C. 1. L, VI

(3) Suprà, p. 3a avec la n« 1; Orelli, 15; C. L G., 5884.

(4) Orelli, 1137.

(5) Maï, loc. cit.

(6) C. L L., VI, 526 et 1664.

(7) Ephem. Epigr., III, p. 277, n»' 33-36.

encore le culte qui désertait leur divinité, t Les Césars chrétiens conï servèrent les temples en les appliquant au culte du vrai Dieu... Les ï statues des divinités et des héros, distribuées par les préfets de

> Rome dans les lieux publics, continuèrent à servir d'admirable

> parure à cette Rome qui ne reniait pas son passé... Le christianisme » comprit bien vite que les monuments de Rome païenne faisaient

> partie d'une gloire qu'il ne lui convenait pas de renier, puisqu'elle » avait servi, selon les desseins de la Providence, à grouper les na- » tiens et à les préparer pour recevoir l'Evangile (1). » Telle resta toujours la politique de l'Eglise. Telles sont encore les instructions du pape saint Grégoire le Grand, un ancien praefectus urhi, au moine Saint-Augustin/l'apôtre de l'Angleterre.

C'était donc le plus souvent justice, si les préfets, ces grands constructeurs, ces zélés conservateurs de la ville, recevaient à leur tour l'hommage d'une statue commémorntive. Anicius Paulinus (a. 334), les Symmaque père (364-65) et fils (384-85), Flavius Placidus Severus (382), Flavianus Nicomachus (394 et 399-400), Petronius Maximus (a. 421) et combien d'autres se survécurent ainsi dans le marbre et embellirent encore de leurs effigies le forum romain ou celui de Trajan, objets de leurs soins durant leur vie, rendez-vous de leurs gloires après leur mort (2).

E. — Des divers autres services administratifs.

Enfin, outre l'Annone et les Jeux, outre la Custodia et la Cxira Urbis^ le préfet était chargé en général de tous les services administratifs dans Rome.

A. Surveillance des banquiers. — Dès le règne d'Hadrien au moins (3), la préfecture surveillait les opérations des banquiers (argentarii) et changeurs [nummnlariï) ^ dont les comptoirs (tabernae) se pressaient les uns au Forum (4), les autres au Vélabre, autour de l'arc de Janus Quadrifrons et de Varcus Argentarius. De bonne heure, avant Septime Sévère en tous cas, changeurs et banquiers furent groupés en corpo-

(1) Geffroy, loc. cit., pp. 84-85. Cpr. de Rossi, Bullet. di Arch. christ., III, 3-8; IV, 53-59, Gl ; V, 10, 20, G8: VI, 25-26, 48, 73. « On ne cite aucun cas, avoue Gibbon, où les pontifes (de Rome) aient encouragé la dévastation » {op. cit.. ch. LXXI, 2, in fine).

(2) Orelli, 1082, 1186, 6472, 1140, etc.

(3) La surveillance doit être contemporaine de la compétence {Suprà, pp. 288- 289).

(4) D'où : foro cedere, « faire banqueroute. » Voy. swprà, p. 108 avec la n* 1,

rations sujettes de la préfecture (1). Peut-être le préfet intervenait-il dans leur nomination (2). Il réglait, sans doute, par ses édits leurs obligations professionnelles. Il les contraignait à tenir régulièrement leurs livres, qui faisaient foi en justice, et il contrôlait la probité de leur négoce (3).

Au bas-en)pire, un ordre spécial de nummularii fut rattaché à l'administration des monnaies : c'étaient les colleclarii. Ils recevaient l'investiture officielle. Leur rôle était de mettre en circulation les espèces sortant de la frappe (mimmorum venditio) et de s'efforcer d'en soutenir le cours. Ils délivraient donc au public, suivant un tarif officiel (laxalio) : pièces d'or pour pièces d'argent, pièces neuves pour pièces usées, rognées, démonétisées ou étrangères. Leur récompense était le nionopole de cette vente avec une prime par sou d'or (solidus = 15 fr. 86) écoulé au taux légal. C'était le praefectus urbi qui présidait aux opérations et qui payait la prime sur Varca vinmia Tenant compte de la variation du change, Symmaque l'orateur réclama pour eux une augmentation de la prime (4).

B. Service des poids et mesures. — Dès les débuts de Marc-Aurèle tout au moins, ce service avait été placé dans les attributions de la préfecture (5).

Les étalons officiels reposaient dans le temple de Jupiter Capitolin. On y conservait notamment les modèles de l'amphore (= 26 litr. 26), du modius qui en valait le tiers, du congé qui en valait le huitième et autres types métrologiques (6). Mais, pour la commodité du commerce, les préfets distribuaient d'autres étalons dans les diverses régions de Rome, soit dans des dépôts spéciaux (ponderaria) , soit dans les temples, tels que ceux de Castor et d'Hercule. Ils en envoyaient même aux ponderaria établis jusque dans les petites villes d'Italie (7).

(1) La corporation des banquiers dédia Varcus Argentarius à Septime Sévère (voy. stiprà, p. 198).

(2) Il semble que ces banquiers et changeurs étaient nommés par l'Etat (Marquardt, Org. financière, trad. Vigie, p. 8'2}. Dès lors, le préfet, comme leur chef, devait être au moins consulté sur les nominations.

(3) Paul, L. 9. S 2, D , de edendo, II, 13, et L. 2, D., de off. praef. tirb., I, 12; Ulpien, L. 1, § 9, ibid., et L. 27, § 1, D., de furt., XLVII.2. Dès que le préfet fut chargé de juger les procès civils des banquiers, il semble qu'il dut rendre un édit.

(4) Symmaque, Relat., 29 (Seeck, p. 303); Novel. Valentinien , III, tit. 14, § 1; Godefroy (Ritter), t. III, p. 203; IV, p. 600.

(5) Suprà, p. 70 avec la n* 4.

(6) Priscien (ou Rlremnius Fannius), de Ponderihus et Mensuris, v. 62-63, ap. Graevius, XI, 1695; Orelli, 1530 et 7318. J. Capitolinus (i 4) dit que l'empereur Maxime buvait par jour une amphore ( = 26 litres) capiloline, c'est-à-dire égale à l'étalon du Capitole. L'amphore et le congé mesuraient les liquides, et le modius, les arides.

(7) Marquardt, II, p. 76, n^ 5, — Mazois a décrit le ponderarium découvert en

Les empereurs ne cessaient de recommander ce soin à la vigilance de leurs préfets (1). Comme la fraude multipliait les fausses pesées, le préfet Praetexlatus (a. 367-368) rétablit des balances authentiques dans toutes les régions de la ville (2). Sous Odoacre même, le préfet Claudius Julius Eclesius Dynamius (vers 490) instituait sur le Janicule un bureau du poids public pour obliger les meuniers à rendre en farine l'équivalent du grain reçu (3). On finit, au moyen âge, par déposer les types officiels dons les principales églises sous la garde de la papauté (4).

Pour faire foi , tous les poids et mesures devaient être vérifiés par des contrôleurs (acquatores) dépendant du praefectus urhi (5). De bonne heure, le nom du préfet fut gravé sur chaque pièce. On a retrouvé dans diverses provinces, où le commerce les avait dispersés, nombre de poids signés ainsi par le préfet Quintus Junius Rusticus (a. 4 63), le philosophe stoïcien maître de Marc-Aurèle :

EX AVCTOR(ïYa/e) Q(uinti) IVNÏ RVSTIGI PRAEF(ec/^) VRR(î) (6).

1816 à Pompéi {Ruines de Pompéi, t. III, p. 154, pi. xl) ; l'inscription est dans Mommsen (/. R. N., 2195 = Orelli, 4348). D'autres dépôts ont été retrouvés à Minturnes {Bulkt. del Instit., 1841, p. 170; Orelli, 7316; /. R. N., 4065), à Rimini (Bullet. del Instit., 1840, p. 96; Orelli, 7133; Borghési , Revue de Philol , I, 156), à Eporédia (Ivrée) (Mém. de l'Acad. de Turin, 2* série, t. XIV, p. 37, n. 34), et ailleurs (Orelli, 144, 1530, 4344, etc).

(1) Ordres de Gordien III au préfet urbain Julianus (a. 239) (Orelli, 4347); de Théodose I" au préfet du prétoire (C. 19, Cod. Théod., de suscept., XII, 6 (a. 383).

(2) Ammien, XXVII, 9, 10.

(3) Mis en mouvement par Vaqua Trajana , les moulins du Janicule s'arrêtèrent quand Vitigès coupa les aqueducs fa. 537). Bélisaire les remplaça par les nouveaux moulins du Tibre, près du ponte Sisto. Les anciens rentrèrent en activité lors du rétablissement de l'aqueduc par le pape Paul V {Aqua Paola). Voy. Fabretti, De Aquis et Aquaed., Diss. III, p. 241, et Op., t. VII, 382; Mabillon, Vet. anal., t. IV, p. 395 (édit. 1685); Graevius, t. IV, 1677; Corsini, p. 363; C.l.L., VI, 1711.

(4) Justinien, Novelle 128, eh. 15, et Pragm.. Sanctio, ch. 19.

(5) Orelli, 3228, 3229. On connaît notamment un con8e"(Lucas Paetus, De Mensur. et Fonder., in Graevius, t. XI, 1634) et une romaine (balance) de Pompéi (Spon, Miscell., p. 303; Longpérier, Notice des bronzes antiques du Louvre, p. 156) vérifiés l'un et l'autre au Capitole sous Vespasien (a. 77).

(6) Une demi-douzaine de ces poids sont signalés par Gruter (pp. 221-222), et dix-sept par Spon {op, laud., p. 303), la plupart d'après les manuscrits de Peiresc. Un poids de marbre au même nom, trouvé à Mayence, est conservé au musée de Bonn (Kruse, Jàhrbûch der Vereins von Althert. freunden in Rheinland, 1852, p. 250; Orelli, 4345), et notre Musée des Médailles en possède un assez grand nombre (Longpérier, op. laud.).

L'ensemble réfute la fausse lecture : PRAET(or) VRB(anus), et confirme laver

D'autres poids et mesures portent le nom des préfets D. Simonius Proculus Julianus (a. 239), Turcius Apronianus (a. 363-364), Olybrius (a. 369-370), Albinus (a. 426?), Valentinus (a. 470) , Audax (a. 474), etc. (1).

C. Service médical. — Au bas-empire, probablement sous Constantin, un service médical officiel fut institué dans Rome. Un archiafer fut appointé, dans chacune des quatorze régions, pour veiller à l'hygiène publique, soigner gratuitenient les pauvres et former des élèves; deux archiatri spéciaux étaient de plus attachés l'un au collège des Vestales, l'autre au portique Xystus, où s'exerçaient, non sans accidents, les athlètes. Ce corps médical se recrutait par cooptatio, sous l'approbation de l'empereur. Tout ce service de la santé fut placé sous la direction du préfet urbain qui ordonnançait les traitements. Pareille institution fonctionnait à Gonstantinople (2).

D. Enseignement. — Rome possédait une sorte d'université; son école de droit notamment était florissante. Suivant les règles ordinaires, c'était le sénat (comme, dans les autres villes, la curie) qui non)mait les professeurs, toujours sauf l'approbation impériale. Mais le préfet, prince du sénat et représentant de l'empereur dans Rome, ne pouvait manquer d'exercer sur le choix du sénat une puissante influence ni d'être consulté par l'empereur avant qu'il donnât son assentiment. On lui demandait probablement ses propositions. On a le rapport de Symmaque en faveur du philosophe Ceisus. De Milan même, où il résidait, l'empereur Valentinien 11 demandait encore à Symmaque son avis sur la nomination d'un professeur d'éloquence dans cette ville. Epreuve faite, la recommandation de Symmaque plaça dans cette chaire saint Augustin (3).

E. Cursus publicus. — L'administration de la poste dépendait, on principe, de la préfecture du prétoire. Cependant, le préfet de la la ville pouvait aussi requérir les voitures dans l'exercice de sa charge, et délivrer même des permis aux fonctionnaires ou particuliers pour le service de l'Elat. Mnis il lui était interdit d'usurper le trans-

ritable : PllAEF(ec<r/,s-) VRB(î). Enfin, Borghési a démontré {Op., V, 57, et IX», p. 370) qu'il s'agit bien du Rusîicus préfet en IG3, et non du préfet homonyme du quatrième siècle (a. 344-345). Voy. suprà, p. 70 avec la n. 4; Fabretti , VII, 371, 381; Maffoi, M. F., 289, 4; liullet. délia Corn. arch. Com. di Roma, 1882, p. 171, n» 596; C. I. L., II, 4062, 2; V, 8119; IX. G088, 1 ; X, 8068, 5.

(1) Orelli, 4347 (Proculus Julianus); Spon, MiscelL, p. 303.

(2) Symmaque, Relat., 27 (Seeck, p. 301) ; Valentin. et Valens, C. 8 (à Praetextatus P. U.). et 9 (à Olybrius P. U), Cod. Thcod., de med. et profes., XIII, 3 (a. 370) ; Orelli, 4226; Daremberg et Saglio, V Archiatri. Les archiatri populares sont tout autres que ceux du palais impérial.

(3) Symmaque, Relat., 5 (Seeck, p. 284); saint Augustin, Confess., L. V, ch. 13.

port pour son agrément personnel ou pour des intérêts privés (1).

F. Censure des écrits et spectacles. — Après la disparition des édiles, c'est le préfet qui dut succéder à leur droit de censure sur les théâtres et sur les écrits. On sait aussi que Rome avait son journal officiel {Acta diurna populi romani) affiché au Forum romain. On suppose même qu'un magistrat était chargé de la rédaction et de la publication (2). C'est ce qui réduisait l'opposition à rechercher seulement dans les Actes « qiiid Tliraseas non fecerit (3). » Serait-ce forcer la conjecture que d'attribuer au préfet du bas-empire cette direction de l Officiel (4)? C'était lui encore qui détruisait les livres à l'index, notamment ceux de magie. De même les préfets urbains de Dioclétien livrèrent aux flammes 1rs Livres saints avec la bibliothèque et les archives du Saint-Siège. Le de Divin atione et le de Natura Deorum de Cicéron eurent l'honneur d'être enveloppés dans une commune proscription (5). Théodose II frappa de même les ouvrages de Porphyre (6).

A l'inverse, plusieurs préfets se signalèrent par leur zèle pour la conservation des manuscrits. Les préfets Nicomachus Flavianus junior (a. 399-401) et Nicomachus Dexter (vers 430) corrigèrent euxmêmes la première Décade de Tite-Live, et sous Théodoric encore, le préfet Caecina Mavortius Basilius Décius (a. 519) amendait les Epodes d'Horace (7). Mais était-ce un attribut de leur charge, une partie de la Cura urhis comprenant, avec l'entretien des bibliothèques, celui de leur contenu? N'était-ce pas simplement la satisfaction d'un goût littéraire personnel?

G. Enfin, le préfet, d'une manière générale, concentrait à peu près dans ses mains tous les services publics, sauf l'administration des impôts et le commandement de l'armée.

H. Et encore, malgré le soin que prenait le bas-empire de séparer la toge et Tépée, le préfet de Rome, par la force de la situation, finit-il par acquérir la puissance militaire elle-même (8). Devant les derniers

(1) Arcad. et Hon., C. 55, Cod. Théod., de cursu publ, VIII, 5 (a. 396); Valent, et Valens C. 19, ihid. (a. 364) ; Bôcking, Nolilia, t. II, p. 206.

(2) Dareniberg et Saglio, v° Acta diurna.

(3) Tacite, Annales, XVI, 22.

(4) Au préfet, ou, sous ses ordres, à quelqu'un de ses subalternes (Victor Leclerc, Des Journaux chez les Romains; Eggcr, Mëm. d'hist. ancvnne, p. 286).

(5) Llp., L. 4, § 1, D., fam. ercisc, X, 2; i\ni\, Sent., V, 23; Eusèbe, Hist. Eccl, VIII, 8; Arnobe, Adv. G entes , 4; saint Augustin , De Baptismo , 1. VII, ch. 2, et Contra Cresc, 1. III, ch. 27; de Rossi , La bihlioteca délia sede apost. in Documenti di Storia e Dirilto, 1884, pp. 334 et suiv.

(6) C. 3, Cod. Just., de summa Trinit., I, l (a. 449), adressée au praefectus praetorio qui concourait à ces proscriptions.

(7) Otto Seeck, De Symmachi vita, LI, avec la n. 181 ; Corsini, p. 371.

(8) Mommsen, IP, p. 1069.

ESSAI SUR L^HISTOIRE DE LA PRAEFECTURA URBIS A ROME. 34t

assauts des barbares, le préfet, dans Rome abandonnée, restait seul à la tête de la garnison et des hnbitants pour défendre les saintes murailles (1), comme seul pour les reconstruire : « una manu faciebat opus et altéra tenebat gladium » (2).

Pour subvenir aux frais de cette immense administration, quelles étaient les ressources de la préfecture ? Dans le haut-empire, le prince lui ouvrait un crédit sur le fis eu s , le sénat sur Vaerarium. Mais au troisième siècle, dès Aurélien tout au moins, la capitale eut son aerarium particulier, sa caisse municipale (arca publica ou qitaestoria ; aerarium popiiU romani) (3). Cette caisse, administrée par le sénat, puisait ses principaux revenus dans Toclroi de la ville (ansarium foricularium) (4), dans certains vecligalia, tels que le cloacarium, etc.

Au bas-empire, cet aerarium populi romani fut mis à la disposition du préfet, qui en confiait la gestion à son officium, surtout à son primiscrinius (5). Mais le préfet, en certains cas, restait tenu de prendre l'avis du sénat, et il devait lui soumettre ses comptes (6).

L'empereur continuait, d'ailleurs, d'ouvrir les crédits utiles (7), et le sénat, aux grandes occasions, versait des subventions extraordinaires.

En dehors de Vaerarium municipal, on sait que VAnnona avait des caisses spéciales, arca frumenfaria , arca vinaria, arca olearia. De même l'administration des aqueducs; un arcarius particulier gérait ses finances (8).

Il était interdit au préfet de dépasser ses ressources ou d'excéder les allocations impériales. Un simple virement l'aurait exposé à restitution, sans préjudice des autres peines (9).

Enfin, le pouvoir administratif du préfet se mélangeait d'une juridiction de même ordre.

On appelait à la préfecture :

A. Des décisions prises par les fonctionnaires placés sous ses ordres,

(1) « Sanctse res, velut mûri et portée. » (Galas, II, 8.)

(2) Esdras (Vulgate), II, 4, 17.

(3) Vopiscus, Aurel., 20.

(4) Suprà, p. 99, n. 3; Bureau de la Malle, Econom. pol. des Romains, II, p. 480.

(5) Suprà, p. 103.

(6) Daremberg et Saglio, v° Arca publica.

(7) Cassiodore, Var., II, 34.

(8) Suprà, p. 316; Zenon, C. 8, Cod. Just., de aquœd., XI, 42.

(9) Zenon, ibid.; Daremberg et Saglio, v"> Arca publica.

notamment par son vicarius, par le cornes formarum en matière de concessions d'eau, etc. (1);

B. Et même de la plupart des jugements rendus dons Vurbica diocoesis (les cent milles autour de Rome) par les administrateurs du fisc et du domaine, bien qu'ils relevassent hiérarchiquement les uns du Cornes sacrarum largitiomun , les autres du Cornes rei privatae ^i). C'est ainsi que le praefectus urbt recevait les appels :

a) Des jugements du Rationalis siimmarum Urbis Romae, directeur des contributions dans lltalie péninsulaire, lequel, en même temps, jugeait le contentieux fiscal en première instance (3) ;

b) Et de certains jugements du Rationalis rei privalae per Urbem Romam et suburbicarias provincias (4), directeur des domaines, qui connaissait aussi en première instance des procès y relatifs; l'appel revenait au préfet pour les domaines litigieux situés dans son diocèse, mais Théodose, en ce cas même, réserva au Cornes rei privatae ceux dont l'intérêt excédait deux cents livres d'argent (^ 14,737 fr.) (5).

Pour tous ces judices minores (rationales comme fonctionnaires sub dispositione praefecti) le préfet aurait même pu leur enlever, par prévention, la première instance; ils n'avaient que secunda judicia (6).

c)On appelait enfin au préfet des décisions du Discussor, inspecteur extraordinaire des finances, délégué pour examiner les rôles de riînpôt et contraindre les retardataires au payement de l'arriéré (rdiqua). Dans Vurbica diocoesis, l'appel était soumis au préfet urbain ou au vicarius urbis « prout quisque proximus erat (7). »

De la sentence du préfet lui-même on aurait pu, conformément au droit commun, en appeler encore au prince.

(1) Notitia dignit. (Bôcking), t. II, pp. 15-16.

(2) C'étaient, au bas-empire, le ministre des finances et le ministre du domaine de la couronne.

(3) Notiiia, I , p. 47 ; Constance, C. 18, Cod. Thcod., de appelL, XI, 30 (a. 339); Théod., C. 41, ihid. (a. 389).

(4) Titre complété par les mots « cum parlœ FaustinsB »> {Suprà, p. 162).

(5) Nolitia, I, p. 53; Théodose, dicta C. 41 et C. 4'J (a. 389), ibid.; Symmaque, nelat., 41 (Seeck, p. 312).

(6) Symmaque. Belat., 23 (Seeck, p. 296); Willems, Dr. puU. rom., p. 578.

(7) Gratien, C. 36, ibid. (a. 374). Le Discussor qui apparaît dans les textes vers le second tiers du quatrième siècle avait été précédé par VExaminator dès le temps de Dioclétien (C. /. L., VI, 1704; Frag. Vat., §292; M, E. Cuq, Eludes d'épigraphie juridique, pp. 48-49, 53-5 i).