LIVRE V. CHAP. VI

sion ; c'est l'indice d'une imperfection dans la machine, et cela nous prouve que le mécanicien n'a pas su tirer tout le parti possible de la combinaison des forces.

1147. Déterminer la combinaison la plus parfaite possible des emplois et des salaires, est une question qui appartient à la politique appliquée ; pour la résoudre, il faut donner à l'autorité suprême la plus grande facilité possible de parvenir directement jusqu'aux rouages inférieurs; et, pour cela, il faut répartir nettement les fonctions diverses entre les hommes les plus compétents (1090); il faut, de plus, établir une exacte subordination, une hiérarchie progressive ; il faut enfin opposer plus ou moins entre eux les intérêts des subordonnés, afin que les fonctionnaires exercent les uns sur les autres un contrôle utile et nécessaire.

114S. La centralisation des pouvoirs, Vad)ninistration et la bureaucratie, comme on l'appelle, ont leurs ennemis, je le sais, mais, en y faisant attention, on voit que cette opposition vient non pas de la nature de ces institutions, mais des abus qui s'y introduisent ; parmi ces abus, nous signalerons surtout : 1° un nombre indéterminé de fonctionnaires, souvent supérieur aux besoins réels (1146) ; 2° pour obtenir la centralisation, on oublie trop souvent la première loi du droit hypotattique (701), qui est de ne pas détruire l'unité des sociétés subordonnées ; 3° pour détruire plus facilement ces associations, on se sert, au mépris de la justice, de la force immense du pouvoir centralisé. Ce dernier abus prouve seulement que l'instrument est bon, mais que l'usage qu'on en fait est mauvais ; tout comme le musulman qui tranche d'un seul coup la tête à son esclave, commet certainement un crime horrible, car il abuse indignement de son adresse et de la bonne trempe de son cimeterre. -Sans aucun doute, il faut blâmer l'abus qu'on peut faire de ce puissant instrument qu'on appelle la centralisation ; mais on ne peut le condamner absolument, à moins qu'on ne veuille dire que la faiblesse doit être une qualité de l'autorité sociale et que le pouvoir ne doit pas être puissant (a).

1149. On voit donc comment le pouvoir constituant doit organiser les personnes en qui résident les forces sociales, comment il doit procurer l'accroissemement modéré de la population, former des souverains et des fonctionnaires capables, répartir les différents emplois, et donner aux employés une énergie suffisante par les mobiles de l'honnêteté et de l'intérêt ; il nous faut examiner maintenant ce qui concerne l'organisation matérielle des choses.

(a) Voir là-dessus, YEsame critico, passim, et surtout p. II, c, IV, § 5, Lo stato ; c. VII, La forza armata.

524 DEOIT NATUREL.

ARTICLE III