SECTION

Service colonial 575,995' 98

Fonds de concours. . . 182,170 o5

D autre part, il y avait eu des perceptions faites a titre de concessions, dont le montant, d'après les documents communiqués par la Cour des comptes, s'élevait à 74,452' i5

dont il fallait déduire :

Versement à la Direction des finances de rExjK)sition 1 3,644' 90

Mais, pour 1 900, il ne fallait compter ni sur une subvention sur le budget général de l'Exposition, ni sur des perceptions à titre de concessions, le règlement affectant toutes ces perceptions au budget général. D autre part, on pouvait prévoir que les fonds de concours coloniaux seraient très réduits; en dehors des constructions exécutées

par certains établissements d outre-mer sm* leurs budgets, les subventions véirsées ou promises devaient correspondre à peine à la construction des parquets et des vitrines, et à la décoration intérieure des palais, c'est-à-dire aux travaux qui , dans la métropole , sont à la charge des exposants^

La comparaison devait donc porter non pas sur les chifires de 676,000 et a, 020, 000 francs, mais sur ceux de i,io4,ooo et 1,870,000 francs, soit une augmentation de 76 p. 100.

U y avait trois causes à cette augmentation :

1® L'accroissement de notre empire colonial, qui nécessitait un développement beaucoup plus considérable des surfaces construites;

a^ La situation des colonies, qui non seulement ne permettait pas d'espérer des concours aussi élevés qu'en 1 889, mais encore exigeait l'allocation à certaines d'entre elles de subventions d'une certaine importance;

3** L'augmentation générale des Irais de construction , des salaires en particulier, et l'augmentation toute spéciale résultant de ce fait que, les adjudications pour l'Exposition coloniale se faisant tardivement, il faudrait subir la plus-value qui commençait déjà à se produire.

D'autre part, il suffisait de se reporter aux chiffi^es du conmierce de la métropole avec ses colonies pour se rendre compte de l'importance prise par ces dernières dans la vie économique du pays.

Le projet de budget avait été calculé avec une prévision de a5o,ooo francs comme subvention aux colonies; pour Madagascar, par exemple, il était certain qu'une

subvention de 1 00,000 francs au moins serait indispensable pour qu'elle puisse faire face à ses dépenses.

Enfin, il résultait des renseignements recueillis par le service d'architecture qu'il fallait admettre une majoration de a 5 p. 100 sur les salaires de 1899 ^ ^9^^^ majoration se répercutant non seulement sur les dépenses de construction , mais encore sur celles d'exploitation.

Pour la construction, l'élévation du prix de revient avait déjà pu être constatée à chacune des adjudications de l'Esplanade des Invalides et du Champ-de-Mars. Mais il fallait encore tenir compte de ce qu'en 1 889 les constructions avaient été établies sur un terrain horizontal, n'exigeant aucune fondation, tandis qu'au Trocadéro la pente du terrain et la mauvaise qualité du sous-sol obligeraient à des suLstructions sérieusement et coûteusement établies.

Il était au moins sage de prévoir une nouvelle majoration, provenant de ce que l'adjudication des travaux ne pourrait être faite qu'après le vote du crédit par le Parlement, lequel n'interviendrait qu'à un moment où les entrepreneurs auraient déjà tous obtenu soit du service central de l'Exposition, soit des puissances étrangères, soit des exposants particuliers , les commandes nécessaires pour assurer le fonctionnement de leurs chantiers et ateliers.

Le Délégué des colonies avait dû tenir compte de toutes ces considérations en établissant son projet de budget, et il ne voyait nullement le moyen d'y apporter des réductions.

Quant à la répartition des crédits entre les deux exer-

À LEXPOSITION DE 1900. 87

cices 1899 et 1900, il y avait lieu de Teffectuer de la façon suivante :

idM. ivoo.

Construction d*installation . . • 700,000 4oo,ooo

Jardins et serre. . % 10,000 4o,ooo

Exploitation 60,000 1 20,000

SubvenUons aux colonies. . . . !i5o,ooo Documents technique . . « . . 60,000 Administration pénitentiaire. 9 0,000 Service général. .»...•»».. ilo,ooo ^0,000 Dépenses diverses et imprévues, réserve 3o,ooo 60,000

Totaux 1,170,000 700,000

M. le Ministre des finances , sans méconnaître la valeur des considérations développées par le Délégué des colonies, concernant la dépense de 1 ,870,000 francs prévue pour la participation des services civils du Département des colonies à TËi^osition, persista à croire qu'il serait possible de la réduire dans une asses forte proportion. Quoi cpi'il en fût , ii insista sur Imtérét qu'il y avait à restreindre autant que possible le montant des dépenses im-> putables sur Texercice 1 899 dans les limites de lexcédent de recettes que laissait apparaître le projet de budget de 1 899. Il priait donc le Ministre des colonies de vouloir bien rechercher celles de ses dépenses qui pourraient être ajournées à Texercice 1 900, sauf à faire comprendre dans les prévisions de cet exercice les crédits qui les gageraient [ûi octobre 1898).

Le 10 novembre suivant, j'écrivis au Bfinistre des co-

lonies pour lui dire que j'avais pu me rendre compte de la nécessité absolue d obtenir la totalité des sommes demandées par mon honorable prédécesseur. Jinsistai en même temps auprès de lui pour que le Parlement fût saisi , dans le plus bref délai , de la demande des crédits nécessaires pour assurer la participation du Département des colonies à l'Exposition , tout nouveau retard devenant préjudiciable à la réussite de nos projets.

En effet, le vote de ces crédits était nécessaire, par exemple, pour qu'il me fût possible de rembourser au Commissaire général les dépenses nécessitées par le remaniement partiel du Trocadéro, auquel je demandais de vouloir bien consentir les avances indispensables pour l'enlèvement immédiat des arbres qui devaient être déplacés. Le Commissaire général y consentait, sous réserve de remboursement ultérieur, en me priant toutefois d'examiner si ce remboursement ne pourrait pas être immédiat ^ pour les colonies qui avaient une dotation sur leur budget local (20, 2 1 janvier, 3 février 1899).

Or ce fut précisément au moment où le Commissaire général nous imposait ces frais qu'il aurait dû supporter (enlèvement des arbres, tracé des voies d'accès devant a^isurer la circulation du public, installation des canalisations d'eau , de gaz , etc. . . , en un mot mise et remise en état du sol) que l'honorable M. Berger, dans son rapport déposé à la Chambre des députés, au sujet des crédits demandés par les différents Départements ministérieb pour leur participation à l'Exposition de 1900, effectua une réduction de 26,000 francs sur la somme réclamée pour le service de l'Exposition coloniale. Cette réduction

portait sur ia somme de 1 20,000 francs demandée pour le service général.

Je priai M. le Ministre des colonies de vouloir bien demander le rétablissement du crédit supprimé ( 3 février 1899). Le Ministre me répondit que le Gouvernement avait pris la résolution de ne demander aucune augmentation à la comniission du budget , et qu en conséquence , il me fallait inviter les architectes à réduire 1 étendue des constructions, si la chose était nécessaire, de façon à nous tenir certainement au-dessous du crédit proposé par M. Berger.

Les difficultés que je rencontrais dans le règlement des finances de l'Exposition coloniale conmiençaient à m 'inquiéter sérieusement poiu- les retards que cette situation apportait à lexécution des travaux. Le Ministre des colonies, dans une entrevue que j'eus avec lui le 3o mars 1899, m'avait dit que mon service pouvait compter sur une somme de 100,000 francs, qui aurait permis de faire face aux premières dépenses résultant notamment de la mise en état du sol dans le parc du Trocadéro et de la préparation des plans et devis en vue de l'adjudication des travaux de construction. Mais cette somme figurait dans la demande des douzièmes provisoires pour la participation du Département des colonies à l'Exposition. Or le Sénat n'avait pas admis qu'on pût inscrire , dans la loi des douzièmes , des provisions siu* des dépenses nouvelles à engager, qu'il n'avait même pas été appelé à examiner [Journal officiel, 27 mars). D'un autre côté, la Chambre des députés , dans sa séance du 2 8 mars , avait accepté la réduction, votée par le Sénat, sur le montant des dou-

zièmes provisoires afférents aux mois d'avril et mai. Enfin , les renseignements particuliers que j avais obtenus du Ministère des finances ne p^mettaient pas d^espérer qu^ii pût être possible ) dans ces conditions, d'attribuer une provision quelconque aux Départements ministériels pour commencer les travaux de leur exposition. Nous étions au 3i mars, et je ne voyais pas la possibilité de procéder aux adjudications avant le vote définitif du budget « c'està-<lire avant le mois de juin.

Du reste, la note suivante, datée du i^ mai 1899, donne une idée sommaire, mais très exacte, de la situation d'ensemble de l'Exposition coloniale à cette époque. Elle me fut demandée par le Ministre des colonies et était destinée au rapporteur du budget des colonies au Sénat.

NOTB.

Ptrts, le i*' mai iSgg.

L*Exposition coloniale occupera la partie Ouest du parc du Trocadéro. Un vote du Conseil municipal de Paris, du 32 décembre dernier, lui a attribué, en outre, remplacement du bassin situé sur la place du Trocadéro : cet espace sera affecté à Texposition de Madagascar.

Bien que le Commissaire général ait approuvé — k titre définitif, semblait-il — le ao octobre 1898, un plan général qui lui était soumis par le Dél^ué des Ministères des affaires étrangères et des colonies, la Direction des services d'architecture a, depuis cette époque, soulevé des difficultés au sujet des changements k faire subir aux plantations du parc; de sorte que c'est seulement le 25 février 1899 que M. Picard a consenti, après de nombreuses démarches et un long échange de correspondance, a donner son approbation définitive au plan de lotissement général des différents palais coloniaux k édifier pour 1900.

A rheure actuelle, le Délégué des colonies attend que le Commissariat général de Imposition ait fait procéder à la clAture de la partie du Trocadéro affectée aux colonies françaises pour remettre au représentant de chacune de nos possessions d'outre-mer remplacement qui lui est attribué.

En attendant, M. Charles-Boux a donné les instructions nécessaires à TArchitecte en chef de TExposition coloniale et aux architectes spéciaux des différents pavillons de nos colonies, pour que tous les plans de détail (plan, coupe ^ élévation des bâtiments) soient dressés, et quHl lui en soit remis six exemplaires réclamés par la Direction gikiéFale des services d'architecture, qui les vise et les soumet ensuite à la conmiission spédde chargée de les examiner au point de vue des risques d'incendie.

La Tunisie, qui est comprise dans le groupe colonial, occupera près de 4,ooo mètres.

Madagascar, llnde française, le Dahomey, la CAte dlvoire, la Guinée française, le Congo, la Nouvelle-Calédonie auront leurs pavillons spéciaux. Le Sénégal et le Soudan seront réunis dans un même bâtiment.

La Martinique, la Guadeloupe, la Guyane et la Réunion formeront un groupe spécial.

Quatre colonies (Saint-Pierre et Miquelon, Mayotte, CAte des Sonudis et Établissements français de 1 Océanie) seront groupées dans un pavillon oà les objets exposés se présenteront dans le cadre de paysages dioramiques.

L'Indo-Chine aura des pavillons pour chacun des pays qui la composent : Cochinchine, Camlx)dge, Annam, Tonkin.

D'autre part, on a réservé des emplacements pour la construction des bâtiments destinés à l'exposition du Ministère des colonies; à l'Alliance française, qui montrera un spécimen des écoles indigènes qu'elle organise dans nos possessions d'outre-mer et ses méthodes d'enseignement; à la presse coloniale.

L'exposition de llnde recevra un développement considérable : la reconstitution d'un temple permettra de placer sous les yeux des

visiteurs, à côté d*un spécimen dune civilisation remarquable à tant de titres, la vie hindoue dans ses manifestations les plus intéressantes.

Madagascar sera représentée par un panorama de Tananarive et par un marché indigène où seront réunies les différentes industries de notre nouvelle colonie.

Dans le pavillon spécial de la NouvelleCalédonie figurera le plan en relief de cette île.

Les colonies de TAfrique occidentale ont pris, dans ces dernières années, une importance telle qu*il a paru nécessaire, tout en laissant à chacune son individualité, de les grouper sur un même point, en plaçant leurs produits, en même temps que les marchandises qu'elles consomment, dans de véritables factoreries.

Quant au Congo jfrançais, à côté de son pavillon d'exposition, il sera construit un panorama, où Ton verra reproduits les principaux épisodes de la mission Marchand dans le Haut-Oubanghi.

En résumé, d'une part étant donné le mouvement important d'expansion coloniale qui s'est produit, d'autre part, en raison de l'espace restreint affecté a l'Exposition des colonies, on a pensé qu'il fallait, tout en conseirant certaines attractions, attribuer au côté pratique toute son importance, en un mot, donner à la manifestation coloniale de 1900 un caractère scientifique. Dans les instructions qui ont été envoyées aux gouverneurs, on a donc insisté sur le côté pratique que chacune de nos colonies devait s'efforcer de mettre en évidence dans l'organisation de son exposition, afin de bénéficier de la plus grande somme d'effets utiles et durables.

Les industriels et les commerçants semblent avoir apprécié cette manière de voir, et il est permis de constater chez eux un certain empressement à montrer leurs produits : le comité local de l'une de nos colonies — et non la plus importante — nous a fait parvenir plus de cent demandes d'admission, pour sa part.

La surface totale des terrains affectés à la section française de l'Exposition coloniale dans les jardins du Trocadéro, le quai De-

billy, la rue Le Nôtre et la place du Trocadëro, peut être évaluée, en y comprenant les voies de communication et allées, à 58,500 mètres carrés.

Cette surface, après élimination des allées et voies de communication, se trouve réduite à 48,ooo mètres carrés et représente les parties utilisables pour les constructions, kiosques et jardins.

La surface d'ensemble des constructions représente environ iG,ooo mètres carrés, dont 5,6oo seront exécutés par les soins du Ministère des colonies (chap. 17) et 10,800 par plusieurs de nos possessions d'outre-mer (budgets locaux) et par divers concessionnaires. .

Le devis afférent aux dépenses qui seront supportées par le Ministère des colonies s'élève à la somme de 1,100,000 francs, comprenant 1/10 d*imprévu et les frais de direction.

Les crédits demandés au Parlement pour la participation des colonies et pays de protectorat selèvent en totalité à 1,870,000 francs.

Dans cette somme, les travaux de construction et d'installation des différents palais sont compris, comme il vient d*étre dit, pour 1,100,000 francs.

On a dû prévoir, en outre :

1** Une somme de 5o,ooo francs pour l'aménagement des jardins, la construction et l'installation de«la serre et de ses dépendances;

2** Une somme de 180,000 francs pour l'achat de vitrines et de mobilier des pdais d'expositions, la confection des tableaux pour les pavillons dioramîques, l'entretien des jardin et la serre, la manutention des colis, la location d'abris couverts pour le remisage des caisses, le gardiennage, le transport et l'entretien d'indigènes;

3* Une somme de 25o,ooo francs, à titre de subventions aux colonies qui ne peuvent, en raison de leur situation financière, faire face aux dépenses d'installation et d'organisation de leur exposition;

4" Une somme de 60,000 francs pour la participation du Ministère k TExposition (publication de notices, cartes, atlas, etc. . .);

5*" Une somme de 20,000 francs pour loi^anisation deTEximsition de TÂdministration pénitentiaire;

6^ Une somme de 1 a 0,000 francs pour les traitements et les indemnités du personnel, pour Tachât du matériel, pour Tliabillement des gardiens, les frais de poste, le téléphone, les impressions et frais de bureau, les fêtes et illuminations;

7"* Une somme de 90,000 francs pour dépenses diTerses et imprévues, telles que cdle indiquée au paragraphe d^easous.

En eflet, le Commissariat général de l'Exposition a fait déddep par le Ministre du commerce (lettre du 17 décembre 1898) que les frais de transplantation des arbres, de mise et remise en état du sol, de canalisation d'eau et de gaz, etc., seraient su|^xuctés par le service de l'Exposition coloniale.

Une somme de 60,000 francs environ, qui n'avait pu figurer dans les prévisions établies antérieurement, devra donc être prélevée à cet effet sur Tensemble des crédits demandés.

On voit ainsi que la somme fixée pour les dépenses diverses et imprévues se trouve réduite h 3o,ooo francs.

Signé : J. Chaklss-Roux.

Quant aux devis descriptifs et estimatifs sommaires des pavillons et travaux de construction qui devaient être à la charge du budget spécial de l'Exposition des colonies et pays de protectorat (chapitre 1 7 du budget des colonies), je les adressai à M. le Ministre des colonies le %o mai, lui donnant ainsi le détail de lemploi de la somme de 1,100,000 francs prévue à l'article 1 du chapitre 17 du budget des colonies, intitulé Participation à t Exposition universelle de 1900. Je prouvais ainsi que mes prévisions n'avaient rien eu d'exagéré.

En effet, il réaidtait de cea devis que cette somme de 1 , 1 oo^ooo francs était itbaolument nécessaire pour exécuter le programme de construction arrêté , surtout si Ton voulait bien considérer que Télévation qui setait déjà produite dans les prix de la main-d'œuvre et des matériaux ne pouvût que s'accentuer encore jusqu'à 1 achèvement des travaux de rExposition. U fallait prévoir encore que les rabais qui pouiraient être consentis par les entrepreneurs seraient fort limités : en admettant qu'ils atteignissent le diiffre de i o p. i oo * il» ne suffiraient pas à couvrir les frais de la partie artistique (peinture et statuaire) des constructions, frais estimés à une centaine de mille francs.

Loin de prévoir une réduction de ce crédit de i , i oo,ooo francs, il était |Jus s^e d admettre la nécessité d'une augmentation ultérieure, car on allait se trouver en présence de dépenses nouvelles, la somme destinée à couvrir Tinsuffisanca des prévisions du Sénégal et du Soudan pour Tinalallation de leur pavillon commun « ainsi que les sonunes nécessaires pour paifaire d autres insuffisances.

11 fallait enfin considérer encore que le calcul des crédits demandés pour la construction des pavillons mis à la charge du budget des colonies avait été basé sur des surfaces sensiblement plus restreintes que celles portées sur les devis de mai 1899, et que Ton avait dû augmenter pour donner satisfaction, dans la mesure du possible, aux besoins nouveaux qui se faisaient connaître journellement.

Ce fut le 3o mai que fut votée la loi portant fixation du

budget général des recettes et des dépenses de l'exercice 1 899, et le 3 1 mai cpi elle fut publiée au Journal officieL Le î2 juin suivant, la première somme (100,000 francs) prélevée sur les crédits inscrits au budget colonial pour TExposition des colonies et pays de protectorat fut mise à ma disposition par ordonnance de délégation.

C'est seulement à partir de cette époque qu'il fut possible de procéder à l'adjudication des travaux, ainsi que nous l'avons vu précédemment.

Au même moment, je me préoccupai des ressources que pourraient définitivement affecter nos possessions d'outre-mer à leur Exposition.

Lorsque les commissaires des colonies furent tous nommés, je m'efforçai de leur expliquer l'importance qu'il y avait à arrêter, pour chacune des colonies qu'ils représentaient, un projet de budget aussi complet et exact que possible.

Dès le 27 avril 1899, c'est-à-dire au moment même où allait commencer la période d'exécution des travaux de construction, j'appelai l'attention des commissaires sur la question des crédits prévus pour chaque colonie ou pays de protectorat et sur celle de leur emploi.

J'estimais, en effet, qu'il était indispensable que je connusse les ressoiu*ces dont disposaient nos possessions d'outre-mer pour l'installation de leur exposition, et je considérais, en même temps cju'il n'était pas moins utile que je fusse mis à même d'apprécier les conditions dans lesquelles devaient être effectuées toutes les dépenses.

Il existait, d'autre part, des règlements généraux élaborés par le Commissariat général de l'Exposition pour

toutes les entreprises, et il m'appartenait d'en surveiller Tapplication.

Jinvitai , en conséquence , les commissaires à me faire connaître d'urgence :

1 ^ Les crédits votés par la colonie qu'ils représentaient pour sa participation à l'Exposition;

2** La sonune affectée aux dépenses à solder en France ;

3° L'élévation de ces dépenses ;

4® Le mode de payement ;

5° Les époques auxquelles les crédits seraient disponibles*

Je leur demandai, en outre, d'établir un projet de budget aussi détaillé que possible, et dont ils auraient à me remettre une copie , pour que je puisse suivre l'emploi des crédits affectés à l'Exposition de leur colonie.

Enfin , je leur fis connaître que tous les marchés de gré à gré , contrats ou conventions qu'il y aurait lieu de passer soit pour la construction d'im bâtiment , soit pour sou installation , soit pour une fourniture quelconque , devaient être soumis à mon visa. Les commissaires étaient informés également qu'ils auraient à tenir compte, dans l'établissement des cahiers des charges, des dispositions des règlements généraux relatifs à l'Exposition tmiverselle, notanunent des clauses et conditions générales fixées par l'arrêté ministériel du 2 5 septembre 1896.

Les commissaires , ne possédant encore que peu de renseignements sur les crédits que les colonies qu'ils représentaient étaient disposées à mettre à leur disposition, ne purent répondre immédiatement à ma demande. Comme, d'autre part, il était important d'avoir des projets de budgets uniformes , je crus utile de leur exposer plas longue-

RAPPORT GKNBUAL. 7

ment le système financier qui devait être mis en vigueur dans l'emploi des fonds affectés à l'organisation de la Section des colonies et pays de protectorat, soit que ces fonds provinssent des crédits budgétaires accordés par la loi de finances du 3o mai 1899, ^^^ qu'ils aient été affectés par une colonie aux dépenses de son exposition particulière.

Le 35 août 1899, j'adressai donc aux représentants de nos possessions d'outre-mer de nouvelles instructions, se divisant en quatre parties qui correspondaient aux principales phases par lesquelles étaient susceptibles de passer les midtiples opérations qu'ils étaient appelés à poursuivre en leur qualité de commissaires.

Je leur fis remarquer d'abord qu'il s'agissait exclusivement de la gestion des fonds ayant le caractère de fonds d'Etat et que les sommes recouvrées ou dépensées à tout autre titre , par exemple pour le compte des exposants , ne devaient en aucun cas figurer dans la comptabilité officielle des deniers publics.

!*• PART». — Constitution du budget des recettes. Recettes à divers titres.

3* PARTiB. — Constitution du budget des dépenses. Classification. Projet de budget général.

3* PARTIE. — Engagement des dépenses. — Préparation, passation et approbation des marchés et contrats. Conditions générales à observer.

4* PART». — Liquidation des dépenses.

CONSTITUTION DU BUDGET DES RECETTES. RECETTES ï DIVERS TITRES.

Aux termes du décret du 1 5 avril 1 897 réglant le fonctionnement des Services financiers de TËxposition coloniale 1

relevant du Ministère des colonies, lesdits services sont soumis aux règles suivantes :

« Toutes les dépenses de TExposition des colonies et pays de protectorat doivent être imputées au chapitre ouvert au budget du Ministère des colonies , sous le titre : Participation à F Exposition universelle de 1900.

m Les ressources se composent :

« 1 ^ Des crédits ouverts au budget de TEtat (au chapitre ci-dessus visé) ;

«2° Des subventions des colonies et des particuliers, et des recettes diverses.

t Le montant de ces subventions et de ces recettes doit être rattaché par voie de décrets de fonds de concours au crédit du chapitre budgétaire. »

Ces prescriptions, décrétées sur la proposition du Ministre des colonies et du Ministre des finances , sont formelles.

Leur application devait avoir pour résultat très appréciable de grouper en une seule comptabilité toutes les opérations à effectuer à quelque titre que ce soit, et présentait cet avantage d'épargner à chaque commissaire l'obligation de rendre compte de sa gestion dans la forme imposée par les décrets et rè^ements sur la comptabilité des deniers publics.

Enfin, le Service central de l'Exposition coloniale ouvrait un compte spécial à chaque colonie, et ce compte spécial devait être la contre-partie de celui qne chaque commissaire était tenu d ouvrir afin dassurer l'emploi régulier de ses crédits, et qui servait de base aux vériiications auxquelles je me réservais de procéder.