TRAITÉS D* ALLIANCE

>iicé : ou ne lui imposa pour condition que le payement d'un

rai et la restitution des prisonniers (i). Hiéron resta fidèle à sa

lente politique; il rendit d'importants services à Rome dans la

ûëre guerre punique; même après la bataille de Cannes il ne

pas de la fortune de la Ville Éternelle (a). Le peuple tù*

lin, reconnaissant, le déchargea du tribut et fit avec lui un traité

funtié perpétuelle (s). Polybe, tout en louant la haute prudence

roi grec, avoue que c'est en faisant toujours la volonté de ses

Iliés qu'il se maintint tranquille et heureux sur son trône jusqu'à

nort (4).

Hiéron montra par sa conduite obséquieuse quel était le seul

lyeo de se concilier la faveur de Rome. Mais tous les peuples

ravileat pas cette habileté, et le mépris de Rome pour la li^

des nations allait tous les jours croissant. Nous avons dit

lenl elle interpréta le traité d'amitié qui la liait avec les Éto-

18 : ses rapports avec ce peuple sont un mélange odieux de du-

ilé et d'abus de la force. Les Étoliens, découragés par leurs

liles, crurent que leur unique ressource était de se livrer à la

i des Romains (5). Les malheureux Grecs ne comprenaient

la portée de leurs paroles; ils ne savaient pas qu'ils avaient à

à des hommes qui transportaient dans les relations inler-

tionales la rigueur de leur langage juridique, disons mieux,

il chicanier des légistes de bas étage. Le consul ne rougit

d'abuser de l'imprudente déclaration des Étoliens, pour

traiter comme des esclaves (e). Les Romains avaient brisé la

{')Polyb. 1, 16, 4. 9.

(*)Itc.XXn,87.

HZoïiar. VIU, 16.

(*] Poiyb. I, I69 10 : àU pasCKttàÇ 'Iépo>v ûico9teCXa( iauràv M t^v Pcdiialwv , xal yopr^yHô^ âcl xoutoi^ el; xà xaxrmfifoyTa tûv icpccYfAdrcdv , àbeiùç è^avC-

H Lh. XXXVI, 27, Î8.

{*]l^s ËtaiieM avaient déclaré « 'abandonner, leurs personnes et leurs à h foi du peuple romain (Se suaqvê omnia fideipopuli romani liUere). Les Grecs, dit Polybe, en s'alian donnant à la foi du vainitur, croyaient être surs de sa clémence. Ils ignoraient qu'ils s'étaient rvis de la formule de la déditiouj et qu'ils s'élaient soumis au pouvoir

200 li*«aiTÉ > ROMAINE*

puisBfiDMmaoédihHf ilDêy'iiMiffn A«tioofa|i0|«ils poavaieBtdésorniQilf se passer de Ttipptii de> Uurs> ansUÂires;» Jes- anmos senriees pM saient à l*argueii de Varistooitatîe -rdmaîne; les Greos eurent Tim*^prudeiioe de iea pap]*eler> leâiéBattiDe leur pardonna pasoeerîmeur Il faut lire dtans Tite^jmiavtefqueUè iM-utalké les Étoliefts snp^l pliants furent traités (4)4 JlsâafreDtipâ^âlibîr laloi du plnsfort^a^h Les traités d'amitié qui^awaient ofti k» Étoliens et les RhoéwiS' avec Rome entrainèreiift.ia.peflie>deieiir indépendanee. Telle éiak* la destinée de toutes les nations qui entraient en rapport avec Iw future midtresse du monde. Les traités» quelle que fût leur f|ualification, étaient un premier pas vers la servitude. La politique d» Sénat» dans les conventions f u'il dUetait après la victoire, sous i» BOflEi de traiêés ^alliance, avait pour bai d'affaiblir les vaincus es attendant (full lui convint de les réunir à la République sous le titre de provinces : il suivit «ee aysième avec la constance qui carac4 térise le génie aristocratique. Tous Jes traités contiennent presque les mêmes clauses : si nous n'y trouvons aucune trace de la préteiF due générosité du Sénat» au moins serons^nous forcés d'admirer son habileté.

M^ 1. PtfNQIPBS DC LA DIPLOMATIE BGHAIIfB.

En tête de tous les traités d'alliance» même les plus favorables aux vaincus» est écrite la condition de rendre, sans indemnité, les prisonniers, les déserteurs; noble sollicitude pour les citoyens romains» ils ne devaient pas rester dans les fers» ni se déshonorer en combattant dans les rangs de l'étranger. Mais Rome gardait les

absolu des Romains. Les Étolieos s'écrièreot que cela n'était ui juste, dî conforme aux usages de la Grèce. Le consul fit alors apporter des chaînes, digne symbole de la foi et de b modération de Rome [Lit. XXXYI, 2fi« — Polyb. XX, 9. 10).

('}Zfr. XXXVII, 49: ttOffeoderunt aures insolentiasermonisv** vetera w et obliterata repetendo... Interrogatt ab uno senatore, permilterentn» >» arbiirium de se popuh romano? deinde» ab aliero, habiturine eosdem^ » quos populuë rotnanus, socios et hosies eêsent?,*, Denuntiatum, si qna » deinde legatio ex Aetolis^ nisi permissu imperatoris, qui eam provinnctam oitineret, et cum legstto ro^nano vnUsset Bomam^ pro hosiibus » omnes futuros » .

n Ztr. XXXVIIl, II.

TRAETÉfl ' D'ALLIAffCE.

amemis poqr >peupleDi8tâ maaA^aitwtktmex^ le» ti>aii»* ]Miir encovniger la4é9crltoiin(4)ii'Baiib les del*iiîers sièdes la République^ 4ei)ombfi^td66'0âolB)fid8< s'atccnit d^une ma&ièr^ lipemse; les nalbeoreuR preOtaient des guerres pour recouvrer liberté, mais Rome' se kls><liiis«C» lîvfé^ {t), el'Ies remctUiit les^rs, tu risque d'-aUuineMdfborHbies Teugeances (»)* Bti Il la liberté des kitoyeas vomaûisy rexiraditîoii des déseret des esclaves, sMis irèeiprocilé,« Rotoe- prouvait à Tévklenpo le ses alHaiyoes étaient des lois.

Uoe seconde clause i|q'ou reoooBtre dans dot» les traités, imlit aa vaÎBcu le paiement d^une contribution de guerre, quel-*lis d^on tribut amiuel. Rome commença par piller ses voisins; amour du butin, cet esprit de lucre ne l'abandonna pas dans grandes guerres. Les traités eoutinuaient Tœuvre des légions, raristocratie romaine vayaiti M- double sfvantage à charger les iaens d'énormes conttâbiltioli9^>elle satisfeisait sa soif de Tor et

affaîblissatt Tennemi (4)j i

Hais des tributs, qudqulélevési qu'ils fîBsent, ne suffisaient pas

miner les vaincus : qu'importait à Garthage de verser dans

trésor de Rome une foible partie des immenses richesses que

li procurait son commerce? Il y avait un moyen plus efficace de

0) ^^yc£ les traités avec Hiéron (Polyb. I, 16, 9); ^

Carthage (Polyb. I, 62, 9; III, 27, 6. — Liv. XXX, »?• —

jéppian. VllI, 54); Philippe {Polyb. XVllI, 27, 6);

Aotiochus (Polyb. XXll, 26, 10. — Liv. XXXVIII, 88); lesËtolieos (Polyb. XXLI, IS, 8. — Liv. XXXV III, 11); et Mitbridate (^ppian. Hithrid. 55).

(') ^oy^ 1^^ traités préoités atec les Ëtolieiis, Aotiochus et Mitbrit. (Note 1).

C) jippian. Mithrid. 61.

f^jYojez les traités avec Hiéroo (Polyb. I, 16, 9];

6rtbage (Polyb. 1, 62, 8; III, 27, 6. 8; XV, 18, 7. — Liv. XXX,

97m — Appian. TIII, 54); TVuta (Polyb. II, 12, 8); Philippe (Polyb. XVIll, 27, 7);

Aaliocfaos (Polyb. XXII, 1B6, 19-21. — Lio. XXXVItl, 88); les Étoliens (Polyb. XXII, 18, 2. -^ Liv. XXXTIII, 11); et Mitbridate (Plularch. Syll. 24. — jippian. Hihbrid. 55).

303 L'UMiTÉ ROMAINE.

briser la puissance de l'eanemi; le Sénat ne le négligea pas. Ne; perdant jamais de vue rexteosion progressive de la domination romaine, but constant de sa politique, il ne faisait pas un traité de paix sans reculer les limites de la République : en forçant les vaincus à céder une partie de leur territoire au vainqueur, il pré^ parait en même temps leur ruine future. Ce système d'affaiblisser ment, que Rome suivait même à Tégard de ses ennemis les moiiis puissants (i), se montre à découvert dans les guerres et les nég^ dations avec Garthage. La Sicile fut le prix de la première guem punique (2). VinexpùAle guerre des mercenaires ayant rédnil Garthage aux dernières extrémités, Rome abusa du malheur de sa rivale pour s'emparer de la Sardaigne en pleine paix; les Garthaginois furent forcés de légitimer ce brigandage par un traité (&)• Après la seconde guerre, ils furent chassés de TEspagne et de toutes les lies qu'ils occupaient encore entre TAfrique et Tltalie (4). Réduite à ses possessions africaines, Garthage fut livrée à la mei de Masinissa, jusqu'à ce que, épuisée, elle subit la terrible U l'antiquité : malheur aux vaincus (5).

La politique commandait quelquefois à Rome de ne pas s'i parer immédiatement de la dépouille de l'ennemi. G'est alors qu'el savait, avec un art infini, se donner l'apparence de la magnanimité. Après avoir vaincu Philippe, le généreux vainqueur rendit à la liberté les villes grecques qui étaient sous la domination macédonienne (e); on sait quelle fut l'issue de l'odieuse comédie jouée aux jeux olympiques par Flaminius. Le peuple romain déclara également libres et indépendantes les villes grecques qui étaient tributaires d'Antiochus (7); il affaiblissait le roi le plus |>uissant de l'Asie, et il se montrait le défenseur de la liberté. Nous le verrons,

(>) Traite avec Teuta {Polyb. II, 12, 8).

(>) Polyb. h 62, 8.

{^) Polyb. 111,27,8.

(^) Liv. XXX, 16. — Polyb. XV, 18, 1-8. — .^ppian. VUI, 64.

(*] Comparez les traités avec Mitliridate {Plutarch. S^ll. 24) et avec Tigrane [Plutarch. Pompej. 3S].

(«) Polyb. XVllI, 27, 2-4.

n Liv. XXXVll, 55.

TBAITéS D ALUANCfi. 203

Itajovs dans ie méaie esprit, partager entre ses alliés les états fie sa prudence ne lui perna^ttait pas de s'approprier.

Le Sénat ne se contentait pas d'abattre ses ennemis, il veillait «sa à ee qu'ils se pussent se relever. La plupart étaient accablés fu leurs défaites; les maux de la guerre, les tributs et les cessions è territoires suffisaient pour les mettre à jamais dan$ la dépen* : dnee de Rome. Quand les vaincus jcuissaient d'une plus grande filaliié, la diplomatie italienne leur attachait des chaînes qiv otravaient la liberté de le«rs mouvements, les empêchaient de léparer leurs forces, d les livraient bientôi exténués à Tambition nnaine. Telle fut la politique de Rome envers Carthage. Déjà h» traités conclus après la première guerre punique défendirent m Carthaginois de faire la guerre aux alliés de Rome; il s'agissait fcles éloigner de la Sicile qui allait devenir le grenier de Tltalie. Le Sénat mit aussi des bornes aux conquêtes de sa rivale en Es- (i) : le génie audacieux d'Annibal brisa ces conventions; après une longue lutte entre un homme et un peuple, Rome emporta. La ruine de Carthage fut dès lors résolue : le traité fK ie vainqueur lui accorda en était le préliminaire, il défendit n Carthaginois de faire la guerre en Afrique sans le consenteneDi du peuple romain (s). £n même temps que le Sénat désar- Biit Carthage, il lui suscita un ennemi mortel dans Masinissa, fu concentrait en lui toute la haine accumulée pendant des siècles dans les Africains contre la dure tyrannie des usurpateurs étrangers. La conduite perfide de Rome dans la dernière lutte avec Gar- Ihge est une des pages honteuses de son histoire (s).

Les traités avec Carthage nous révèlent encore un autre moyeu aaployé par le Sénat pour ruiner les vaincus et assurer la domitttion future du vainqueur. La force de Rome était dans ses lésons : en étendant ses conquêtes hors de Tltalie, elle se trouva a présence des puissances maritimes les plus formidables de

CJ Po/y&. I, 62, 8; III, 27, 3. 10.

P) Poiyb. XV, 18, 4. — .éppian. VIII, Ô4.

ORomc suivit le même système d'aflaiblissemeDt à Tégard d'Aotioàn$. Polyh. XXII, 26, 2426. — liv. XXXVIIl, S8. — ^ppian. De fcb. Sjr., c. 80.

204 l'VJiXXi BDMAJNB.

l^antiquité; eependwt elle ne songea piv^ à se créer une nuarlne milî^ taire: pour l'emporter mv $es ennemis, elle se faisait livrer leur9 vaisseaux aprèa h viotoive» et, Içp iM'àlait. Les traités achevaient cette ceuvre de ciestruotiop ^ jléfen49nt aux vaincus de construire de nouvelles flottes (&). i

Telles étaient les règl^ !(M>n3tante8 de la diplomatie romaine dans les traités d*aUiaiice qu'elle dictait après la victoire. C^ conditions devaient ruiner infaUliUemeut la puissance maiérieUe de Tennemi. S'il y avait dans les peuples vaincus une force morafe qui par sa ténacité aurait pu devenir inquiétante, le Sénat jetait parmi eux des germes de division, les isolait au point que leur amitié se changeait en jalousie ou en haine. On sait avec quel art le Sénat brisa la confédération italienne (s). Il suivit le même système à regard des successeurs d'Alexandre. Les rois de Macédoine étaient vaincus, mais ses populations guerrières, si elles étaient restées unies par le lien d'une patriii^ unique, auraient peut-être recommencé un jour la lutte. Le vainqueur les affaiblit en les divisant : il déclara «qu'il ne sérail, permis à personne de se marier, » de vendre ou d'acheter des terres et des édifices hors de son » district » (s). .

Quelles relations s'établissaient par suite de ces traités entre Rome et ses alliés? Une alliance suppose des rapports plas om moins intimes entre les peuples, mais tel ne pouvait être le résultat des lois imposées aux vaincus que les Romains qualifiaient de traités d'alliance. C'étaient de^ utftons contractées sous V&atpire de la violence et dont le seul lien était la force. Les obligations des alliés variaient d'après les stipulations diverses

(i) Voyez les traités avec Teula (Pa/yt. Il, 13, 8);

Carthage(Po/y6.XV,l8,S.- Lti7.XXX,â7. — -^tMHan. 7111,84):

Philippe (Polyb. XVIII, 27, 6);

Antiocbiis {Polyb. XXII, ^6^ 4. •— Liv. XXXVIII, S8. — ^«. pian. De Reli. Syr* 98, M);

Nabis {Liv. XXXIV, SU);

et Mithridate (P/tt/aitoA^ S^Ua 24. -^ ûim. Casê.fragm. 17S, 1}. (') Voyez plus haut, p. &)!»« (») Liv. XLV, M.

TRAlTliS &*ALL1AXGE. 205

Uitës. Les' mis étaient ^tricnieat souttih à des charges tempofflires, d'autres étaient liés par uiie aHianœ ofibosive et défensive. Les circoBstanees et l'intérêt d!e fiôme décidaient de la nature des éU^atioiis imposées aû% vaineus. Tels peuples ne pouvaient pas devenir les alliés des Romains, soit qu*une haine éternelle les tfdsàt» ou qtt*à raison de leur éh^nement ralliance fût un lien ImiflBsant. Gomment des Romains et des Carthaginois se seraient- Us rencontrés sur on champ et bataille comme alliés et amis? Le Sénat, après avoir dicté une pai A qui rendait leur ruine inévitable, ^milut bien insérer dans le traité ta déclaration dérisoire, qu'ils ieraient libres et indépendants (i).

Il j avait encore d'autres peuples avec lesquels le Sénat ne eoBtraefait p'as d'alliance ofiënsîve et défensive. La mobilité des Barbares ne se laissait pas enchaîner par les stipulations d'un traité. Peut-être aussi sentaient-îts instinctivement que le seul moyen de conserver leur indépendance était de ne pas nouer de rapports intimes avec les Romains. Ne serait-ce pas là Texplication de cette singulière clause ^ue tes Germains, les Helvétiens et d* autres peuples des Gaules insérèrent dans leurs traités, « qu'au* • con d^eux ne pourrait être reçu par Rome comme citoyen > (s)? Les Germains et les Gaulois se déOaient de la géDérosilé romaine, ib préiëraient leur titre de Barbare à celui de citoyen de Rome. €es traités quoique qualifiés d'alliances, étaient plutôt des conventans fondées sur la défiance. Tel était en général le caractère des relations qui se formaient entre les Romains et cette classe d'alliés; ks traités étaient des armistices, les peuples restaient enomnis.

Hais la plupart des traités q«e Rome faisait après la victoire «taîeoi des alliances ofiènsîves et défensives. D'après la formule, < les alliés devaient avoir les mêmes amis et ennemis que le peu- >ple romain » (s). Quelques traités ajoutaient l'obligation « de

{') Poi^b. XY^ 18, 2. — Liv, XXX, Î7. — Comparer le traité avec ÀDtiochiis. Pofyb. XXII, 26, 24-^ -^ Liv. XXXViil, U.

(*) dcer. pro Balb. 14. — > 5e//, Die Kecuperatio der Romer, p. 844 et sair. ^ fTaUety Rëmisehe Reehtage^kidtte, % 09.

(s) « Hostes eosdem habeto, quos popalns roroanos, annaqné îa eos > fcfto, bellamqae pariter gerito n . Liv. XXXVIII, 8,11; XXX Vil, 1 , 49.

306 l'unité romaine.

reconnaître la majesté de Rone » (i). Il était impossible de constater plus clairement la sapériorité des Remains et la dépendance di peuple allié. Les conventions qui contenaient cette cbuse étaient proprement qualifiées de traités inégaux (i). Cependant tous ks traités inégaux n'imposaient pas ouyertement aux vaincus Favot de leur infériorité; mais exprimée ou non, cette condition était de Tessence des alliances eoneluôs après la guerre. Vainement le traité portait-il qu'il y aurait paix et amitié (s); Tamitié n'existe qu'entre égaux et l'égalité n'est pas possible entre uS' peuple abattu par sa défaite et un vainqueur tout puissant. Il y a dans le droit privé de Rome des rapports qui, nés originaire^ ment de la conquête, présentent une image fidèle des relations des Romains et de leurs alliés; c*est la clientèle. Le jurisconsulte PnK culus en fait la remarque; t les alliés qui reconnaissent la majesté » du peuple romain conservent leur liberté, » dit-il, « de même que. » les clients sont libres, quoiqu'ils ne soient les égaux de leur» » patrons ni pour l'autorité, ni pour la dignité, ni pour le droit» (4)« L'esprit juridique de Rome imprima ainsi à la dépendance des alliés un caractère légal.

L'obligation essentielle des alliés était de fournir des troupes auxi* Maires (»), charge accablante, quand on considère que les guerres étaient perpétuelles et que la victoire ne profitait qu'à Rome. Les Romains de leur côté devaient protection à leurs alliés : cette obligation n'était pas écrite dans les traités, mais elle résultait de la nature des rapports qui naissaient de l'alliance. Le Sénat protégeait les vaincus, comme le patron prenait la défense de ses clients. L'aristocratie romaine sut se faire la réputation d'une patnme généreuse. Les écrivains latins célèbrent à l'envi la magnanimité

(*] « Majestatem populi romaDi comiter conservato » • Cicer, pro Balb, 16. Voyez le traité des Éloiieos, Liv. XXX VIII, il; — Polyb. XXU, 15, 4.

(>) Foeduê iniquuM {Liv. XXXV, 46. — Cicer. pro BaLb. 16).

(') « j^micitia esto n , ou « pia et aeterua pax » (Lio. XXXVIII, 6. «- Polyh. XXII, 26, iu.; I, G2, 8. -r- Cicer. pro Balb. 16).