DIPTIQUE CONSULAIRE DE FLAVIUS FELIX
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niOCI.KTIKN : GlEIUiKS HT f.OlI VKUNKMKNT. ."iG!)
trop souvent les mœurs se corrompent, où les caraclères s'abaissent, où la vie est faite de (laiteries, de secrètes trahisons et de mendicité. Sous Dioclétien, aucun de ces maux ne paraîtra encore, parce qu'il imposera à ses courtisans le respect de la loi en même temps que de lui-m,ème; mais, après lui, s'ouvriront « ces bouches voraces » i)ar qui Constantin laissera ronger son peuple', et les splendeurs de Constanlinople ruineront les finances de l'empire, comme les folles magnificences de notre vieille monarchie épuiseront les ressources de la France.
En face de ces nouveautés, d'anciennes choses languissaient ou mouraient. Rome cessait d'être la capitale du monde; rien n'y venait plus et tout en sortait : les grandes affaires, la vie bruyante et folle, les émeutes de caserne, les tragédies de palais. Extérieurement le théâtre subsistait, tel à peu près qu'Auguste l'avait dressé. Si l'on ne voyait plus les empereurs au Palatin, les consuls et les préteurs siégeaient toujours sur leurs chaises curules, les sénateurs sous leur laticlave, assemblée de morts, dans une ville qui commençait son nouveau rôle, celui du plus grand musée de l'univers.
Il n'y avait point de place pour des rois orientaux dans une cité pleine des souvenirs de la république sénatoriale et de l'empire populaire. La liberté de parole, les habitudes de familiarité avec les princes, que son peuple avait gardées, eussent été de graves infraclions à l'étiquette de la nouvelle cour. A l'époque de la conférence de Milan, « Rome, dit le Panégyriste, avec son mauvais goût habituel, Rome regarda du haut de ses collines, pour tâcher d'apercevoir dans le lointain ses empereurs'. » Elle ne vit rien venir. Les augustes restèrent aux affaires de l'empire et, sans s'inquiéter de Rome, retournèrent à la garde des frontières.
Dioclétien avait pris la pourpre à Nicomédie de la main de ses frères d'armes; il la gardait sans avoir demandé au sénat la confirmation d(! son titre. Incessamment, il légiférait : on connaît de lui d^ouze cents rescrits, et pas un ne fut préparé par le corps qui avait été Je grand conseil de l'empire; cette assemblée avait paru jusqu'alors faire les élections consulaires : pure formalité, chère cependant à des vanités peu exigeantes; Dioclétien nomma seul les consuls\ Faire ainsi tomber
• Amm. Marcellin, XVI, 8.
- ..... e speculis suorum ntonlium prospiccre conala [Pan. vel., III, 12). ^ ISous donnons ici hors page et en couieiir un diptyque consiiiairo, celui de Flavius Feli.x,
570 r.AFFEHMISSEMENT DE L'EMPIRE PAR LES PRINCES ILLY RIENS.
les voiles qui cachaient le néant de son autorité était un publie outrage ; le sénat en conçut une irritation légitime : il y eut desparoles imprudentes, peut-être des complots, certainement des exécutions. Dioclétien ne fit pas à ces ambitions séniles l'honneur de s'occuper d'elles : il chargea du soin de les punir Maximien, à qui convenait pareille besogne'.
Le préfet du prétoire, l'homme que jadis on appelait l'épée du roi', resta un personnage très-considérable, mais il cessa d'être dangereux. Son autorité militaire fut à peu jirès supprimée par la formation de quatre armées distinctes; ])ar la nomination régulière et non plus accidentelle de maîtres de la milice, qui ne lui laissèrent que le soin des vivres et de la solde"^; enfin, par la suppression du corps des frumeiitaires, qui mettaient à sa discrétion la fortune et la vie des
homme Irés-illustre, comle el maître des deux milices, palricc et consul ordinaire, qui fut consul d"OcciileiU en 428. Oa connaît un seul diptyque plus ancien, celui de Probus, consul en 40l3, sous Honorius.
Le consul debout, dans sa loge des jeux, tient le long sceptre consulaire surmonté d'un glolje qui porte les bustes des empereurs régnants : Vaicnlinien III et Tliéodose II. A l'inscription : FL(avii) FELICIS V(iri) C(larissimi) COM(itis) AC MAG(istri).
Ce diptyque a été longtemps conservé en entier à l'abbaye de Saiut-Junien de Limoges. La plaque que nous publions fut portée en 1808 au cabinet des médailles. La seconde partie est perdue, mais on la connaît par les publications de Mabillon, Annales ordinis Benediclini; de Bandnri, Imperium orientale; deGori, Thésaurus veterum diptijcliorum, I, p. 120.Cli. Lenormaut l'a aussi rejjroduile dans le Trésor de numism. et de (jlijptique. Les diptyques consulaires étaient de doubles labb-ltes d'ivoire que les consuls distribuaient aux sénateurs en entrant en cliarge. Justinianus, consul d'Orient en 521, inscrit sur son diptyijue •
Munera parva (juidem pretio, sed honoribus aima, Palribus isla meis offero consul ego.
C'est l'emploi des diptyques parfaitement caractérisé. Une loi du Code Théodosien rendue en 384, sous Valentinien II et Théodose, accorde aux seuls consuls la faculté de distribuer des diplycpies d'ivoire : e.rceplis consulibus ordinariis nulli prorsus alleri diptyeha ex eborc dandi facuUas sit. Voyez Cbabouillet, Revue des Sociél's savantes, h" série, t. VI, 1875.
' Lactance, de Morte persec, 8 : Non deeranl locuplclissimi senalores (juisuburnalis indiciis
affectasse imperium dicerentur (Aur. Victor. 50).
- Voy. t. VI, p. ItiO.
5 Sous Constantin, qui fera d'eux des fonctionnaires exclusivement civils, il y aura quatre préfets du prétoire dont nous verrons plus loin les attributions; je crois avec Zosime (11, 52) ([u'il n'y en eut que deux sous Dioclétien, comme il n'y avait que deux augustes. Le préfet Asclépiodote, qui aida Constance contre Allectus, était probablement le préfet du prétoire de Maximien et gardait encore les anciennes attributions militaires de cette charge. Quant aux maîtres de la milice, il y en avait eu de temps à auli'e au troisième siècle : ainsi Aurélien eut, sous Valérien et Claude, le mililiw magislerium, soit pour le commandement, soit pour l'msl)e(tion des camps et des forteresses (Ilisl. Aug., Aur.. 9, M et 17). Uue pareille fonction était trop nécessaire pour que Dioclétien n'en ait pas fait une charge permanente. (Ldctance, de Morte pers., 7.) Nous n'en connaissons pas les attributions : c'était sans doute un grand service d'mspection et de commandement qui reçut de Constantin sa forme délinitive quand il institua les deux maîtres de la milice, l'un pour la cavalerie, l'autre pour l'infanterie.
D 1 0 C L K T I !•; M : V. U !•: I{ U [• S K F f, ( I U \ Il U N !•: M E N T. ^77)
principaux personnages des provinces. Dans le haut empire, on n'aimait pas à multiplier le i)ersonncl administratif, et cependant bien des fonctionnaires étaient indispensables i)our la conduite de l'Ktal, en particulier pour la police (pii, nécessaire en tout pays civilisé, l'est principalement en pays monarchique. L'armée servit à cela. Dès les premiers jours de l'empire, elle avait fourni des ofliciers |)Oui' veiller aux intérêts de Home en des cités libres, comme Dyzancc, on chez des alliés turbulents, comme les Bataves et les Manres; |)lus tard elle donna des soldats et des centurions qui furent mis à Rome en subsistance, frumentarii, sous l'autorité du préfet du préloii-e. Après avoir été dressés à leur nouveau métier, ils étaient envoyés dans les provinces, pour voir, écouter et dire ensuite ce qu'ils avaient appris'. Par leurs rapports, les frumentarii provoquaient souvent des accusations, même contre des gouverneurs de province. De là leur détestable réputation et la joie que leur suj)pression causa. Avec son nouveau personnel administratif, Dioclétien n'avait plus besoin de ce vaste système d'espionnage qui avait donné aux préfets du prétoire une arme si redoutable'. Il attachait tant d'importance à ce que l'on sût que tous pouvaient compter sur la justice de l'empereui' que, dans le rescrit ayant pour titre : De ceux qui, par peur du juge, H. ont point osé former appel, il dit : « Si lu n'as pas appelé du jugement prononcé contre toi, c'est que tu l'as accepté, car dans notre cour sacrée tu n'avais rien à craindre''. »
Quant aux prétoriens, leur nombre fut peu à peu diminué par le renvoi des mécontents dans les légions, et l'orgueilleuse troupe qui avait fait et défait tant d'empereurs descendit sans résistance à la condition d'une garde de police urbaine, comme ce sénat, qui avait gouverné le monde, était réduit à n'être plus que le conseil municipal de Rome : les deux vieilles puissances, si longtemps ennemies, mouraient ensemble. — L'effectif des cohortes urbaines, qui relevaient du préfet de la ville, fut aussi réduit*.
' M. L. Renier a expliqué ainsi le caractère des frumentarii, contrairement à l'opinion (pii faisait d'eux des ofticiers cliargés d'assurer le service des vivres dans les légions. On sait (pie des centurions étaient employés dans les mines et les carrières à la surveillance des travaux. Pour les Romains l'armée servait à tout.
= Constautiu rétablira ce service de police en le confiant aux arjcnies in rébus.
' CodeJust., vil, 67, 1.
-* Imminuto prœloriarwn cohorliurn alquc in arniis vuliji numéro (Aur. \ictor, Cœs., 39 ; Lactance. (/c Morte pcrs., 15). Ai)rés sa victoire sur Maxence, Conslanliu supprima les prétoriens dont le nom disparut alors de l'Iiistoire. Depuis le milieu du troisième siècle, les princes, tou-
574 RAFFEHMISSEMl'NT DE 1/EMPIUE PAR LES PRINCES ILLYRIENS.
Les augustes remplacèrent près de leur personne les prétoriens par deux légions levées dans les [)rovinces illyriennes. Ces soldats prirent les noms des empereurs : on les appela les Joviens et les Ilerculiens. Tout liers d'avoir pour maîtres des compatriotes, ils leur montrèrent un absolu dévouement'.
Le Dalmate, qui se souciait si peu du peuple que tant d'empereurs avaient courtisé, voulut cependant que les Romains vissent dans leur ville un monument de son ostentation. Il Ht construire sur le Yiminal, axec une dédaigneuse magnificence, des thermes plus vastes que ceux de -Titus et de Caracalla'.
Rome n'était ])lus qu'uue ville ordinaire; l'Italie ne fut plus qu'une province. Jusqu'alors elle avait été chargée seulement de fournir les vivres nécessaires au ]ialais et aux soldats stationnés dans la capitale ou dans la péninsule, Italia annonaria. Dioclétien la soumit à l'impùt foncier, que, depuis Auguste, elle n'avait point payé. Il effaçait ainsi un privilège blessant pour le reste de l'empire, plutôt qu'il ne se créait des ressources financières, car la taxe fut d'abord modérée. \a\ campagne romaine jusqu'à 100 milles des murs (148 kilomètres), urhi- €aria rcgio, resta exempte des prestations en nature que devait l'Italie annonaire".
Le consilium, déjà réformé par Hadrien, devint le consistoire sa'cré, sorte de conseil d'Etat, où entrèrent les principaux personnages de l'empire et qui tint dans le gouvernement la place laissée vide par le
jours en expédition et en défiance des prétoriens, s'étaient donné une garde particulière composée de deux corps à pied et achevai fpii portaient les noms de domeslici et de profectores. Voyez ci-dessus, p. 520. n. 2.
' Zosime, 111, 30. Quant à ce cpie l'on peut appeler l'ai-mée de ligne, Dioclélien commença sans doute le déinembieinent des légions (|uo Constantin continua systématiquement. Au temps d'IIygin, la légion était encore au cliil'fre de six mille hommes ; mais Dioclélien ayant construit quantité de châteaux et de forteresses le long des frontières, voulut sans doute les faire garder par de petits corps qui fussent cependant au complet quant au personnel et au matériel réglementaires, l'our ce service, l'ancienne légion était trop nombreuse; il a dû la réduire. Le mol scliola prend, à partir de son règne, la signification de détachement de soldats, sens qu'on lui trouve au Code et dans Ainm. Marcellin. llygin parait avoir écrit son livre de Munilioiiilms caslrovum an commencement du troisième siècle, il nous est donc inutile pour l'époque de la létrarclne ; celui de Végèce, Epitoiue rci militaris, composé entre o84 et 505, ne distingue pas les temps, de sorte que lui non plus ne nous fait pas connaître l'organisation militaire de Dioclétien; on verra plus loin celle de Constantin.
- Il y eut beaucoup d'antres constructions de Dioclétien à Rome, à Anlioche (Malalas, Xll, p. 300), à N'icomédie, etc. CL Orelli, n' lOiT, 10:)2. 105i, lOJ.j, 1050, etc., et Lactance, de Morte pers., 7. Une inscription trouvée cette année même montre une ville d'Afrique, que des rebelles avaient détruite, rebâtie par Dioclétien et Maximien.
^ Aur. Victor, 5'J. Cf. Lactance, de Morte pers., 25.
DIOCLKTIKN : GUERRKS KT GOLVERNKMKNT. 577
sénat. Il délibcrail, en présence de l'empcreui', sur les affaires que le prince lui renvoyait'; il l'assistait dans l'exercice de sa juridiction, et une partie ou la totalité des membres le suivait dans ses voyages et dans ses résidences à Nicomédie, à Antioche, à Sirmium. Enlin on a vu qu'il fit une réforme de la police générale de l'empire.
Nous mentionnerons en passant l'achèvement (1(> l'évolution judiciaire, préparée depuis le commencement de l'empire : la axjnitio extra nrdiiiem, substituée à la procédure formulaire; au ciiminel, ïinqiusitio ou information, autrefois attribuée à l'accusateur, faite maintenant d'office par le magistrat ; au civil, la double instance suivie devant le préteur, in jure, puis devant le juge, injtidkio, l'emplacée par l'instance unique d'un juge, fonctionnaire de l'Étal ^ I/institution judiciaire de la république, conservée i)ar Auguste, ne pouvait convenir à la nouvelle monarchie impériale. Autrefois, le magistrat n'intervenait au procès que par la judkk datio ; désormais il interviendra en tout et partout; et les juges étant, à titre de fonctionnaires publics, les délégués de l'empereur, le j)rince pourra reviser leurs sentences, soit directement, soit par des vice sacra judicautea, (|ui feront en son nom une seconde instruction dont il acceptera ou réformera les conclusions. Toute la justice civile et criminelle se trouvera ainsi dans la main de l'empereur. Autre conséquence : quand la vénalité du dernier siècle de la république reparaîtra dans le Bas-Empire, la justice en sera souillée comme l'administration, puisque les deux choses seront alors confondues".
La loi municipale de César avait ordonné pour l'Italie un recensement quinquennal. L'opération aj)pliquée à l'empire entier était diffi-
* Impp. Diocl. et Maxim. .4.1., in consistorio dixerunt {Code, IX, 47, 12). Lt^s incinhios du conseil recevaient en Iraitemeiil 00,100 et 200 000 sesterces. Voyez, paf,'e 500, l'inscription de Saturninns.
- Le préteur avait la jnrisdictio, c'est-à-dire le droit de donner ou de refuser une action. L'action accordée, il donnait des juges qui étaient institués pour chaque affaire. Ces juges avaient la cocjnilio ou l'examen du fond, et pouvaient cire facilement récusés. Lorsqu'ils n'étaient pas pris exclusivement dans un cori)s politique, comme au dernier siècle de la république, les citoyens avaient des garanties contre les sentences intéress(!es des magistrats et contre l'arbitraire des gouvernants. La loi de Dioclélien, qui est de l'an 294, se trouve au Code Justinicn, 111, ô, 2.
5 Sur ce changement, voyez ci-dessus, p. i)G5, n. 5, et Puchta, IiisHi., tome II, p. 201, § 182, Walter, § 745, Bethmann-llollweg. 111, 104, et Cu([, le Magisler sacrarum cognitionum, ou chef des bureaux qui faisaient l'instruction préalable des affaires soumises au prince. Le droit d'appel à l'empereur avait, dès le temps d'Auguste, modillé l'organisation judiciaire de la républirpie. La réorganisation du conseil inqiérial par Hadrien, (pii lU de ce conseil une liaul(< cour de justice, avait préparé la réforme que Dioclétien accomplit. L'empereur lut alors la source de toute justice.
cile; aussi, du temps d'Ulpien, n'avait-elle lieu que tous les dix ans. I.a description minutieuse qu'Ulpien nous en a laissée montre quel soin scrupuleux les Romains mettaient à répartir équitablement l'impôt'. A l'expiration de chaque période décennale, il se faisait une nouvelle évaluation des terres, sur la déclaration des possesseurs, que le cemilor contrôlait. Lactance parle de cette révision nécessaire en termes effarés qui ont trompé les écrivains postérieurs : on a cru qu'il révélait d'abominables exactions, commencées par Dioclétien, continuées par Galère ", lorsqu'il ne fallait voir dans celte mesure qu'une des plus vieilles coutumes de l'administration impériale. Dioclétien, qui multipliait les fonctions et couvrait toutes les frontières d'ouvrages défensifs, a dû créer des ressources pour tant de dépenses. Des impôts ont été certainement accrus; peut-être fut-ce lui qui généralisa le droit de 12 î pour 100 auparavant perçu sur les seuls objets de luxe ^ ; et s'il supprima le 4 sur les héritages et sur les affranchissements, dont on ne voit plus trace après lui *, il augmenta le droit de ^^ sur les ventes, dont il est parlé plus tard comme d'un impôt très-onéreux ' ; mais le rétablissement de l'ordre et du travail empêcha de sentir le poids des charges publiques; Aurelius Yictor nous a déjà dit que sous Dioclétien elles furent légèrement portées.
Un document récemment découvert attribue à ce prince une simplification curieuse dans l'administration financière *.
Comme Auguste, il fit une répartition des terres en plusieurs catégories : vignobles, plantations d'oliviers (deux classes), terres à blé (trois classes) et prairies, qui furent taxées à raison de leur produit
• Digeste, L, 15, 4.
- A(jri glebatim meliebanlur; viles et arbores numerabantur ; animalia omiùs gencris scribebanlur; liomiimiii capita notahantur (de Mort, pers., 25). Le Code Tliéod. (IX, 42, 7) montre la régularité de l'opération (jui se faisait déjà du temps d'Auguste et avant lui : .... qiiod spalium et quod sit nuis iiuicnium; qnid aut cidtuin sil aut colalnr; qiiid in vineis, olivis, araloriis, pascuis, silris fuerit invenlian.
' Code Just.,l\, 01, 7 : ....octavas more solilo conslitutas, sous Gratieu. On a vu Dioclétien très-préoccupé, durant les négociations avec la Perse, de la question du portorlum. Les droits énormes payés à Paimyre (ci-dessus, p. 560, n. 2) montrent que la taxe de 12 i pour 100 ne devait pas être un maximum établi seulement en certains lieux.
* Une inscription de Gruter (p. 2SC, n. 4) met bien sous Valeiis un procuralor XX hered., mais cette inscription est deux lois suspecte, et par la manière dont elle est rédigée, et par l'écrivain, Panvinio, qui l'a donnée. Orelli (I, p. 5'J) dit de lui : dubia omnino haiid rare ejus est fuies.
"" Cassiodore, Lettres, IV, 11).
" Le Sijrisclies Reclitsbuck publié par Bruns en 18<S0
DIOGLETIEN : GUERRES RT GOUVERNEMENT. .')79
présumé. Pour reudre la perception plus facile, il forma une unité imposable, y«j/um ou caput, comprenant des terres de nature diverse et d'inégale étendue, dont rensemhlc, ayant même valeur, lUO UUO sesterces ou 1000 aurei (15 000 francs?), devait à l'État la même contribution '. Ainsi 5 jugera de vignes ou 10 jugera de cbamps labourables de première qualité faisaient un capul. Il en fallait 40 de la seconde classe ou GO de la troisième, 225 oliviers en plein rapj)ort ou 450 oliviers de montagne, m monte, pour constituer la même unité imposable ^ Le jugum ou le caput était donc une division fiscale et non pas géométrique. Chaque circonscription financière en comprit un certain nombre, et ce nombre déterminait le chiffre de la somme due par toute la circonscription. Suivant ses besoins, l'État élevait ou abaissait le montant de la taxe, hidirebat, d'où indiction, comme nous le faisons avec nos centimes additionnels. Quand le gouvernement consentait à dégrever un propriétaire ou une ville, il diminuait le nombre des capita pour lesquels cette cité ou cet homme était inscrit aux registres du cens'. De là cette requête inspirée par le souvenir classique des travaux d'Hercule : « Regarde-nous comme des Géryons, le tribut est le monstre; pour que je vive, coupe-moi trois têtes*. »
Le chiffre de la somme imposée par l'État à la circonscription
• Nov. Major., VU, 10; Nov. Valent., III, T), § i; Cassiocloro, Lettres, II, 57.L'nnilê imposai)!»» n'avait point partout le mémo nom ni peut-être la même élendue : eu Afrique, c'était la ccn-
turia; en Italie, la millena; et il est dit au Code Théod. (XI, 20, G) : sivc quo alto numiac
mincupanlur.
- Mommsen, a/?. Hermès, III, 430, et Marquardt, lï, 219. Chaque propriétaire donnait luimême au Ibucliounaire impérial, censitor, en présence des autres contril)ual)!es qui avaient intérêt à ce que la déclaration, professio, fût véridique, le chiffre de sa l'oitune, connue on le fait en Angleterre pour l'impôt sur le revenu. Oninia ipse, qui defert, wslimet (l)ig., L, 1j, i). Au besoin, il y avait débat contradictoire, et nue déclaration fausse entraînait la confiscation. Cela est dit au Code Théod. (VI, 2, 2) pour les sénateurs, et devait exister à plus forte raison pour les autres. Le cens, anciennement quinquennal, plus tard décennal, paraît s'être fait, depuis 312, tous les quinze ans, ce (|ui donna lieu au cycle des iiidiclions.
' Ainsi le territoire d'Autun comptait 52 000 /«(/rt que Constantin réduisit à 23 000. {Pan. vet., VIII, 11.) Julien diminua en Gaule la taxe pour chaque capul de 25 à 7 aurci. (Amm. Marcellin, XVI, 5, 14.) Le Code Théod. (VI, 20, G) parle de capita relevata vel adœrata levius. La base du caput servit même pour les fournitures imposées aux possessorcs : en Thrace, 20 capita, dans la Scythie et la Jlœsie, 50, eu Egypte, dans l'Orieiit, TAsie et le Pont, ,35 (?), seront réunis pour fournir annuellement un vêtement militaire. (Ilist. Aug., Gordien, ill, 28, et Code Théod., VII, 6, 5.)
* Gerijones nos esse puta, monstrumquc trihuluin ;
Hic capita, ut vivam, tu mihi toile tria
(Sid. Apollinaire, Garni., XIII, 19.)
financière était notifié aux décurions de la ville, lesquels répartissaicnt la taxe entre les possessores ', en opéraient le recouvrement et versaient aux agents du fisc la somme demandée par le prince. S'il y manquait quelque chose, on le prenait sur leurs biens : c'est dire
j^^^-^'ii,nf!i|^Vf^-^^
Les travaux d'Hercule-
qu'ils étaient responsables de l'impôt ^ Les citoyens le sont toujours, puisque les déficits du budget ne peuvent être comblés que par eux. Mais, chez les modernes, c'est la masse entière des contribuables qui
' Ou, commft le Code Tlicod. (II, 51, i) les appelle, les domini possexsionum : c'étaient les j)ropriétaires vivant de leurs revenus, par opposition aux neyotialores et artifices qui vivaient (le leur négoce ou de leur industrie et aux pauvres parmi lesquels on distinguait encore ceux (]ui avaient quelques ressources, rem familiarem, et ceux qui n'avaient rien. Des impôts particuliers et la capilation, proportionnelle à l'avoir déclaré ou supposé, étaient levés sur tous ces contribuables.
- Bas-relief d'un sarcopl.nge de la villa Borghèse. Au-dessous du sujet principal est repré sentée une chasse au léopard, au sanglier et au bœuf sauvage. Sur une autre face du même sarcophage se voient les autres exploits d'Hercule et de semblables scènes de chasse. Au tome V, p. -419, nous avons déjà publié un sarcophage, dit urne cinéraire, sur lequel sont sculptés des sujets de même genre.
' .... dccaproti et icosaproti....pro omnibus defundorum fiscalia dclrimenla resarciunt (Dig., L, 4, I, § 1 ; ô, § 10 ; 18, § '20). La dernière loi (18, §§ I-ÔO) est à lire tout entière pour comprendre l'étendue des mimera civilia. Les listes de répartition étaient conservées dans le labulariu^ni de chaque cité par les labulurii civilaium (Code Théod., XI, '28, 5); il nous en reste quelquesunes : celle, par exemple, des Volceii dans le pays des Lucaniens, pour l'année 523. (Mommsen, Inscr. Neap., n° 216.)
DIOCLETIEX : GUERRES ET GOUVERNEMENT. 581
parfait la recette; dans l'empire, c'était une classe i)articulicre, et cette responsabilité l'écrasera.
Malgré ces précautions, les impôts ne rentraient pas toujours avec facilité, parce que, les Romains demandant leurs principaux revenus à la propriété, des charges accablantes pesaient sur elle. Aussi se trouvait-il des possessores insolvables, des curiales ruinés ', des propriétaires qui, afin de mieux vendre leur fonds, avaient gardé à leur compte le payement de l'arriéré dont l'immeuble était grevé, et qui ne le payaient pas : perte sèche pour le trésor, puisqu'ils ne possédaient plus rien pour répondre au fisc de leur dette ^ Alors s'accumulaient des arriérés, reliqua, dont l'avocat du fisc poursuivait le recouvrement, d'ordinaire, sur la dénonciation d'un delator dont l'industrie était encouragée par une prime du quart des sommes retrouvées, qimdruplator . De loin en loin, la politique conseiUait au prince de renoncer à ces arriérés. Ainsi avaient fait Domitieu, Trajan, Hadrien, Antonin, Marc Aurèle, Aurélien; ainsi fera Constantin''. Les documents ne parlent point de pareille mesure prise par Dioclétien ; la remise que Constantin accorda en 510 ne porta que sur les reliqua des cinq années précédentes*: ce qui permettrait de supposer que son grand prédécesseur n'en avait point laissé.
Dioclétien confirma tous les privilèges précédemment reconnus aux décurions ^ et l'autorité des lois municipales auxquelles les gouverneurs ne purent déroger'; il exempta même de la capitation les artisans des villes, plehs urbana, pour les petits biens qu'ils possédaient aux champs ^ Mais, préoccupé comme ses prédécesseurs d'assurer tous les services des cités, il tint la main à ce que les possessores ne pussent
' Les curiales avaient deux responsabilités : l'une, envers l'État, comme membres du comité des dix ou des vingt {decemprimi, decaproti, icosaproti), ou simplement comme curiales chargés du recouvrement de l'impôt (Papinien au Dig.. L, I, 17, § 7); l'autre, envers la cité, comme magistrats pour leur gestion financière et administrative (Ulpien au Dig., L, 2, 2, § 8). Dans les deux cas leur fortune était enjeu, et il arrivait assez souvent qu'ils la perdissent au service public pour cpi'on ait établi (jue, dans ce cas, la cité leur devrait des aliments. (Dig., L, 2, 8.)
- Constantin renouvela en 519 [Code Tliéod., XI, 5, 1) l'interdiction portée depuis longtemps contre ces marchés (Dig., L, 15, 5).
'• Hadrien fit une remise de prés de 200 millions de francs.
* Panccj. vel., Mil, 13.
s Code Tliéod., l\, 41, 11 et 47, 12; X, 51, 4 et 42, 5. « Ibid., VIII, 49, 1 ; XI, 29, 4.
• Ibid,, XllI, 10, 2. Les mots de ce rescrit adressé au président de la Lycie et de la Pampliylie : siciU in orientalihus proviriciis ohservatur, montrent que l'immunité accordée par Dioclétien avait été supprimée dans les provinces de Galère. (Lactance, 25.) En 315, Constantin et Licinius la rétablirent pour tout l'empire.
se soustraire aux devoirs municipaux', tout en faisant cesser à cinquante-cinq ans l'obligation pour eux des munera pcrsonalia -. S'il n'accorda point la dispense de la capitation à la population rurale,
c'est que cette faveur n'aurait profité qu'aux grands propriétaires, responsables vis-à-vis du fisc pour leurs colons"; les paysans restèrent donc soumis à la capitation, à Vannone, aux corvées et fournitures supplémentaires; mais la constitution Ne rusticani ad uUum obsequium devocenlur '' les garantit contre tout autre impôt ou redevance ; et quand les villes voulurent rejeter sur les campagnes les supcrindictions, sous prétexte qu'elles étaient des tributs extra ordinem, il établit nettement qu'elles seraient payées par les possessores^ . Enfin, par une autre constitution, il déclara que le colon qui aurait satisfait aux termes de son contrat ne serait pas tenu des dettes de celui dont il cultivait le champ". Nous avons vu se former une nouvelle condition sociale, celle des colons; voici un autre partage qui se fait entre les habitants de l'empire : les urbani, exemptés de la capitation; les rusticani, qui la payent. Ces divisions annoncent l'approche du moyen âge ou des temps de l'inégalité et de la misère rurale.
Petites industries : boutique d'un coutelier (d'après un bas-reliefj.
Ouvriers de campagne autour d'une charrue à roues et à coutre. (Pierre gravée ; Caylus, Y, pi. 83, G.)
' Code Théod., X, 41, 6-10.
- Ibid., M, 5. La dispense valait seulement si inopia civiutn non est [ihid., 2). ■- Ibid., X[, L 14.
* Ibid., XI, î)4, 1 ; constitution sans date, mais signée des noms de Dioclétien et de Maximien
^ Ihid., X. 41, 10 : .... qiiandoquidem ea palrimonii munera esse coiistet. « Ibid., IV, 10, 5, anno 28G.
DIOCLÉTIEN : GUERHES ET GOUVERNEMENT
Lorsqu'il supprimait, la capitalion i)oui- la plebx urbana, Diocléticn favorisait les petites iudustrics. Il essaya de vcuir en aide au vrai commerce par deux autres mesures, l'une excellente, l'autre détestable : une réforme monétaire que Constantin achèvera et l'établissement d'un maximum pour le prix des denrées. On a vu quels maux avait causés la crise monétaire durant la seconde moitié du troisième siècle.
Avec la pensée que, pour donner à un morceau de métal n'importe quelle valeur, il suffisait d'y graver le nom du prince, on avait fini par mettre en circulation des pièces d'argent et d'or qui ne
contenaient ni or ni argent. Mais lorsque l'acheteur offrait à un négociant, en échange de ses denrées, un lingot de cuivre recouvert d'une feuille d'étain, il était naturel que celui-ci exigeât, pour livrer sa marchandise, beaucoup de ce cuivre, quelque nom que l'autorité publique lui eût donné. La cherté résultait donc de l'altération des monnaies, et tout l'Etat était troublé par une mauvaise conception économique. Dioclétien vit bien la cause du mal ; mais il crut pouvoir le guérir par un coup d'autorité.
« Chacun sait, dit-il dans le j)réambule de son édit, que les objets de commerce et les denrées ont atteint des prix exorbitants, quatre fois, huit fois leur valeur et même davantage; de sorte que, par l'avarice des accapareurs, l'approvisionnement de nos armées devient impossible. Aussi avons-nous lésolu de fixer, non pas le prix des den-
Bibliothèque du Bas-Empirp (d'après Garruc:i, Hloiia dell' aile crisl.
Cliangeui" ou vérificaleur dn iiioniiaies (d'après un verre iicint).
oSi RAFFERMISSEMENT DE L'EMPIRE PAR LES PRINCES ILLYRIENS.
rées, ce qui serait injuste, mais le maximum que, pour chacune d'elles, on ne pourra dépasser. » Plusieurs fragments de cet édit ont été retrouvés; en voici quelques articles :
fr. c.
Seigle, l'hectolitre 21 54
Avoine — 10 75
Vin ordinaire, le litre » 92
Huile ordinaire, le litre 1 58
Viande de porc, le kilogramme 2 28
— de bœuf, — 2 28
— de mouton et de chèvre, le kilogramme 1 52
Lard de l'" qualité, le kilogramme 5 04
Une paire de poulets 5 72
— de canards 2 48
Un lièvre 9 30
Un lapin 2 48
lluitres, le cent 6 20
Œufs, — 6 20
A l'ouvrier de campagne, nourri; par jour 1 55
Au maçon, charpentier, nourri; par jour 3 10
Au peintre en bâtiments, par jour 4 65
Au peintre décorateur, par jour 9 50
Au berger 1 24
Au barbier, par personne 0 12
Au maître de lecture, par enfant et par mois 5 10
— de calcul, — — 4 05
— d'écriture, — — 3 10
— de grammaire, — — 12 40
Au rhéteur ou sophiste, — — 15 50
A l'avocat, pour une requête 12 40
— pour l'obtention du jugement 62 »
Au garçon de bains, par baigneur » 12
Souliers de muletier ou de paysan, sans clous 7 44
Une bride de cheval avec le mors 6 20
Une outre pour l'huile 6 20
Location d'une outre, par jour « 13
Un bat de bardeau 21 70
— d'âne 15 50
— de chameau 21 70
Un peigne de femme, en buis » 87
« Dans leur ensemble, ces prix diffèrent peu des prix de nos jours dans les villes; la cherté du vin ordinaire est peut-èti^ ce qu'il y a de plus remarquable, d'autant plus que le vin était abondant en presque toutes les provinces de l'empire; peut-cti^e payait-il au fisc un droit élevé, compris dans le droit de vente'. »
Dioclélien venait de commettre une faute économique que nous n'avons pas le droit de lui reprocher durement; car, quinze siècles
' W'addiiigton, Edil Je Dioclitien établissant le maximum dans l'empire romain, p. 0.
DIOCLÉTIKN : GLKURES HT GOUVERNEMENT.
après lui, nos Conventionnels ont encore (ait une loi du maximum.
L'événement lui montra (lu'aucune volonté ne peut prévaloir, en
ces matières, conti'c la force des choses.
Les marchands, obligés de vendre à plus
bas prix qu'ils n'avaient acheté, cachèrent
leurs denrées; la cherté s'accrut; des rixes
éclatèrent, où le sang coula, et il fallut dioci.ktianvs avc;., uhc imn.c;. iviix
, . , 1 1 -1 AI)VKNTiisAV(iG.NN. i;A(ii(|in;l(ii;mt
laisser tomber la loi . un cieiKi.u-a ei une déiunse iioic-
Mais ce que l'édit ne put faire par ordre, '''""'• '""^'" '""'''-^ la réforme monétaire, qui se place entre 290 et 3U1, le lit {»eu à peu. Dioclétien frappa des argentei dont on tailla 90 à la livre et
qui pesèrent en moyenne 5''",40'; des awei de 00 à la livre, pesant par conséquent ^^',4''2, ce qui leur donnait une valeur intrinsèque de 17 fr. 78 c.'; enfin des deniers de cuivre ou follis, valant la 288* partie de Vaurem, ou 00%2 *. Ce dernier chiffre est malheureusement incertain"; aussi convient-il de faire
IMP. C. DIOCI.ETIANVS 1». F. AVG,, tf^tt- hiurée. Au revers, GENIO l'Ol'VLI UOMANI ALE. Génie du peuple romain. (Moyen bronze.)
Arf/ciilfii/i (le Diodùlicii niar(|ué du cliilTro lég:il XCYI diuis une couronne.
' Laclance, 7. L'édit f/e Pieliis est de l'an 501.
- On les appela des milliaires (aatap-^roiov) parce qu'il en fallait mille pour valoir une livre d'or, ce qui donne, pour ce temps-là, le rajiport de l'argent à l'or :: 1 : M.
^ On a vu que César taillait iO aurei à la livre, Constantin en tailla 72 pesant chacun P',hb. Cette pièce, nommée solidus, ne changea plus jusqu'à la fin de l'empire byzantin. C'est une constitution de l'an 367 qui donne le chiffre de 72 aurei à la livre ; celle de l'an 52r> {Code Tliéud., XII, 7, 1) dit 7 solidi pour une once d'or ou 84 à la livre [uncia = -ji; de la libya) ; mais on a depuis longt("ni])s proposé de lire dans ce texte sex au lieu de seplcni. In kilogramme d'or i)ur valant aujourd'hui 5544 francs, une livre romaine, ou 527 grammes d'or, représente environ 1100 francs, ce qui donne au solidus une valeur intrinsèque de 15 francs et quelques centimes. Connue Vauieus, le solidus portait toujours l'image de l'empereur régnant, et cet usage dure encore. Procope (Uell. Gotlt., III, 55) dit qu'une pièce d'or portant une autre efligie que celle de l'empereur ne serait pas reçue; dans le coininerce, ni même chez les Barbares.
* Comme monnaie de compte, le follis, ou bourse, représentait 125 milliaires. et deux bourses éciuivalaient à l'ancien scslertiuin (1000 sesterces). Dans tout le Levant, on compte encore par bourse, et une bourse vaut 115 francs.
^ Moumisen porte à 10 centimes le follis ([ue Waddington réduit à C. Par la pesée et l'anahse chimi(|ue, on sait quelle (piantité de métal (in se trouve; dans une nionnaie et ce que cette quantité vaut aujourd'hui pour nous. Mais il est à peu i)rès impossible de connaître sa valeur relative dans les anciens temps, c'est-à-dire quelle dette on payait on quelle marchandise on achetait avec cette pièce. Une autre chose trouble les calculs : l'intéièt était
des réserves au sujet du tableau que nous venons d^ présenter, où les calculs sont établis d'après la valeur assignée aux denaria de cuivre, 06%2. Mais si cette liste ne donne pas les prix véritables, elle est du moins intéressante en ce qu'elle permet de saisir les rapports de valeur qui existaient alors entre les denrées ou pour la rémunération des services. Quant à l'effet produit par la réforme monétaire, il était inévitable : à mesure que la circulation de la bonne monnaie s'accrut, la cherté diminua.
Nous avons déjà signalé l'activité législative de Dioclétien. Les Codes ont conservé de lui douze cents rescrits. La plupart sont des règlements administratifs établis pour régula-. IMP. niocLETiAiNvs AVG. Busie i-jser Ics mouvemcuts de la grande machine
lauré. Au revers, VIIITUS AVG. , . r. •
Hercule debout, appuyé sur sa qu il vcuait de monter. Lcux qui se rappor-
inassue. (Petit bronze.) x . • i i ' • i «• • -i i i
tent a la législation civile ne sont souvent que la répétition de dispositions anciennes, mais rappeler de bonnes mesures et leur rendre la force légale est encore un mérite. Dansces actes dominent les sentiments élevés et l'esprit de justice qui avaient marqué les décisions des Antonins. Il ne souffre pas que l'enfant refuse des aliments à ceux dont il tient le jour, qu'un fils soit appelé en témoignage contre son père, un esclave contre son maître, un frère contre son frère, un pupille contre celui qui l'a recueilli et élevé. Un père se plaint des embûches que son fils lui a tendues. « Tu as le droit, répond le prince, de demander justice si les sentiments que tu dois avoir pour un fils ne t'arrêtent pas'; » et il déclare qu'un fils ne peut être vendu ou donné en gage par son père ■.
Il rappelle que le colon n'est pas tenu des dettes de son propriétaire % et il charge les juges de rappeler la loi aux plaideurs*, même de suppléer aux lacunes des plaidoiries, si quid minus fuerit dicliim.
Comme Ulpien, il n'aimait pas la torture et voulait que le juge n'y recourût qu'après avoir épuisé tous les autres moyens de parvenir à
de 12 pour tOO; quelquefois, dans le commerce, de 24, taux auquel prêtait, eu des temps prospères, le bauquier Jucundus de Pompéi.
' Code Just., Vlll, 47, 5 ; ibid. , IV, 20, 6 ; ibid., IX, 1,15; ibid., IX, I, 17 : Iniquum el longe a seculi 7iostri beaiitudine esse credimus; ibid., IX, 1, 14.
- Ibid., IV, 43, 1 et 2.
-■ Ibid., IV, 10.
* Ibid., Il, ïl, 1, au titre Vt quœ desunt advocalis parlium judex suppléât.
DlOCLKTlIvN : C.UEniiKS KT GOUVKnNKMEiNT. r)87
la vérité ' ; et s'il appelait les nialhéinaliqiies aj)pliqiiées à l'asti-ologic un art damnable, il déclarait les géomètres d'utiles serviteurs de l'État'. Sa justice était égale pour tous : il repoussait les sollicitations laites à son autorité supérieure par ceux (jui tentaient de se soustraire à uue obligation légale. « II n'est |)as dans nos habitudes, écrit-il, d'accorder un avantage qui nuise à autrui'. » Et une autre l'ois : « Un rescrit impérial ne- peut défaire ce qui a été lait selon la loi *. »
Sous ce prince vieilli dans les camps, le soldat ne leva pas trop haut la tête et la voix. A des demandes intéressées, Diocléticn répondait : « Cela ne convient pas à la gravité militaire *. » Des soldats prétendaient garder comme esclaves des citoyens tombés aux mains de l'ennemi et délivrés par eux. « Les captifs, écrit Dioclétien, doivent rentrer en possession de leurs anciens droits; car ils n'ont pas été pris, ils ont été recouvrés; nos soldats ne sont pas leurs maîtres, ils ont été leurs défenseurs *. »
Ses édits ont de très-vertueux préambules. L'un reproche aux hommes leur avarice; l'autre rappelle que ce sont les dieux qui ont fait la fortune de Rome et qu'ils la soutiendront tant que les llomains mèneront une vie chaste et pieuse'. Ce ne sont là que lieux communs auxquels se plaisent parfois les plus débauchés, mais rien ne prouve qu'il n'ait pas eu de bonnes mœurs et nous savons par ses lois qu'il proscrivit les mauvaises ^
11 reste beaucoup de règlements édictés par Dioclétien pour garantir la sûreté des personnes et des propriétés, pour empêcher les fraudes dans le commerce et protéger l'ingénu, le mineur, l'esclave, même le débiteur, qu'il ne permet pas de tenir en servitude', enlin pour tout régler, dans son vaste empire, selon la justice et l'humanité '".
' Code Jiisl., IX, 41,8: Hac ratione universi provinciales nostri fruclttm ingenUx uobis bcnevu- ■lenliœ consequenlur.
■' Ibid., IX, 18. 2.
-> IbicL, VIII, 40, 4
* Ibid., V, 3, 9. Voyez, p. 565, n. 5, les précautions prises pour augmenter les garanties tic Jjonne justice.
» Ibid., IV, 52, 4.
<■■ Ibid., VIII, 5), 12.
" Code Grég., V, de Nupliis.
>* Code Just., III, 28, l'J; VIII, 51, 7. elles nombreux fragments du livre IX, 0, 19-2S.
'■' Ibid., IV, 10, 12 '.Oh œs alienum servirc libéras crediloribus, jura compelli non paliuntur.
^" Naudet, des Changements dans F administration de l'empire, p. 365-57 1 .
Il y avait à craindre que la division de l'empire ne détruisit l'unité de la législation et de la jurisprudence. Pour faciliter l'œuvre des tribunaux, il fit rédiger par un de ses jurisconsultes une compilation des lois impériales *. Le Code Grégorien s'ouvrait, croit-on, par une constitution d'Hadrien. C'est aussi à ce prince, son précurseur dans les grandes réformes administratives, que Dioclétien fit commencer VHistoire Anguste '. 11 voulait mettre sous les yeux de ses sujets la vie politique et constitutionnelle de l'empire durant les deux derniers siècles, et cette idée avait à la fois la grandeur et l'utilité qui sont le caractère de tous les actes de son gouvernement, im seul excepté, celui dont il nous reste à raconter la sombre histoire.
Laclance reproche au fondaleur de la tétrarchie ses construclions"' : Trajan et Hadrien en avaient fait bien d'autres; le faste dont il s'entoura, luxe en effet inutile qu'il eut le tort de croire nécessaire; enfin les dépenses imposées par l'entretien de quatre cours et par l'augmentation du personnel administratif *. Mais le bien-être d'un État ne se mesure pas au chiffre des contributions qu'il paye. De faibles impôts sont très-lourds pour des ])ays troublés, de gros impôts sont légers pour un pays prospère.
• Le Code Gn-goiien fut suivi du Code Hermogénien ; tous deux ne nous sont parvenus qu'à l'état fragmenlaire. La jilus ancienne constitution rapportiie par le premier est de l'an 196, la plus récente de 290 ('.'). Mais comme il a servi de base au Code Jusiinien qui a réuni les constitutions impériales à parlir d'Hadrien, on a pensé que les conslilulious recueillies au Code Grégorien commençaient à ce prince. Le Code Hermogénien ne contient, dans le Corpus juris de Ilaenel, que des constitutions de Dioclétien et de Maximien. Le CodeTliéodosieu, rédigé sons Théodose H, qui connnanda de recueillir toutes les constitutions restées en vigueur depuis l'avènement de Constantin, l'ut puljlié en 458. Cf. Hugo, Hisl. du droit rom., t. Il, p. 20à.
- Des six rédacteurs de VHistoire Auguste, trois écrivirent pendant le règne de Dioclétien : Vulcatius Gallicanus, ïrebellius l'oilio et Spartianus; les trois autres, Flavius Vopiscus. /Elius Lampridius et Julius Capitolinus, furent aussi contemporains de Dioclétien, mais ne paraissent avoir publié leurs œuvres que sous Constantin. Ces écrivains n'ont point de talent ; mais, sans eux, nous ne saurions à peu près rien de la période qui s'étend de 117 à 284. Nous devons donc de la reconnaissance à Dioclétien qui provoqua ce double travail de codification et d'iiistoire, si nous ne nous trompons pas lorsque nous lui en attribuons l'idée.
' Au § 7 de de Morte pers., écrit vers 313. Dioclétien construisit des palais et des basiliques, des tbermes et des portiques, mais il releva aussi les fortifications des frontières et des villes ruinées. Voyez ci-dessus, passiin. l'reuss, Kaiser Dioctelian, p. 117-120, a dressé la longue liste de ses travaux.
* Cette augmentation d'impôt fut, au dire d'Aurelius Victor, très-supportable .... Pensionibus inducla lex nova quœ sane illorum tenipornm modestia tolerabilis, in perniciem processit (Cœs., 39 j.
niOCLKTIEN : G U K H II K S ET GOUVERNEMENT.
Or, du vivant de Dioclélicii, ses dépenses avaient ia|)|)orlé déjà beaucoup de sécurité ', et elles en eussent rapi)orté davantage si son système avait duré; car, toutes les forces productives se développant au sein de la paix, l'empire aurait vu renaître la prospérité du siècle des Antonins. Elle fut grande durant les vingt années de son règne; les contemporains l'attestent, même Laclance qui vante « la suprême félicité de ce tcnjps », et l'évèque de Césarée qui s'écrie : « Comme l'empire était alors (lorissant!
Statue coucliée, dite l'IIermaplirodile Borglièje, ti'ouvée, au commencement du dix-seplJéine siècle,
près des Thermes de Dioclétien*.
Sa puissance croissait tous les jours et il jouissait d'une paix profonde M »
La paix! tout était là; Dioclétien avait su la garantir, et ses successeurs l'eussent conservée, si, demeurés fidèles à son système, ils avaient, à l'exemple des quatre premiers princes, formé « comme un
• Cullura (luplicalur uhi silvœ fiiere,jaiasegcs est [Pan. vct., III, 1ô).
* Musée du Louvre. Statue en marbre de Luni, la plus parfaite de celles que l'on regarde comme des imitations de l'Hermaplirodile en bronze de Polyclés (Pline, 3i, 80). Le matelas sur lequel la figure est coucliée a été sculpté par Le Berniu dans sa jeunesse. (Clarac, Notice, etc., n° 527, et Frohner, op. cit., n° 574.)
^ Tamdiu staniiia fclicitate regnavit, quarndiu maints suas jnstcrum sanguine non inqvinavet (Lactance, de Morte pers., 0; Eusèbe, Hist. eccL, VIII, 15; voy. aussi plusieurs passages d'Aur. Victor, Cxs., 50). Burckliardt (die Zeit Constantins) discute les accusations passionnées de Lactance et n'en laisse rien subsister; il conclut ainsi, p. C4 : « Uebnrhaupl môchte seine Regierung, -Ules in Allem genornmen. einc der besten und Wohhvollendsten gewesen sein, welclie das Reicli je gebabt l.at. Sobald man <ien Blick frei bail von den Schrecklichen liilde der Chrislenverfolgung und von deu Eutsteilungen und l'ebertreibungen bci Lactantius, so nehmen die Zùge des groïsen Fûrsien eintni ganz andern Ausdruck au. »
chœur de musique rangé autour du maître d'harmonie qui réglait les mouvements et la mesure'. »
• « Dioclëtien, dit Julien dans les Césars, se présente au festin des dieux accompagné des deux Maximien et de Constance, mon aïeul. Quoiqu'ils se tinssent par la main, ils ne marchaient pas de front; ils faisaient comme un chœur de musique autour de Dioclélien, ceuxlà voulant aller devant lui comme ses gardes, et lui les empêchant, parce qu'il ne désirait s'attiibuer aucune prérogative par-dessus ses collègues.... Après ces quatre qui avaient formé ensemble une si belle harmonie.... »