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traire que l'administration était subordonnée à la justice! ». Plus encore sous l'Empire, les pouvoirs furent confondus. L'Empereur les réunit tous entre ses mains. Les magistrats, chargés de rendre la justice, sont en même temps et surtout des administrateurs, véritables fonctionnaires, subordonnés entre eux à une hiérarchie sévère et relevant tous du prince, qui peut réformer toutes leurs décisions. La justice et l'administration sent réunies.

Il semble qu'il ne puisse être question de justice administrative. C'est cependant à cette époque qu’elle fait sa première apparition. L'Empereur avait créé, pour administrer sa fortune, de nouveaux fonctionnaires, les procurateurs. Investis d’abord seulement de ces fonctions administratives, tandis que le gouverneur de la province continuait seul à juger, ils ne tardèrent pas à recevoir la connaissance de certains procès du fisc. Après quelques hésitations de certains empereurs qui rétablirent la justice ordinaire, l'institution d’une justice spéciale pour les procès fiscaux devint bientôt régulière ?.

Désormais, dans chaque province, le procurateur appelé alors rationalis, statue seul sur le contentieux

des affaires fiscales tandis que le rector, gouverneur,

! Jacquelin, De la juridiction administralive dans le droil constitutionnel, p. 26.

2? Dès le règne d'Alexandre Sévère, en l’an 228 après Jésus- Christ, l'institution ne cessa plus de fonctionner.