Allusion biblique à la caverne d'AduUam (Samuel, I

BIBLIOGRAPniE 61

les Adullamites, Disraeli se résigna à proposer un projet (mars 1867), en déclarant que le gouvernement revenait à « sa politique primitive »; trois ministres mécontents se retirèrent. Le projet, fortement amendé par la Chambre, devint la réforme de 1867 (1868 pour l'Ecosse et l'Irlande).

Comme en 1832 ce ne fut qu'une réforme partielle, consistant en deux mesures : redistribution et abaissement de la franchise. — La redistribution enleva 58 sièges à des bourgs (11 privés de tout député, 35 réduits à un) et en distribua 19 à des collèges anglais, 9 à l'Ecosse, 30 aux comtés. — La franchise (droit de suffrage) fut donnée dans les comtés à quiconque occupait une maison de 12 livres de revenu, dans les bourgs à tout habitant d'une maison inscrite au rôle de l'impôt (poor-tax) et dans les villes à tout locataire d'un loyer de 10 livres (250 fr.).

La réforme ne supprimait pas les inégalités de représentation dans les comtés, on calculait que 125 députés représentaient 12 millions et demi d'âmes, 158 députés 7 millions et demi ; les bourgs au-dessous de 50 000 âmes avaient 230 députés pour 3 280 000 âmes, ceux audessus 130 députés pour 11 537 000 âmes. — La réforme conservait au suffrage le caractère d'un privilège. Et elle exigeait encore un an de domicile pour avoir le droit d'être inscrit comme électeur. Mais elle augmentait le corps électoral de 50 pour 100 dans les comtés anglais, 200 pour 100 dans les bourgs anglais, 300 pour 100 dans les bourgs écossais ; elle profitait surtout aux villes. En fait elle rendait électeurs la plus grande partie des ouvriers. L'Angleterre entrait dans le régime démocratique.

BIBLIOGRAPHIE

Bil»lios-ra.pliie et Soui:*ccs. Voir la bibliographie du chap. IL

Les documents sont de même nature que pour la période précédente. Les revues deviennent plus nombreuses et plus importantes; aux précédentes ajouter Saturday Review, Fortnigktly Review, Westminster Review.

Dans la catégorie correspondance, mémoires, discours, outre les documents communs aux deux périodes indiquées au chap. précédent (Peel, RusseU, Palmerston, Greville, Croker), les principaux sont : Malmesbury, 1884, Iddesleigh (SlafTord Norlhcote), 1890; — Cobden, écrits, 1867, discours, 1870; — Ashworth, 1876, tous deux sur l'agitation libre-échangiste; — O'ConneU, T. Davis, 1S90, tous deux sur l'agitation irlandaise; — Gammage, History of chartism, 1854, sur l'agitation chartiste.

Travaux. Sur l'histoire d'ensemble : voir chap. IL

Outre Gardiner, Martineau, "Walpole, la National Bioqraphy cités au chap. II, il existe une histoire générale d'Angleterre depuis l'avènement de Victoria : MacCarthy (3.), History of our own times, trad. en français. ffistozVe contemporaine

d'Angleterre, œuvre d'un journaliste irlandais radical, plus superficielle que les précédentes. — La collection intitulée Prime ministers of queen Victoria, 1890 1891, est un recueil de biographies des ministres, Peel, Abeerdeen, Palmerston, Gladstone, Beaconsfield, Salisbury, par différents auteurs.

Sur le gouvernement central et l'administration locale : voir la bibliographie du chap. IL

Les principaux ouvrages sont Gneist, Todd, en français Franqueville, Anson, déjà cités.

Sur l'agitation ouvrière et chartiste : outre S. Webb, voir les articles et les bibliographies de la National Biography sur Owen et sur les chefs chartistes Lovett, O'Connor, O'Brien, Jones, Frost). Il n'y a pas encore d'histoire complète du mouvement chartiste; Graham Wallas en prépare une.

Sur l'agitation irlandaise : outre Pressensé et L.-Paul Dubois, voir National Biof/raphy, la bibliographie de l'article 0''ConnelL

Sur l'agitation libre-échangiste : J. Morley, Life of Cobden, 2 vol., 1881. — L. Brentano, Anfang und Ende der englischen Kornzôlie, 1892 — Richelot, Histoire de la réforme commerciale en Angleterre, 2 vol., 1853-1855, œuvre de vulgarisation.

Sur le développement intérieur, une collection intitulée The reign of queen Victoria , a survey of 50 years of prosperity. 6 vol., 1888; chaque auteur a traité une espèce de faits : Huxley (sciences naturelles), Hatch (religion), Courtney (finances), Garnett (littérature), Caird (agriculture), Matthew Arnold (enseignement).

Sur les McœuRS, les romans de Thackeray, Dickens, G. EUiot et Disraeli, Sybil, 2 vol., 1845 (trad. franc.), description du mouvement chartiste.

Sur la misère en Angleterre : Karl Max, Das Kapilal, t. I et II, 1867-85. — Engels, Die Lage der arbeitenden Klassen in England, 1845, tous deux socialistes.

Conditions de la vie politique. — La réforme électorale de 1867, en transformant le corps électoral, a changé les conditions de la vie politique en Angleterre. Les votants sont devenus beaucoup plus nombreux; les élections sont plus disputées; dans les villes et les bourgs les ouvriers sont devenus maîtres de la majorité. Presque partout les électeurs forment une masse populaire trop nombreuse pour être achetée ou dominée par un grand seigneur.

Les partis ont dû s'adapter à cette transformation démocratique; ils ont adopté l'usage inventé par la démocratie des États-Unis, d'organiser une association permanente pour faire la propagande et diriger les opérations du parti en temps d'élection. Il existait déjà une organisation des partis dans le Parlement, chacun ayant son chef reconnu [leader) et ses entraîneurs (whippers-in) chargés de faire venir les membres du parti aux séances. Le Parlement a conservé les anciens usages, pas d'indemnité parlementaire, vote personnel (par division); les députés obligés de s'occuper de leurs affaires privées sont souvent absents de Londres; il faut les rappeler quand on a besoin d'eux pour un vote. Chaque parti a créé une organisation correspondante pour encadrer ses électeurs, il a formé un comité central permanent et des comités locaux. Le parti libéral a donné l'exemple en créant une ligue dont le centre était à Birmingham; le parti conservateur l'a imité. Comme aux États-Unis, les programmes électoraux sont devenus les manifestes des partis et on a cherché à résumer le programme dans une formule courte et frappante qui puisse servir de cri de guerre aux partisans.

Les députés sont devenus plus dépendants des électeurs, la Chambre est devenue plus représentative. Le régime parlementaire est devenu plus régulier; la Chambre est le seul pouvoir souverain, aucun ministère n'essaie de gouverner sans la majorité.

Les partis ont conservé leur ancien terrain d'action. Le parti conservateur continue à s'appuyer surtout sur les électeurs des comtés en Angleterre, c'est-à-dire sur les campagnes dominées encore par le clergé anglican et les gentilshommes. Le parti libéral a pour lui les électeurs des bourgs et des villes, surtout dans la région industrielle du Nord et de l'Ouest de l'Angleterre, il a les dissidents anglais adversaires du clergé, il a presque toute l'Ecosse, pays démocratique; ses forces électorales ont augmenté. Mais à la Chambre il s'est transformé. Les anciens whigs aristocrates, hostiles aux ouvriers, ont peu à peu disparu; il est arrivé une nouvelle génération de radicaux bourgeois, élus par les ouvriers, avec un programme démocratique. Le système anglais du vote à la majorité relative sans ballottage oblige les adversaires des conservateurs à réunir leurs voix sur un même candidat et entrave la formation d'un parti radical distinct. Le parti libéral est devenu une coalition permanente d'anciens libéraux et de radicaux, qui peu à peu est arrivée à adopter le programme radical. Le chef du parti libéral, Gladstone, qui avait commencé sa carrière comme conservateur peelite, a été amené par une évolution continue jusque sur le terrain radical.

Le parti conservateur a gardé sa politique qui consiste à empêcher aussi longtemps que possible les réformes nouvelles, sans jamais revenir sur les réformes déjà faites. Mais il a pris aussi une apparence plus démocratique.

Réformes du premier ministère Gladstone (1868-74). — Le ministère conservateur dont Disraeli était devenu chef (février 1868) par la retraite de Derby, se maintint sans majorité jusqu'à la fin de 1868; on attendait pour élire un nouveau Parlement les nouvelles listes électorales conformes à la loi de 1867.

Les élections faites suivant le régime réformé donnèrent une grosse majorité libérale (387 contre 271), formée par les bourgs et par rÉcosse. Les Adullamites (whigs aristocratiques) avaient disparu; les libéraux, élus par une coalition des électeurs libéraux et radicaux, arrivaient avec un programme de réformes exposé devant les électeurs, ou plutôt ils en avaient deux. Gladstone, libéral-conservateur, chef de la coalition libérale-radicale, avait parlé surtout de la réforme d'Irlande. Bright, chef des radicaux, réclamait en outre l'instruction primaire gratuite, une réforme agraire pour

donner aux paysans un lot de terre, l'abolition des droits sur le thé et le sucre pour donner aux ouvriers « un déjeuner à bon marché », la diminution des dépenses de la marine et de la guerre.

Comme après 1832, la réforme électorale avait ranimé l'activité du Parlement, et la majorité libérale entreprit une série de réformes pour satisfaire ses alliés irlandais et radicaux.

Gladstone commença par l'Irlande. Après la famine et l'émigration de 1848, les Irlandais avaient passé par une longue période de dépression, sans vie politique; ils s'étaient laissé oublier de l'Angleterre. Puis un nouveau parti national s'était formé, avec l'aide des Irlandais établis aux États-Unis. Il prit la forme d'une société secrète, avec un serment et des réunions de nuit, un étendard symbolique, et se donna le nom de Fenians (tiré de l'histoire légendaire d'Irlande); c'était un parti révolutionnaire républicain, il voulait établir la république d'Irlande par une révolte armée contre l'Angleterre; il comptait sur les Irlandais d'Amérique qui venaient de servir dans les deux armées pendant la guerre de Sécession, il espérait aussi attirer les soldats irlandais, très nombreux dans les régiments anglais. La population irlandaise encourageait secrètement le mouvement (il y avait eu même en 1861 de grandes manifestations en l'honneur des martyrs nationaux).

Le gouvernement avait saisi l'imprimerie secrète du journal fenian, arrêté et fait condamner les chefs du parti (1865). Mais le parti s'était réorganisé. Les Fen'ians restés aux États-Unis avaient essayé d'envahir le Canada. Les Fenians venus d'Amérique, officiers et soldats de l'armée américaine, avaient préparé en Irlande un soulèvement général (mars 1867), qui avorta. Les Fenians essayèrent d'agir aussi en Angleterre : l'un d'eux, Kelly, général américain, complota d'enlever les armes de l'arsenal de Chester, il fut pris et emmené; une bandé de Fenians attaqua la voiture où on le transportait et le délivra; trois hommes de la bande furent exécutés et célébrés par les Irlandais comme des martyrs. Un autre général fenian était détenu dans une prison de Londres, on essaya de la faire sauter (1867).

Ces deux incidents attirèrent l'attention des Anglais. Gladstone déclara qu'une réforme était devenue nécessaire en Irlande. Comme Peel en 1845, il proposait non de satisfaire les révolutionnaires en accordant l'autonomie, mais d'apaiser la masse de la population, le clergé et les paysans; il fallait, disait-il, rendre la loi aussi respectée en Irlande qu'en Angleterre et pour la faire respecter la faire aimer en persuadant que la loi est un ami, non un ennemi.

HIST. POLITIQUE DE l'eUROPE. ' "

Suivant ce programme, le ministère fit voter deux réformes.

1° Il enleva à l'Église anglicane d'Irlande le caractère d'Église d'État* en abolissant sa juridiction et son droit de lever les dîmes. Il lui retira ses domaines^ évalués à 16 millions de livres sterling, et en fit trois parts : la plus grosse pour l'Église anglicane qui allait se constituer en corporation sans caractère officiel, une autre (la plus petite) pour subventionner les deux autres Églises d'Irlande, presbytérienne et catholique, et la troisième pour les établissements d'assistance (hôpitaux et asiles). — Ce n'était pas une mesure radicale, l'Église anglicane d'Irlande conservait ses bâtiments et restait encore très riche; mais la réforme supprimait l'inégalité officielle des Églises, blessante pour la majorité (1869-71).

2° Pour améliorer la condition des paysans le ministère fit voter le Landact de 1870. Il donnait force de loi à la coutume de la province protestante d'Ulster où le propriétaire ne peut renvoyer le paysan qu'en lui payant une indemnité et en le remboursant des améliorations faites à la terre. On étendit le « droit du tenancier » de l'Ulster aux trois provinces catholiques; on espérait garantir les paysans irlandais contre les évictions. Mais la mesure eut peu d'effet, les propriétaires gardaient le pouvoir de conclure librement le contrat de louage de leur terre, ils s'en servirent pour obliger leurs tenanciers à renoncer au bénéfice de la loi nouvelle.

En même temps, pour combattre les révolutionnaires, le gouvernement fit voter une loi de « coercion » qui soumettait l'Irlande à un régime d'exception.

En Angleterre le ministère libéral, pour satisfaire les radicaux, fit une réforme de l'enseignement primaire. Les anciens libéraux s'étaient contentés d'une subvention aux écoles privées; la loi de 1870 posa le principe de l'instruction primaire obligatoire. Dans tous les endroits où les écoles privées paraissaient insuffisantes, le gouvernement reçut le droit de créer une commission scolaire {school board) élue par les contribuables, qui avait pouvoir de lever une taxe pour bâtir et entretenir des écoles publiques, d'obliger les parents à envoyer leurs enfants à l'école et de dispenser les pauvres de la rétribution scolaire. Ces écoles publiques devaient être non-confessionnelles, mais on y expliquait la Bible. Le comité d'enseignement devenait une sorte de ministère de l'instruction, chargé d'organiser et de diriger les écoles. C'était un régime d'instruction gratuite, obligatoire