VI. ^ DIVERSES CATÉGORIES DE VILLES PROVINGULES

La règle fondamentale de la politique romaine à l'égard des vaincus était de diviser les populations en diversifiant les conditions d'existence politique faites aux peuples, aux cités, même aux individus. Le sénat s'efforçait d'effacer les anciens souvenirs d'indépendance, en créant des intérêts nouveaux* ; il séparait ce qui avait été uni, unissait ce qui avait été séparé, et il mettait des degrés dans la servitude, pour que, le joug pesant d'une manière inégale, les peuples ne se trouvassent point rapprochés par une commune oppression contre la domination étrangère*: divide et imperal Nul peuple n'a plus habilement pratiqué cette maxime, et à aucun elle n'a mieux réussi.

Chaque province, loin de former un tout homogène, avait deux sortes d'habitants: les tributaires^ soumis à l'omnipotence du gouverneur, bien que conservant leurs institutions particulières, et les privilégiés y qui étaient comme placés en dehors de la province et par conséquent soustraits à l'action du magistrat romain*. Ceux-ci composaient même

consulte défendait d*exploiter les mines d'Italie ; cependant les censeurs afTermèrent une mine d'or prés de Verceil, à condition qu'on n'y employât que cinq mille ouvriers. Les mines de TÂsturie, de la Lusitanie et de la Galice donnaient par an, du temps de Pline (Hisl, nal.y XXXIII, 21), 20000 livres pesant d'or. César afferma en Crè<e des carrières de pierre à aiguiser, cotorias locaret (Dig., XXXIX, tit. v, fr. 13). Il y avait des mines de métaux précieux en Macédoine; mais Paul Emile en interdit l'exploitation. Il permit de travailler à celles de fer et de cuivre. Quant au portortum, voyez Cicéron, Il in Yen,, M, 70, 75, et pro lege Manilia^ 6. Étant en Gilicie, il recommande à Âtticus de lui faire passer ses lettres per magistros scripturœ et porius nostrarum dioi:e$ium. Son frère Quintus avait laissé les publicains lever en Asie le portorium circumvectionU, droit de circulation : Cicéron déclare que ce droit n'est pas dû {ad A(L, II, 16).

* Festus, s. V. Scrîptuanus.

* Voyez surtout les précautions prises en Macédoine par Paul Emile et eu Gaule par Auguste : nouvelles capitales, nouvelles délimitations administratives, interdiction de eonnuhium et de commercium entre les districts, etc. Septime Sévère dégrada Byzance à la condition d'un simple village du territoire de Périnthe. (Dion, LXXIV, 14.)

}.cfUv«v (Strab., VIÏÏ, p. 385).

« Strabon dit (IV, p. 187) de Nimes : < Elle a le droit latin. • Aix èk toûto cù^' 6*6 t6Î; irpco-

plusieurs classes réparties en deux grandes catégories : les villes qui avaient une organisation romaine et celles qui conservaient leur constitution nationale; les premières seront nombreuses en Occident, les autres se trouvaient surtout en Orient.

1** Cohniet romaines. Elles avaient le droit de cité, c'est-à-dire toutes les capacités du droit romain, mais non le domaine quiritaire, car le 'sol provincial ne pouvait être élevé à la dignité du sol italique et en posséder les prérogatives', dont la principale était l'exemption du tribut*. Les colons étant citoyens pleno jure en exerçaient tous les droits lorsqu'ils séjournaient à Rome et pouvaient arriver aux honneurs, c'est-à-dire aux charges de l'État.

2** Les municipesj dont les habitants, cives sine suffragio, tout en gardant leurs lois, jouissaient, lorsqu'ils venaient à Rome, des prérogatives du citoyen romain, excepté qu'ils ne pouvaient voter dans les comices, ni aspirer aux charges publiques. Ces villes étaient placées par l'opinion au-dessous des colonies, après lesquelles Pline les nomme toujours'.

3" Les œhnies latines, dont les magistrats, à l'expiration de leur charge, étaient capables du droit de cité romaine*. Leurs habitants avaient le jus œmmercii ou le droit d'acquérir et de transmettre la propriété quiritaire*; mais ils n'avaient pas \e jus connubii qui leur aurait donné la puissance paternelle sur leurs enfants. Quand ils habitaient Rome, ils votaient dans une tribu tirée au sort*.

4* Les villes alliées, fœderats\ telles que Messine, Marseille, Gadès,

■ Provinciale $olum nec mancipi est (Gaius, Inst„ II, 27. Voy. au chap. xxxvi) Prooincialia

prœdia utucapionem non recipiunt (id., ibid,, 46); ces colonies n'étaient pas libres de s'organiser à leur guise. Jura inêiitutaque omnia populi Romani non sut arbitrii habent.

* On a beaucoup discuté pour savoir si les colonies de citoyens romains établies dans les provinces étaient soumises au iribulum soU, Je ne doute pas qu'elles ne le fussent, et une de mes raisons est que César ou Auguste n'aurait pas imaginé un droit nouveau, le jtu liali-

II, si ce droit avait existé déjà dans les colonies romaines des provinces.

' But. nat., 11,4,25, sqq.; Àulu-Gelle, iVod. AU., XVI, 13 : Quœ tamenconditio(coloniamm)t t $it magis obnoxia et minus liberot potior tamen et prœstabilior existimatur propter ampliimdinfm majestatemque populi Romani, cujuê istœ coloniœ quasi effigies parvœ simulacraque esse çuœdam tndeniur. Aussi voit-on, à cause du premier motif, des colonies demander leur transformation en municipes, comme les Prénestins sous Tibère : Ut ex colonta in municipU statum redigerentur (Âulu-Gelle , ibid., XVI, 13).

* Cf. le tome I", p. 366.

* Par uMucapiOy in jure cessîo, mancipatiOy vindicalio et la teslamenti factio. Plus tard, sous Tempire, on trouve une autre sorte de villes, les cités de droit italique, qui étaient exemptes de rimpôt foncier, puisque leur sol était assimilé à celui de Tltalie.

* Tite Live, XXV, 3 ; Âpp., BelL av., I, 23; lex Malacitanay 53.

' Elles devaient, en cas de nécessité, des auxiliaires, des navires, et en Sicile une part du

182 CONQUÊTE DU MOiNDE (201-155).

Évora, Sparte, Athènes, etc., qui avaient conclu avec Rome, soit un traité fait à conditions égales, soit une convention impliquant ' Tobligation de reconnaître la majesté du peuple romain*.

5^ Les villes libres j qui avaient, comme les villes alliées, tous les dehors de l'indépendance, l'usage de leurs lois et la juridiction entière.

Temple de Diune à Évora (ancienne Liberalitas JuJia).

mais tenaient cette liberté du bon vouloir de Rome et d'un sénatus-

fi-umenium imperatum. Cf. Cic, II tn Verr,, V, 21. On peut citer encore Tauromenium en Sicile; Tarragone (PL, Hitt. ^a^,III, 3), Malaca, en Espagne; les Voconcet, les Lingons, les Rèmes, les Édues et les Carnules, en Gaule ; Athènes^ en Grèce ; Amisus, de Bilhynie ; Rhodes, Tyr, en Asie; en Afrique, Utique, etc., etc. Ces villes, qui avaient contracté avec Rome une véritable alliance, par traité solennel, gravé sur airain au Capitole et lu publiquement chaque année (Bœckh, Insa-.y n" 2485), étaient les plus réellement indépendantes pour leur administration intérieure, de toutes celles qui étaient comprises dans les provinces romaines. Cf. Pline, EpisL, X, 9 A.

' Justin, XLUI, 5 : œquo jure percuisum,

* Majeslatem populi Romani comiier cotuei-vato (Cic, pro Balbo, 16). Cf. au Digeste, XLIX, 157, i, e1 Tite Live, IX, 20 : Teatet,,\, impetravere ut fœdtu daretur^ neque ut œquo lamen foaiere, ied ut in ditione populi Romani etsenl.

consulte, au lieu de la garder en vertu d'un traité * ; elles devaient au trésor romain le itipendium. Corcyre, station des forces navales de Rome dans l'Adriatique, était libre, mais un proverbe intraduisible marque ce que valait cette liberté*. Ces villes étaient en grand nombre, on en trouvait partout, excepté en Sardaigne'. I

6" Les villes exemptes d'impôts, immunes *.

On trouve aussi des villes qui réunissaient „ ^ /.

^ Monnaie de Corcyre*.

plusieurs de ces titres et étaient à la fois colonies et libres, colonies et exemptes, libres et alliées. Ainsi Fatras eut le droit de cité, quand elle devint colonie romaine. De plus, elle fut libre, parce que, ayant reçu un grand nombre d'indigènes, il avait paru

" App., B«//. Cl» , I, 102.

« È#.tu6îpat Kopxuia, x*C' ôtsw •lÀ^^ (Strab., VU, p. 529, fr. 8). Pour les choses politiques, cette liberté était nulle; mais on verra. ailleurs qu*elle était grande pour radrainistration intérieure de la cité.

* Cic, pro Scauro, 15. Elles étaient affranchies de Tobligation onéreuse des quartiers d*liiver : Plebiic. de Thermeru.^ lig. 45 : Ne quU magistratut.,,. milites.,., hiemandi causa inlroducito. Elles gardaient leurs lois, leurs magistrats, vouci; xp«>»H''v6u; tcî; irarpicic (Polybe, XVIII, 29), et le proconsul ne devait pas empiéter sur leur juridiction : OmiUo jurisdictionem in libéra civitale contra leges senatiuque consulta (Cic, de Prov. cons.^ 3).

^ Vimmunité ne résultait nullement de la concession de la liberté. Ainsi, en 168, les llacédoniens sont déclarés libres, mais soumis à un tribut (Tite Live, XLV, 29, 32). Plusieurs peu-» plades dillyrie reçoivent, au contraire, outre la liberté, Timmunité (id., ibid., 26). César accorda la même faveur aux Âtrébates (Bell. GalL, VU, 76), Claude aux habitants d'illion, Ântonin à ceux de Pallantium (Pausan., VllI, 43). Cf. Bœckh, Corp. Inscr., n» 3610, et not. ad h. l. C*élait alors limmimitas plenissima. Cf. Callistratus, au Dig., XXVll, 1, 17, § 1. Ântioche était libre : Caracalla lui accorda de plus le titre de colonie, mais salvis tributis (IHg , L., 15, fr. 8, § 5). J'ai dit que ces villes privilégiées étaient comme en dehors de la province : il ne faudrait pas prendre trop à la lettre cette expression, car les Romains ne rauraient pas comprise. Tarse, ville libre, était la résidence du gouverneur de Cilicie et un chef-lieu de juridiction, comme Pétait aussi Panorme en Sicile, malgré son titre de civilas libéra. 11 est vrai que, dans ce cas, la ville gardait sa juridiction particulière. Salluste dit (Jug., 31) : Indignabamini œrarium expilari^ reges et populos libéras paucis nobilibus veçtigal pendere; et Appien {Bell, ctv., 1, 102) dit qu'au temps de Sylla les peuples et les rois, amis ou alliés, et non-seulement les cités stipendiaires, mais les villes fédérées qui avaient un traité avec Home et auxquelles Pimmunité et la liberté avaient été accordées, toutes payaient tribut et devaient Fobéissance, iniaxx ouvriXtîv IxtXtûovTo km Onaxouitv. L'immunité affranchissait même de la dime, du moins en Sicile (Cic, // in Verr., II, 69 ; III, 6 ; V, 21), et de cerUines obligations onéreuses, comme les quartiers d*hiver (Plebiscit. de Thermens.,, 1. 45-55). 11 y a plus, l'immunité était personnelle, non territoriale, Halicyensei^ quorum incolœ decumas dant, ipsi agros immunis habenl (Cic, // in Yerr., III, 40). V incola est l'individu domicilié dans une ville, mais non citoyen de cette ville. Quand l'Ëtat demandait double dlme à une province, les villes liberœ et immunes étaient obligées d'en fournir au prix fixé (Cic, // in Verr., IV, 9; III, 73). Slrabon, parlant des Éleuthérolaconiens, dit (VllI, p. 565) : vXh tûv epi>4»wv Xiitoop^iiv dixXo OQfTtXfiûrrtc cù^^v.

• Trois vases de formes différentes. Au revers, KOPKirAl entre les rayons d'une roue ou d'un astre. Drachme de Corcyre.

dur et impolitique de la soumettre, ainsi que l'était toute colonie, aux lois civiles de Rome. La liberté lui permettait de s'organiser comme elle l'entendait. Ces colonies étaient cependant soumises à l'impôt foncier et à l'impôt personnel*, à moins d'une dispense spéciale, immu- ?wtos% ou, plus. tard, de la concession du jus Ilalicum, qui donnait au sol provincial un des attributs essentiels du sol italique, l'exemption de l'impôt foncier.

Certaines villes enfin avaient un patron à Rome, ainsi les Marcellus pour la Sicile, les Caton pour Chypre, etc., ou des liens d'hospitalité avec quelque noble personnage, et pouvaient compter en toute affaire

Sarcophage de Patras > (p. 183).

sur sa puissante intervention. C'était un avantage, quelquefois onéreux, mais qui ne constituait pas une situation politique distincte, à moins que ce ne fût avec Rome même que la ville eût contracté ces liens*.

Ces villes aimaient les distinctions autant que leurs concitoyens aimaient les honneurs. Entre celles d'une même province, on établit des rangs, et il en résultait certains droits de préséance.

Il n'y avait pas seulement différence entre les villes, mais quelquefois encore entre les citoyens d'une même ville, car le droit de cité romaine, la latinité, l'immunité, la liberté, pouvaient être accordés

« Dig.. L, tu. 15, fr. 8, § 7

* Pline, HisL wa^,m, 3,4.

5 Lebas et Waddington, Voyage archéol. en Grèce et en Asie Min,, pi. 93, ùg. 1.

* Uoêpitium privatum, hospitium publicum (Tite Live, I, 49 ; V, 50). On ne trouve à citer que la ville de Gsere comme étant dans le cas d hospitium publicum avec Rome. Cependant cette relation devait être établie assez fréquemment, au moins avec les cités ou les peuples des frontières, car le Digeste en parle comme d*une chose habituelle. Si cum génie aliqua neque amiciliam, neque hospitium, neque fœdus, amicitiœ causa factum, habemus (XLIX, tit. 15, § 4, 9, 2). Quant aux patrons, il en est fait mention dans une foule d*inscriptions. Cf. OrelJi, n* 3763 et sqq. Voyez aussi Cic, // in Ven\, 11, 14, 39; de Divin.,20;pro Fonieio, 12; App., BelLciv., 11,4; Sali., Ca(., 31.

même héréditairement soit à des familles, soit à des individus'. Ainsi un Lipariote ayant sauvé la vie à des députés que le sénat envoyait en Grèce, ses descendants, lorsque Rome fit la conquête de leur île, environ un siècle et demi plus tard, furent déclarés exempts de tout tribut.

Je n'ai point fini d'énumérer toutes les conditions des sujets : Rome

lie Yolcano, une des Lipari^.

conférait volontiers depuis quelque temps son droit de cité à des provinciaux*, mais en mettant des degrés pour arriver à la pleine jouissance de ce privilège. Ainsi on pouvait, comme l'auront les principaux habitants de la Gaule chevelue jusqu'à Claude, obtenir la cité romaine, sans le droit d'aspirer aux charges*. Pour devenir citoyen

« Diodore, XII, 39. Pour le droit de cité, les exemples abondent partout. (Cic, pro Balbo, 3.) Joseph obtint de Titus ariXiiav, r.rtp î-rri u8-^ianj tiuti t« Xaêovri (Jo$. Vita, 76).

* D'après une gravure de la Bibliothèque nationale.

* SUpendiarios ex Africa, Sicilia, Sardinia, cœteris provinciit muUos chUale donaios videmus <Cicér., pro Balbo, £) ....singillatim (id., PhiL, 11, 57).

* Tac, Ann., XI, 25-25.