DE LA CIRCONSCRIPTION TERRITORIALE DU PRAEFECTUS URBI
La praefectura urhis, — son nom seul nous en avertit, — appartenait au groupe des magistratures urbaines.
A Rome , en effet , les magistratures se distinguaient , au point de vue territorial, en générales et locales. Générales, comme le consulat, la dictature, le principat, elles conféraient droit d'agir dans toute l'étendue de l'état romain. Locales, elles se subdivisaient en urbaines et provinciales. Les magistrats provinciaux, proconsuls, propréteurs, gouverneurs, ne pouvaient exercer leur juridiction que dans les limites de leur province. De leur côté, les magistrats urbains, tout spécialement préposés à l'administration de la capitale , ne devaient accomplir les actes de leur fonction que dans Rome , ou du moins sur le sol urbain (1). Techniquement, la distinction des territoires se caractérisait par deux expressions consacrées : militiae, pour le sol provincial, et domif pour le sol urbain.
VUrbs Roma proprement dite était renfermée dans la vieille enceinte de Servius Tullius, laquelle embrassait à peu près le Septimontium, les sept collines historiques (2). Mais la croissance des grandes villes brise bientôt tous les obstacles. Il convenait donc de laisser carrière aux développements de l'agglomération romaine. Aussi, de temps
(l) La seule expression technique serait : a Urbs. Roma, propriusque urbem Ro- » mam passus mille. » Pour éviter cette périphrase, on a cru pouvoir la remplacer par l'expression de sol urbain, quoiqu'elle ne soit pas employée en ce sens par les textes.
('i) Excepté, vers l'orient, les derniers sommets du Coelius et de l'Esquilin. Il faut, d'ailleurs, distinguer deux enceintes différentes de la ville proprement dite : les murailles, enceinte militaire, et le pomoerium, enceinte religieuse. A l'origine, sous Servius Tullius, les deux enceintes coïncidaient presque exactement. Seul l'Aventin, lieu de mauvais augure, quoique enveloppé par les murailles, restait en dehors du pomoerium. Claude, le premier, l'y renferma (Aulu-Gelle, XIII, 14). Sylla, du reste, et plusieurs empereurs élargirent le pomoerium au delà des vieilles murailles de Servius, presque partout tombées en ruines.
immémorial, considéra-t-on comme territoire de la ville non seulement l'intérieur de l'enceinte, mais encore, au delà des murs, un rayon de mille pas, soit près d'un kilomètre et demi (1478'",70) (1). Cette distance se mesurait, le long des voies qui rayonnaient autour de Rome, à partir des anciennes portes de Servius , même quand elles furent tombées en ruines. Entre ces portes et les premières bornes milliaires s'étendait donc une zone annulaire, extérieure aux murs, mais appartenant encore au sol urbain. Elle comprenait notamment : au nord, le collis hortorum (Pincio) ; vers l'est, les dernières hauteurs du Coelius et de l'Esquilin; du côté sud , le mons Testaceus (Testaccio) et la vallée d'Egérie ; à l'ouest, enfin, la plaine du Champ de Mars, et, jusque par delà le fleuve, la région Transtibérine (le Transtévère). Presque partout le rayon milliaire dépassait un peu le tracé que suivit plus tard la nouvelle enceinte d'Aurélien (2). — Tel était le sol urbain , urbs Roma propriusque urbem Romam passus mille ; et voilà le lieu juridique des magistratures urbaines.
La caractéristique de ces magistratures, c'était, en effet, la liaison indissoluble de la juridiction avec le territoire de la ville. Un magistrat urbain est celui qui ne peut exercer sa fonction que sur le sol urbain. Au delà , son activité est paralysée. Il n'est magistrat que sur le terrain même de Rome (3).
Tels étaient les praefecti urbi des premiers siècles, le praetor urbanus, les quaestores urbani, et aussi, malgré leurs titres moins expressifs, les tribuns de la plèbe, les censeurs, les édiles et jusqu'au préteur pérégrin lui-même (4). Ils ne pouvaient agir comme magistrats
(1) Le miglio romano moderne, toujours en usage malgré l'introduction du système métrique daris le nouveau royaume d'Italie, ne diffère guère du milliarium antique ; il vaut 1,490 mètres.
(2) Cependant, sur le parcours de la Via Lata et de la Via Flaminia (le Corso actuel), l'enceinte d'Aurélien s'écartait de celle de Servius de plus d'un mille. Du pied du mont Capitolin (ancienne porte Ratumena (?) jusqu'à la porte Flaminienne (tout près de la porte actuelle del Popolo) , on comptait environ un mille et quart. Nous ne pouvons pas croire cependant que l'on ait considéré jamais comme en dehors du sol urbain un quartier renfermé dans les fortifications de la ville.
(3) Ce n'était pas sans dessein, apparemment, que l'exercice de toutes les magistratures urbaines avait été renfermé dans le même cercle que Vintercessio des tribuns. On ne voulait pas qu'un magistrat, en dressant son tribunal au del - du premier mille, pût opprimer la plèbe sans défense. Ajoutez, à l'origine, un second motif : la. provocatio ne pouvait non plus s'exercera longius ah urbe mille passnum. » (Tite- Live III, 20). — C'est par analogie de raison qu'en certains cas on avait étendu la règle même à d'autres qu'aux magistrats purement urbains. Les consuls ne pouvaient ni procéder au dilectus (levée des troupes) , ni convoque les comices en dehors du sol urbain.
(4) On a déjà signalé ce caractère de la praefectura urhis primitivi , Le préteur urbain, institué {qui) « in urhe jus redderet » (Pomp., 1. 2, § 27, D., i " orig. juris,
que dans l'étroit rayon des mille j) as sus . La plupart étaient même enchaînés à cette glèbe. Il leur était, en effet, interdit, sauf aux édiles et au préteur pérégrin, de quitter le sol urbain (1). On tolérait parfois une absence de quelques jours ; pour un plus long déplacement, il n'aurait fallu rien moins qu'une loi. Voilà les magistratures urbaines de la république.
C'est dans ce groupe que vint se ranger la praefectura urhis impériale. Institué à l'origine pour maintenir l'ordre dans Rome, puis chargé progressivement de toute son administration, préposé enfin sur tous les autres fonctionnaires de la cité, le préfet fut bientôt l'exemplaire même du magistrat urbain.
Aussi la résidence du préfet demeura-t-elle fixée immuablement dans Rome ou dans le cercle milliaire (2). Comme au tribun , plus encore qu'au préteur urbain, il lui fut défendu d'en sortir (3). Nulle
I, 2) ne pouvait présider à l'organisation des procès qu'en deçà des mille passus CGaius, IV, 104). Quant aux quaestores urhani, chargés de garder les archives et le trésor : « domi pecuniam puhlicam custodiunto, » dit Cicéron {De legih., III, 3, § 6). Encore que les tribuns ne fussent pas officiellement qualifiés d'urhani, ils n'intercédaient que dans le rayon de la première borne (Tite-Live, III, 20 ; Denys, VIII, 87; Appien, B. C, II, 31, Dion, LI, 19 ; ces trois derniers parlent par erreur du pomoerium : les tribuns intercédaient dans les comices réunis au Champ de Mars). De même, les édiles et leurs subordonnés n'avaient autorité que dans le cercle milliaire (Lex Julia municip., 1. 20 et 50 ; Tite-Live, XXXIV, 1,3; Val. Maxime, II, 4, 2). De même encore, les censeurs ne pouvaient procéder au recensement que dans Rome (Dosithée, | 17). Enfin le préteur pérégrin lui-même « quod n multa turha peregrinorum in civitatem venirct crealus » (Pomp. , loc. cit. , § 28) exerçait aussi, en réalité, une juridiction urbaine (Tite-Live, XLIII, 11, 8; XLV, 44, 2 ; XLII, 28, 6 ; XXXVI, 2, 6 ; XXXIX, 39, 15, etc.).' Voulait-il organiser les instances entre ses justiciables spéciaux , son siège légal était le même que celui de son collègue urbain. Toutes ces magistratures étaient donc purement urbaines.
(1) Le praefectus urbi primitif ne pouvait s'absenter pour plus de vingt-quatre heures. Le praetor urhanus, pour dix jours au maximum (Cicéron, Philip. y II, 13). Il était interdit aux tribuns, dont la porte devait rester constamment ouverte aux réclamations de la plèbe, de quitter la ville pendant un jour entier, de passer une nuit entière à la campagne (Plutarque, Qnest. rom. , 81 ; Denys, VIII, 87 ; Aulu- Gelle, III, 2, 11 ; XIII, 12, 9). Des prohibitions analogues retenaient dans Rome les censeurs et les quaestores urhani (Mommsen, JRôw. Staats., I, p. 70, n. 1).
Mommsen observe que le titre officiel d'urhani n'était donné qu'aux magistrats astreints ainsi à la résidence. Le fait est matériellement exact; mais ce n'est pas en ce sens que les Latins eux-mêmes expliquaient le mot (a urhanus... quod in urhe jus redderet, » Pomp., loc. cit., § 27), et certains magistrats, tribuns, censeurs, quoique sans ce titre officiel , n'en restaient pas moins attachés au sol de la ville.
(2) Le préfet pouvait habiter en dehors du pomoerium; ainsi, la maison de Chromatius (a. 284) était dans la IX" région (cirque Flaminien), et celle de Symmaque le père (a. 364-365), dans la XIV" {Transtiberina) ; mais il n'aurait pu fixer son domicile en dehors du premier mille.
(3) Le tribun ne pouvait s'absenter tout un jour, ni le préfet plus d'un jour, tandis que dix jours de vacances étaient, à l'occasion, accordés au préteur.
part, en effet, sa présence ne pouvait être aussi nécessaire. C'était, d'ailleurs, comme une tradition de l'institution. Suivant une antique règle du droit municipal en Italie , un préfet ne devait jamais abandonner sa ville pour plus de vingt-quatre heures. Dès le temps des rois, on avait appliqué la règle au préfet de Rome comme à tous les autres; on l'appliqua de même a\i praefectus urbi de l'empire. Captif ainsi de sa magistrature, enchaîné au sol de sa ville, c'était là seulement que le préfet pouvait accomplir les actes de sa juridiction. S'il quittait Rome , au mille et unième pas sa puissance l'abandonnait. Elle restait en suspens durant toute son absence (1).
Une seule fois par année, il était permis au préfet urbain de passer plus d'une journée hors ville. C'était à l'anniversaire des Ferles latines. Tous les magistrats alors, comme on sait, même les tribuns, montaient avec la foule au temple de Jupiter Latial. Durant les quatre jours de la fête nationale, Rome n'était plus dans Rome, elle était toute sur le mont Albain. Seul alors, l'éphémère préfet des Fériés demeurait dans la ville déserte, conjurant par sa présence la défaillance de Vimperium (2).
Exception d'ailleurs unique (3). Jamais, dans tout le reste de l'année , deux jours de suite ne voyaient le préfet de Rome déserter son poste. Nulle magistrature mieux que la sienne ne méritait le titre d'urbaine.
Mais si urbaine que fût une magistrature , sa compétence pouvait néanmoins dépasser la circonférence des mille pas. Autre chose était, en effet, le siège légal du magistrat urbain , seul endroit où il put valablement accomplir les actes de sa juridiction; autre chose, l'étendue du ressort dans lequel les actes accomplis au siège légal avaient force exécutoire. Telle décision qui ne pouvait être prise que dans Rome produisait ses effets bien au delà du cercle milliaire. Les censeurs, par exemple, ne pouvaient ni résider, ni procéder au recensement que dans ce rayon. Ils n'en présidaient pas moins, dans Rome, à la ferme des impôts des provinces, à l'adjudication des fournitures et travaux publics; ils n'en jugeaient pas moins les contestations domaniales, les procès des publicains et tant d'autres. Il en était de même pour
(1) Ulp., 1, 3, D., De off. praef. urbi, I, 12, où a terminas urbis » doit désigner les mille passus. Les Basiliques (YI, 4, 4) reproduisent la même règle qu'elles rendent plus claire encore en la paraphrasant. Mommsen , Rom. Staatsr., IP , 1016.
(2) Tacite, Ann., VI, Il ; Pomp., 1. 2, § 33. D., De orig. juris, I, 2, « unus relinquitur. »
(3) Au bas-empire néanmoins, sinon auparavant, le préfet urbain célébrait, à Ostie, des sacrifices aux Dioscures, notamment le 27 janvier. Etait-ce une seconde exception ? ou plutôt la brièveté de la fête ne permettait-elle pas au préfet de rentrer à Rome le soir même ?
les préteurs, depuis l'assimilation du sol italique au soi urbain. Quoique investis de Vimperium domi seulement, leur compétence ne s'étendait pas moins sur toute l'Italie pour les afifaires excédant la juridiction municipale (1). Toutes preuves qu'il faut distinguer le ressort d'avec la résidence.
Il en fut de même, sous l'empire , pour le praefectus urhi. Si Ton renfermait sa personne dans la ville, jamais, du moins, on n'y renferma son pouvoir. Toujours les frontières de sa compétence dépassèrent largement les étroites frontières de son séjour. Par delà le cercle milliaire , de vastes régions , plus ou moins étendues suivant les époques , furent considérées, quant à lui aussi, comme le prolongement dû sol urbain. C'est ainsi que, dans les premiers siècles, toute l'Italie, assimilée alors à la Ville, relevait de sa puissance. Plus tard, il est vrai, à mesure qu'une politique cosmopolite et égalitaire réduisit, moins le nom, la péninsule à la condition de province, le cercle de la préfecture se rétrécit dans le voisinage de. Rome. Mais là, du moins, le prestige de la vieille capitale protégea, jusqu'à la fin, une vaste banlieue contre cette dégradation. Cette banlieue suburbaine, qui dépassait cent fois le rayon milliaire , resta toujours le domaine du préfet.
A l'origine donc, c'est-à-dire pendant les deux premiers siècles de l'empire, le préfet étendait son pouvoir sur l'Italie tout entière.
L'Italie proprement dite, en effet, depuis la fin de la guerre sociale (665 u. c. •^= 89 av. J.-C. ) et la Gaule cisalpine depuis le traité de Philippes (712 u. c. = 42 av. J.-C.) avaient cessé d'être gouvernées en provinces (2). Affranchies des proconsuls, elles étaient considérées désormais comme la continuation du sol urbain , le prolongement de la capitale (3). Ainsi donc, au moment où la praefectura urbis fut créée, toute l'Italie, du détroit de Sicile au pied des Alpes et du Var jusques à l'Arsia (Arsa) (4), ne formait qu'une
(1) Lex Rubria, 21, 22, ap. Bruns, Fontes juris, pp. 98-99.
(2) L'Italie proprement dite ne s'étendait d'abord que jusqu'à l'Arno et à l'iEsia (Esino), qui la séparaient de la Gaule Cisalpine. Sylla, probablement, recula la frontière jusqu'à la Macra et au Rubicon. Dans l'une et l'autre région, Rome, suivant les conjonctures, dépêchait, au besoin, des proconsuls ou des propréteurs. Ija Cisalpine, depuis Sylla, reçut même des proconsuls en permanence. Mais, après la guerre sociale, l'Italie força les portes de la cité romaine. Lors enfin que, sur le champ de bataille de Philippes, Octave et Antoine se partagèrent le monde, Octave, prenant l'Italie dans son lot, y fit incorporer la Cisalpine. Depuis l'an 42 avant Jésus-Christ, toute l'Italie, au sens moderne du mot, fut donc assimilée à la capitale (Appien, B. 6\ . V, 1 , 3, 12, 22 ; Strabon, V, l. § 1 ; :3ion Cassius, XLVIII, 12).
(3) Un proconsulat en Cisalpine, sous Auguste (Suét., De Gram. et Rhet., 30), n'a pu être qu'exceptionnel et éphémère.
(4) Vers l'est, la limite, formée d'abord par le Formio (Risano (?) , au delà de Tergeste (Trieste) , fut reportée par Auguste jusqu'à l'Arsia (Arsa), après Pietas
immense annexe de Rome, participant à la souveraineté de la cité conquérante et non plus à la sujétion des pays conquis. Entre les municipes italiens et Rome elle-même, ne s'interposait plus aucun magistrat intermédiaire. Il n'y avait en Italie que les magistrats supérieurs de Rome et les magistrats inférieurs des municipalités. Toutes les affaires excédant la compétence municipale ressortissaient aux magistrats romains.
Voilà pourquoi, durant les deux premiers siècles environ, le préfet de Rome eut autorité sur toute l'Italie (1). Sa police et sa juridiction , soit criminelle, soit civile, ne s'étendaient pas seulement sur la Ville, mais jusqu'aux extrêmes frontières de la péninsule. Sans doute, il ne devait, comme on le sait, accomplir que dans Rome même les actes de sa fonction ; mais , de toutes parts , les affaires affluaieht vers lui ; il pouvait, d'ailleurs, agir par ses subordonnés, ou bien donner des juges aux parties extra urbem, ou bien encore, en cas de nécessité, déléguer sa juridiction (2). Cette extension de l'autorité préfectorale servait trop bien les intérêts monarchiques pour que l'empire naissant ne la favorisât pas de tout son pouvoir.
Mais , par la force même des choses comme par les règles de son institution, il était impossible que le préfet veillât avec le même soin sur toutes les parties d'un si vaste domaine. Attaché à la ville de Rome, d'où jamais il ne devait sortir, son action, plus énergique et plus efficace dans le voisinage, languissait forcément en se prolon-
Julia (Pola), embrassant ainsi la majeure partie de cette Istrie revendiquée aujourd'hui comme « Italia irredenta » (Pline, H. N., 3, U, 127, 129, 132, 150 ; Ptolémée, 3, 1, 27). La Sicile, la Sardaigne, la Corse, la Rhétie, les Alpes Cottiennes ne furent jointes à l'Italie qu'après Dioclctien.
(1) Déjà Mécène, dont la régence extraordinaire fut le premier modèle de la préfecture, avait été préposé par Octave : « cunctis apud Romam atque Italiam. » (Tacit,, Ann., VI, 11; Velléius, II, 88; Dion, XLIX, 16). Le préfet Statilius Taurus reçut aussi d'Auguste le gouvernement de Rome : « (xexà tïjç "a\\r\c, IxaXiqtç » (Dion, LIV, 19). Stace nous a montré Rutilius Gallicus, préfet A. D. 85, recevant de tous côtés les plaintes des villes de l'Italie (Sylves, I, 4, 11). Il s'agit apparemment des questions d'éligibilité au décurionat. Jugées en première instance par les duumvirs municipaux [Lex Coloniae Genetivae, 105), ces affaires venaient en appel, sous Antonin le Pieux encore, devant la préfecture de Rome (Fronto, Ad amicos , II, 7). Enfin, Marc-Aurèle, en chargeant les curatores regionum ac viarum de châtier les exactions des péagers, réserve toujours le renvoi de certaines causes au praefectus urhi (Capitol. , Marcus , 11). Telles sont les preuves qui, durant les deux premiers siècles, attestent l'autorité du préfet sur l'Italie entière. Sous ce même règne de Marc-Aurèle, une inscription, où un poste de douane sur la frontière des Alpes maritimes est qualifié de statio... urhis sacrae , montre la Cisalpme assimilée encore à Rome elle-même (C. 7. L., V^ , 7643).
(2) Ulp., l. 3, D., De off. praef. urhi, I, 12 ; Papin., 1. 1 , pr., D., De off. ejus cui, I, 21 ; Basiliques, VI, 4, 4.
géant vers les extrémités. D'autre part, la politique égalitaire des empereurs tendait progressivement à ramener l'Italie à la condition des provinces. Toutes ces causes devaient concourir à resserrer le cercle de la préfecture urbaine. Peu à peu, dans telle ou telle région, apparurent, puis grandirent des magistratures rivales qui déchargèrent le préfet, puis le dépouillèrent. Vers le commencement du troisième siècle, la plus grande partie de l'Italie lui aura été enlevée.
Tout d'abord, pour la sécurité publique, pour une plus prompte répression des crimes, les Césars employèrent à l'occasion , dans les districts trop reculés , les chefs de leur garde impériale, leurs praefecti praetorio. Longtemps ils se bornèrent à leur confier pour des cas spéciaux des délégations spéciales. Peu à peu ces commissions se multiplièrent. Enfin, sinon dès Marc-Aurèle, au moins sous Septime- Sévère, on partagea régulièrement entre les deux préfectures, celle de la Ville et celle du prétoire, la juridiction pénale de l'Italie. La frontière fut tracée à cent milles de la capitale. Au praefectus urhi , Rome et ce rayon; au praefectus praetorio^ le reste de la péninsule (1).
Depuis longtemps déjà ce cercle des cent milles était considéré comme la dépendance naturelle de la Ville. Les affranchis déditices, à qui l'habitation dans Rome était interdite , ne pouvaient résider non plus en deçà de la centième borne. Un citoyen était-il banni de la capitale? Du même coup, la sentence lui retirait tout droit de séjour dans cette zone suburbaine; c'était même la forme la plus adoucie de
(1) Déjà sous Marc-Aurèle, c'est aux préfets du prétoire que les conductores des troupeaux de Tempereur rendent plainte contre les magistrats municipaux de Saepinum et de Bovianum et contre les stationarii, lesquels ont saisi leur bétail. Les praefecli praetorio avertissent les accusés, « ne necesse sit recognosci de hoc et in factura, si ita res fuerit, vindicari » (i. R. N., 4916 = C. I. L., IX, 2438, vers l'a. 168). Saepinum et Bovianum undecumanorum (car c'est de cette ville, voisine de Saepinum, qu'il doit être question, et non de Bovianum vêtus) étaient dans le Samnium, distantes de Rome d'un peu plus de cent milles. Est-ce que, dès cette époque, les préfets du prétoire auraient reçu juridiction au delà de cette limite? (v. Borghési, IX, 313, disant que, sous Marc-Aurèle, l'autorité du préfet urbain ne s'étendait plus qu'à cent milles de Rome. Voy. aussi infrà, p. 151, n. 2, in fine.) ou plutôt les préfets du prétoire n'agissent-ils pas ici simplement comme préposés à la police générale et chefs des stationarii ?
En tous cas, sous les Sévères, la démarcation est tracée. Le texte décisif est celui d'Ulpien, Lih. IX, De officio procons., écrit sous Caracalla, et conservé dans la CoUatio Legum, XIV, 3, 2. On n'a pas à redouter dans cet opuscule les tribonianismes des Pandectes. Voir aussi, dans ce dernier recueil, le pr. de la 1. 1 du même jurisconsulte. De off. praef. urhi, I, 12, passage qu'il faut d'ailleurs interpréter ou corriger par le § 4. La combinaison de ces deux parties de la loi fait remonter à Septime-Sévère le tracé de la démarcation. Cf. Dion Cassius, LII, 21 et 22.
l'exil (1). Le délai pour décliner une tutelle variait suivant que l'on demeurait en deçà ou au delà du centième mille (2). Bien plus, les personnes que leurs fonctions, relevées ou modestes, retenaient habi- tuellement dans Rome, les sénateurs et les collegiatif pouvaient refuser la tutelle par cela seul que l'éloignement des biens pupillaires dépassait cette même distance (3). Ce rayon, en un mot, traçait le cercle que Rome semblait couvrir de son ombre. Il suffit donc de généraliser des dispositions déjà séculaires. La ligne esquissée autour de la capitale devint une véritable frontière, la frontière des deux préfectures. En deçà, le glaive du préfet urbain; au delà , celui du préfet du prétoire. La fameuse épître de Septime-Sèvère au préfet de la ville, Fabius Cilo, consacre la démarcation (4).
Et ce n'était pas seulement le jus gladii qui échappait ainsi au préfet urbain. En môme temps , ou plus tôt même encore , sa juridiction civile se restreignait également dans le voisinage de la cité.
Encore bien, en effet, que, durant les deux premiers siècles, les fonctions du préfet fussent surtout criminelles et de police, cependant certaines autres attributions , plus ou moins connexes, s'étaient glissées peu à peu dans sa compétence. Tels étaient les appels des élections municipales, la juridiction sur les contrats des argentarii et sur les fidéicommis, et peut-être même déjà certaines nominations de tuteurs et le droit d'accorder les interdits possessoires. Juridiction ci-
(1) Déjà peut-être sous la république, à coup sûr dès le temps d'Auguste, et jusqu'à la fin de l'empire, toute interdiction de séjourner dans Rome emportait Texpulsion au delà du centième mille (Gaïus, I, 27 ; Dion Cassius, LV, 26 ; Hérodien, II, 13, 9. Cf. Théod. II, C. 16, C. Th., De haeret., XVI, 5). Telle était la disposition de la loi Aelia Sentia (d. c 757) contre les affranchis déditices. Tel était même, pour les bannis, le minimum de l'éloignement, car on exilait parfois jusqu'à deux cents milles, et Clodius avait fait reléguer Cicéron à une distance double encore (Drumann, 2, 257).
(2) C'est, du moins, en ces termes que la distinction avait été établie par Marc- Aurèle et Vérus (Modest., 1. 13, § 1, D., De excusât., XXVII, t), et qu'elle est reproduite aux Fragmenta Vaticana (155) et aux Institutes (I, 25, 16). Il est vrai que, par la combinaison des différents chefs de la loi, comme l'expliquent Scsevola et Modestin lui-même {d. t., § 2), l'augmentation de délai n'était acquise en réalité qu'au tuteur habitant au delà du 400« mille de Rome. Mais le choix seul de la formule préférée par les empereurs et par les jurisconsultes prouve bien qu'ils reconnaissaient à la zone des cent milles un caractère juridique particulier. La règle n'était pas, d'ailleurs, spéciale à Rome ; elle s'appliquait à toutes les localités.
(3) Pour les sénateurs, Marcian., 1. 21 , § 3, D., De excusât., XXVII, 1. Les collegiati^ qui n'étaient soumis au munus tutelae que pour les fils de leurs collègues, en étaient même exemptés, « ultra centisium milliarium ah urbe » (Hermog., 1. 41, § 3, et Paul, 1. 42, D., eod. tit.). Ces diverses exemptions devaient être antérieures au temps des Sévères.
(4) Ulp., 1. l, § 4, D,, De off. praef. urhi, I, 12.
vile qui, comme la juridiction pénale du préfet, s'étendait alors sur toute l'Italie (1).
Mais quand les empereurs entreprirent l'assimilation de l'Italie aux provinces, ils instituèrent , dans les diverses parties de la péninsule , des fonctionnaires analogues aux gouverneurs provinciaux. Ces fonctionnaires remplacèrent, dans les régions trop éloignées, la juridiction civile ou administrative des magistrats qui siégeaient à Rome. Ceux-ci virent dès lors leur domaine se rétrécir dans le voisinage de la Ville. La préfecture urbaine suivit la destinée commune.
Ce fut Hadrien qui, le premier, tout en sauvegardant, du reste, les apparences, réduisit ainsi la majeure partie de l'Italie à la condition de province et resserra d'autant le territoire des magistrats urbains (117-138 ap. J.-C).
Avant lui, Auguste, il est vrai, avait déjà divisé l'Italie, moins Vurbs Roma^ en onze régions. Mais ce partage, relatif surtout au recensement et à la perception de la vicesima hereditatum , n'avait guère diminué dans l'ensemble les attributions des magistratures urbaines (2). Il ne touchait en rien, en tous cas, aux pouvoirs du praefectus urbi.
De même, la création, sous Nerva, des curatores rei publicae, fonctionnaires impériaux qui contrôlaient le budget des municipes, ne réduisit pas davantage l'autorité des magistrats urbains, ni en particulier celle du préfet.
Mais Hadrien leur enleva en grande partie leur juridiction sur l'Italie. Il la partagea en quatre districts confiés à quatre consulaires. Supprimés sous Antonin le Pieux, ces magistrats furent bientôt rétablis , sous le nom dejuridici , par Marc-Aurèle et Vérus (161-169 ap. J.-C.) (3).
(l) On a déjà signalé les progrès de la juridiction civile du préfet dans les deux premiers siècles (p. 60-72). La chronologie en ^st malheureusement bien difficile à établir. Ce qui est, du moins, dès lors certain, c'est sa compétence d'appel sur toute l'Italie pour les invalidations municipales. De même, sa juridiction pour les contrats des argentarii; elle lui fut conférée par un rescrit d'Hadrien, en termes qui ne la restreignent point à la seule ville de Rome. Pour les fidéicommis, voir le rescrit d'Antonin le Pieux (C. 1, C. Just., Ut in possess. leg., VI, 54), adressé à Salvius (Julianus), préfet de Rome sur la fin du rogne. Comme la juridiction analogue des consuls et du préteur, celle du préfet devait s'étendre à toute l'Italie. Quant aux dations de tuteurs et aux interdits possessoires , bien qu'il n'en soit question que dans les textes du troisième siècle, il est vraisemblable néanmoins que la compétence du préfet devait remonter bien plus haut.
(2) Voy. E. Desjardins, Les onze régions de l'Italie sous Auguste (dans Revue historique, I, p. 184) ; Pline, //. N., III, 6, 8 ; VII, 50 ; Marquardt, I, 219-220. C'est dès lors que la Campanie et le Latium furent réunis en une seule région.
(3) Spartien, Hacirian. 22 ; Capitol., Anton. Pius , 2, 3, 11; Appien, B. C, I, 38 ; Dion, LXXVIII, 22 ; C. /. L., V, 1874 ; VIII, 7030.
Consulares ou. juridici ne dififéraient guère que par le rang, le nombre et le titre. Les premiers étaient des sénateurs de rang consulaire ; les seconds, de rang prétorien. Hadrien n'avait créé que quatre consulares-, on ignore le nombre des juridici. Les uns comme les autres jouissaient, d'ailleurs, à peu près des mêmes attributions, réglementées avec soin par Marc-Aurèle (1 ). Ils avaient la juridiction gracieuse. Us nommaient les tuteurs datifs. Us exerçaient une certaine administration générale; on les voit, dans les inscriptions, pourvoir aux subsistances en cas de disette, désigner des advocati fisci au choix du prince , lui transmettre les suppliques des collegia , etc. Ils avaient reçu aussi la juridiction administrative , notamment les appels des élections municipales. Us paraissent avoir obtenu encore la juridiction civile conténtieuse, sans doute pour les affaires excédant la compétence des duumvirs. Us connaissaient enfin des fidéicommis. Peutêtre même les consulares avaient eu la juridiction criminelle ; mais il semble que \qs juridici ne la possédaient plus (2).
(1) Dion, loc. cit.
(2) On n'invoquera pas ici, en faveur de la juridiction gracieuse des juridici d'Italie, un texte d'Ulpien (L l, D., De off. juridici, I, 20) qui s'applique au juridicus d'Alexandrie. Mais il n'en paraît pas moins évident que les magistrats créés par Hadrien et Marc-Aurèle devaient être compétents pour des actes aussi fréquents et souvent aussi urgents que les émancipations, adoptions, affranchissements, injure cessiones, etc. Pour les dations de tuteur, voir Ulpien, Fragmenta Vaticana, 205, 232, 241. Pour l'administration générale, voir Orelli-Henzen, 3177, et C. I. L., V, 1874 (famines), C. L L., V, 4332 (présentation d'un avocat du fisc); C. L L., V, 4341 (appui d'une supplique des dendrophores de Brescia). Pour les appels des élections municipales, lire Fronto, Ad arnicas, II, 7. Quant à la juridiction civile en général, Mommsen, sans la nier, n'en retrouve point, dit-il, la preuve [Staatsr., II', p. 1039, n. 1). Cependant, c'est pour rendre la justice, reddere jura , qu'Hadrien avait institué les consulares {Vita Marci , 11). C'est à son exemple, ad id exemplum {ihid.), que Marc-Aurèle voulut de nouveau subvenir aux intérêts de l'Italie , Italiae consuluit (ibid.). Il y aurait bien incomplètement subvenu si ses juridici, dont le nom seul indique une certaine plénitude de juridiction, n'avaient jamais pu régler les procès civils. Leurs fonctions devaient, au contraire, être analogues à celles des legati l'mpériaux dans les provinces. Fronton, enfin, signale (II, 8) la sentence d'un jMndiCMs ordonnant d'élever des constructions et de payer des intérêts. Il est vrai que ce texte, fort mutilé, pourrait peut-être ne concerner qu'une entreprise de travaux publics, rentrant dans la compétence administrative. Il n'en reste pas moins très vraisemblable que les juridici avaient une juridiction civile conténtieuse ; probablement elle comprenait la plupart des affaires qui excédaient la compétence des magistrats municipaux. Pour les fidéicommis, voir Scœvola, I. 41, g 5, D., De fideic. lihert., XL, 5. Quant à la juridiction criminelle, au contraire, il semble, malgré Marquardt {Staatsr., I, 73), que les juridici ne l'exerçaient pas. Dion Cassius témoigne que leur compétence avait ses limites (LXXVIII, 22) ; or, avec le jus gladii , elle aurait été presque sans bornes, et le nom de juridicatus (Orelli, 3174, 3177) vraiment alors trop modeste (Jullian, op. cit., p. 122). On pourrait plutôt reconnaître ce droit de glaive aux consulares d'Hadrien. Appien, en effet
Plus tard, cette compétence des juridici s'accrut même encore, soit empiétements tolérés , soit lois formelles. Mais l'empereur Macrin les ramena dans les limites tracées par Marc-Aurèle (1).
Quelques affaires majeures seulement restaient réservées aux magistrats de Rome (2).
Plus tard encore, sous Aurélien peut-être, ou tout au moins sous Dioclétien , les juîidici furent remplacés par des correctores (3). Plus
(B. C, I, 38), les égale aux proconsuls de la république, lesquels en étaient investis (Bethmann-Holweg, Der Rom Civilp., Il, p. 65).
Si l'on admettait la double conjecture qui accorde aux consnlares, mais refuse aux juridici la juridiction criminelle, peut-être pourrait-on en déduire une conjecture nouvelle. Pourquoi, entre les consulare>; et les juridici, une telle différence? Peut-être, au temps d'Hadrien encore, était-il utile de conférer le jux gladii aux consulares , parce qu'on déchargeait d'autant le praefectus urhi. Et peut-être, sous Marc-A.urèle, n'était-il plus utile de conférer \c jus gladii aux juridici, parce que déjà ce prince l'avait délégué aux préfets du prétoire en dehors du 100* mille. Cela militerait en faveur de l'interprétation qui voit dans l'inscription du C. I. L., IX, 2438, la preuve du jus gladii des praefecti praetorio dès l'année 168 ou environ {suprày p. 148, n. l). Mais ce ne sont là que des hypothèses édifiées sur des hypothèses.
(1) Dion, LXXVIII, 22. Hirschfeld, remarquant l'absence de praefecti alimentorum dans les régions depuis Commode jusqu'à Macrin, croit que les juridici s'étaient emparés du service alimentaire (f/nfersuc^., I, p. 117). II est combattu par Marquardt (IP, p. 1032, 'n. 3).
(2) Dion, LXXVIII, 22. Mommsen II», 1040.
(3) Le dermer juridicus connu apparaît sous Gallien, a. 253 (Orelli, 3174). C'est même un juridicus de infinito , c'est-à-dire avec une compétence exceptionnelle, jugeant sans doute au civil au delà des règlements de Marc-Aurèle (Bethmann- Holweg, op. cit., II, 66, n. 10). Quant aux correctores, les premiers apparaissent dès Caracalla et ses successeurs {C. I. L., X, 5178 et 5398), bien avant la suppression des juridici. Mais ce ne sont là encore que des commissaires extraordinaires délégués ad corrigendum statum Italiae, dans toute la péninsule. Ils sont préposés, en temps de guerre, invasion, brigandage, à l'Italie tout entière. C'est plus tard seulement qu'à ces correctures générales, mais temporaires, succédèrent des correctures régionales, mais permanentes. Et ce furent ces dernières qui remplacèrent les juridicatus. On attribue d'ordinaire cette transformation administrative à Dioclétien (Mommsen, Staatsr., Il', p. 1040 et n. 3 ; Marquardt, Staatsverw., I, p. 233). Borghési (V, p. 416) la faisait remonter jusqu'à Aurélien. Trois historiens, en effet (Vopiscus, Aurel., 36 ; Aurélius Victor, De Caesar., 35, 5, et Epitome, 35, 7, et Eutrope, Breviar., 9,3), racontent comment ce prince, à la suite de son triomphe, nomma Tétricus correcteur de la Lucanie. « Mieux vaut, » dit le triomphateur au vaincu, « mieux vaut être gouverneur de la moindre région de l'Italie, qu'empereur au delà des Alpes » (Aurélius Victor, loc. cit.). Un seul compilateur, au contraire, donne à Tétricus la correcture de l'Italie tout entière (Trébellius Pollio, XXI Tyrannie 24). Seul contre trois, que vaut son allégation, si l'on se souvient surtout que PoUio multa incuriose... prodidit? (Vopiscus, Aurel., 2). Elle paraît fortifiée, il est
vrai, par une inscription où l'on trouve, dans les commencements de Dioclétien encore, nncorrector utriusque Italiae (C. 1. L., VI, 1673), c'est-à-dire de l'Italie propre et de la Cisalpine, et, par conséquent, de toute l'Italie. Mais l'existence de ce corrector à cette date ne dément pas absolument celle des correctores régionaux. C'était
ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 153
puissants que tous leurs prédécesseurs , ces magistrats administraient les régions italiennes comme les gouverneurs faisaient les provinces, joignant à la juridiction civile le droit de glaive. L'Italie du bas-empire était province maintenant; les magistrats urbains n'y avaient plus, en dehors de leur rayon, aucun pouvoir (l).
La création de tous ces nouveaux fonctionnaires, consulares , juridici^ correctores, réduisit singulièrement le domaine des vieux magistrats de Rome. Leur juridiction, transportée à leurs jeunes rivaux (2), disparut dans la majeure partie de la péninsule. Il ne leur resta plus, autour de la capitale, qu'une banlieue relativement restreinte, appelée, par opposition aux regiones juridicorum , le diocèse urbain, urbica diocesis (3).
Le praefecttis urhi fut entraîné dans cette déroute générale. Lui aussi, des Alpes et du phare de Sicile, il dut se replier sur Rome. De même que la préfecture du prétoire l'avait réduit, pour la juridiction pénale, au rayon des cent milles, de même les juridici, pour ses autres fonctions, le réduisirent au diocèse urbain. Il y fut renfermé désormais. Quant aux attributions qu'il possédait déjà, le préfet se les vit retrancher au delà de sa frontière; quant aux attributions nouvelles qui lui furent accordées dans la suite , on ne les lui conféra plus que dans le même rayon.
Mais jusqu'où s'étendait au juste cette circonscription du diocèse urbain (4) ? Faut-il croire que la limite restait incertaine et flottante? On l'a prétendu. Les empereurs, dit-on , créaient, suivant les occurrences, un plus ou moins grand nombre dejuridici dans un plus ou moins grand nombre de régions. Celles qui, pour le moment, ne recevaient pas éejuridicus demeuraient sous l'autorité des magistratures de Rome. V urbica diocesis n'avait donc pas de frontières perma-
probablement quelque correcteur général préposé sur les autres correcteurs particuliers, comme les vicaires du bas-empire sur les gouverneurs des provinces (.Tullian, p. 191). Les correctures régionales remonteraient donc avant Dioclétien. C'est, semble-t-il, Aurélien qui les institua. Leur création, qui précède le grand triomphe de l'empereur, se placerait donc entre les années 269 et 273.
(1) Les correcteurs des régions italiennes prirent plus tard, çà et là, le nom de consulares ou de praesides; mais ce n'est plus qu'une question de titres.
(2) Aux consuls, on enlevait ainsi les nominations de tuteurs, les affranchissements, les fidéicommis. Auk divers préteurs, chacun dans sa sphère, on enlevait aussi les mêmes attributions et encore la juridiction civile que les principaux d'entre eux {Vurhaniis et le peregrinus) exerçaient pour les procès excédant la compétence municipale.
(3) Cette désignation n'est fournie que par un seul texte (Dlpien, Frag. Vatic.^ 205) ; mais ou l'emploiera parce qu'elle est aussi rationnelle que commode.
(4) Voir les diverses opinions dans Dircksen , Die Scriptores Historiae Àugustae, p. 102 et suiv.
nentes; elle n'était déterminée ni par le rayon des cent milles, ni par aucune autre limite fixe. C'était simplement, autour de Rome, le reliquat de territoire que \es juridici laissaient actuellement inoccupé et vacant. Telles étaient d'ordinaire l'Etrurie et la Gampanie, mais quelquefois la Gampanie seulement (1).
Gette fluctuation paraît cependant bien peu vraisemblable. Depuis longtemps on avait accoutumé de considérer comme annexe de la ca* pitale une zone suburbaine de cent milles autour des anciens murs. Trouvant la frontière toute marquée, n'était il pas naturel de l'adopter ? Hadrien et Marc-Aurèle ont dû faire, pour l'administration et la juridiction civile, ce que fit un peu plus tard Seplime-Sévère pour la juridiction pénale. Pourquoi les empereurs, en effet, auraient-ils tracé, autour de Rome comme centre, deux circonscriptions si différentes pour le ressort du préfet et des autres magistrats urbains? Pourquoi renfermer le jus gladii dans une circonférence régulière et fixe , et, au contraire, la juridiction civile et administrative dans une ligne brisée et mouvante? On en chercherait en vain la raison.
Dion Gassius, d'ailleurs, parlant par la bouche de Mécène, dit qu'il faut assimiler aux provinces toute la partie de l'Italie située à plus de sept cent cinquante stades de Rome (ce sont les cent milles) et laisser administrer le reste par les magistrats siégeant dans la capitale. Or, l'idée même de cette distinction, qui donc la lui aurait suggérée, si telle n'avait été précisément de son temps la limite de Vurbica diocesis? (?)
Il semblerait néanmoins que, tout en laissant aux magistrats de Rome, préfet et autres, leur juridiction dans le diocèse urbain, les nouveaux administrateurs aient exercé simultanément leur autorité sur les parties de leurs régions comprises dans cette zone suburbaine. Antonin h Pieux, consularis sous Hadrien, gouvernait un pays situé dans le ressort de la capitale ; une inscription de Glusium, ville que cent milles ne séparaient point de Rome, proclame la reconnaissance du municipe pour l'administration d'un juridicus ; enfin, les correC' tores du bas-empire faisaient sentir leur puissance jusque dans le voisinage de la ville (3). Il y avait donc, entre le préfet et les ad-
(1) Mommsen, Staatsr., II', p. 1059 et n. 5.
(2) Dion, LU, 21.
(3) Antonin le Pieux, alors consularis, administra « la région où se trouvait la plus grande partie de ses biens » (Capitol., Ant. Pius, 2, 3). Saumaise croit reconnaître ici la Gampanie [Script. Hist. Aug.y I, p. 250. Leyde, 1671). Mais le passage de Capitolinus {Ant. Pius, 7) qu'il invoque change de sens dans les leçons, meilleures, semble-t-il, qui intercalent la conjonction ET : « Ad agros suos profectus ET ad Campaniam. » Il doit plutôt être question de l'Etrurie. Antonin y possédait, sur la Via Aurélia, la villa de Laurium, à 12 milles de Rome [ibid., 1). Etru-
ministrateurs régionaux de l'Italie, concurrence de juridiction (1).
Voilà comment, sur la fin du second siècle et dans les premières années du troisième, la compétence du préfet fut restreinte dans les cent milles. Dès Marc-Aurèle pour le civil, des Septime-Sévère pour le criminel, le cercle infranchissable était tracé, et, pour l'une et l'autre juridiction, c'était, nous le croyons, toujours le même.
Si rétréci qu'il fût en comparaison du passé, ce domaine de la préfecture ne manquait pas, d'ailleurs, d'une ampleur suffisante encore. Une politique prudente avait évité de sauter d'un extrême à l'autre. Il ne convenait pas, en effet, de renfermer le préfet, gouverneur naguères de toute l'Italie, dans l'étroite enceinte de Rome, fût-elle élargie de mille pas. Le gardien de l'ordre public dans une grande capitale doit en surveiller aussi la banlieue, qui est d'ordinaire, avec les faubourgs, la zone la plus dangereuse. Il doit en défendre au loin les approches. Son administration, pour être efficace, ne doit pas se heurter à la barrière des murs. C'est ainsi que, chez nous, quoique dans un rayon bien moindre, le préfet de police de Paris exerce son autorité non seulement sur tout le département de la Seine, mais jusque sur trois communes voisines de Seine-et-Oise : Sèvres, Meudon et Saint-Gloud. Un motif analogue a fait conférer au préfet du Rhône les mêmes fonctions de préfet de police pour toute l'agglomération lyonnaise, comprenant, outre le chef-lieu, neuf communes du Rhône et même une commune du département de l'Ain (2). Telle est aussi la vraie raison qui décida les empereurs romains , mais dans une bien plus large mesure, à réserver à leurs préfets un vaste district autour de la Ville (3). Et c'est ainsi que la juridiction du praefecius urbi fut maintenue, en toutes matières, dans le rayon du centesim'. lapis (4).
rie ou Campanie, du reste, peu importe à notre sujet. Toujours est-il que, comme consularis, il exerçait son autorité en deçà du 100^ mille. — L'inscription de Chiusi, de la fin du second siècle, est dansles Annali deW fnstit., a. 1863, p. 277. — Quant aux correctores, voy. Constant, c. 2, Cod. Theod., De in integr. rest. , II, 16; Valens, c. 13, ihid. , De accus. , IX, 1 ; Id., c. 12, ibid,, De poenis, IX , 40; Cassiod., Var., VI, 4.
(1) Ainsi se concilient la présence de juridici dans les régions voisines de Rome (par ex. TEtrurie) et les droits du préfet sur son diocèse.
(2) Pour Paris, loi du 15 juin 1853. Pour Lyon, loi du 5 avril 1884 sur l'organisation communale, art. 104. Les neuf communes du Rhône sont : Caluire-et-Cuire, Ouilins, Sainte-Foy, Saint-Rambert, Villeurbane, Vaux-en- Velin, Brou, Vénissieux et Pierre-Bénite. La commune du département de l'Ain est celle de Sathonay.
(3) Et non pas l'argument déclamatoire de Cassiodore {Var., VI, 4) : « Ne tantae » civitatis judicem muralis agger interchideret cùm Borna omnia possideat. »
(4) Centesimus lapis (Ulp., 1. I , § 4 D. , De ofj'. praef. urh., 1 , 12); centesimum milliarium {ihid., et Constant, c. 2, Cod. Theod., De integr. rest. y II, 16); centisium milliarium (Paul, l. 42, D, De excusât., XXVII, 1).
Le lapis f sur les voies romaines, mesurait une longueur de 1,000 pas, mais des pas de 5 pieds chacun, car le pas géométrique (passus) faisait le double du pas ordinaire (gradus). On comptait donc, par chaque lapis, 5,000 pieds, et, comme le pied romain, depuis le troisième siècle avant Jésus-Christ, valait 0"", 29574, la longueur du mille revenait donc à i kilomètre 478 mètres 70 centimètres (1). Les 100 milles équivalaient ainsi à 147 kilomètres 870 mètres, soit un peu plus de 33 lieues de 5 au degré (2).
Dion Gassius, dans son discours de Mécène, convertit les mesures romaines en mesures grecques. « Que les pouvoirs du préfet de la » Ville, » dit-il, « se prolongent jusqu'à 750 stades » (3) de distance.
Le cercle de la préfecture s'étendait donc jusqu'au centesimus lapis. Mais , à partir de quel point exactement mesurait-on les voies romaines? L'imagination se reporterait à ce fameux milliaire d'or élevé par Auguste vers le haut du Forum, entre les rostra Capitolina et la basilique Julia, un peu en contre-bas du temple de Saturne. C'était bien là, en effet, le centre idéal de la Ville et du monde {urbis et orbis), le lieu mathématique d'où rayonnaient, vers tous les horizons, toutes les voies consulaires de l'Italie, et, à leur suite, tous les grands chemins de l'empire (4). Tel n'avait pas été cependant le point
(1) Chez les premiers romains, le pied ne valait que 0"»,278; mais, dans le cours du troisième siècle avant notre ère, ils acceptèrent le pied attique r^ 0'°,29574 (Hultsch, Metrol, p. 88-94; Dôrpfeld, Mittheil. des arch. Instituts in Athen., a. 1882, p. 277 et suiv.).
(2) Exactement les 33 lieues feraient 146 kilomètres 666 mètres.
(3) LU , 21. Le stade classique mesurait 125 pas ou 625 pieds romains. Il valait donc 184 mètres 84 centimètres, soit la huitième partie du mille romain. Mais est-ce bien, en réalité, de ce stade que Dion Gassius se sert dans son discours? Si on l'admet , on doit constater, en même temps , une légère erreur. Les 750 stades classiques ne vaudraient que 93 milles romains 75; pour représenter les 100 milles, il faudrait huit cents stades. Mais, au troisième siècle de notre ère, précisément à l'époque où Dion Gassius écrivait, s'introduisit l'usage de compter aussi par stades de 7 ou 7 Va au mille romain (A. Smith, A Dictionary of Greeck and Boman Antiquities, 2^ édit. ; v° Mensura, p. 765-756; Hultsch, pp. 569-571). Si notre auteur a suivi cet usage, l'erreur disparait. Les 750 stades, de sept et demi au mille romain, correspondent mathématiquement aux 100 milles.
(4) Dion, LIV, 8 ; Curiosum et Notitia, reg. 8. — Le milliaire d'or tirait son nom des dorures qui rehaussaient sa décoration ou ses inscriptions. Il fut élevé par Auguste, lan 734 de Rome (■— 20 ans avant J.-G.), in capite fort (Pline, H. iV., III, 5, 66), sub aedem Salurni (Tacite, Hist., I, 27). C'était une colonnette placée entre les rostra Capitolina au nord et la basilique Julia au sud. L'arc de Tibère, un peu plus tard , vint s'interposer entre le milliaire et la basilique. On inscrivait sur cette colonne la distance et l'itinéraire des principales villes de l'empire. Pour ajuster le compte, au nombre de milles compris entre chaque ville et les portes de Servius on ajoutait la distance entre ces portes et le milliaire lai-même. G'est le
ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 157
de départ adopté. Les Romains, on le sait, ne plantaient leurs pierres milliaires qu'à compter des portes de Servius Tullius. C'est donc seulement à cent milles de l'antique enceinte royale qu'il faut tracer la circonférence préfectorale, concentrique aux murailles de Servius (1).
On sait que l'épigraphie atteste les soins donnés par Septime Sévère et Caracalla à la restauration des pierres milliaires. De leur temps, en effet, un grand nombre tombaient de vétusté. Parmi les causes qui réveillèrent la sollicitude des empereurs , ne faudrait-il pas compter la nécessité de délimiter nettement la zone qu'ils réservaient au préfet urbain (2) ?
La circonscription du praefectus urhi formait ainsi, tout autour de Rome, un cercle parfait, ou peu s'en faut (3), naturellement incomplet du côté de la mer, mais par ailleurs découpé comme à l'emporte-pièce dans les provinces avoisinantes. La circonférence partait de l'embou-
total que l'on gravait sur le fût de la colonne d'or. Voilà comment Plutarque a pu dire que toutes les grandes voies de l'Italie convergeaient vers ce centre commun (Galba, 24). Le milliarium aureum conservait ainsi, au cœur de la capitale, la mémoire et le résumé des grands travaux topographiques d'Auguste et d'Agrippa. Les voyageurs emportaient des gobelets, imitant la forme du milliaire, sur lesquels était buriné l'itinéraire de leur patrie à Rome. Le musée Kircher montre quatre de ces vases , jetés en otfrande par les malades dans les Aquae ApoUinares , thermes sulfureux de Vicarello. On y lit les stations principales de Cadix à Rome. En se désaltérant le long du chemin , le voyageur supputait ainsi ce qu'il lui en restait encore à franchir (Orelli-Henzen , 5210, 5236: Marchi, Le sHpc délie acque Apollinari, p. 22; de Rossi, Fiante, 31).
(1) Marini, Arvales, LXXXYl, 8; de Rossi, Fiante , p. 31. Canina, Annali delV Istit., a, 1853, p. 134, l'a particulièrement démontré pour la Via Appia, cette reine des voies romaines, qui est aussi la mieux connue. Il ne faut donc pas appliquer au ressort du préfet le procédé qu'indique Macer (l. 154 D., De verb. signif., L. 16) pour tracer le rayon des mille passus. « Non a milliario urhis , dit-il , sed a continentihus aedificiis niimerandi sunt. » La première partie de sa proposition « non a milliario urhis » est exacte. Mais le point de départ qu'il choisit, les a continentia aedificia, » c'est-à-dire les dernières maisons de l'agglomération continue, est véritablement anormal. On s'y rapportait, sans doute, dans quelques matières spéciales, probablement quant à l'impôt des successions (auquel se réfère la rubrique : ad Legem vicesimam], pour délimiter Rome d'avec l'Etrurie et la Campanie. Mais, en principe, soit pour le rayon des mille passus, soit pour celui des 100 milles, c'est toujours à partir de l'enceinte de Servius que l'on mesurait les distances.
(2) Orelli 5191, etc.
(3) Le cercle ne devait pas être géométriquement parfait. A raison des sinuosités des routes , les centièmes bornes ne marquaient point les centièmes milles à vol d'oiseau. Elles se trouvaient à des distances quelque peu inégales de Rome et presque toutes, sinon toutes, à un peu moins de cent milles en réalité. Pour tracer les frontières du préfet, on joignait sans doute les bornes par des droites idéales à travers champs.
chure de l'Ombrone (1), effleurait le lac de Trasirnène, néfaste par le souvenir de Flaminius, se rapprochait de l'Adriatique, sans pourtant jamais y atteindre, et rejoignait la mer au nord du Vulturne (2). Elle embrassait ainsi, suivant la division de l'Italie par Auguste, la moitié méridionale de l'Etrurie, le sud de l'Ombrie, l'ouest du Picénum, la moitié nord du Samnium et plus de la moitié septentrionale de la Gampanie; en somme, aucune des onze régions en entier (3), mais des parties considérables des cinq régions les plus centrales. On remarquait dans ce ressort nombre de villes importantes. C'étaient d'abord, dans les alentours mêmes de Rome, Albanum (Albano), aux bords de son lac; la fraîche Préneste (Palestrina), où la Fortune rendait ses oracles; Tusculum (Frascati), qui vit Gicéron écrire les Tusculanes ; le Tibur (Tivoli) d'Horace, avec ses cascades et son temple àe la Sybille, et Vélitres (Velletri) d'où Auguste tirait son origine, et, sur les deux rives du Tibre , les deux grands ports de la capitale, Ostie, fondée par Ancus Martius, et Portus Romanus (Porto), par Trajan. Plus au loin, vers le nord, le cercle de la préfecture comprenait encore Gentum Gellae (Gività Vecchia), un autre port de Trajan, Glusium (Chiusi), l'antique capitale de Porsenna, Pérouse et Spolète. Vers le sud, Terracine; Aquinum , patrie de Juvénal ; Arpinum, qui donna naissance à Marius; Minturnes, dont les marais le cachèrent, etGaïeta (Gaète), qui gardait le tombeau de la nourrice d'Enée (4).
Au bas-empire, après la réorganisation régionale de l'Italie, le ressort du préfet comprenait : la moitié sud de la Tuscia uî'bicaria et Umbria, une lisière insignifiante de la Flaminia, la partie ouest du Picenum suburhicarium, la Valeria presque tout entière, quelques districts nord du Samnium et la moitié septentrionale de la Campania.
Ge territoire préfectoral recevait, dans le style administratif, des dénominations particulières. On évitait soigneusement de lui infliger le titre de province. Un seul jurisconsulte, une seule fois, l'appelle urbica diocesis. On le qualifiait aussi de solitae praefecti urhi regiones. Enfin, les princes du bas-empire le désignaient souvent par les noms consacrés de loci ou de loca. Telles sont les expressions les plus usitées (5).
(1) L'Ombrone, en 1808, donna son nom à l'un des 130 départements de l'empire français; Sienne était le chef-lieu.
(2) Voir la carte jointe à l'opuscule de J. Godefroy : « Vindiciae pro conjectura de urhicariis regionibus... »
(3) La préfecture embrassait bien le Latium tout entier; mais le Latium , sous l'empire, n'était plus qu'une partie de la région de Campauie.
(4) Sur Préneste, Horace, Odes, III, 4, Tl , et Ciccron, De Divin. , II, 41; sur Gaète, Virgile, JEneid., VII, 2.
(5) Ulpien, Frag/Vat., 205; Godefroy, ad G. 12, Cod. Theod., Depoenis, IX, 40.
ESSAI SUR l'histoire DE LA. PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 159
La majorité des historiens voudrait encore réserver exclusivement au diocèse urbain le titre de région urbicaire ou suburbicaire. Ils nous paraissent ici, néanmoins, tomber dans l'erreur. Peu de questions ont soulevé, d'ailleurs, une polémique plus acharnée. Mais comme, au point de vue du préfet urbain, ce n'est guère qu'une querelle de mots, on va se borner à résumer les débats. Pour bien comprendre, sur ce point, la véhémence d'une discussion qui passionna le dix-septième siècle, il faut se rappeler comment la controverse religieuse ravivait ici la dispute géographique. On sait que, dès les origines de l'Eglise, le saint-siège exerçait les droits de métropolitain sur tous les évêchés suburbicaires. Mais jusqu'où s'étendait, au juste, cette province ecclésiastique de Rome ? Les auteurs protestants la réduisaient au rayon des cent milles autour de la ville. Leur thèse liait en quelque sorte la juridiction du pape à celle du praefectus urbi. Les écrivains catholiques, au contraire , prolongeaient la région suburbicaire jusqu'aux frontières de la Cisalpine. Accroître ou diminuer ainsi, dès les premiers siècles, la puissance de la papauté, tel était, au fond, le mobile de la polémique (1).
Pour résoudre la difficulté, reportons-nous à la réorganisation administrative du bas-empire. Le monde romain est partagé en quatre grands gouvernements territoriaux ou préfectures du prétoire. Un praefectus praetorio, siégeant à Milan, administre l'Italie avec l'Illyrie occidentale et l'Afrique (2). Parmi les vicaires sous ses ordres, deux
(t) En 1617 , Jacques Godefroy avait ouvert le feu par son opuscule anonyme : « De suhurhicarin regionihus et ecclesiis seu de praefecturae et episcopi urbis Bomae » diocoesi conjectura » (Francfort), que Mommsen dit n'avoir pu consulter (Feldm., II, 200). C'était la thèse protestante. Dès l'année suivante , le P. Sirmond la combattait dans son Censura conjecturae anonymi scriploris de suhurbicariis regionibus (Paris, 1618). La riposte ne se fit pas attendre. Le Vindiciae pro conjectura de suburbicariis regionibus et ecclesiis adversus censnram Jacobi Sirmondi parut , sans nom d'auteur encore, à Genève, chez P. de la Rovière, en 1619. Entre temps, Godefroy avait rallié son coreligionnaire Saumaise , inscrit alors au barreau de Dijon. L'adhésion du nouveau combattant fut publiée dans le Amici ad amicum epistola de suburbicariis regionibus et ecclesiis (Paris, 1619). Mais aussitôt Sirmond de répliquer à tous les deux ensemble par son Adv.entoria causidico Divionensi (Saumaise) adversus amici ad amicum epistolam de suburbicariis regionibus et ecclesiis^ cum censura vindiciarum conjecture alterius anonymi {Qodefroy) auctore J. Sirmondo (Paris, 1620). Sirmond réfuta encore Saumaise dans le Propemticon (Paris , 1622). Il est inutile d'énumérer toutes les autres œuvres d'érudition que suscita longtemps cette controverse.
(2) La préfecture du prétoire d'Italie comprenait trois diocèses : 1° diocèse d'Italie divisé en deux vicariats, ceux de Rome et de Milan; 2° diocèse d'Afrique, depuis la Grànde-Syrte jusqu'au Molocatli (Malouia) ; 3*» diocèse d'IIlyrie embrassant les provinces entre le Danube et l'Adriatique. Autre chose était ce diocèse de l'Illyrie (occidentale) dépendant de la préfecture d'Italie; autre chose la
sont placés en Italie : un vicarius Italiae à Milan, et un vicarius Urbis à Rome. Le vicarius Italiae régit la haute Italie. Son vicariat comprend l'ancienne Gaule Cisalpine jusqu'à la ligne de l'Arno et de r^sino, mais augmentée au nord des Alpes Gottiennes et de la Rhétie (Grisons, Tyrol, haute Bavière). Sept provinces relèvent de luiiio/Ttstria et Venetia ; 2» Mmilia ; 3° Liguria ; 4» Flaminia et Picenum annonarium ; 5° Tuscia annonaria ; 6" Alpes Cotliae ; 7° Rhetia prima et secunda. Le vicarius Urbis régit la moyenne et la basse Italie. C'est l'Italie proprement dite de la république, mais augmentée de toutes les îles. Ce vicaire commande ainsi h dix provinces : 1» Tuscia suburbicaria et Umbria ; 2° Picenum suburbicarium ; 3° Campania ; 4° Samnium ; 5° Valeria ; 6*^ Apulia et Calabria ; T Brutium et Lucania ; 8» Sardinia; 9° Corsica; 10» Sicilia (1).
Quelques-unes des provinces italiennes se distinguaient, comme on vient de le voir, par les épithètes d'annonariae ou de suburbicariae. C'était au point de vue fiscal. Le vicariat de Milan devait fournir l'annone à la cour de Milan (plus tard de Ravenne) et à Tarmée. Le vicariat de Rome, au contraire, devait alimenter de vin, viande, huile, etc., la Ville éternelle. D'où les noms d'Italia annonaria, Italia urbicaria^ pour désigner, en style financier, ces deux vicariats. Mais leur frontière divisait en deux quelques-unes des anciennes provinces. C'est ainsi que la Tuscia fat partagée en suburbicaria et annonaria, et le Picenum également en annonarium et suburbicarium.
C'est au milieu du vicariat de Rome que se découpait le cercle de la préfecture urbaine. Il comprenait, comme l'on sait, des parties plus ou moins importantes de la Tuscia suburbicaria et Umbria, du Picenum suburbicarium, de la Valeria, du Samnium et de la Campania.
Il y avait donc , dans le diocèse d'Italie , trois départements bien distincts : 1° le vicariat de Milan; 2^ le vicariat de Rome, et 3*^, au sein même de ce dernier, la préfecture urbaine.
préfecture d'Illyrie qui s'étendait sur la péninsule des Balkans , moins la Thrace, depuis le bas Danube jusqu'au cap Ténare (Matapan),
On remarquera qu'au bas-empire le nom d'Italie est pris , suivant les cas , dans trois sens divers. Il désigne : l" tantôt toute la préfecture du prétoire d'Italie ; 2° tantôt les deux vicariats réunis de Rome et de Milan , c'est-à-dire l'Italie géographique (plus la Rhétie) ; 3° tantôt enfin le seul vicariat de Milan, c'est-à-dire la haute Italie (la Cisalpine) avec la Rhétie. Et même, par une interversion étrange , c'est à cette dernière région que, dans le style officiel du temps, le nom d'Italie est plus particulièrement réservé. Pour les empereurs chrétiens, qui résident à Milan ou à Ravenne, Italia nostra, ce n'est plus l'Italie proprement dite, la vieille Italie de la république; c'est la Cisalpine.
(1) Ces divisions furent parfois modifiées par des réunions ou dédoublements, mais qui n'intéressent pas notre sujet.
La question gît maintenant à savoir à quelles régions s'appliquaient ces noms d'urbicaires ou de suburbicaires.
Deux ou trois systèmes sont en présence. Nombre d'historiens, comme on l'a vu, réservent exclusivement au cercle du préfet ces deux qualifications. D'autres les étendent, toutes les deux aussi, à tout le vicariat de Rome. On a essayé, en sens inverse, de distinguer entre les deux épithètes; celle de subuibicaire s'attacherait au district de la préfecture, et celle d'urbicaire désignerait, par opposition, le reste du vicariat de Rome. Mais cette dernière opinion semble peu fondée, et, quoique la première soit la plus suivie, c'est la seconde qui nous paraît confirmée par les textes romains.
I. Depuis Jacques Godefroy cependant, le premier système est traditionnellement reproduit par la grande majorité des auteurs. Pour eux, les mots urhicaire et suburbicaire , deux synonymes, ne désignaient restrictivement que le territoire du préfet. L'une et l'autre épithète, en efifet, d'après l'étymologie, semblent impliquer un voisinage assez rapproché de la Ville. Gomment, dès lors, étendre de pareilles expressions jusqu'aux extrémités de la péninsule et surtout jusqu'aux îles lointaines? Tout au contraire, la tradition ecclésiastique, qui a conservé sur tant de points les divisions et les noms mêmes de l'administration impériale, réserve encore le titre de sièges suburbicaires aux églises les plus voisines de la Ville. Cette dignité, aujourd'hui mênie, n'est reconnue qu'à six églises seulement, affectées aux cardinaux-évêques, sous la juridiction de la basilique de Saint- Jean-de-Latran, dont le pape lui-même est titulaire. Ce sont les sièges d'Ostie et Velletri, de Porto et Sainte-Rufine, d'Albano, de Frascati, de Palestrina et de Sabine. Or, tous les six sont compris dans l'ancien rayon des cent milles, et même bien en deçà, dans le voisinage immédiat de Rome (i). C'est donc au territoire préfectoral uniquement qu'était réservé le nom de région urbicaire ou suburbicaire.
II. Une seconde opinion voudrait distinguer entre les épithètes de suburbicaire et d'urbicaire. La première aurait désigné le cercle du préfet ; la seconde, le reste du vicariat de Rome.
Deux mots dififérents, en effet, semblent bien exprimer deux idées
(1) J. Godefray , De Regionihus suhurhicariis (y voir la longue discussion des textes) et ap. Code Théodosien, c. 2, De in integr. restit., XVI, 2 ; c. 13, De accusât., IX, l. Adde : Saumaise, Hist. August., édit. 1671. Leyde, t. II, p. 315; Savigny, Vermischte Schriften, II, 105; Walter, Geschichte des rôm. Rechts, t. I, § 139, n. 3; Willems, p. 596; Littré, Dictionnaire, v*» suburbicaire; Bocking, Notitia. p. 172.
Pour les sièges suburbicaires, voir la Gerarchia Cattolica, Rome, 1888. Ces six sièges sont réservés aux cardinaux de premier ordre, dits cardinaux évêques. Le siège dOstie et Velletri est le doyenné; celui de Porto, dont la cathédrale est sous le vocable de Sainte-Rufine, est le sous-doyenné.
différentes. Puis, la composition même de l'adjectif sub-urhicaire paraît désigner un voisinage encore plus immédiat de la cité. Il est vrai maliieureusement que les textes se bornent d'habitude à opposer en bloc les régions tant urbicaires que suburbicaires au reste de l'Italie, c'est-à-dire le vicariat de Rome à celui de Milan; mais, une fois du moins la preuve de la différence apparaît. C'est dans la Notitia dignitatum, quand elle place sub dispositione comitis rerum privatarum (ministre du domaine (1) les deux fonctionnaires suivants :
B. 4. Le <i Rationalis rei privatae per Urbem Romam et suburbicarias regiones cum parte Faustinae. »
G. 8. Le « Procurator rei privatae per urbicarias regiones rerum > Juliani » (^).
La pars Faustinae était l'héritage de la seconde Faustine, fille d'Antonin le Pieux et femme de Marc-Aurèle. Cet héritage avait fait retour au fisc à la mort de l'impératrice. Les res Juliani étaient les biens donnés aux temples païens par Julien l'Apostat, et restitués au domaine impérial par Valentinien et Valens.
Voilà donc deux intendants distincts du domaine impérial. L'un d'eux a pour département la Ville et les provinces suburbicaires, en y joignant la pars Faustinae. L'autre est préposé aux régions urbicaires^ où il administre les res Juliani. Autre chose étaient donc les régions suburbicaires ^ autre chose les urbicaires. Et c'étaient bien les provinces suburbicaires qui avoisinaient Rome immédiatement, puisqu'un même rationalis les administrait simultanément avec la Ville. Forcément donc, les provinces urbicaires étaient, au contraire, les plus éloignées, c'est-à-dire le surplus du vicariat de Rome (3).
III. Mais cette argumentation pèche par la base. Tout le corps des lois romaines prouve la synonymie des mots urbicaire et suburbicaire. Pour les distinguer, on ne peut même pas produire un contexte unique où les régions urbicaires seraient intentionnellement opposées aux suburbicaires. Non ; l'on se borne à rapprocher arbitrairement deux phrases très séparées, dans lesquelles, comme il arrive si souvent, les deux épithètes synonymes ont été alternativement employées l'une
(1) On distinguait, dans la comptabilité du bas-empire, trois grandes catlses publiques : 1° VAerarium sacrum, administré par le cornes sacrarum largitionum (ministre des finances); 2° VArca praefecturae , gérée par les préfets du prétoire, et 3® VAerarium privatum , ou res privata , ou privatae largitiones , soumis au cornes rei privatae ou privatarum largitionum. Ce trésor comprenait à la fois ce que nous appellerions aujourd'hui le domaine de la couronne et le domaine privé du prince, revenus des domaines de l'état, des propriétés fiscales, du patrimoine de l'empereur, bona vacantia, caduca, damnatorum, etc.
(2) Notitia, édition Bocking, t. II, p. 53, 382 et 387 ; édition Seek, p. 154-155.
(3) Cf. Jos. Morisanus, Inscript. Regin., p. 379-385.
ESSAI SUR l'histoire DE LA PRAEFEGTURA URBIS A ROME. 163
pour l'autre. De plus, il ne s'agit même pas, dans les deux textes allégués, de deux fonctionnaires du même ordre qui se seraient partagé le territoire du vicariat de Rome, l'un administrant les res privatae dans le cercle du préfet urbain, l'autre dans le reste du vicariat. Tout au contraire. Le cornes rerum privatarum avait sous ses ordres d'abord des intendants généraux dans chaque diocèse (rationales), et, au-dessous d'eux, des sous-intendants [procuratores). Le rationalis sus-indiqué, Rationalis rei privatae per Urbem Romam et suburbicartas regiones n'est autre que l'intendant général du domaine pour le vicariat de Rome. Il administrait les res privatae^ y compris la pars Faustinae, dans Rome et dans tout son vicariat. En même temps, parmi les nombreux sous-intendants, ses subordonnés, il y en avait un, le Procurator rei privatae per urbicarias regiones rerum Juliani, qui était spécialement chargé, dans le même vicariat, des res Juliani. En un mot, au lieu de deux fonctionnaires égaux, administrant deux territoires distincts désignés par deux dénominations différentes, la Notitia nous présente, en réalité, deux fonctionnaires hiérarchiques, administrant l'un spus l'autre un même territoire désigné par deux synonymes; l'un, le supérieur, y est chargé de l'administration générale du domaine; l'autre, l'inférieur, y administre certains domaines en particulier.
Regiones urbicariae, regiones suburbicariae sont donc de simples équivalents. Reste à décider s'il convient, avec Godefroy, de restreindre ces dénominations au cercle de la préfecture urbaine, ou si elles ne s'étendaient pas, au contraire, à tout le vicariat de Rome.
Depuis longtemps, cette dernière opinion avait été démontrée par le P. Sirmond. Il interprétait en ce sens le sixième canon du premier concile de Nicée (1). On sait comment l'Eglise primitive, en général, adopta naturellement, pour sa propre administration, les divisions administratives de l'empire. Aux deux vicariats impériaux de l'Italie correspondirent deux métropoles ecclésiastiques. Le pape, en tant qu'évêque de Rome, fut métropolitain de toute l'Italie centrale et méridionale ; sa province s'identifiait avec le territoire du vicaire impérial de Rome. Ce sont là les suburbicaria loca dont parle le concile. La haute Italie, au contraire, domaine du vicaire impérial de Milan, eut pour métropolitain 1 evêque de la même ville. Ainsi, les circonscriptions religieuses coïncidaient avec les circonscriptions civiles. Voilà comment les contemporains eux-mêmes , les Pères de Nicée, ont entendu le véritable sens des loca suburbicaria.
(l) V. Labbe, S. Concilia, t. II , p. 47 : « Ântiqui moris est ut urhis Romae epis- » copus habeat principatum , ut suburbicaria loca et omnem provinciam sua soUici- » tudine gubernet » Cf. Mansi, VI, p, 1127.
164 ESSAI SUR l'histoire de la PRAEFEGTURA URBIS a ROME.
L'explication du savant jésuite est parfaitement exacte. Si Godefroy l'a combattue, c'est, dit Mommsen, que, < dans cette circonstance, » la clarté habituelle de ce grand esprit a été obscurcie par l'ardeur > calviniste qui le poussait à interpréter les canons de Nicée dans le » sens le plus défavorable à l'évêque de Rome (1). » On s'efiforçait de restreindre autant que possible sa juridiction primitive. Mais les textes juridiques confirment à l'envi la doctrine de Sirmond. Tantôt, à la suite de constitutions impériales qui viennent d'énumérer les régions du vicarius Urbis, apparaît une dernière constitution qui résume toute rénumération précédente par les mots d'urbicariae regiones (2). Tantôt la Lucanie et le Bruttium, bien extérieurs au cercle du préfet urbain, sont rangés dans la même classe (3). Souvent encore les édits adressés au préfet du prétoire d'Italie désignent toutes les provinces où ce magistrat devra les faire publier et exécuter. Or, ces édits nomment l'Italie, les regiones suburbicariae, la Sicile, l'Afrique et l'Illyrie. On se rappelle qu'au bas-empire, l'Italie, de l'aveu même de Godefroy, c'est tout simplement le vicariat de Milan. Mais il faut bien alors que les suburbicariae regiones comprennent tout le vicariat de Rome. Si elles ne comprenaient que le cercle du préfet, l'énumération serait toujours incomplète, et les ordres des empereurs n'auraient été ni publiés ni exécutés dans la partie du vicariat romain située au delà des cent milles. Résultat inadmissible ; preuve convaincante de l'extension de ce titre de suburbicariae à toutes les régions du vicariat (4). Même observation à propos de l'indication des rationales rei privatadf donnée par la Notitia pour la préfecture du prétoire d'Italie (5). Ajoutons que la Tuscia suburbicaria et le Picenum urbicarium s'étendaient, vers le nord, au delà du rayon des cent milles. Nouvelle preuve que les noms d'urbicaire et de suburbicaire n'étaient pas restreints dans ce rayon (6).
Urbicariae ou suburbicariae regiones , n'était donc pas un titre exclusivement réservé au district de la préfecture. Il s'étendait à tout le vicariat impérial comme à toute la province ecclésiastique de Rome.
Les seuls noms propres de la circonscription préfectorale étaient donc : urbica diocesiSy solitae regiones et enfin loci ou loca (7).
(1) Feldmesser, p. 200-201.
(2) Valent et Valens, c. l, 2, 3, Cod, Theod., Quihus equorum usus, IX, 30.
(3) Cod. Theod., XI, 2, 3, combiné avec XIV, 4, 4.
(4) C. 9, C. Th., De extraord. mun., XI, 16; ihid. , C. un., Si per ohrept.^ XI, 13; ihid., C. 9, De annona et trih., XI, l.
(5) Notitia Occid., ch. XI.
(6) Baronius, a. 371 ; Mommsen, Feldmesser, p. 200-201 ; Marquardt, IV, 230, n. 7.
(7) On a souvent confondu les loci ou loca avec les quatuor regiones. Les quatre régions les plus voisines de Rome étaient grevées envers la ville d'une servitude
En matière d'appel , la compétence du préfet dépassa fréquemment la limite des cent milles. A l'avènement de l'empereur Tacite, le préfet de Rome fut proclamé juge d'appel pour tout l'empire. Cette juridiction universelle ne semble pas, il est vrai, avoir été de longue durée. Mais le préfet garda le dernier ressort sur toute l'Italie jusqu'au milieu du quatrième siècle de notre ère. Constance le réduisit alors à son diocèse. Plus tard, le préfet recouvra les appels du Bruttium, de l'Apulie et de la Sicile. Valentinien 111 lui attribua même ceux d'Afrique. Ce dernier état du droit paraît s'être maintenu sous les Ostrogoths (1 ).
d'utilité publique. Elles devaient fournir l'immense approvisionnement de chaux nécessaire à la construction et réparation des murs, aqueducs et autres édifices. Une corporation de chaufourniers {calcis coctores), aux ordres du praefectus urhi, s'employait à cette fourniture. Godefroy désigne pour ces quatre régions la Tuscia, le Picenum et les deux Latium, vêtus et novum (de reg. sub. pp. 31-32). Mieux vaudrait ne compter les deux Latium que pour un et ajouter la Valeria. Quoi qu'il en soit, le district du préfet était distinct des quatuor regiones. Tantôt il les dépassait, puisqu'il embrassait le nord de Samnium ; tantôt il n'atteignait pas leurs limites , car le nord de la Tuscia échappait au praefectus urhi,
(l) Vopiscus, Tacit., 18-19; Symmaque, Epist., II, 30, 40; X, 59; Novel Valent., XVIII, 12; Constance, c. 27, Cod. ïheod.. De appel., XI, 30.
