valeria presque tout entière, quelques districts nord du Samnium et la moitié septentrionale de la Campanià.

Ce territoire préfectoral recevait, dans le style administratif, des dénominations particulières. On évitait soigneusement de lui infliger le titre de province. Un seul jurisconsulte, une seule fois^ l'appelle urbica diocesis. On le qualifiait aussi de soUtae praefecH urbi regionei. Enfin, les princes du bas-empire le désignaient souvent par les noms consacrés de loci ou de loca. Telles sont les expressions les plus usitées (5).

(1) L'Ombrone, en tSOS, donna son nom à l'un des 130 départements de Tempire français; Sienne était le chef-lieu.

(2) Voir la carte jointe à l'opuscule de J. Godefroy : « Vindiciae pro con^tctura de urbicariis regionihtu.., »

(3) La préfecture embrassait bien le Ijatium tout entier; mais le Latium. sous l'empire, n'était plus qu'une partie de la région de Campauie.

(4) Sur Préneste, Horace, Odes, III, 4, 22 , et Cicéron, De Divin, , II, 41 ; sur G^ète, Virgile, £neid,, VU, 2.

(5) Ulpien, Frag. Vat., 205; GodeCroy. ad G. 12, Cod. Theod., Depomià, IX, 40.

BSSAÎ SUR l'histoire DE LA PRAEFECTURA URBIS A ROME. 159

Là majorité des historieus voudrait encore réserver exclusivement au diocèse urbain le titre de région urbicaire ou suburbicaire. Ils nous paraissent ici, néanmoins, tomber dans Terreur. Peu de questions ont soulevé, d*aiUeufs, une polémique plus acharnée. Mais comme^ au point de vue du préfet urbain, ce n'est guère qu'une querelle de mots, on va se borner à résumer les débats. Pour bien comprendre, sur ce point, la véhémence d'une discussion qui passionna le dix-septième siècle, il faut se rappeler comment la controverse religieuse ravivait ici la dispute géographique. On sait que, dès les origines de l'Eglise, le saint-siège exerçait les droits de ;nétropolitain sur tous les évèchés suburbicaires. Mais jusqu'où s'étendait, nu juste, cette province ecclésiastique de Rome ? Les auteurs protestants la réduisaient au rayon des cent milles autour de la ville, t^eur thèse liait en quelque sorte la juridiction du pape a celle du praefectus urbi. Les écrivains catholiques, au contraire, prolongeaient la région suburbicaire jusqu'aux frontières de la Cisalpine. Accroître ou diminuer ainsi, dès les premiers siècles, la puissance de la papauté, tel était, au fond, le mobile de la polémique (4).

Pour résoudre la difficulté, reportons-nous à la réorganisation administrative du bas-empire. Le monde romain est partagé en quatre grands gouvernements territoriaux ou préfectures du prétoire. Un pmefettui praetorio, siégeant h Milan, administre l'Italie avec l'Illyrie occidentale et l'Afrique (2). Parmi les vicaires sous ses ordres, deux

(1) En 16t7 , Jacques Godeffoy avait ouvert le feu par son opuscule anonyme : « De tuhuthicariU regionibut et èctletiit seu dé praéfecturae H epitcopi urbU Ëotnae j> diocoesi conjectura » (Francfort), que Mo^msen dit n'avoir pu consulter (Feldm., II, 200)< C'était la thèse protestante* Dès l'année suivante, le P. Sirmond la iSombattait dans son Censura conjecturât anonymi scriplorit de suburbicariit regùmibus (Paris, 1618). La riposte ne se fit pas attendre. Le Vindiciae pro conjectura de euburbicariU regionibus et ecclesiU advetsus censuram Jacobi Sirmondi parut , sans nom d'auteur encore, à Genève, chez P. de la Rovière, en 1619. Entre temps, Godefroy avait rallié son coreligionnaire 8aumaise , inscrit alors au barreau de Dijon. L'adhésion du nouveau combattant fut publiée dans le Amici ad amicum épistola de suburbicariit regionibus et ecclesiis (Paris, 16 19).* Mais aussitôt Sirmond de répliquer à tous les deux ensemble par son Âdventoria causidico Divionensi (Saumaise) adversus amici ad amicum epistolam de suburbicariis regionibus et ecclesiiSf eum censura vindiciarum eonjecturs alterius anontfmi (Godefroy) auetore J. Sirmor^o (Paris, 1620). Sirmond réfuta encore Saumaise dans le Propemticon (Paris , 1622). Il est inutile d'énumérer toutes les autres œuvres d* érudition que suscita longtemps cette controverse.

(2) La préfecture du prétoire d'Italie comprenait trois diocèses : 1® diocèse d'Italie divisé en deux vicariats, ceux de Rome et de Milan; 1^ diocèse d'Afrique, depuis la Grande-Sjrte jusqu'au Molocath (Malouia) ; 3** diocèse d'Ulyrie embrassant les provinces entre le Danube et l'Adriatique. Autre chose était ce diocèse de l'Illyrie (occidentale) dépendant de la préfecture d'Italie; autre chose la

160 ESSAI SUR l'histoire de la PRAEFEGTURA URBI8 A ROIfE.

sont placés en Italie : ud vicarius Italiae à MilaD, et un vicarius Urbis à Rome. Le vicarius Italiae régit la haute Italie. Son vicariat comprend l'ancienne Gaule Cisalpine jusqu'à la ligne de TArno et de TiSsino, mais augmentée au nord des Âlpes Cottiennes et de la Rhétie (Grisons, Tyrol, haute Ravière]. Sept provinces relèvent de lui : 4<» Histria et Venetia ; i^ Mmilia ; 3*" Liguria ; 4^ Flaminia et Picenum annonarium ; 5° Tuscia annonaria ; 6° Alpes Cottiae ; 7^ Rhetia prima et secunda. Le vicarius Urbis régit la moyenne et la basse Italie. C'est l'Italie proprement dite de la république^ mais augmentée de toutes les lies. Ce vicaire commande ainsi h dix provinces : 1» Tuscia su6tirbicaria et Umbria ; 2° Picenum suburbicarium ; 3° Campania ; 4® Samnium ; 5^ Valeria ; 6<^ Apulia et Calabria ; 7° Brutium et Lucania ; 8® Sardinia; ^ Corsica; 40» Sicilia (1).

Quelques-unes des provinces italiennes se distinguaient, comme on vient de le voir, par les épithètes d'annonariae ou de stjJmrbicariae. C'était au point de vue fiscal. Le vicariat de Milan devait fournir l'annone à la cour de Milan (plus tard de Ravenne) et à Tarmée. Le vicariat de Rome, au contraire, devait alimenter de vin, viande, huile, etc., la Ville éternelle. I>'où les noms d*Italia annonaria, Italia urbicaria^ pour désigner, en style financier, ces deux vicariats. Mais leur frontière divisait en deux quelques-unes des anciennes provinces. C'est ainsi que la Tuscia fut partagée en suburbicaria et annonaria y et le Picenum également en annonarium et suburbicarium.

C'est au milieu du vicariat de Rome que se découpait le cercle de la préfecture urbaine. Il comprenait, comme l'on sait, des parties plus ou moins importantes de la Tuscia suburbicaria et Umbria, du Picenum suburbicarium, de la Valeria, du Samnium et de la Campania.

Il y avait donc , dans le diocèse d'Italie , trois départements bien distincts : 4<^ le vicariat de Milan ; ^ le vicariat de Rome, et 3^, an sein même de ce dernier, la piréfecture urbaine.

préfecture d'Illyrie qui s'étendait sur la péninsule des Balkans , moins la Tbrace, depuis le bas Danube jusqu'au cap Ténare (Matapan).

On remarquera qu'au bas-empire le nom d'Italie est pris, suivant les cas, daoa trois sens divers. Il désigne : ï^ tantôt toute la préfecture du prétoire d'Italie ; ' 2* tantôt les deux vicariats réunis de Rome et de Milan , c'est-à-dire l'Italie géographique (plus la Rhétie) ; 3^ tantôt enfin le seul vicariat de Milan, c'est-à-dire la haute Italie (la Cisalpine) avec la Rhétie. Et même, par une interversion étrange , c'est à cette dernière région que, dans le stjle officiel du temps, le nom d'Italie est plus particulièrement réservé. Pour les empereurs chrétiens, qui résident à Milan ou à Ravenne. Italia nostray ce n'est plus l'Italie proprement dite, la vieille Italie de la république ; c'est la Cisalpine.

(1) Ces divisions furent parfois modifiées par des réunions ou dédoublements, mais qui n'intéressent pas notre «ujet.

BsaAi SUR l'hibtoikb ds la prabfegtura urbis a romb. 161

La question glt maintenoDt à savoir à quelles régions s appliquaient ces noms d'urbicaires ou de suburbicaires.

Deux ou trois systèmes sont en présence. Nombre d'historiens , comme on l'a vu, réservent exclusivement au cercle du préfet ces deux quali&cations. D'autres les étendent, toutes les deux aussi , à tout le vicariat de Rome. On a essayé, en sens inverse, de distinguer entre les deux épithètes ; celle de suburbicaire s'attacherait au district de la préfecture, et celle d'urbicaire désignerait, par opposition, le reste du vicariat de Rome. Mais cette dernière opinion semble peu fondée, et, quoique la première soit la plus suivie, c'est la seconde qui nous parait confirmée par les textes romains.

I. Depuis Jacques Godefroy cependant, le premier système est traditionnellement reproduit par la grande majorité des auteurs. Pour eux, les mots urbicaire et suburbicaire, deux synonymes, ne désignaient restrictivement que le territoire du préfet. L'une et l'autre épithète, en effet, d'après Tétymologie, semblent impliquer un voisinage assez rapproché de la Ville. Gomment, dès lors, étendre de pareilles expressions jusqu'aux extrémités de la péninsule et surtout jusqu'aux lies lointaines? Tout au contraire, la tradition ecclésiastique, qui a conservé sur tant de points les divisions et les noms mêmes de l'administration impériale, réserve encore le titre de sièges suburbicaires aux églises les plus voisines de la Ville. Cette dignité, aujourd'hui même, n'est reconnue qu'à six églises seulement, affectées aux cardinaux-évêques, sous la juridiction de la basilique de Saint- Jean-de-Latran, dont le pape lui-même est titulaire. Ce sont les sièges d'Ostie et Velletri, de Porto et Sainte-Rufine, d'Âlbano, de Frascati, de Palestrina et de Sabine. Or, tous les six sont compris dans l'ancien rayon des cent milles, et même bien en deçà, dans le voisinage immédiat de Rome (4). C'est donc au territoire préfectoral uniquement qu'était réservé le nom de région urbicaire ou suburbicaire.

n. Une seconde opinion voudrait distinguer entre les épithètes de suburbicaire et d'urbicaire. La première aurait désigné le cercle du préfet ; la seconde, le reste du vicariat de Rome.

Deux mots différents, en effet, semblent bien exprimer deux idées

(1) J. Godefroy , De Regionibut suburbicariU {y voir la longue discussion des textes) et ap. Code Théodosien, c. 2, De in integr, retUt.^ XVI, 2 ; c. 13, De aeeutat», IX, 1. Adde : Saumaise, Hist. Augiut.f édit. 1671. Leyde, t. II, p. 315; Savigny, TermiicfUe Sehriften, II, 105: Walter, Gesehichte dei rôm. Rechts, t. I, § 139, n. 3; Willems, p. 596; Littrë, Dictionnaire, y^ suburbicaire; Bôcking, Notitia, p. 172.

Pour les sièges suburbicaires , voir la Gerarehia Cattolica, Rome , 1888. Ces six sièges sont réservés aux cardinaux de premier ordre, dits cardinaux évoques. Le siège d'Ostie et Velletri est le doyenné ; celui de Porto, dont la cathédrale est sous le vocable de Sainte-Rufine, est le sous-doyenné.

.HISTOIRE DE LA PRAEFBCTURA URBIB A ROHS.

, la composition mémo de l'adjectif sub-urbicaire pa voisioage eocore plus immédiat de la cité. Il est vrai it que les textes se bornent d'habitude à opposer en tant urbicsires que suburbicaires au reste de l'Italie, icariat de Rome à celui de Hilao ; mais, une fois du : de la différence apparaît. C'est dans la Wotitia digmlo place mb dispositione comitis rerum privatamm (mine (1) les deux fonctionnaires suivants :

ionatis rei privatae per Urbem Romam et suburbicariat rie Faustinae. > rocurator rei privatae per urbicarias regiotiei rerwn

inae était l'béritage de la seconde Faustine, fille d'Aot Temme de Harc-Aurèle. Cet héritage avait fait retour >rt de l'impératrice. Les res Jvtiani étaient les biens nples païens par Julien l'Apostat, et restitués au doper Valentioien et Valens.

eux intendants distincts du domaine impérial. L'un partemeot la Ville et les provinces suburbicaires, en y Paustinae. L'autre est préposé aux régions wbicairett les res Jutiani. Autre chose étaient don'- les régions utre chose les urticaires. Et c'étaient bien les prolaires qui avoisinaient Rome immédiatement, puisionalis les administrait simultanément avec la Ville. , les provinces urbicaires étaient, au contraire, les î'est-à-dire le surplus du vicariat de Rome (3). argumentation pèche pnr la base. Tout le corps des ouve la synonymie des mots urhicaire et subtirbicaire. 1er, on ne peut même pas produire un contexte unique urbicaires seraient intentionneUement opposées aux Ion ; l'on se borne à rapprocher arbitrairement deux larées, dans lesquelles, comme il arrive si souvent, es synonymes ont été alterna tivement employées l'une

t, dans 1* complabililé du baa-empire, trois grandes cause* pul'um (ocrum, adminiBlrâ par le coma nierarunv largUioniiin (mi- ■; 2" VArea pTaefeclurae , gérée par les préfela du prëtoire, et ilum , ou TU prirala , ou privatae targilioTia , soumis au eowu* tatarum iargitionum. Ce trésor compreDait k U foia ce que nous d'bui le domaine de la couronne et le domaine privé du prince. Des de l'état, des propriétés fiscales, du patrimoine del'empe- I, eadaea, dattmatorum, eu.

>a BOckiDg, t. Il, p. b3, 38! et 3ST ; éditioD lieek, p. 154-lU. MOU*. Intaript. B^tn., p. 379-385.

BSSAI SUR L*HISTOIRB DE LA PRAEFEGTURA URBI8 A ROME. 163

pour Faatre. De plus, il ne s'agit même pas, dans les deux textes allégués, de deux fonctionnaires du même ordre qui se seraient partagé le territoire du vicariat de Rome, Tun administrant les res privatae dans le cercle du préfet urbain, l'autre dans le reste du vicariat. Tout au contraire. Le cornes rerum privatarum avait sous ses ordres d'abord des intendants généraux dans chaque diocèse (rcUionales), et, au-dessous d'eux, des sous-intendants (procuratores). Le rationalis sus-indiqué, RcUionalis rei privatae per Urbem Romam et suburbicarioi regiones n'est autre que l'intendant général du domaine pour le vicariat de Rome. Il administrait les res privatae, y compris la pars Foustinae^ dans Rome et dans tout son vicariat. En même temps, parmi les nombreux sous-intendants, ses subordonnés, il y en avait un, le Procurator rei privatae per urbicarias regiones rerum Juliani, qui était spécialement chargé, dans le même vicariat, des res Juliani. En un mot, au lieu de deux fonctionnaires égaux, administrant deux territoires distincts désignés par deux dénominations différentes, la Noiitia nous présente, en réalité, deux fonctionnaires hiérarchiques, administrant l'un spus l'autre un même territoire désigné par deux synonymes; l'un, le supérieur, y est chargé de l'administration générale du domaine; l'autre, l'inférieur , y administre certains domaines en particulier.

Regiones urbicariae, regiones suburbicariae sont donc de simples équivalents. Reste à décider s'il convient, avec Godefroy, de restreindre ces dénominations au cercle de la préfecture urbaine, ou si elles ne s'étendaient pas, au contraire, à tout le vicariat de Rome.

Depuis longtemps, cette dernière opinion avait été démontrée par le P. Sirroond. Il interprétait en ce sens le sixième canon du premier concile de Nicée (4). On sait comment l'Eglise primitive, en général, adopta naturellement, pour sa propre administration, les divisions administratives de l'empire. Aux deux vicariats impériaux de l'Italie correspondirent deux métropoles ecclésiastiques. Le pape, en tant qu'évèque de Rome, fut métropolitain de toute l'Italie centrale et méridionale ; sa province s'identifiait avec le territoire du vicaire impérial de Rome. Ce sont là les suburbicaria loca dont parle le concile. La haute Italie, au contraire, domaine du vicaire impérial de Milan, eut pour métropolitain Tévéque de la même ville. Ainsi, les circonscriptions religieuses coïncidaient avec les circonscriptions civiles. Voilà comment les contemporains eux-mêmes , les Pères de Nicée, ont entendu le véritable sens des loca suburbicaria.

(l) V. Labbe, S, Concilia, t. II , p. 47 : a Antiqui morit est ut urhis Romae epiS" * eoput habeat ffrincipatum, ut suburbicaria loca et omnem provinciam tua loUtcJ- » tudiM gubemet » Cf. Mansi, VI, p. 1127.

164 KSSAi SUR l'histoihe de la prabfectura urbib a ROU.

L'explication du savant jésuite est parfaitement exacte. Si Godefroy l'a combattue, c'est, dit UommseD, <\ae, « daos cette circonstance,

> la clarté habituelle de ce grand esprit a été obscurcie par l'ardeur * calviniste qui le poussait à interpréter les canoni de Nicée dans le

> sens le plus déravorable i l'évéque de Rouie (1). > On s'efforçait de restreindre autant que possible sa juridiction primitive. Hais les textes Juridiques confirment b l'envi la doctrine de Sirmond. TanlAt, h la suite de constitutions impériales qui viennent d'énumérer les régions du vtcarnu Vrbù, ap])arall une dernière constitution qui résame toute rénumération précédente par les mots A'wrbicariae regionei (S). TantAl la Lucanie et le Brutlium, bien extérieurs au cercle du préfet urbain, sont rangés dans la même classe (3). Souvent encore les édita adressés au préfet du prétoire d'Italie désignent toutes les provinces où ce magistrat devra les faire publier et exécuter. Or, ces édita nomment L'Italie, les regionet suburbicariae, la Sicile, l'Afrique et l'Illyrie. On se rappelle qu'au bas-empire, l'Italie, de l'aveu même de Godefrof, c'est tout simplement le vicariat de Hilan. Hais il faut bien alors que les subvrbicariae regiones comprennent tout le vicariat de Home. Si elles ne comprenaient que le cercle du préfet, l'énumération serait toujours incomplète , et les ordres des empereurs n'auraient été dI publiés ni exécutés dans la partie du vicariat romain située au deik des cent milles. Résultat inadmissible ; preuve convaincante de l'extension de ce titre de suburbicariae k toutes les régions du vicariat (4). Uéme observation à propos de l'indication des ralionales râprivatae, ionnée par la Nolilia pour la préfecture du prétoire d'Italie (5). Ajoatons que la Tuscia suburbicaria et le Picenum ta-bicarium s'éleodaîent, vers le nord, au delà du rayon des cent milles. Nouvelle preuve que les noms d'urbicaire et de suburbicaire n'étaient pas restreints dsDS ce rayon (6).

Vrbicariae ou ti^mrbicoriae regiones , n'était donc pas un titre exslusivement réservé au district de la préfecture. Il s'étendait à tout le vicariat impérial comme è toute la province ecclésiastique de Borne.

Les seuls noms propres de la circonscription préfectorale étaieat donc : urbica diocetit, loUtae regiones et enfin hâ ou loca (7).

(1) Feldmttitr, p. 200-201.

(2) Valent et Valens, c. 1, 2, 3. Cod. Theod., Qutbui «gnomm «mit, IX, M.

(3) Cod. TheCNl., XI. 2. 3. combiné svec XIV, 4, 4.

(4) C. 9, C. Th., De extraord. mun., XI, 16; ibid. , C. un.. Si pir obnpl., XI, 13; ibid.. C. 9, De annona et Irib., XI. 1.

(5) NotHia Occid., cb. XI.

(4) Baroniui, a. 371 ; MommMn, Fsldm«iier, p. 200-201 ; Harquardt, IT, 2S0. n. 7, (7) Od a souvent confODda les loci ou toca avec les quatuor regitma. hem quatr« 'dglons lea plui voiiiDei d« Bome Aaieat grevéM envers la ville d'une lemtada

B88AI SUR L*HfSTOIRB DB LA PRABFBGTURA URBTS A ROMB. 165

En matière d'appel , la compéteDce du préfet dépassa fréquemment la limite des cent milles. A Tavènement de l'empereur Tacite, le préfet de Rome fut proclamé juge d'appel pour tout l'empire. Cette juridiction universelle ne semble pas, il est vrai, avoir été de longue durée. Mais le préfet garda le dernier ressort sur toute l'Italie jusqu'au milieu du quatrième siècle de notre ère. Constance le réduisit alors à son diocèse. Plus tard, le préfet recouvra les appels du Bruttium, de TApulie et de la Sicile. Valentinien III lui attribua même ceux d'Afrique. Ce dernier état du droit paraît s'être maintenu sous les Ostrogoths (4 ).

d'atUité publique. Elles devaient fournir l'immense approvisionnement de chaux nécessaire à la construction et réparation des murs, aqueducs et autres édifices. Une corporation de chaufourniers {calcis eoctores)» aux ordres du praefeetus urbi, s'employait à cette fourniture. Godefroy désigne pour ces quatre régions la Tutciaf le Pieenum et les deux Latium, vêtus et novum (de reg. svb. pp. 31-32). Mieux vaudrait ne compter les deux Latium que pour un et ajouter la Valeria. Quoi qu'il en soit, le district du préfet était distinct des qtuktuor regiones. Tantôt il les dépassait, puisqu'il embrassait le nord de Samnium ; tantôt il n'atteignait pas leurs limites , car le nord de la Ttueia échappait au praefeetut urbi,

(1) Vopiscus, Taeit,, 18-19; Bymmaque, BpisL, II, 30, 40; X, b9;lfovel Vaienê., XVIII, 12; Ck>nstance, c. 27, Cod. Theod., De appel, XI, 30.

si tracé le < ans ces limi lés du prin I droit strie Ice à son in i magistralu SDger la pr ïemeot à ci I magistrstu iivelle préfe , il est vrai, meote, la p lioaires da rs, elle mér ricienne, mi

d'appliquer n celles qui a ium, puisqu'il d'ailleurs, et

n «Uit uatur m devait élre , malgré l'ab*

patricienne, uissaient du j la préfecture les Fériés, a m

BSSAI SUH l'HISTOIHE DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 167

Ses attributions y considérables dès le principe, devinrent peu à peu presque universelles. Institué d'abord pour exercer la police administrative et la juridiction criminelle, le préfet de Rome fut, comme on sait, progressivement investi de la juridiction civile et de l'administration générale. Il eut aussi \ejus edicendi. Parfois même, au basempire, il prit part à certaines affaires d'état. Il cumulait ainsi des pouvoirs judiciaires, administratifs, législatifs et presque politiques. Mais , parmi tant d'attributions , les plus anciennes et longtemps les plus importantes ce furent la police et la juridiction criminelle. Elles auraient suffi à placer le préfet urbain au premier rang des grands fonctionnaires.

La police. — Le préfet de la ville était le préfet de police de Tempire^ Il devait donc tout d'abord exercer une surveillance incessante sur les lieux publics de la capitale, rues et places, bains et marchés, cirques et théâtres, tavernes, bureaux de change et autres, comme aussi sur les classes dangereuses et suspectes de la société, esclaves, affranchis, émeutiers , membres des sociétés secrètes et le reste. C'est dans ce but que l'on avait placé sous sa main les cohortes urbaines, casernées dans leurs castra urbana, près du forum suarium, centre quotidien des rassemblements populaires. Il distribuait d'ailleurs par toute la ville ses stationarii pour maintenir l'ordre et lui signaler les incidents. Il se préoccupait principalement de la police des spectacles; c'était là surtout, en effet, qu'il fallait assurer la tranquillité, réprimer les factions rivales des verts et des bleus , étouffer les séditions dans leur germe. Aussi, dès les premiers temps de l'empire, un détachement restait-il toujours de garde aux jeux publics. Dès que T^éron l'eut retiré, les rixes des fauteurs d'histrions le forcèrent à le rétablir. Et, depuis Néron jusqu'à Justinien, que de révoltes inquiétantes prirent naissance à l'amphithéâtre (4) I

Pour la nuit et contre les malfaiteurs vulgaires , le préfet urbain était suppléé par son auxiliaire le praefectus vigilum. Celui-ci commandait aux sept cohortes qui , dans leurs quatorze excubitoria, gardaient les quatorze régions de Rome contre le vol et contre l'incendie.

auspices majeurs rendaient apte à Vimperium; sa magistrature était donc ma* jeure (Aulu-Gelle, loe, cit. ; UIp., L. 32. D., Deinjur., XLVII. 10, oh potesias = potêsias gladii). Si ce titre semble manquer à la praefeclura urhis primitive, c'est qu'alors la distinction des auspices majeurs ou mineurs ne s'était pas encore introduite (Voy. supràf p. 26, n. 6). Majeurs en quantité, ces auspices étaient, en qualité, naturellement urbains, auspicia urbana (Sur la quantité et la qualité des auspices, voy. Daremberg et Saglio, F° Auspicia). — Enfin Ton a déjà essayé de démontrer que la préfecture urbaine devait jouir des honneurs curules (suprà , p. 91, avec la n. 4).

(l) Ulp., L. l, S 12 , D., De off. praef, urh,, 1 , 12; Procope, Persfc, I, 26.

Il dirigeait en persoDoe les rondes des veilleur tin, sans doute, son rapport à son cbef le préfE

Outre ces forces publiques et régulières, le évidemment, surtout sous le règne des mauve leurs, mettre en oeuvre ces moyens irréguli< n'inscrit point dans les lois , mais que toutes de se transmettre (i).

EnSn sa charge l'obligeait de prévenir enco indirectes de désordres el de troubles : cherté fraudes des argentarîi, abus de pouvoir des ra claves, des pères envers leurs enfants, etc. (i] tainement la partie la moins délicate de son ri

La juridiction criminelle. — Ces attribution tive se cumulaient d'uilleurs avec la délégatio oale. Quand le préfet, comme administrateur, délits, il avait, comme magistr.nt, compétence |

C'est dès l'origine que les préfets reçurent d justice criminelle. Assurer une répression plu même la raison première de leur institution, début, investis du jus gtadii. Hais cette investi temps, n'était pas encore exclusive. Sans com jours possible du prince , le préfet n'exerçait t nel qu'eu concurrence avec les quaesliones per Entre ces divers tribunaux, c'était la prévetiHo

Tel fnt le régime des deux premiers siècles longtemps, le despotisme impérial ne suppor ni l'antique jury républicain ni la juridiction avant la fin du second siècle, les quaestionei droit de juger à mort. Septime Sévère achev porta , comme on sait, ë ses préfets (préfet du ville), la plénitude do la juridiction pénale (n. i coup, les quaestiones disparurent et le sénat d< pie tribunal d'exception. Désormais, c'est la si qui, dans Rome et dans les cent milles, connaît tes les accusations : « Omnia omnino crimna, urbis libi vindicavit (3). ■

[I] Agents provocateura dégaisds ; Epictète, Dimrtai

(2) Ulp. , L. I , I 8 (Ul maneipia toeatur ne pTo$titui probe u agatu) .et § Il (Cura camis ue jiuto pretio pr, wrbi, I, n.

(3) Ulpien , L. \. pr. dicl. Itg. Un passage de Dioi UommieQ, t. II. p. 17. n* 1. et page 1019. d* Ij proui les quaetiionn avaient Aé\k perdu les condusDationi i

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRABFBGTURA URBI8 A ROME. 169

Si générale, néanmoins, que fût la règle, elle souffrait quelques exceptions. D*abord , certaines personnes, par privilège ou autrement, étaient soustraites à la juridiction préfectorale. Ensuite certains tribunaux, indépendants ou auxiliaires, gardaient compétence pour certains délits (4).

I. Les personnes exemptes étaient les Vestales et les prêtres du paganisme, et, plus tard, le clergé chrétien, puis quelques hauts dignitaires, Tarmée, les avocats, puis encore certains employés ou appariteurs, enfin les colons et les esclaves du domaine impérial.

4' Les prêtres paXens et les Vestales. — Sous l'empire païen déjà, comme plus tard sous le christianisme, c'était la juridiction pontificale qui punissait les ministres du culte pour leurs fautes professionnelles.

Tous les sacerdotes publid populi romani, ceux du moins qui desservaient le vrai culte national. (ri/u5 romanus), restaient soumis, dans l'exercice de leur charge, à la surveillance et à Tautorité du Pontifex Maximus. Tels étaient d*abord les autres pontifes ses collègues , puis le rex sacrorum, les flamines et les Vestales; tels encore les collèges des augures, des salions, des féciaux, des'épulons, etc. (S). Le grandprêtre châtiait leurs fautes ou leurs négligences par des amendes (3).

Bien autrement redoutable était sa juridiction sur les Vestales. Au nom de la déesse qu'il représentait , le Pontife Maxime exerçait sur ses filles spirituelles la patria potestas la plus absolue. Négligeaientelles quelque point du rituel et surtout l'entretien du feu sacré, il leur infligeait des peines corporelles. Que si elles violaient enfin leur vœu, le grand-prêtre , ses collègues consultés , prononçait contre les deux coupables le dernier supplice. La vierge déshonorée descendait vivante au tombeau pendant que le complice de son inceste expirait sous les verges (4). Les empereurs s'étant arrogé le sacerdoce su-

primées par l'épître à Fabius Cilo [DieL leg. pr.. et § 4) dont Walter a fixé la date en 959 n. c. = 205 J.-C.) (Hiit. du dr. er. t., n<> 838). Quant au sénat, il ne jugea plus, à partir de la même époque, que les causes des sénateurs ou celles que l'empereur lui renvoyait, spécialement (Dion, LKXIV . 2; LXXIX, 4; Spartien, Sever,, 7; Mommsen, II, p. 117, n* 3).

(1) Il est donc, comme on va le voir, beaucoup trop absolu de dire, en parlant du préfet urbain : « On ne connaît pas à son droit de limitation légale, soit par » rapport aux délits, soit par rapport aux personnes » (Mispoulet, t. I*', p. 284).

(2) Tite-Live. XXXVII, 51 ; XL . 42; Cicéron. Philip,, XI, 8; Val. Maxime, I, 1, 2; Tacite. Ann., III, 71 ; Aulu-Gelle, X, 15; Festus , V Satumo, Au contraire, les jy viri gacris faciundis, collège rival des pontifes, interprètes d*une autre tradition {rittu graecut), échappaient à Tautorité du Pontife Maxime (Boucbé-lieclerc, Pontifes de l'ancienne Rome, p. 304).

(3) Le condamné avait le droit de provoeaHo devant les comices par tribus.

(4) Par leur consécration, les vierges vestales échappaient à la potestat de leur

SUR LHISTOIRB DR LA PRaEPBCTURA URBI8 A ROHB.

is rigueurs de Domitien et de Caracalla dépeuplèrent Yat (4). Hais après le triomphe du christiaoisme , lors du moias ieu eut abjuré le souverain pontificat de l'idolAtrie (2) , la Q retourna aux poutifes. Ils devaient pourlaot, dans ces iours de leur règUk, «'ils rendaient un arrêt de mort, recourir urbain pour l'exécution (3). Bientdt Théodose ferma les tem- 88 J.-C.) ; avec Symmaque expire le grand pontificat du paît le foyer de Vesta s'éteint.

tergé chritien, — L'empire chrétien, à son tour, reconnut au bénéfice du for ecclésiastique. Tout naturellement d'abord tioDS canoniques ou disciplinaires des clercs furent abandonrépression de leurs chefs hiérarchiques ((). Jusqu'à Théoa juridiction épiscopale s'étendit même sur les délits de droit imputés aux ministres du culte (5). Mais Valentinien III en connaissance au juge laïque, c'est-à-dire, dans Rome et SOD au préfet urbain, et Justiaien coufirma sa compétence (6). clarissimi. — Après le clergé, la noblesse. Auguste, en effet, misant l'ordo senatorius, avait constitué un corps privilégié re. Ce corps, entre autres privilèges, désira lui aussi l'exemp- Iribunaux vulgaires ; il l'obtint et la perdit tour à tour. p.o.e, les sénateurs et autres membres de l'ordre (clarittimi)

lomber, par maneipalta probablement, sous celle de Vesta, représentée ind pontife. C'ëlait une mulalto famitiae, mais sanâ capilit deminMtio e. l, 1!: Gaius. J. 130. et'lK, 114; Ulp., Reg.. X, 5). Pour la juridicntifesLir les Vestales, voy. Deny» d'Halle. III, 67; VUE, 89; IX, 40: >, I, 1, n ; Zociaras. VII, 8; Juste Lîpse, De Vaial. ch. XI11). Bien que maximuf jDgeftt d'ordinaire dt coUegii sententia, cependant ea droit il juge a7ec jut vilat et necit, et il n'y avait point de praroealia contre sa Hommsen, II, hZ, n. 4; WalCer, ! 150, n» 59). Le Champ Maudit (Camilu») où les vierges coupables subissaient la sëpullnre anticipée s'ëleale la porte Colline (Festus, SSS^SÏ. Obsequena 8 (62). >ne. Domil., S; Pline le Jeune Epfx. . IV. Il; Sénèque, Conlror., I, 3; us, LXVII, 3; LXXVII. 16. 8oub Domitien périt ainsi la Grande -Veaieure des Cinq autres. On a découvert l'airtum Veuae au forum romain

75 de J.-C. (Zozime, IV, 36; Mommsen, II, 1054, d. 1). maque, alors pontife lui-même , signale comme une nouveauté celle ïnde Is préfecture (Epia., IX, Ml, 148, édit. Otto Seek). Dans l'espèce, il l'une Vestale d'Albe, deaaervante d'un vieux culte topique, is, C. 23, C. Th., D» epitcop., XVI, S; Arc. et Hon., C. 1, ibid., DerHi- 1. Ili Justin, C.^,ii:C.l..Dt epiie.aud., I, 4; Juslinien, Kov.,

lance, C. lî, Honor., C. 41, et Théod. Il, C. 47; C. Th., De epiic,

de Valent. III, T. 34. , D» epùe. jud., 0. 1 , g I ; Marcien, C. 35, pr.; »piK., I, 3; Justin, Dicl. leg.; Justinien, Diet. kg., et Nov., 121, C. 21.

ESSAI SUR l'histoire DE LA PRABFEGTURA URBIS A ROUE. 171

restèrent soumis^ en droit strict, aux mêmes juridictions que les simples citoyens. Ils pouvaient donc, à l'occasion, comparaître aussi devant la préfecture urbaine (4). Mais cette sujétion au droit commun, ces condamnations par le prince ou par ses agents révoltaient les sénateurs. Décimé par les tyrans du premier siècle, le sénat revendiqua souvent pour lui seul la juridiction criminelle sur ses membres. C'était le jugement par les pairs. Domitien le lui refusa. Les Ântonins, au contraire, à la plus belle époque de la dyarchie, lui accordèrent tantôt cette concession, tantôt d'autres garanties. Enfin Septime Sévère fit rendre un sénatos-consulte qui retirait à l'empereur le droit de condamner à mort les sénateurs ou leurs enfants sans consulter l'auguste assemblée. Belle promesse, aussitôt violée d'ailleurs ! Elle n'empêcha guère ni le conMium Cttesaris, ni sans doute le praefecttis urbi d'exercer aussi leur juridiction sur les familles sénatoriennes (2).

(1) UOrdo senatorius compreDait , outre les sénateurs en titre , leurs femmes, leurs descendants agnats et toutes les personnes honorées par Tempereur du laticlave. Depuis la fin du premier siècle, les membres de l'ordre sénatorlen portèrent le titre de clarissimes. Or, plusieurs anecdotes de Tacite nous montrent les sénateurs el les sénaioriens cités indifféremment devant l'une quelconque des juridictions existantes. — Sous Tibère, Pison, sénateur {Ann.y I, 79), soupçonné de l'empoisonnement de Germanicus, fut accusé tour à tour devant le sénat et devant le consilium prineipis {Ann. , Ilf , 10-15). — Sous Néron (a. 61) , Valérius Fabianus, fabricateur d'un faux testament, et ses complices ^ parmi lesquels Antonius Primus. le futur vainqueur de Bédriac , furent poursuivis en vertu de la Lex CorfUlia de faUit {Ann.» XIV, 40-41). Antonius Primus était sénateur (Bist.j II, 86), et Valérius Fabianus , membre du moins de l'ordre sénatorien {senator,.. , capessendis honorihiu dettinatus; i4nn., XIV, 40). Un ami, préméditant de les sauver par praevaricatio, les déféra ad praetorem, c'est-à-dire au président de la quaestio de faUis ; c'était pour les soustraire au tribunal plus redoutable du préfet, a ne apud prsfectum urhii arguerentur; » et, finalement, les coupables furent condamnés par le sénat. Donc les sénateurs étaient justiciables des trois juridictions également. — Sous Vitellius encore, C. Dolabella, patricien, fut traduit devant le préfet urbain (Ht«l., II, 63). — Titus (avec son consilium prineipis naturellement), jugea aussi des sénateurs, mais leur fit d'ailleurs toujours grÂce (Dion LXVI, 19 ; LXVII. 2 ; Suétone. 9).

(2) Réclamations du sénat repoussées par Domitien (Dion, LXVI. 19) — Au contraire. Nerva jura qu'il ne ferait jamais mourir un sénateur ; et Hadrien, qu'il n'en punirait aucun qu'avec l'assentiment de ses collègues (Dion. LXVIII, 2; LXIX , 2 ; Spartien , Hadrian , 7). Mais combien de temps Hadrien garda- t-il sa promesse de joyeux avènement? Son biographe rapporte aussitôt ensuite (ch. 8) que. pour l'assister dans le jugement des sénateurs, Hadrien choisissait, parmi ses conseillers, des sénateurs, à l'exclusion des chevaliers. Or , il n'y avait là du ju* gement par les pairs que l'apparence. Ce n'était plus, en effet, de cette manière, le sénat qui jugeait les sénateurs accusés, c'était l'empereur encore, sur l'avis purement consultatif de certains membres de son conseil. Marc-Âurèle aussi continua de juger les sénateurs , tout en continuant de leur accorder , pour les causes ca* pitales, cette même garantie (Capitol., 10, 25).

Btm LHI3T0IRB DB LA PHABP

eraît même que, vers les con e Rome soit deveou le juge oi ^Dateurs accasés dnos les p i devant son tribunal, à l'ezi 'il en soit, Constantin réorga a compétence. Pour les délits s Turent soumis au préfet ur rovinces, ils tombèrent sous ;ciper d'incompétence («ne fo lème d.roit de les condamner i i). — Vaientinien l'Ancien, au aètae h l'empereur toute cond r les délits commis dans leui borner à retenir l'accusé en p mvoyer à Rome devant le pi r-ii le juger que pour les déli titales, le préfet fut réduit k V ulter l'empereur (3). — Entre

Bi^nstui-confliille de Septime Sf^vèri 15; Spartien. 7). Septime Sévère f it; sesBucceBseurs l'imitèreat (Uk i cessèrent point d'être traduits de aolamment la biographie d'Aleia préfet du prétoire te raof; sénatori.

kartl t (Lampride, 11). Pourquoi aisième siècle, remplaçait souTenI tetarit. Donc le contilivm jugeait I rent justiciables aussi du préfet uri Ico0leio praefeeti urbi, u'ezcepte pi U préfecture {Waller, u* 843 ; Ho saius fait conseiller 11 Auguste par lIctioD sur ses membres et leurs rial qu'il exprime, et aoa pas la réi ralt- âtre le sens de la coostitutii e suppose la Juridiction du préfet i u délits commis & Rome et dans i g., 2, C. Th., De eahib... rtit, IX,

C. Th. , Dt aeeutat. , IX , I , a. 31' 'illems (Dr. public romain, p. 616) c istinguent suivaut le <iomicilt du c a distingue bien , su contraire, sui ut perjiilTavU. » Cf. Valens et Valei ibid. , Dt poenû, IX , 40. Waller c [atlon pour le préfet d'en référer t na, que par Valeotlnien 1".

!. Th.. D« «cJkili. reit, IX, 2, et C. I

PS3AI SUR L'HISTQIRjR DE LA PRASFEGTURA U^BIS A ROICB. 173

CoQStanUn et de Yalentinien^ Gratieo, à sod tour^ prit un moyen terme. Le magistrat local put faire l'instruction sur place ; mais pour le jugement des causes capitales y il dut transmettre l'affaire au proe/èc/ta f«r6i si le crime avait été commis sur son territoire ; $inon, au fraef^ctU9 praetorio compétent. Et le préfet urbain ne put juger en pareil cas^ comme on sait, qu'en s'adjoignant cinq assesseurs tirés au sort dans le çénat (4). — Justinien rétablit purement et simplement la loi de Constantin (2).

Par exception, les gouverneurs des provinces, bicm que clarisiimi, n'étaient justiciables que du praefectus praetorio, leur phef (3).

L'empereur Zenon enfin avait revendiqué pour le souverain, du moins dans les cas les plus graves , la juridiction criminelle sur les darissimi du premier rang. On sait comment, au quatrième siècle, il s'était établi dans le clarissimatus trois degrés distincts : les simples clarissimi, les clarissimi et spectabilei et, au sommet, les clarissimi et inlustres. Inférieurs aux seuls princes du sang (nobilissimi), ces inlustres formaient la pluç haute aristocratie des dignitaires et fonctionnaires. Xe préfet urbain, comme les préfets du prétoire, en faisaient partie (4). La constitution de Zenon distingue entre les accusations msgeures, auxquelles on doit répondre en personne , et les inculpations plus légères qui admettent la représentation par procureur, telles que les actions d'injures, les contraventions de voirie, etc. Pour les premières^ ïiUustris ne sera plus justiciable que de Tempereur ; lejudex s. cognitionum pourra bien instruire l'affaire, mais la sentence est réservée au prince. Désormais ce sera donc pour les moindres délits seulement que le préfet jugera les c illustres (5). »

Cette faveur de ne dépendre que du prince s'étendait aux fonctionnaires émérites; mais on la refusait aux honorarii, dont le titre de

(1) C. 13, C. Th., De aeeusaLy IX, 1. Cette loi et la C. 2, G. J.. Ubi ienaU, III, 24, De sont que les deux moitiés séparées d'une môme oratio de ce prince réglant la compétence tant civile que criminelle pour les procès des clarissimes (Godefroy, Àd diet. Ug,).

(2) C. 1, C. J., Wn ienaU, III, 24.

(3) Théod. I" . C. 10, C. Th. , De Off. praef. praet. . 1 , 5 , et C. 2, ibid., De Qff. mag. mil. . I, 7. Ainsi le gouverneur de la Valeria , située dans le rayon des cent milles, devait échapper à la juridiction du préfet urbain.

(4) Notitia digniUf passim. L'énumération des illustres se lit dans la G. 3, pr., Q. J., Ubi sentit. f III, 24. Ce sont les patriees , consulaires , préfets du prétoire, magistri militum, quaestores s. palatii^ magistri ofjicvorumf praepositi s. euhicuU , eo^ mites s. largitionum , rerum privatarum et domesticorum , et le praefecl^s urbi luimême.

(5} Voy., au G. J., les trois lois de Zenon : G. 3, pr.^ et g 1, Ubi senat.^ III, 24« G. 11, De injur., IX, 36; G. 12, { 7, De aedif. privât., VUI, 10, et la Nùv. 71 de Jastinien, ch. I**.

pure grâce n'avait été gagné par aucan service actif. Ils demeuraient justiciables de la préfecture (4).

Après tant de péripéties y dans le dernier état du droit sous Jastinien, les clarissiini étaient donc jugés soit par le préfet de la ville, soit par le gouverneur de la province, suivant le lieu du délit;. les gouverneurs de province, à leur tour, par les préfets du prétoire; les préfets du prétoire et de la ville enfin , avec les autres inlustres, par l'empereur.

4® Les soldats. — L'armée aussi punissait ses coupables par ses propres tribunaux. Les officiers supérieurs , centurions compris, ne furent jamais condamnés que par le prince (S). Quant aux autres et aux soldats, Auguste les avait soumis aux préfets du prétoire en Italie, aux gouverneurs dans les provinces, mais pour les crimes militaires seulement (3). Constantin, en instituant les magistri mUitutn, leur transféra cette juridiction, mémepour lesdélitsde droitcommun(4).

5^ Le barreau, — Les avocats dépendaient du siège où ils étaient immatriculés. Ainsi , le barreau de la préfecture urbaine relevait seol du préfet urbain ; les autres avocats, de leurs magistrats respectifs (5).

6^* Les employés (Tadministration. — Les employés et appariteurs aux ordres des grands fonctionnaires les reconnaissaient pour leurs juges (6). Ainsi le magister offidorumy ou grand mattre du palais, punissait les employés et soldats de la maison civile et militaire da prince (7) ; le cornes s. UsrgiHonum, ministre des finances, châtiait les agents de son administration ; le cornes rerum privatarum, ministre du domaine , réprimait également les siens , et ainsi de suite (8). Le préfet urbain, de son côté, connaissait des délits de son offidum,

(1) Zenon, C. 3. { 2, C. J., Ubi senaL, III. 24.

(2) Pline, Epùt., VI, 31 ; Dion, LU, 22, 33.

(3) Dion Gassius, LU, 24 et 33 ; Arr. Menander, L, 2, D, De re milU., XLIX, 16.

(4) Conatantius, C. 2, C. Th., Dejuritd. , II, 1 ; Honor. , C. 6, G. J., Eod. Ht., III, 13 ; Valent., G. 1 , G. J., De exhih... reit , IX, 3 ; Anaat. , G. 18 , pr., 0. J., De re milit.y XII, 36; Zozime, II, 32, 33.

(5) Bymmaque, Relat. , 23; Anast., G. 3. { 6, C. J., De ado. div. judicunif II, 8; Zeno, G. 18, G. J., De adv. div. jiuiicior. II, 7.

(6) Ulp., L. 6, § 1 , D , De poenù, XLVIII. 19; Honor., G. 2, G. J., De off. mag. mil., I, 29; Théod.. II. G. 12, G. J., De palatinit, XII, 24, et G. 3, G. J., De appar. praef. praet,, XII, 53; Ânast. , G. 5, G. J., De app. mag, mil, , XII, 65 ; Théod. et Val., C. 2, G.. J., De décante, XII, 27; Zozime, IV, 14.

(7) Léo, G. 3, G. J., De praep. e, cuhie. , XII, 5; G. 4, G. J., De agent, in réb, , XII, 20 ; G. 3 et 4, G. J., De coe/renetanû , XII , 26 ; Anast. , G. 12, pr, , G. J., De proxim. t. fcHntor., XII, 19; Zeno, G. 3, G. J., De priv, sehol., XII, 30. — Le moyiifer ofletorum Jugeait même les subordonnés du grand chambellan {praepotitus s. evUfieuli). Léo, G. 4, G. J., De tilenHar,, XII, 16.

(8) Bethmann-Holweg, Cmlpr ojrei e , { 137, n. 94-95; O. Rarlowa, Hoem. BeehuyeècÂ., I, % ) 97.

7^ Les esclaves de la couronne. — Enfin,, les colons et les esclaves da domaine de la couronne (domus Augusta ou divina) étaient sbumis à l'intendant de ce domaine, cornes domorum, et à son supérieur , le praepositus s, cubicuU (1).

II. Non seulement certaines personnes échappaient ainsi à la juridiction criminelle de droit commun, mais certains délits spéciaux encore étaient réservés à certaines juridictions spéciales.

4^ On sait déjà comment, dès le haut-empire, les préfets de Tannone et des vigiles assistaient leur supérieur commun , le préfet urbain , pour la répression des délits.

Au praefechis annonae revenait le soin de chfttier les manquement3 professionnels des corporati chargés de nourrir In ville, comme aussi les manœuvres criminelles des accapareurs de blé. Cependant, au bas-empire, quelques membres des corporations annonaires furent replacés sous Tautorité directe du préfet urbain. Les diverses corporations ouvrières élisaient un certain nombre de patroni qui les présidaient. Or, Honorius et Théodose le Jeune soumirent à la juridiction immédiate du préfet urbain les trois premiers patrons des eau* dicaru (bateliers du Tibre) et des mensores (mesureurs de grains). La praefectura urbis désormais fut donc seule à punir les détournements, faux mesurages et autres infidélités de ces privilégiés (2).

Le préfet de Tannone participait aussi à certains actes d'instruction (3).

8» Le praefechis vigUum, de son côté , châtiait, comme on s'en souvient, les délits habituels de tous les petits malfaiteurs. Il déchargeait ainsi son chef d'une multitude d'affaires, les moins importantes sans doute , mais aussi les plus nombreuses.

L'un et l'autre préfet subalterne d'ailleurs, celui de l'annone comme celui des vigiles, renvoyaient au préfet de la ville leur supérieur les causes véritablement trop graves. Quoique investi du jus gladii^ le préfet de l'annone procédait ainsi ; à plus forte raison celui des vigiles qui, n'ayant droit de vie et de mort que sur les esclaves, devait livrer à -la préfecture urbaine les incendiaires avec préméditation, les auteurs de crimes atroces et, en général, tout homme libre impliqué dans une accusation capitale.

3* En dehors de Rome , les magistrats municipaux servaient aussi d'auxiliaires au préfet urbain. Investis, à la fin de la république, d'une large juridiction pénale, les duumviri juri dkundo la conservaient

(1) Théod. et Val., C. Il, C. J., Ubi eausae fisei, III, 26.

(2) 0. 9, C. Th., De stMriU, XIV, 4.

(3) C. 3S, C. Th., De navicul., XIU, 5.

> BSBAI SUR LHISTOIHB DE LA PRABFBCTUI

lore au commeDcem«Dt de l'empire (1). Peu ra des régions italienaes leur en enlevërei \efectus urbi et le praefectui praelorio , cha levèreat presque de les en dépouiller. L irtant quelques restes de leurs fonctîuns. Il ves marroDS. Ils infligeaient aux esclaves tigatio, mais dod pas le dernier supplice. Ils hommes libres en prison préventive, et es d'instruction : lespothones des martyrs { impie. Ils prononçaient enfin des amendes municipes du diocèse urbain, les magistrat!

iréfet d'une multitude de soins subalternes tous Justinien, les defensores dvitatum hé idiction criminelle des duumvirt (3).

■" De même encore , les gouverneurs des n is les cent milles épargnaient au praefect lie des poursuites en dehors de Rome. S'il ; les consuUtres d'Badrien et surtout les j Qt jamais exercé le Jui gladii, il est certain, >artenait aux eorrectorei du troisième sièc isédaient la juridiction; ils connaissaient, nés et délits; on voit notamment les chrét lunal ; ils pouvaient infliger la torture et | iB ces pouvoirs passèrent aux gouverneui ers, furent préposés par le bas-empire a I fonctionnaires allégeaient donc, eux aussi, t de sa charge.

i' Au bas-empire , le Vicarius Urbis Bomae Iministration de la justice criminelle. Ce 'iitmut et ipec(a6âû, supérieur des gouv

) Les Jniia mmic, 1, 119; BroazeH d'Osauna, 94 et 1 r Isa crimes réservés par lea legti judiciorum public I de Kome.

) Ux Malacil., 66; Paul. L. i, D., De fugit., XI. 4; 1, L. 15, g 39, et n. î 2, D,. De injur-, XLVII. 10, Vni. 3. et L. 131, I 10, De ccrb. tiçii. , L. 16: Msr. 0, D., D€ eu»... reor. ; Uou, et Tbéod., C. â et C. 6 [eta S' Ftiicit. l, 2, 3; S' Solumini, 2.

) Nov., XV, cb. VI.

) Henuog., L. 10, D., 0( off. prnend., 1, 18; Theod ,, I, 7 i Conatantin, C. 1, C. Tb., Âd lig. Corn. <it / itnd.. n août, I. XXXVI, p. 7il. 7!2, oti la veri it par ■ etmtularit ■ le ■ xo^ixTup • de l'original k., 1. 1, p. 753).

KS3AI SUR L HtSTOInB DE LA PnABPBCTURA URDIS A H

présentait, comme od sait, dnns les dix provinces du cea midi de l'Italie, le praefectus praetorio de Milnn, Lo diocèse Rome elle-même, se Irouvaienl ainsi englobés dans son vici pouvoir adinloistratif, il est vrai, cessnit dans le territoire la ville (solitm Urbis). Mais son pouvoir de juridiction , son en particulier, faisaient concurrence à celui du praefectus tout le diocèse urbain, et jusque dans Rome.

Quelquefois aussi le vicarius était adjoint au préfet. D'à il prenait part h certains actes d'instruction. Certains c étaient même eiclusivement dévolus, les mariagos incest exemple (4).

Le vicarius urbis empruntait, pour rendre la justice, l'a méroe du préfet urbain (%).

6" Son supérieur, le préfet du prétoire d'tlalie, pouvai l'occasion, exercer sa haute juridiction criminelle, en co avec le préfet urbain, dans le diocèse et jusque dans li Borne.

7° EnGn, les oiTenses à la personne sacrée de l'empereur éc encore à la compétence du praefectus urbi, TanlAt le prin lui-même, tantôt il renvoyait l'afTiiire au sénat, ou comme connaître de ces crimes de lÈso-m.njesté soit le préfet du pri quelque haut personnage de confiance (3).

Tels étaient donc les délits, telles les personnes qui ressi i des tribunaux d'exception. Mais, à part ces cas réservé praefectus urbi, cotiime on sait, qui, depuis Scptime Sévère dans Home la plénitude de la juridiction criminelle. Voyon

(1) Gration, C. 36, C.Tb., De appel., X(, 30; Ammien Marcel!., SS n, 31 et «-47; CassLod., Far., VJ, 15. Ces nicarii urbis ont Jû co persécutions. Tels étaient pem-ûtre les cicarii praefeclorum aientiono lance {De moruperttc. Vil), et ce UuTus ncariui, do persfîcuteur dev de qui font mémoire Adon (2S novembre) et Surius {îh diicembre). — du tUariut urbii au préfet urbain ; Symmaque, Brl., 1G. — Le vieari de concert avec le pratfectus annanae, les arrivages de blé ; C. f>, tutufr., Xill, 9. — Outre la punition îles nocca incestueuses, on I peut-être en général les grands crimes contre les mœurs {Collatio hga Cassiodore limite aa juridiction h iO milles autour du Rome [Var., '\ évidemment une erreur, au moins pour l'époque de l'empire d'Occidc

(!) Sjmmaque, M., 36 : v coinmiiae scTelarium. u

(3)Zi>ïime. IV, 14; Amtnii-n Marccll., XV. 3, 1-3; XIX. 12, 5-6; 23; XXrX. t. !3 el 28; 8/mmaq., Epist.. IV. 4; Sid. Apollinaire, Procnpe, De Hel. Col., 111, 32.

On n'a pas rappelé ici le vkariiit praefectarat urbonae (v. luprd, p. I diction se coofond avec celle du praefectus urbi lui-même, dont il ■ubititut au cas d'absence ou d empêchement.

178 EB8AI SUR l'hISTOIRB DE LA PRAEPECTURA URBIS A ROBlE-

préfeC à l'œuvre tnaintenant; voyons du tnoias, dans celle compétence universelle, quelles étaient ses principales allribulîons.