LES PROVINCES

lème suivi poiur la levées des impilits les rendait acC'abidnLs; on les tffintnail aux paiasanties eorporalio.iis d^s chevaliers; la Répu- Uiqne se procurait par ee ttoyeOiUn revenu assuré; mais les pu- Uieains se dédoounageaiept largement de la garantie qu'ils de- TU(»t à Tétat, Cîcéroop bien qu'ami poUlique des chevaliers, est oblige d^avouer qu'ils rendaient la bonne administration des provinces presque impossible (i).

Les gouTerneors, de- leur eôjtê» considéraient radministraiion des peuples vaincus c<N»ine un moyen légitime de s'enrichir. Dans sa prodeate politique» le. Sénat avait veillé à ce qu'ils ne fussent pas une charge pour les provinces. Sa prévoyance s'étendait jusqu'aux plus petites choses (9). La République fournissait aux proconsuls tout ce qu'ils pouvaient -emporter de Rome, des chevaux, des mulets, des tentes, des lits pour eux et leur suite, une vaisselle émargent. La province était seulement obligée de livrer une certaine quantité de blé réglée par la loi. Mais le pouvoir illimité des gouverneurs rendait toutes ces précautions vaines. Us faisaient payer aux habitants le prix des redevances, en les taxant au double, au triple de la valeur. Jl en était de même des fournitures que les provinces devaient à la République (3). Les rapports entre les magistrats romains et les provinciaux donnaient lieu à des abus plus graves et plus humiliants. Les habitants des pays conquis étaient des esclaves auxquels leurs vainqueurs voulaient bien laisser une liberté de fait, mais destituée de toute garantie : ils étaient à la merci de leurs gouverneurs; dégradés par la servitude, ils prodiguaient à tous les mêmes témoignages de reconnaissance ou d'adulation. Ils commencèrent par envoyer des députations à Rome pour donner une marque publique de

(*) Cicénm (ad Quint. I, 1, 11) écrit ^ son frère, gouverneur d'une province de l'Asie : « Je sais quels obstacles les fermiers publics appor- • lent à tes généreuses intentions. Les heurter de front, ce serait nous

> aliéner Tordre k qui nous devons le plus, briser le lien qui Tattache à *Dou5, et, par nous, k la cause publique. D'un autre côté, en lui concé' tdant iùuiy nous ruinons de fond en comble un peuple que nous sommes

> tenus de protéger n .

(*) Beaufort, Liv. VIII, ch. 4.

{') Beaufort y ib. — Comparez Cicer,, Verrin. Il, 8, 81, scq,, 86, scq.

218 L'UNITi ROVAINB.

leur gratitude aux admiaistrateurs ÎBtègres; ces manifestattoBS^ finirent par deveoir obligatoîi'e& : de» députés des villes sicilieor , nés viureut faire Téioge de Verres au Sénat. Les Marcellus, les , Mucius Scaevola» les Lucuilus avaient mérité Tamour des Grecs , par leur humanité : des stalpes, des arcs de triomphe, des fêtes, , des temples, des autels, honarèrent leur mémoire* Les malheureux ^ Siciliens accordèrent les m^mes honneurs à Verres (i).

A peine les légions furent-elles sorties de Tltalie, que de$| plaintes s'élevèrent contre la rapacité des magistrats romains. Oa >{ louait déjà Caton de n'avoir pas imité Texemple des pcéteurf , qui ravalent précédé dans Tadministration de la Sardaigne (a). La ^ cupidité, s'étendant avec les conquêtes de Rome, ne connut, bientôt plus de bornes. Gicéron compare habituellement les proconsuls de son temps à des vautours (s). A peine ces oiseaux de proie s'étaient-ils rassasiés, qu'il s'en abattait de nouveaux si» les malheureux provinciaux (4). Nous serions condamné à une énumération fastidieuse de crimes, si nous voulions passer en revue les vols, les assassinats, les sacrilèges des Flaccus, des Gft'^ binius, des Rabirius, des Fontéjus, des Pison. Parmi tous ces criminels il y a un nom fameux qui est presque devenu proverbial : qui ne connaît Verres, le fléau de la Sicile? Gicéron a pu écrire sept discours contre c« type des proconsuls, sans se répéter; les Verrines, presque aussi populaires que les Philippiques, nous dispensent d'entrer dans des détails (s). Un trait suffira à

(') Beaufortj VIII, 6. L*A.sie éleva un temple \ Appius Glaudius, ce fameux proconsul que Gicéron, daus les épanchements de l'amitié, qualifie de monstre (Cicer. ad Attic. V, 16).

(») Piutarch. M. Cat. 9. — Cf Liv. XXXII, 27.

{*) tt FuUurius imperator » {Cicer. io Pis, 16). «« Duo vuUuriipalW' doit » (pro Sezt. 8S).

(*) L'administration des provinces ne durait réguUèremeot qu'un on deux ans.

(•) Nous nous bornerons à citer l'éloquente invective, dans laquelle Gicéron résume les forfaits de Verres : « Pendant trois ans, il a tellement » opprimé, tellement ravagé cette province, qu'il n'est plus possible désorn mais de la rétablir dans son ancien état, et qu'il faudrait an grand nom- » bre d'années sous des préteurs irréprocbables, pour lui rendre enfin 7» quelque apparence de prospérité* l^nt que les Siciliens l'ont eu pour

LES PROtlNCBS.

leCre sujet : Tomteur, rac(mle « qu'en revoyiiDt la Sicile après la ]tt«^are de Verres, elle lui parui comme ces pays qu'ont désolés >.ies ravages d*une guerre longue et cr ueHe, les territoires les plus BfartHes étaient hérissés de ronces. La Sicile avait été dévastée i* par les Grecs, les Carthaginois, les Romains, les esclaves; mais ;» après toutes ces guerres on ne favait pas vue dépeuplée d*agrieulteors, comme elle le fut après les brigandages de Verres » (i). JUs discours de Gicéron ne font pas seulement connaître Télat de kSieHe, ils révèlent Texistence d'un mal universel. « Toutes les provinces gémissent, » s'écrie l'orateur, « tous les peuples libres se plaignent, enfin tons les royaumes crient contre nos vexa* lions » (9).

ftâear, ils n'ont jooi ni de leitre lois, ni de nos sënatasconsultes, ni 4m droit commun des nations : chacun ne possède en Sicile que ce qui a échappé k la rapacité du plus avare et du plus débauché de tous les lommes, ou ce que la satiété ne lui permettait plus de désirer. Aucune aikire, pendant trois ans, n'a été jugée que selon son caprice : nul n'a pMsédé une chose, lui Yiot-elle de son père ou de ses aïeux, dont il ne put être dépouillé par la sentence de cet homme. Des sommes incalculanés, levées sur les biens des agriculteurs, par des ordonnances aussi criminelles qu'inonlès; les alliés les plus fidâes traités en euoemis; des ciloyeiis romains torturés et mis en croix comme des esclaves; les hommes les plus coupables déclarés innocents et rendus à la liberté pour de Targent; les plus distingués, les plus intègres, accusés en leur absence, condamnés et bannis sans être entendus; les ports les mieux fortifiés, ks TÎtles les plus puissantes et les plus sûres ouvertes aux pirates et aux brigands; les matelots et les soldats siciliens, nos alliés et nos amis, périssant de faim; nos meilleures flottes, celles qui nous étaient le plus miles, perdues, détruites, à la honte du peuple romain. Ce même préteur a pillé et dépouillé les monuments les plus antiques, destinés k Fornement des villes par de riches souverains, ou que nos généraux vainqueurs avaient donnés ou rendus aux cités siciliennes. Et ce n'est pas seolement sur les statues et les ornements publics, mais sur Içs temples consacrés aux cultes les plus saints, qu'il a exercé ses brigandages; enfin il n'a laissé aux Siciliens aucun dieu, pour peu que la statue en

K^t faite avec quelque talent, et par un ancien artiste. Quant k ses ucbes, et II ses infâmes dissolutions, la pudeur m'empêche de les appeler; je craindrais aussi d'augmenter par de tels récits la douleur de ces infortunés, qui n'ont pu garantir de sa lubricité leurs enfants et kars éponses {Cieer, Yerr. I, 4,- 5. Trad. d^Auger)*

(>) Cicer. Verrin. H, 8, 18; II, 8, 54.

[*)Cieer. Verrin. II, 3, 89; cf. II, 5, 48.

330 L*UNITÉ AaMAlMB.

CepeadanI le Séoai n'avait pas vouUi livrer les provinces à aii arbitraire illimité. Daos le principe de la conquête, il preoaii directement connaissance des plaintes des populations opprimée^ et ou doit lui rendre la justice que la voix de Thumanité ne s( faisait pas entendre en vain (i). Mais les mauvaises pas^ns de k noblesse remportèrent sur la prudence. Les représentants de h démocratie prirent alors en mains la défense des provinces, l^ lois sur la concussion furent presque toutes proposées par des tribuns. Les noms de Caipurnius, Servilius, Glaucia, Aciliiu Glabrio» méritent d'être cités; fidèles à leur mission et au génM populaire^ ils furent les défenseurs des vaincus contre la doK aristocratie romaine. Sylla lui-même, dans lequel Tantique patrie ciat semblait revivre, s'élevant audessus de son parti, essaya di brider sa cupidité par des peines. La démocratie, victorieuse avei César, fit de nouveaux décrets. Mais le grand nombre de lûii attestent la gravité du mal et Timpuissance des remèdes. L'organisation des tribunaux chargés du jugement des magistrats con^ cussionnaires rendait toute justice impossible. Composés d'aboi<^ de sénateurs, ensuite de chevaliers, ces tribunaux subirent dif fréquentes modifications, mais les abus restèrent les mêmes. Sénai leurs et chevaliers exploitaient à Tenvi les provinces, les uni comme généraux et administrateurs, les autres comme publicains* La punition des crimes étant confiée aux complices, l'impunité des coupables était assurée (a). Il y avait dans les mœurs romai-^ nés une belle institution : le patronat avait pour but la protection des faibles et des opprimés; mais les défenseurs appartenaient i cette même aristocratie d'où sortaient les proconsuls. 11 arriva que des patrons se liguèrent avec les juges pour soustraire

(') Voyez les décrets du Sénat eu faveur des Goronéeos et des Abdéri* tains. Liv. XLllI, 8. 7. 4. 8.

(') M. Emilius Scaurus, accusé de concussion, présenta une défense si faible que l'accusateur alla jusqu'k dire : k La loi me permet d'appeler en » témoignage cent vingt personnes; je consens que Scaurus soit aLàOus, » s'il en nomme autant \ qui il n'ait rien pris dans son gouvernement »• L'accusé ne put pas remplir la condition, cependant il fut acquitté ! [f^aler^ Max. VIII, l, 10).

LES nidvmcEs. 231

ta nobles aoeusés à la condamtatioii qni les menaçait (i). Geéron appelle les lois sur la eoncussion le code des nations inn^re$(s); mais il aroue que les provinces et les alliés ont pillés au mépris des tribunaux et des lois (s). On ne sait ce 11 y arait de plus criminel, les excès des magistrats ou la té des jnges. Cicéron se permit en pleine justice cette royante ironie : « Je pense que les nations étrangères enront des députés au peuple romain , pour demander Tabo* lltion de la loi et des tribunaux contre les concussionnaires. Ces Mtions ont remarqué que, si ces jugements n'existaient pas, que magistrat n'emporterait des provinces que ce qui lui ytnitrait suffisant pour lui-même, tandis qu'aujourd'hui chacun feux enlève tout ce qu'il font pour satisfaire et lui-même et ses lecteurs et ses avocats et le préteur et les juges; qu'alors les vexations n'ont plus de bornes » (4).

! Ces éloquentes invectives ne sont-elles pas exagérées? On les il prises pour l'expression de la vérité; on a dit que le sort des ^kjefs de Rome était un affreux esclavage (s). En condamnant litei d'une manière absolue l'administration romaine, on confond ta saturnales du dernier siècle de la République avec les temps fB précédèrent. Cicéron a soin de remarquer que^ « jusqu'aux 9gBerres civiles, Rome exerçait le patronage plutôt que l'em- •pire du monde, que les rois et les peuples trouvaient un port pet nn refuge assuré dans le Sénat, que les proconsuls et les •géoéraux ne connaissaient pas de plus beau titre de gloire que t^ défendre les alliés avec équité et bonne foi » (e). Même au lOieu des abus de la force dont il était témoin, le grand orateur

(*) Voyez plas haut, p. 157.

0 Cicer. Divin. îq Caecil. 5 : Les êocialis, ju$ fMfùmum esterarum.

f>}t7tcer. DeOffic. II, 21.

{\ Cicer. Verrin. I, 14,

^Cicer. De Ofl. IIÏ, 8.

IflBeaufori^la. RépubHque romaine, VIIÏ, 6. — ffeyne (Opusc. Acarl., T.ni, p. 151) met les Romains sur la même ligue que les Turcs : u Si *Rnun veritatem, non opinionem sequendam duxeris, fatendum est, in s m qnae ad socios et ad provinciales spcctant, Romanos nec arte née coq >nlio praestitisse Otbmanis aut ullo alio barbarorum génère » •

223 l'cKITÉ BaMAlNB. I

disait dans la confideoce de ramitié : « Que TAsie y songe bien : » aucune des calamités qu^engendrent la guerre ou les discordes » civiles ne lui serait épargnée» si elle cessait de vivre sous noi » lois » (i). Ce que Qoéron dit de TAsie, on peut l'appliquer A toutes les provinces. Rome fit succéder une paix toiérable aui guerres permanentes qui dévastaient et dépeuplaient les états •: son administration, bien qu'oppressive, fut un bienfait» si on la compare aux gouvernements qui régissaient les vaincus avant la conquête.

Nous avons constaté les abus de Tadministration provinciala; mais gardons-nous de juger les magistrats romains avec les sentiments de Thumanité moderne. La source du mai n'était pas dans un esprit particulier à Rome, mais dans le fait de ta conquête, telle que l'antiquité la concevait. Les Perses détruisirent, transplantèrent ou exploitèrent les populations de l'Orient. Carthage administra les pays conquis avec la rapacité d'un usurier. Sparte, Athènes, la Macédoine signalèrent leur empire pal l'avidité et la cruauté. Rome aussi voulut conquérir le monde é son profit; a-t-elle été plus oppressive que les Perses, les Gafthaginois, les Grecs? Bossuet dit qu'il n'y eut jamais dans ni grand empire, une administration plus sage et plus modéra que celle des Romains dans les provinces (i). Le gouveruemeol de Rome est évidemment supérieur à celui des peuples conque rants qui la précédèrent. Nous ne parlons pas de la justioe, rendue généralement avec cet esprit juridique et équitable qui distingue le peuple roi (s); ni des travaux exécutés par lei vainqueurs pour relier les provinces entre elles, pour, embelli] les villes; même le système financier des Romains, si justemenl

{') Ctcer. ad Quint. 1, I, 11.

(') Bossuet, Cinquième Avertissement aux Protestaots, o® 66.

(*) Les lois de Rupilius, portées pour Tad mi oist ration de la Sicile, disposaient que le jugement des procès entre une ville et un particulier devait être déféré au sénat d*une autre ville, avec la faculté pour lei parties de récuser chacune une ville; si un Romain formait une demandK contre un Sicilien, le procès était jugé par un Iribuual sicilien [Cicer Verr. II, 2, 18, 15, 27, 88; — Divin, in Caecil. 12).

Lia FRovmcBs, 335

dfeiié, élait iikôÎBS onéreux que cêl«i des républiques grecques (i). Le neUleur témoigmige en ftivenr de i'àdmiuistration romainey fi*(st Télat des provîoees dans tes premiens siècles de l'Empire. Le progrès est étideni pour les natioBs barbares (f). Des écrivains iHemaods se sont plu à embeltir le berceau de TEurope en y pla- (tB( des populations fortes^ libres et progressÎTCs; mais leur force «'osait dans des guerres privées, leur liberté consistait dans le ^léploiemeot de passions brutale»; les mœurs demeuraient stationuires; « les intérêts individuels ou locaux étaient prédominants, «tout y faisait obstacle à Taccroissement de la prospérité, à Tex- »teasioii des idées, au riche et rapide développement de Thomme Vet de la société • (s). Rome était audessus des rivalités de fa- «iHe, de cité, de tribu; elle voulait la paix; son intérêt se liait à téà de la civilisation générale. Aussi les Gaules et TEspagne Ment-elles au commencement de Tère chrétienne, la partie la fhs vivace de TEmpire (4). L'état du monde grec parait, an previer abord, moins favorable au gouvernement de Rome. La «Grèce marchait, dès la fin de la République, vers une ruine lapide; mais les germes de la décadence étaient antérieurs à il conquête; Rome la retarda (s), aucun régime n'aurait pu Temfèeher. La source du mal était dans lorganisatiou de Tordre «Mîal; Tesclavage, inséparable des cités grecques, les avait TUBées insensiblement; Rome, atteinte du même mal, fut entraînée dans la dissolution universelle. Cependant là où il y avait

- • (*) CSicvr* ad Qaint. I, l. II. U faut lire dans Tite^Livc les plaintes des JUdens sur le gouverueoKjnt de Rhodes, pour avoir une idée de la tyranaie qQe les républiques grecques faisaient peser sur les cités qui leur ^tbAeut soumises. Rome dut intervenir pour déclarer aux Rbodieos qu'en plaçant lesLvciens sous leur domination, elle n'avait pas entendu les rédoire en esclavage (Liv. XLI, 6. — Cf. Polyb. VI, 26, 7).

(') Voyez plus haut, p. 160162, 170 et suiv.

{>) Guiêoi, Histoire de la civilisation en France, deuxième leçon.

(«) Tact/. Bist. m, 5t : u Validissimam terrarum parteni ».

(') Poiifb, XXXVIII, 40, 4. 15 : cl ijl9j to^^ iiccoXrfîudot , oix av èff(î)^|ji£V, ^- Avant la domination romaine, dit jirwtidey on détruisait plus de idfes que maintenant on n'en bâtit [Orat. in Rom,j § 856, T. I, p. 204, cd. Jebb. : toSyjun^ Sk dvaiféccic , xal xaxaaxaçal xàn ic^eCou< , i) vûv ôxlyou titù Âiytiv , clolv olxi9|JioC).

S2i Lomrk méainb.

eooope des éiémiuka de prospérité, As se déreloppèreiit soas Tibflaence d*UQ goaverneinent* forTeft écMré. L'Asie était florissante; une seule provinee p«8sédait eiaq cents vtHes populeuses dans le premier siècle de TEmpirev Amioefaie, Cèsarée et Nioomédie eoni|H taient parmi les plus èeUes :eité$ de la terre (i). Alexandrie était comparée à Rome; elle FemportMt mt ta capitale de Tnnivers par son oommerce; les Ptotémèes Tavaîent encouragé, mais if prit uv accroissement considérable sous l'empire romain.

A quelle cause fauè*il attribuer les bienfaits de l'administraticfi romaine? Rome doit sa supériorité m génie de la conquête, qu'elle seule posséda dans l'antiquité. Sa politique est comme une traiH sition entre le monde ancien et le monde moderne. Elle associa dans une certaine mesure les vaincus à ses destinées. Les pro^ vinoes jouent un rôle considérable dans cette marche progressirà vers l'unité, qui aboutit à l'assimilation oomplète des vaincns et des vainqueurs. Cette couvre providentielle est la justification de la domination romaine.

N° 2. L*ORGiiniSATI01f PROVIIfCI^LB, ÉLÉX£NT DE l'cRITÉ ROMAINE.

Rome, dans son premier développement, présentait le spectacle du plus grand antagonisme. Des races différentes, des vainqueurs et des vaincus, habitaient la ville qui devait accomplir l'unité du monde ancien. Les populations italiennes, successivement conqni'^ ses, furent régies par des lois diverses. Sortie de PItalie» la con« quête changea de forme; le nom de province prit place dans le système politique. Mais, dans le principe, tous les peuples m furent pas soumis à l'administration directe de Home : le Sénat laissa la liberté aux uns, traita les autres d'amis et d'alliés; les alliances différaient encore suivant les stipulations des traités. En apparence, la confusion était complète, en réalité tout marchait vers l'unité. Dès la fin de la' République, la division disparut dusol italien; la cité s'ouvrit à ses populations jadis morcelées et ennemies. Hors de l'Italie, la diversité subsistait, mais les éléments de la future unité se préparaient. Tous les pays conquis

(*) £rpacJb,,Boemisohe Geschicbte, T. Il, p. 267.

U8 MOVIMaB. nS

wl être sueoeMÎteiMal réduits eu provîuees. Les grandes Iles k k Méditerrunée, la SicUe, la Surdaigne, la Corse, furent les ireaières gouYemées par des msgisirals ronMins. Scipion jeta les tademeiits de Forganisalisn pr^TÎnoiale de TEspagne. La Macékm conserva une espèee d'iadépendanee après la défaite de ses m; une insurreetion fatmit ou prétexte pour lui imposer le ligiBie de la conquête. LlUyrîe et la Dakaatie subirent le même sort. Les possessions de Carihage fermèrent la province d'Afrique. Vue {rande partie de TAsie, la €ianle transalpine furent goiiverlécs par des proconsuls immédialeffleat après leur soumission, la Gaole cisalpine, vaincue dès Tannée 322, domptée de nou* ma après s'être révoltée en 190, ne fut organisée en province fie dans le dernier siècle de la République, lorsque la puissante iiflaence des colonies eut préparé ces populations remuantes w joag de Rome. La Grèce jouit longtemps d*une apparente liberlé, mais die finit par être emportée dans le mouvement irrésistible qui concentrait toutes les nations sous la main du peuple ni. A mesure qu'on approche de TEmpire, le nombre des provinces va en croissant. Dans l'espace de quelques années, la Giide et Tile de Chypre, la Bithynie que le Sénat se fit léguer |ir son dernier roi, la Syrie, Tile de Crète, subirent la loi du funquear. Les rois d'Egypte s'étaient crus indépendants avec le ikt d'aUié et d'ami du peuple romain; mais le temps où Rome mit besoin de ménager les vaincus était passé; les Empereurs ne Rspeetèrent pas les liens que la force avait noués; rois et repu- IKqiies furent engloutis dans l'immense Empire. Les conquêtes àa Césars, les pays du Danube, la Palestine, la Bretagne compléllRfit le monde romain.

La politique du Sénat dans l'organisation des provinces était eu ifparenee celle d'un vainqueur généreux : il laissait aux vaincus lois, leur religion, leur constitution municipale; mais tout paraissant conserver aux pays conquis leur nationalité, il trait avec la constance qui caractérise les aristocraties, à l'œuvre 'ttimilation qui après quelques siècles permit de les comprensoQS le nom de monde romain. Le peuple roi n'avait pas le ie philosophique des Grecs, mais il était doué au plus haut m. ' I»

936 l'unité aoflUiNE.

degré de Tesprii juridiqiie. Cest par la puissance du droit qu^il s'assimila les vaiQCVs; les magistrats qui régissaient les provinces en étaient les propagateuns; le contact des Romains et des provinciaux étendait par la voie des conventions d'intérêt privé T^npire de cette législation» dont Taction sur les vaincus fut plus puissante que celle des arts de la Grèce* « Partout où Rome vainquait» > dit Sénèque, « elle prenait domicile * (i). Ce n'étaient pas seulement les légions qui campaient dans les provinces^ Tamour du lucre y attirait un grand nombre de citoyens et des plus distingués; les chevaliers et leurs agents remplissaient les pays conquis» ajBTermant les domaines de la république et les «impôts, prêtant à usure» spéculant sur les immeubles» sur Tindustrie agricole» sur toute sorte de trafic. Le nombre des citoyens répandus dans tout TEmpire devait être prodigieux, si Ton en juge par celui des Romains qui furent victimes des vêpres asiatiques organisées par Mithridate; dans la seule proviuce d'Asie on en égorgea quatre-vingt mille (s). Une partie de la population italienne s'établissait à demeure dans les provinces : à peine les légions avaient-elles achevé la conquête d'un pays» que le Sénat y envoyait des colonies» à la fois gardiennes de ses intérêts» et instruments de l'extension de la langue et des institutions romaines. D'un autre côté» Rome adoptait des citoyens» des villes» des peuples» en leur conférant des droits dont la jouissance les préparait à la cité. L'organisation municipale, la Latinité» qui avaient si puissamment contribué à fonder l'unité de l'Italie» furent étendues aux provinces.

L'œuvre de l'association commença dès la fin de la République. César» précurseur de la politique des empereurs» imprima le mouvement : il accorda le premier la qualité de municipe à des villes situées hors de l'Italie (5). Avant lui» il y avait eu quelques

{^)Senéo. GodsoL ad Helviam. c. 7.

. (') f^aL Ma»im* IX, 11, S, est., le doabie d'après d'aotres auteurs. CicéroD nous apprend oue la Gaule était remplie de citoyens romains; il ne s*j remuait pas une pièce de monnaie, dit-il, sans leur intervention (pro Fontejo, c. 4).

(') ff^aUeTj Gescbichte des roemiscben Rechts, C 800. — Liv* Epit, 1 10. ^ Dion. Caas. XLI, 24; XLIII, 89.

LES niOVIfICES. H7

nres cdonies es Espagne, dans les Gantes, en Afrique : les guerres civiles ffllrent entre ses mains des milliers de légionnaires 4tt1l répartit dans un grand nombre de colonies (i). La Latinité fol accordée en 66S à la Gaule transpadane, régie jusque là comme proYince : la guerre sociale avart prouvé au Sénat que le temps ét»t venu d'associer les vaincus et les vainqueurs; pour IMPévenir une nouvelle lutte il admit les villes transpadanes au ■ombre des colonies latines (9) : c'était une préparation à la cité qui leur fut donnée plus tard. La Latinité fut encore conférée à d'autres villes étrangères et même à des peuples (s). César l'accorda à toute la Sicile; Cicéron se plaignit de cette faveur qu'il trouvait trop grande (i), et cependant raceusateur de Verres portait intérêt aux Siciliens; mais le bourgeois d'Arpinum avait adopté les préjugés de la noblesse dont il suivait le parti; il ne comprit fas les idées cosmopolites du Dictateur. Le gouvernement des empereurs, plus équitable, ne fit plus de différence entre l'Italie et les pays conquis. L'assimilalion des races vaincues se continua, et répJilé fut enfin sanctiomiée par la Constitution Antonine (»).

(«) Suétone parle de 80,000 citoyens envoyés dans les colonies (Gacs, 41).

(»J Par la loi Plautia [Savigny, Zeitschrift fur geschichlliche RechlswisseDschaft, T. IX, p. 811-813).

C) /?«*», dans la Real Encyctopaedie^ au mo\ Latium^ T. IV, p. 818, - Satigny, Zeitschrift, T. IX, p. 3184I6. Id.y Histoire du droit r«naia, T. I, p. 49 et suiv. (traduction de Guenoux).

(*) Cicer. ad Atlic. XIV, 12 :« Scia, quam diligam Siculos, et qoara MOam clienteiam honestam judicem. Multa iilis Gaesar, née me iuvtto : ■ eto» Laiinikis erai non ferenda > .

(>) Voyez plus bas, Livre VIII.