Voir le t. I de cet ouvrage, p
rendre conciliâmes avec les légitimes exigences de la civilisation?
C'est ce bienfait que rêvaient pour l'humanité la Société américaine de la paix et Y Union interparlementaire de la paix 1 quand, au lendemain de la conférence de la Haye de 1899, deux grandes guerres, celle du Transvaalet celle de Mandchourie, eurent encore ensanglanté le inonde. Le président Roosevelt s'était cordialement associé à leurs vœux, et, dès le 21 octobre 1904, Hay, secrétaire d'État des Affaires étrangères aux États-Unis, avait fait, dans une circulaire aux puissances, ressortir l'intérêt qu'elles auraient à résoudre au plus tôt certaines questions importantes laissées de côté naguère à la Haye, celles qui concernaient notamment « les droits et les devoirs des neutres, l'inviolabilité de la propriété privée dans la guerre maritime, et le bombardement des forts, villes et villages par une force navale ». Depuis, il avait provoqué (en décembre) des échanges de vues pour l'élaboration d'un programme définitif de discussion; puis, après la paix de Portsmoulh, le tsar, promoteur de la première conférence de la paix, avait proposé d'en réunir une seconde et, prenant à son compte l'initiative américaine, avait demandé à Roosevelt (13 septembre 1905) de lui laisser le soin de convoquer les puissances à ces nouvelles assises de la paix. Le président des États-Unis ne s'y étant pas opposé, Nicolas II avait adressé l'invitation d'assister à la seconde conférence non seulement aux vingt-six États qui avaient pris part à la première2, mais à un certain nombre d'autres, de telle sorte que quarante-quatre puissances devaient, finalement, s'associer aux travaux de la seconde. Le pape, malgré ses réclamations, ne fut pas compris dans ces convocations, parce que depuis 1870 on ne pouvait plus le considérer comme souverain.
La réunion de la conférence, retardée par les troubles dont la Russie était alors le théâtre, le fut aussi par la difficulté qu'on éprouva à se mettre d'accord sur, le programme des questions à
1. Formées de membres des divers parlements qui s'assemblèrent à Saint- Louis du Mississipi à l'occasion de l'Exposition universelle de 1904.
2. Allemagne, Autriche-Hongrie, Belgique, Chine, Danemark, Espagne, États-Unis d'Amérique, États-Unis du Mexique, France, Grande-Bretagne et Irlande, Grèce, Italie, Japon, Luxembourg, Monténégro, Pays-Bas, Perse, Portugal, Boumanie, Russie, Serbie, Siam, Suède et Norvège, Suisse, Turquie, Bulgarie.
débattre1. La question de la limitation des armements soulevait malheureusement de persistantes objections. Les Étals-Unis continuaient à la poser, soutenus par les Étals sud-américains. En Europe, l'Angleterre et l'Espagne ne s'y montraient pas hostiles. Mais l'Allemagne et l' Autriche-Hongrie y faisaient, comme en 1899, une opposition formelle et irréductible; il en était de même du Japon; si bien qu'avant même la réunion de la conférence, il dut être entendu qu'il n'y serait pas question de désarmement, même partiel. Les États-Unis, l'Angleterre, l'Espagne se réservèrent pourtant encore le droit de la poser, le gouvernement de Washington déclara aussi vouloir traiter de la limitation de l'emploi ■de la force pour le recouvrement des dettes ordinaires résultant des contrats. Bref, le programme finit par être arrêté, tant bien que mal; et les États qui n'avaient pas pris part à la première conférence ayant adhéré (14 juin 1907) à la convention qu'elle avait élaborée sur le Règlement des conflits nationaux et qu'il s'agissait de reviser, la seconde conférence de la paix s'ouvrit enfin à la Haye, le 15 janvier 1907, sous la présidence provisoire de Van Têts van Gondriaan, ministre des Affaires étrangères des Pays-Bas, bientôt remplacé par Nelidow, ambassadeur de Russie, qui fut élu président définitif2.
1. Le programme proposé par la circulaire russe du 6 avril 1906 était ainsi conçu : « 1. Améliorations à apporter aux dispositions de la convention relative au règlement des conflits internationaux en ce qui regarde la commission d'arbitrage et la commission internationale d'enquête. — 2. Compléments à apporter aux dispositions de la convention de 1899, relative aux droits et coutumes de la guerre sur terre, entre autres concernant l'ouverture des hostilités, les droits des neutres sur terre, etc.; déclarations de 1899. L'une d'elles étant périmée, question de son renouvellement. — 3. Élaboration d'une convention relative aux droits et coutumes de la guerre maritime, concernant : les opérations spéciales de la guerre maritime, telles que le bombardement des ports, villes et villages par une* force navale, pose de torpilles, etc.; la tranformation des bâtiments de commerce en bâtiments de guerre; la propriété privée des belligérants sur mer; le délai de faveur à accorder aux bâtiments de commerce pour quitter les ports neutres ou ceux de l'ennemi après l'ouverture des hostilités; les droits et les devoirs des neutres sur mer, entre 'autres la question de la contrebande, du régime auquel seraient soumis les bâtiments des belligérants dans les ports neutres; destruction par force majeure des bâtiments de commerce neutres arrêtés comme prises; — dans ladite convention à élaborer seraient introduites les dispositions relatives à la guerre sur terre qui seraient applicables également à la guerre maritime. — 4. Compléments à apporter à la convention de 1899 pour l'adaptation à la guerre maritime de la convention de Genève de 1864. »
2. Voici quelles étaient les délégations des quarante-quatre puissances représentées à la seconde conférence de la Haye : A mayne : baron Mars-
Le président Nélidow, dont la grande expérience et le tact diplomatique exercèrent la plus heureuse autorité sur la conférence, lit tout d'abord voter une adresse à la reine Wilhelmine des
chali de Bieberstein, ambassadeur à Constantinople; Kriege; contre-amiral Siegel; major général de Griindell; Gœppert; Rietzman. — États-Unis d'Amérique : Joseph Choate, ambassadeur extraordinaire; Horace Porter; Uriah M. Rose; David Jayne-Hill; général Davis; contre-amiral Sperry; William J. Buchanan; Brown Scott; Henry Butler. — République Argentine : Roque Saenz Pena, ministre plénipotentaire à Rome; Drago; Larreta; général Reynold : capitaine de vaisseau Martin. — Autriche-Hongrie : Gaétan Mérey de Kapos-Mére, ambassadeur extraordinaire; baron Charles de Macchio; Lammasch : contre-amiral Haus; major général baron Giesl de Gieslingen; chevalier Othon de Weill; Szilassy de Szilas et Pilis; Koneck de Narwall. — Belgique : A. Bernaert, ministre d'État; von der Heuvel, baron Guillaume. — Bolivie : Claudio Pinilla, ministre des Affaires étrangères; Fernando Guachalla. — Brésil : Ruy Barbosa, ambassadeur extraordinaire; dos Santos Lisboa; colonel Troupowsky Leitao de Almeida; capitaine de frégate Tancredo Burlamaqui de Moura. — Bulgarie : général major Urban VinarofT; Iwan Karandjoulolî; capitaine de frégate Dimitrielf. — Chili : Domingo Gana. ministre plénipotentaire à Londres; Augusto Matte: Carlos Concha. — Chine : Lou-Tseng-Tsiang, ambassadeur extraordinaire; John U. Forster; Tsien-Tsun; colonel Tinge; Tchang-Tching-Tong; Tchaou-Hi-Tchion. — Colombie : général Jorge Holguin; Santiago Perez Triana; général Vargas. — Cuba : Antonio Sanchez de Bustamante, sénateur; Gonzalo de Quesada y Arostegny; Manuel Sanguily. — Danemark : C. Brun, ministre plénipotentiaire à Washington; contre-amiral Scheller; Vedel. — Bépublique dominicaine : Francisco Henriquez y Carvajal, ancien ministre des Affaires étrangères; Apolinar Tejera. — Equateur : Victor Randon, ministre plénipotentiaire a Paris; Eurique Dorn y de Alsna. — Espagne : R. de Villa-Urutia, ambassadeur à Londres, José de la Rica y Calvo; Gabriel Maura y Gamazo, comte de la Martera; colonel Joffre Montoyo; capitaine de vaisseau Francisco Chacon. — France : Léon Rourgeois, ancien président du Conseil, ambassadeur extraordinaire; baron d'Estournelles de Constant; Louis Renault; Marcellin Pellet; général Amourel; contre-amiral Arago; Fromageot; capitaine de vaisseau Lacaze, lieutenant-colonel Siben. — Grande-Bretagne : Sir Edward Fry, ambassadeur extraordinaire; sir Ernest Satow; lord Reay; sir Henry Howard; général sir Edmond Elles; capitaine de vaisseau Ottley; Eyre Crowe; capitaine de frégate Segrave: commandant George Cockerill. — Grèce : Cléon Bizo Rangabé, ministre plénipotentiaire à Berlin; Georges Streit; colonel Sapountzakis. — Guatemala : José Tible Machado, chargé d'affaires à la Haye, Eurique Gomez Carillo. — Haïti : Dalbémar, ministre plénipotentiaire à Paris; Léger; Hudicourt. — Italie : comte Tornielli Brusati di Vergano, ambassadeur à Paris; Guido Pompilj; Guido Fusinato; général Robilant; capitaine de vaisseau Castiglia. — Japon : Keiroku Tudzuki, ambassadeur extraordinaire; Aimaro Sato; Henry Villard Denison; major général Yosifuru Akiyama; contre-amiral Hayao-Shimamura. — Luxembourg : Eschem, ministre d'État; comte de Villers. — Mexique : Gonzalo Esteva, ministre plénipotentiaire à Rome; Sébastian de Mier; Francisco de la Rarra. — Monténégro : Nelidow, ambassadeur de Russie à Paris; de Martens; Tcharykow. — Nicaragua : Crisanto Médina,
Pays-Bas, puis lit désigner les membres du secrétariat1, et, dans la seconde séance plénière, qui eut lieu le 19 juin, lit adopter un règlement en U articles, qui admettait la publicité des séances, mais sous réserve de l'autorité discrétionnaire du président. Après quoi, le personnel de la conférence fut réparti entre quatre commissions chargées d'étudier les questions et de préparer les décisions à [(rendre et dont les présidents furent : pour la première-Léon Bourgeois2; [tour la seconde Beernaert3; pour la troisième le comte Tornielli ; [tour la quatrième de Martens4. Les
ministre plénipotentiaire à Paris. — Norvège : Francis Hagerop, ministre plénipotentaire à la Haye; Grieg; Lange. — Panama : Belisario Porras, délégué plénipotentaire. — Pays-Bas : de Beaufort, ancien ministre plénipotentiaire- Asser: lieutenant général Jonkheer den Béer Poortugael ; vice-amiral Jonkheer Roell; Loelï; lieutenant-colonel van Oordt; Jonkheer van Karnebeck; lieutenant de vaisseau Surie. — Pérou : Gandamo, ministre plénipotentaire à Paris; de la Fuente. — Perse : Samad-Khan-Montas-es-Saltaneh, ministre plénipotentiaire à Paris; Mirza-Ahmed Khan Sadigul Mulk; Hennebicq. — Portugal : Marquis de Soveral; ministre plénipotentiaire; comte de Sélir; d'Oliveira; lieutenant-colonel Antonio Garcia Rosado; capitaine lieutenant de marine Guilherme Ivens Ferraz. — Roumanie : Alexandre Baldiman, ministre plénipotentiaire à Berlin; Mavrocordato; capitaine Stounlza. — Russie : Nelidow, ambassadeur à Paris; de Martens; Tcharykovv; Prozor; major général Yermolow; colonel Michelson; capitaine de vaisseau Behn; colonel de l'amirauté Ovtchinnikow. — Salvador : Pedro Malhen, chargé d'alTaires à Paris; Santiago Perez Triana. — Serbie : général Sava Grouïtch; Milovan Milovanovitch : Michel Militchévitch, — Siam : major général Mom Chalidej Udom; Corregioni d'Orelli ; capitaine Luang Bhunnavarth Nariibal. — Suède : de Hammarskjœld, ministre plénipotentiaire à Copenhague; Hellomer; colonel David Hedengrun; capitaine de frégate Gustaf de Klint. — Suisse : Carlin, ministre plénipotentiaire à Londres; colonel Eugène Borel; Max Huber. — Turquie : Turkhan Pacha, ministre de l'Evkof; Rechid Bey; viceamiral Mehemmed Pacha; Raïf Bey; colonel Mehemmed Saïd Bey. — Uruguay : José Batley Ordonez; Juan Castro; colonel Sébastian Buquel; Samuel Blixen; Pedro Mamini Rios. — Venezuela : José Gil Fortoul, chargé d'affaires à Berlin.
1. Ce service fut ainsi composé : secrétaire général, Doude van Ervostwijk, jninistre résident des Pays-Bas. — Secrétaire général de rédaction, Prazor, délégué technique de Russie. — Secrétaires, les conseillers d'ambassade Delvincourt (France); van Royen (Pays-Bas); Oudendijk (Pays-Bas); comte de Lichtervelde (Belgique); Margaritesen-Grecianu (Roumanie); Jonkheer van Vredenburch (Pays-Bas), Crommelin (Pays-Bas); Bailly-Blanchard (Etats-Unis); Jarousse de Sillac (France); Sporttorno (Espagne); baron Nolde (Russie); Manrlelitam (Russie); Loris-Mélikoff (Russie); baron Clauzel (France) ; Selby (Grande-Bretagne); lieutenant de vaisseau Putmann-Cramer (Pays-Bas) ; baron G. Guillaume (Belgique); avec adjonction postérieure au secrétariat général de Nsgaoka (Japon); Donker Curtius; Jonkheer C. de Jonge ; Jonkheer van Swinderen; Jonkheer G. van Têts van Gondriaan (Pays-Bas).
2. Déjà président de commission à la première conférence de la Hâve.
