CHAPITRE VI

Politique de neutralité et accession à la Ligue de la paix. — Ministère junimiste. — Révolte des paysans. — .Mise en accusation du cabinet .1. Bratiano. — Ministère libéral conservateur. — Mort de J. Bratiano et de Koealnitehanou.

Le gouvernement Bratiano démissionnaire, l'oppositionunie victorieuse, la tâche du souverain était des plus délicates. S'il appelait au pouvoir les chefs de l'opposition-unie, ceux-ci y apporteraient leur programme et voudraient détruire tout ce qui a\ ail été l'ait par les libéraux, et spécialement l'entente avec les puissances du centre et les fortifications à peine commencées. Dém. Bratiano, Lascar Catargi et G. Vernescou s'étaient engagés à n'inféoder Le pays à aucun des groupements européens et à suivre cette politique d'abstention et d'expectative, qu'on appelait la politique de neutralité, et qui n'était, en somme, que l'absence de toute politique extérieure. On pouvait s'attendre aussi à ce qu'ils exerçassent des représailles contre les anciens ministres et le haut personnel gouvernemental. Or, le roi ne voulait pas plus de la politique de représailles que de la politique de neutralité. On a dit aussi qu'il ne voulait pas que le nouveau gouvernement parût -imposer à la Gouronne par les manifestations de la rue. lin momenl que, par les voies constitutionnelles, le pays ne pouvait exprimer sa volonté, il ne lui restait que la rue, et, quel que fût le choix que le souverain ferait, il n'en étail pas moins acquis que les manifestations populaires avaient amené la démission du cabinet. Gette considération ne pouvait donc peser sur les décisions du roi. Ce qui s'est passé en 1899 l'a prouvé.

ojl) LA ROUMANIE CONTEMPORAINE

Le roi songea à former un cabinet de conciliation et d'apaisement et pensa un moment à Kogalnitchanou qui n'avait pas pris part au mouvement et n'était lié par aucun engagement avec les autres chefs de l'opposition. Mais le vieil homme d'État n'était pas en état de constituer un ministère viable, car, d'un côté, l'opposition lui refusait son concours, et, de l'autre, il eut dû faire appel à quelques-uns des hommes politiques qui avaient soutenu J. Bratiano,et cela était impossible en ce moment. Le roi prit alors une décision énergique, qui étonna tout d'abord et souleva les protestations des vieux partis, il appela un des membres du groupe junimiste, M. Théodore Rosetti (1), alors président de chambre à la Cour de cassation, et lui confia la mission de former le nouveau cabinet, qui fut constitué le jour même et exclusivement composé de M. P. Carp et de ses amis (2), c'est-à-dire des promoteurs de l'entente avec l'alliance austro-allemande. De la sorte, se trouvait assurée la continuité de vues dans la politique extérieure de la Roumanie.

Le cabinet Th. Rosetti était à peine entré en fonctions qu'il

(1) Théodore Rosetti, né à Iassi en 1834, après avoir fait de fortes études de droit en France et en Allemagne, était entré dans la magistrature et fut de bonne heure nommé à la Cour de cassation. Quand survinrent les premières difficultés avec le concessionnaire des chemins de fer, Th. Rosetti fut envoyé à Berlin où ses grandes capacités administratives, ses connaissances juridiques, la haute- probité de son caractère furent très appréciées. Le 7 janvier 1873, il prit dans le ministère L. Catargi le portefeuille des Travaux publics qu'il garda jusqu'à la chute du cabinet conservateur. Hostile à la Convention de commerce avec l'An triche-Hongrie, mais ne voulant pas créer des difficultés à ses collègues, en la combattant ou en se retirant, il prit un congé pour n'être pas obligé de la signer. Rentré à la Cour de cassation, il y demeura jusqu'au a3 mars (4 avril) 1888, quand il fut chargé de constituer le cabinet qui prit la succession de Jean Bratiano. Ce cabinet dura un an. Le 5/17 novembre i889, il prit le portefeuille de la Justice dans le ministère présidé par le général Manou et fit voter la loi sur l'inamovibilité de la magistrature. Démissionnaire en 1891, il fut nommé gouverneur de la Banque nationale. Il quitta ces fonctions en 180,5 pour prendre la direction de la Banque agricole qui venait de se fonder. Th. Rosetti était beau-frère du prince Couza.

(2) Le cabinet du 23 mars (4 avril) 1888 était ainsi composé : Th. Rosetti, présidence du Conseil et Intérieur: P. Carp, Affaires étrangères ; T. Maïorescou, Instruction publique et Cultes et, par intérim, Domaines; Mén. Ghermani. Finances; Al. Marghiloman, Justice; général Barozzi, Guerre. — Dans le premier moment, les junimistes avaient pensé à confier le portefeuille «les Domaines à M. X. Fléva ; mais les pourparlers n'ayant pas abouti, ce portefeuille resta sans titulaire ; l'intérim en l'ut d'abord confié à M. Maïorescou, puis à M. P. Carp.

LE ROYAUME I>E ROUMANIE '•\"é~

se trouva en présence d'une révolte de paysans qui prit tout de suite une extension et une gravité «les plus inquiétantes.

Nous avons dit (pie. pour combattre le gouvernement de J. Bratiano, les conservateurs s'étaient unis avec les libéraux sincères de Vernescou, les libéraux purs de Déni. Bratiano et les libéraux dissidents de Fléva. En menant le combat avec ces groupes habitués de longue date aux agitations, les conservateurs avaient dû adopter leur tactique et se laisser entraîner aux manifestations tumultueuses dans les rues, aux accusations passionnées, à tous leurs procédés révolutionnaires. Quand vint la période électorale, le gouvernement et l'opposition s'adressèrent au collège des paysans comme aux deux autres (1). Mais les paysans ne comprennent rien à la politique. Conservateurs et libéraux sont des mots pour eux vides de sens. Ils ue comprennent qu'une chose, qu'ils ont besoin de terres, qu'on ne leur en donne pas assez, et que l'on pourrait leur enlever le peu qu'ils ont obtenu. Des agents des partis en lutte leur parlèrent de Constitution ; nous avons déjà expliqué que, pour le paysan, la Constitution, c'est le papier sacré qui les émancipe et les rend propriétaires. Les uns leur disaient que les libéraux avaient déchiré la Constitution pour donner à la Couronne les terres qui devaient être partagées entre eux. Les autres leur annonçaient que les conservateurs allaient revenir au pouvoir et supprimer la Constitution pour rendre les terres aux boïars. Dans le feu de la lutte, alla-t-on plus loin de part et d'autre? Le mystère ne sera probablement, jamais éclairci, car, pour cette affaire comme pour l'assassinat de Barbe Catargi, les partis se sont entendus pour jeter le voile de l'oubli sur cette page sombre de l'histoire contemporaine. Toujours est-il que, le 2/i/§ avril, les paysans des huit départements qui entourent Bucarest se soulevaient, occupaient les mairies qu'ils saccageaient, se livraient à des actes de violence contre des maires, contre des fermiers, jetaient à la rivière les récoltes, mettaient la charrue dans les champs des propriétaires. On se serait cru en 1821.

Le gouvernement n'hésita pas. Bien qu'il lui en coûtât, il

1 Des troubles assez graves se produisirent pendant lesdernières élections faites i>;u- .1. Bratiano, notamment àBotoshani icr novembre 188G . ;i Galatz 5 mai 1887 . puis à Bouzéo, à Romnicou-Vâlcei et à Tournou-Sévérin.

envoya des Imupes dans toutes les directions et, nu boni Ëe quelques jours, l'ordre fui rétabli. De nombreux paysans avaient été lues dans les combats qu'ils livrèrent aux soldats, d'autres par milliers furent arrêtés.

Le /|i(i avril, la session des Chambres avait été close. Le Parlement fui convoqué le8 :>o septembre pour s'entendre lire le déerel de dissolution, Entre-ces deux dates, un accord était intervenu entre M. Th. Rosetti d'une part, et MM. L. I latarjri et Vernescou, de l'autre. Les junimisles n'étaient alors qu'ira ferès brillant état-major sans armée. Pour occuper toutes les fonctions et fournir des députés et des sénateurs, ils étaient bien forcés de s'adresser aux conservateurs, dont les troupes, qui réclamaient leur part de butin, seraient allées grossir les rangs des libéraux impatients de rentrer dans la lutte. En Roumanie, un changement de gouvernement amène un changement radical dans toutes les branches de l'administration ; aussi, chaque parti en opposition traînc-t-il après lui toute une armée de fonctionnaires en disponibilité qui sont, dans tout le pays, les agents les plus actifs de l'agitation et du désordre (1). On comprend à quel degré d'excitation doivent arriver ces candidats aux fonctions, quand le ministère qui les a mis dehors demeure trois ou quatre ans au pouvoir. M. P. Garp, qui ne se fait aucune illusion sur la valeur deélections el qui n'admet aucun sentimentalisme en politique. aurait voulu faire appel à Ions les éléments jeunes et éclairés d\i pays el profiter de l'occasion pour créer un nouveau parti qui aurail adopté comme programme la série de réformes qu'il axait exposées à la Chambre en décembre 1881 , sous forme de contre-projet de réponse au discours du trône. M. Th. Hoselli pensa qu'il élail préférable de s'entendre avec le parti libéral-conservateur el son opinion prévalut. M. L. C.atargi el Vernescou rompirent avec Déni. Bratiano el se partagèrent avec le^ junimisles les collèges électoraux. On leur accorda un certain nombre de préfets, et, comme d'habitude, on

(1 Pour se faire une idée exacte de ces années des oppositions en Roumanie, il faut savoir que ce ne sont pas seulement les fonctionnaires de l'État, déjà fort nombreux, qui sont mis à pied, ce sont encore • eux do la régie des monopoles, des préfectures, des sous prél'erturcs et des mairies. On renouvelle en même temps les conseils d'administration des chemins deîer, de la relaie, de la caisse des dépôts, ainsi que tous les conseils généraux et conseils communaux.

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procéda à la dissolution de Ions les conseils communaux qu'on remplaça par dos commissions intérimaires — véritables comités électoraux — où les amis de MM. L. Catargi H YorneM'on. furent introduits.

Les élections prirent lin le \\ 26 octobre. In grand nombre èe junimisles avaient été élus, mais la majorité appartenait au parti libéraI-conser\ aleur (l). Le discours du Troue énuméra toutes les réformes (pie le ministère Th. Uoselli se proposait de réaliser. Mais la majorité avait d'autres préoccupations. Elle voulait tout d'abord mettre la main sur le pouvoir et elle signifia sa volonté au cabinet en élisant M. Lascar Catargi président de la Chambre. M. Th. Rosetli démissionna aussitôt (12/aj novembre 1888). Chargé de reconstituer le cabinet, il confia le portefeuille de la Justice à M. (i.Yernescou. celui de la Guerre au général Manou, celui dos Domaines à M. Al. Lahovary, puis il céda l'Intérieur au prince Al. Stirbeï et resta président du Conseil sans portefeuille. Pour la majorité ce n'était qu'une demi-solution, car M. Lascar Gatargi, dont les partisans étaient beaucoup plus nombreux que ceux de M. Vernescou,ne taisait pas partie du cabinet, et n'y était représenté que par MM. le général Manou et Al. Lahovary.

Eu effet, un premier assaut était donné le 12/24 janvier 1889 sur la question des ports francs de Calatzetde Brada, dont M. L. Catargi réclamait le rétablissement. La Chambre, par 1 10 voix contre 56, se prononça pour le gouvernement qui était contraire à cette proposition. A la suite de ce vote, M. Calargi donna sa démission de président de la Chambre. Le 9/21 février, M. \. Llarcmberg proposa, en son nom et au nom de ■>i de ses collègues, la mise en accusation du gouvernement .1. liratiano. Cette l'ois, le gouvernement se scinda en deux, les junimistes contre, les libéraux-conservateurs pour. La Chambre vota la proposition par 101 voix contre ty\. Il ne restait plus aux junimisles qu'à se retirer et M. LascarCalargi fui chargé de Former le nouveau cabinet (2), qui se présenta

1 Jean Bratiano n'avait pu se Paire élire nulle part. A Bucarest, un banquier d'origine grecque, naturalisé depuis pou de temps, avait été élu rentre lui, sans doute afin qu'il fù! prouvé une foie deplusquelee élections sont toujours l'image de ceux qui les dirigent.

(2) Le ca'binel du :><\ in.u- m .ivril 1889 éi.-iii ;un-i roiiipo-é: L. Calargi, présidence du Conseil cl Intérieur: <\. Vernescou, Finances;

devanl le Parlement le 29 mars (10 avril). Interpellé aussitôt sur la politique étrangère qu'il entendait suivre, M. Catargi déclara que la Roumanie ne pouvait pas suivre d'autre politique ([ue celle de la neutralité la plus absolue. Malgré cette déclaration, le gouvernement faisait voter parles Chambres un crédit de i5 millions pour la continuation des travaux de fortification. La contradiction était flagrante et prouvait qu'une partie des amis de M. Catargi le poussait à rompre avec M, Vernescou et à se rapprocher des junimistes. Le 22 mai (2 juin), une motion de blâme fut présentée, à la Chambre, contre M. Vernescou et réunit 65 voix contre 77. La clôture de la session, le 8/20 juin, permit au ministère de l'oppositionunie de vivre encore quelques mois. A la veille de la réouverture des Corps législatifs, MM. Catargi et Vernescou donnent leur démission, et un nouveau cabinet (1) se constitue sous la présidence du général Manou ; il est composé de trois conservateurs et de trois junimistes; l'élément Vernescou est évincé. Ce n'est pas encore une formation définitive, puisque M. Catargi, qui est le chef du parti conservateur, et M. Carp, qui est le chef du groupe junimiste, n'en font pas partie. Mais on peut cependant en conclure que les deux plus importantes personnalités, après M. Catargi, se sont ralliées à la politique des junimistes et que le moment n'est pas éloigné où le chef lui-même reconnaîtra les avantages de l'accession de la Roumanie à la Triple-Alliance et la constitutionnalité de la loi qui a créé le domaine de la Couronne. Du reste, le discours du Trône indique que l'entente était établie en principe : « Il nous a été donné, cette année, de constater avec satisfaction les efforts unanimes des grandes puissances pour conserver la paix. » Les adversaires de l'accord des junimistes et des conservateurs, sentant que le terrain est devenu moins favorable à la Chambre depuis la formation du cabinet Manou- Th. Rosetti, reportent la lutte au Sénat, où ils peuvent comp-

général G. Manou, Guerre; Al. Lahovary, Affaires étrangères et, par

intérim. Travaux publies ; N. L. Ghérani, Justice; G. Boérescou, Instruction publique et Cultes ; Gr. Peucescou, Domaines.

(1) Le cabinet du 5/17 novembre 1889 est ainsi composé: général Manou, présidence du Conseil et Intérieur; Th. Rosetti, Justice et, par intérim. Instruction publique et Cultes ; Al. Lahovary. Affaires étrangères : Mén. Ghermani, Finances; Al. Marghiloman, Travaux publics ; Gr. Peucescou, Domaines: général Vladescou, Guerre.

LE UOYAUMi: DE ROUMANIE .*>S|

ter sur le président, le général Florescou. Celui-ci ayanl

donné sa démission pour protester contre le nouveau cabinet, la Chambre haute l'accepta par 5(> voix contre \.i et élut M.N. Krétzoulescou par 5*2 voix contre 36. Le dernier assaut est donné à la Chambre sur la question de la mise en accusation du gouvernement J. Bratiano. MM. N. Blaremberg et G. Vernescou demandent aux députés de ne point se déjuger et de donner au pays cette satisfaction de voir punir les actes que pendant plusieurs années l'opposition tout entière a dénoncés et flétris. Un des membres de l'ancien groupe libéral dissident, M. Také Ionescou (i),dans un des plus brillants discours qu'il ait prononcés, conjura la Chambre de ne pas suivre ces conseils et de renoncer à une politique de vengeance qui déconsidérerait le pays aux yeux de l'Europe. Le bon sens l'emporta sur la passion et la proposition de mise en accusation fut repoussée par 86 voix contre 67. Le 28 avril (10 mai) 1890, un nouveau crédit pour les fortifications était voté par 93 voix contre 55 et le discours du Trône du 921 juin constatait les faits en ces termes : « Vous avez voté les crédits réclamés par le gouvernement pour les fortifications et pour l'armée. Ces lourds, mais indispensables sacrifices, accroîtront nos forces de défense. Notre amour de la paix, qui nous a mérité la confiance de l'Europe, ne permet pas de mettre en doute que ces mesures aient un autre but. » Le i3 25 juin, un nouveau crédit de 10 millions était voté pour compléter l'habillement et l'équipement de l'armée.

Les difficultés semblaient donc aplanies et l'on pouvait se mettre résolument au travail. Aussi le discours d'ouverture des Chambres du i5/2j novembre 1890 est -il un des plus remarquables de toutes les législatures depuis le commencement du règne. Parmi tous les projets de loi qu'il annonce, il n'oublie pas les paysans à qui, dans la session précédente, on avait fait remise de toutes les sommes qu'ils redevaient pour achats de terre par annuités. Le message constatait que déjà

1 Také lonescfou, avocat et homme politique, né ;i Ploeshti en i858. Docteur en droit de la Faculté de droit de Paris. Entra dans le Parlement en 1884 et prit place aussitôt parmi !<■- premiers orateurs du pays. Ministre de l'Instruction publique de 1891 à 1895 dans le cabinet de M. L. Catargi, il attacha son nom ;'i la réforme de l'enseignement public. Il .'i repris le même portefeuille dans !<■ cabinet de M. Gr. Cantacuzène avril 1899 .

la moitié des domaines de l'Etat avait élé divisée en petits lots et allait être mise en vente.

.Malheureusement, les adversaires de l'accord junimisto-conservateur n'avaient pas désarmé. Le 16/28 novembre, M. Th. Rosetli et M. Gr. Pcucescou donnent leur démission et sonl remplacés par M. T. Maïorescou (junimiste) et Gr. Triandafil (conservateur) (1). Depuis longtemps on avait voulu refondre la loi de 1864 sur l'instruction publique. M. Maïorescou l'avait essayé en 187D et avait été renversé par le Sénat; M. B. Conta, M. Y. -A. Uréchia, et plus tard M. Déni. Stourdza avaient présenté des projets de réforme de renseignement qui étaient restés dans les cartons de la Chambre. En reprenant le portefeuille de l'Instruction publique, après quinze ans, M. Maïorescou voulut avoir l'honneur de faire voter la réforme à laquelle il tenait le plus. Le Sénat profita de cette occasion pour renverser le cabinet Manou par 82 voix contre 5o. C'était contre l'élément junimiste du cabinet que la majorité s'était prononcée. Le général Manou donne sa démission et un ministère libéral-conservateur est formé sous la présidence du général Florescou, le 21 février (5 mars) 1891 (2). La politique de la neutralité reprenait le dessus, juste à l'heure où Jean Bratiano descendait dans la tombe. A ce moment suprême, les partis oublièrent un instant leurs querelles et rendirent hommage au patriote qui, depuis 1848, avait été mêlé à tous les actes de la vie nationale des Roumains. Ils pardonnèrent à ses fautes, à ses erreurs, en songeant à celles qu'ils avaient commises et reconnurent que, si quelques-unes des qualités de l'homme d'État ont fait défaut à Jean Bratiano, particulièrement le sang-froid et la mesure, il avait été un grand agitateur, qu'il avait aidé puissamment au progrès, bien que par des voies qu'on devait réprouver, et que si l'on pouvait lui reprocher le manque de franchise de ses moyens, on ne

(1) M. Maïorescou prenait le portefeuille de l'Instruction publique et des Cultes, M. Triandafil celui de la Justice, et M. Al. Marghiloman passe du ministère de la Justice à celui des Domaines.

(2) Voici quelle était la composition de ce ministère: général Florescou, présidence du Conseil sans portefeuille ; L. Catargi, Intérieur; G. Vernescou, Finances et, par intérim, Justice; G. Esascou, Affaires étrangères ; colonel J. Lahovary, Guerre; C. Olanescou, Travaux publies ; II. Isvoranou, Domaines ; G. -Déni. Théodorcscou, Instruction publique et Cultes. — Le 21 juillet (2 août), ce dernier lut remplacé par M. P. Poni.

pouvait nier que son nom lïil pour jamais lié aux plus grands faits do L'histoire contemporaine, à ces faits glorieux que le roi rappelait le 10 22 mai suivant en célébrant le vingt-cinquième

anniversaire de son règne el en présentant au pays son neveu, le prince Ferdinand, héritier présomptif de sa couronne (1). Le 20 juin (2 juillet), Kogalnitchanou mourait à Paris. La mort réunissait les deux chefs du parti libéral, qui avaient élé divisés presque toute leur vie, mais qui avaient présidé ensemble aux destinées de la Roumanie en 1877, pour déclarer la guerre à la Turquie el proclamer l'indépendance.

A la veille de la reprise des travaux du Parlement (5 17 novembre 1.891 . le général Florescou compléta son cabinet en donnant le portefeuille de la Justice à M. AL Véritchanou et celui des Domaines à M. N. Blaremberg. Mais l'entente était laite entre Lascar Catargi et P. Carp sur toutes les questions. Le 27 novembre (9 décembre), le parti libéral-conservateur se dissolvait, les conservateurs reprenaient leur indépendance et un nouveau cabinet se formait sous la présidence de M. L. Catargi (2). La Chambre refusa de lui accorder sa confiance; mais il avait celle du roi, et, reformant son cabinet avec le concours des junimistes (3), M. L. Catargi en appela au pays qui approuva le choix du souverain en envoyant au Parlement une majorité franchement conservatrice. « Le corps électoral, disait le Discours du Trône du 24 février (8 mars) 1892, a manifesté delà façon la plus claire, en vous élisant, les idées qui le guident. Le pays veut, avant toute chose, de Tordre et delà stabilité. Il faut donc espérer que mon gouvernement jouira dorénavant de cette stabilité et de cette tranquillité politique, sans lesquelles les réformes ne peuvent être

1 Quelques jours après, le roi offrait 25.000 francs pour élever un monument à Jean Braliano.

2 Le ministère du 27 novembre (y décembre) 1891 était ainsi composé: Lascar Catargi, prés idence du Conseil et Intérieur; général Madou, Domaines; Al. Lahovary, Affaires étrangères ; Al. S tirbeï, Finances : général J. Lahovary, Guerre; C. Olanescou, Travaux publics ; Al. Marghiloman, Justice: Také Ionescou, Instruction publique el Cultes.

3 Le i8/3o décembre, le cabinet remanié était ainsi composé: Lascâr Catargi, présidence du Conseil et Intérieur: P. Carp, Domaines ; Al. Lahovary, Justice; Mén. Gherniani, Finances ; général J. Lahovary, Guerre: Al. Marghiloman, Justice ; C. Olanescou, Travaux publics; Také Ionescou, Instruction publique et Cultes. — Le cabinet était donc •composé de cinq conservateurs et (Je trois junimistes.

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étudiées avec maturité, ni appliquées avec fruit. » Cet espoir fut réalisé. Le ministère Catargi-Carp gouverna jusqu'au mois d'août 1895, et, chose inconnue jusqu'alors en Roumanie, il n'y eut pas, pendant ces quatre années, un seul changement parmi les titulaires des portefeuilles (1).

1 Pendant que ces événements se déroulaient en Roumanie, d'importants changements se produisaient en Bulgarie, où La régence, entre les mains de laquelle le prince Alexandre de Battenberg avait rends le pouvoir en abdiquant, avait fait élire (8 juillet 1887) le prince Ferdinand de Saxe-Cobourg, petit-fils de Louis-Philippe, par sa mère, In princesse Clémentine d'Orléans. Ce jeune prince — il est né en 18G1 — malgré les difficultés d'une situation qui paraissait inextricable, réussit à s'imposer aux partis et à assurer ;\ son pays douze années de paix qui lui permirent de s'organiser et de se développer à l'intérieur. Aujourd'hui, la Bulgarie est mûre pour l'indépendance et le moment semble proche où le prince Ferdinand ceindra, à son tour, la couronne royale, comme ses voisins les souverains de Roumanie et de Serbie.