II. Fondée sur la légitimité , la meilleure forme de

fa) Voir Esame criliro, Introd, el passiiti, (6) Du Pape,

gouvernement doit réunir au plus haut degré Tunité et Tefficacité (310, 454): unité de la fin, de Tautorité, de Taccord entre le souverain et les sujets ; efficacité par Tesprit public, par la législation , et la force matérielle (455 et suiv.). Or, dans quelle forme de gouvernement ces conditions sont-elles le mieux réalisées?

\''L*umté qui rapporte la fin particulière à la fin générale peut et doit se trouver dans tout gouvernement , car cette unité n'est que l'intention de gouverner d'après la justice: néanmoins il est plus facile de la réaliser dans une monarchie, par la raison qu'on rencontre plus facilement un seul homme sage et honnête que plusieurs individus qui possèdent tous ces qualités; de plus, comme nous l'avons dit (479), celui qui est naturellement fort et puissant est moins porté h faire le mal. D'après quelques auteurs, l'infériorité de la polyarchie sous ce rapport est amplement compensée par la mutuelle opposition des intérêts : mais si le choc des intérêts rend l'injustice moins sensible et moins criante , il me semble , comme je le prouverai bientôt, que jamais cet élément ne pourra suppléer à la justice.

2** Vautorité a évidemment plus d'unité dans une monarchie (1531).

3" Vaccord entre les gouvernants et les gouvernés paraît, a la première vue, plus grand dans une polyarchie ; mais, comme le nombre de ceux qui gouvernent est toujours très-restreint , il se produit souvent des dissensions entre ceux-ci et la multitude , comme le prouve à l'évidence l'histoire de Rome , de Gênes, des cantons aristocratiques de la Suisse, etc.

554. III. \J esprit public à nécessairement plus de force dans les gouveinements polyarchiques qui ne peuvent exister que par cet élément. Montesquieu dit quelque part que l'ame des républiques est \divertu , non pas la vertu morale ou religieuse^ mais la vertu réputée telle par l'opinion publique : dire que la vertu , ou si l'on veut , l'esprit public est produit par la forme républicaine , c'est évidemment faire un grand éloge de ce