Refrain l'étudiants qui correspond à « Conspuez
fut obligé de supprimer la liberté de la presse et d'instituer une censure dans son État.
3° Les société^ secrètes étaient à la mode dans toute l'Europe. La plus ancienne en Allemagne, le légendaire Tugendbund, formée en Prusse vers 1809 pour combattre les Français, avait été interdite par le gouvernement prussien, mais Mettcrnich continuait à en parler comme d'une association puissante; il voulait compromettre la Prusse en la faisant passer pour un nid de révolutionnaires. Après 1815, les sociétés secrètes en Allemagne furent rares, très peu nombreuses, et de très courte durée (les francs-maçons même y eurent peu d'action). La seule qui semble avoir été nettement politique avait son centre à Giessen, ville d'université d'un petit État, la Hesse-Darmstadt; elle avait rédigé le projet d'une constitution fondée sur la souveraineté du peuple. Un membre de cette société, l'étudiant Sand, un aliéné mélancolique, poignarda Kotzebue, conseiller du tsar. Un élève en pharmacie de Nassau essaya d'assassiner le chef du gouvernement de Nassau ' (1819).
Ces attentats isolés servirent à Metlernich pour effrayer les gouvernements en leur faisant croire à un complot, et pour les décider à concerter des mesures d'ensemble. Les délégués des principaux gouvernements tinrent des conférences à Carlsbad et prirent des décisions que l'assemblée fédérale ratifia en quatre jours; ce furent les décrets de Carlsbad (1819). Les princes allemands, qui avaient refusé de s'entendre sur les intérêts communs de leurs peuples, acceptèrent sans discuter une action commune contre les ennemis de la monarchie, les universités, la presse, les libéraux. — Les décrets ordonnaient à tous les princes de dissoudre la Burschctischaft et les sociétés de gymnastique, de créer dans chaque université des curateurs pour surveiller les étudiants et les professeurs, d'établir une censure pour examiner tout journal et toute brochure avant de les laisser imprimer. On nommait une commission fédérale de sept membres qui devait siéger à Mayence pour faire une enquête « sur l'origine et les ramifications des menées révolutionnaires et des associations démagogiques ».
Ce régime fut complété par la conférence de Vienne (1820). Metternicli aurait désiré même abolir les constitutions libérales des États du Sud comme contraires à l'Acte de confédération. Il n'osa pas le proposer; mais il obtint un règlement des droits réciproques
1. Treilschke s'est laissé tromper par le récit falsifié de Mùnch et a cru à une conspiration révokilionnaire.
des ÉLats de la Confédération avec celte clause : « Comme la Confédération consiste en princes souverains, Tensemble du pouvoir de l'État doit rester concentré dans le chef de l'État et le souverain ne peut par une constitution d'État être lié à la collaboration des États que dans l'exercice de droits déterminés. » On n'osa pas interdire la publicité des débats des Chambres, mais on décida que « les bornes légales du droit de s'exprimer librement ne devaient être franchies ni dans les débats ni dans l'impression de façon à mettre en danger le repos de l'État particulier ou de l'Allemagne. » Il s'agissait de détruire ou d'annuler le dernier organe de vie politique, l'assemblée des représentants.
La commission d'enquête ne découvrit aucun complot, ni même aucun acte délictueux, sauf un petit pamphlet. Mais les gouvernements, surtout en Prusse, emprisonnèrent et condamnèrent à la forteresse des étudiants pour avoir chanté des chansons patriotiques ou porté des insignes noir-rouge-or, et même un collégien pour avoir dessiné un diable mangeant un roi.
L'opposition des États constitutionnels du Sud. — Dès la conférence de Vienne les gouvernements des États du Sud avaient protesté contre le projet de supprimer les constitutions. Ils se présentèrent comme les défenseurs de la liberté politique contre les deux grands États absolutistes, l'Autriche et la Prusse. Le mouvement était dirigé par Wangenheim, délégué du roi de Wurtemberg à la Diète. On considéra comme le manifeste de ce parti le Manuscrit de l Allemagne du »Swc? publié en 1820 par ordre du roi de Wurtemberg. L'idée capitale c'est que la véritable Allemagne c'est l'Allemagne du moyen âge, celle des vieux duchés à l'Ouest de l'Elbe; l'Autriche et la Prusse ne sont que des colonies à demi allemandes. La Confédération a le tort d'assurer la domination de ces deux puissances à demi étrangères et absolutistes sur les véritables Allemands libéraux, elle devrait donner un pouvoir égal à la vieille Allemagne.
La lutte entre les gouvernements libéraux du Sud-Ouest et les grands États de l'Est se passa dans l'assemblée fédérale. D'abord les États du Sud firent adopter le règlement militaire de 1821 qui divisait l'armée allemande en corps indépendants, malgré la Prusse, qui demandait à commander les contingents du Nord. Puis le délégué de Wurtemberg protesta ouvertement contre la commission d'enquête de Mayence, contre les décisions du Congrès de Vérone, contre l'Électeur absolutiste deHesse. Les gouvernements des grands États, fatigués de cette opposition, finirent par retirer leurs envoyés de la cour de Wurtemberg; le roi effrayé rappela Wangenheim. L'oppo-
sition cessa. Les gouvernements réorganisèrent la Diète fédérale et décidèrent que les procès-verbaux ne seraient plus publiés. Puis les délégués des princes allemands réunis à Johannisberg, dans le château de Metternich, rédigèrent des résolutions que la Diète vota en août 1824. Non seulement ils renouvelèrent les décrets de 1819 contre la presse et les universités, mais ils s'engagèrent à surveiller les assemblées d'États pour les empêcher de « porter atteinte au principe monarchique ».
La Diète n'eut plus ensuite que de rares séances jusqu'en 1830. Il fut interdit aux journaux de s'occuper de la vie publique; on n'osait plus parler politique. L'intérêt des Allemands, détourné des affaires allemandes, se reporta sur les pays étrangers, sur les insurgés de Grèce et les libéraux de France.
Les mouvements de 1830. — De 1815 à 1830 l'opinion des Allemands cultivés s'était transformée : ils avaient perdu l'horreur de la France et de Napoléon; ils détestaient les puissances absolutistes, l'Autriche et la Prusse, et se prenaient d'enthousiasme pour les peuples qui défendaient leur liberté, surtout les Français et les Polonais. Rotteck disait qu'en cas de conflit entre la France constitutionnelle et les Étals allemands absolutistes, tout Allemand libéral devrait prendre parti pour la France. Ils s'intéressaient moins à l'unité allemande et davantage à la liberté politique. Ils réclamaient surtout les institutions des pays libres. Chambres législatives avec vote du budget, liberté de la presse, jury, garde nationale, destinées à mettre la force au pouvoir de la nation. Il y avait même des républicains comme Borne et Heine, tous deux admirateurs de la France et ennemis de la Prusse.
La Révolution de 1830 donna du courage aux libéraux allemands; dans les petits États les plus mal gouvernés ils firent des manifestations, et les princes effrayés accordèrent des constitutions, en Brunswick, Hesse-Cassel (1831), Saxe, Hanovre, dans deux duchés saxons. Dans les États constitutionnels du Sud, surtout en Bade et en Bavière, la vie politique se ranima, la censure se relâcha; il parut même des journaux démocrates amis des Polonais révoltés contre le tsar.
Cette liberté dura tant que les gouvernements se crurent menacés. En 1832, après l'écrasement de l'insurrection polonaise, ils se sentirent rassurés; la Diète réclama contre les abus de la presse et supprima quelques journaux libéraux. Les démocrates, pour résister à la coalition des princes, fondèrent une Union de la presse destinée à indemniser les journalistes persécutés et à propager dans
le public ridée d'une entente pour arriver à établir un empire allemand à constitution démocratique. Le centre du mouvement fut un pays voisin de la France, le Palatinat bavarois. L'Union distribua des brochures, tint des assemblées et organisa la fête du « mai allemand » au château de Hambach (27 mai 1832). Il y vint une grande foule, quelques Polonais et quelques Français; on planta sur la grande tour un étendard noir-rouge-or (le drapeau de la Burschenschaft devenu le symbole de l'Allemagne unifiée), sur une tourelle le drapeau polonais. On chanta, on lut des adresses, on fît des discours, on porta des toasts en l'honneur de la patrie, de la souveraineté du peuple, des États-Unis d'Allemagne, de l'Europe républicaine. La fête de Hambach, comme autrefois celle de la Wartbourg, servit à Metternich d'épouvantail, pour faire voter à la Diète les décrets de 1832. Cette fois il obtint ce qu'on avait refuséjusque-là : une commission fédérale fut chargée de surveiller toutes les Chambres de députés; la Diète déclara nul d'avance tout projet de constitution portant atteinte au principe monarchique et promit d'intervenir par les armes dans tout État où les sujets refuseraient l'impôt. Puis elle interdit les sociétés et les réunions politiques, les arbres de liberté, les cocardes et insignes; elle renouvela les décrets de 1819 et 1824. Elle annula la loi sur la presse du grand-duché de Bade comme contraire aux décisions fédérales. Le gouvernement de Bade essaya de se défendre; il demanda secours à Louis-Philippe qui refusa, et finit par changer sa loi sur la presse. En Wurtemberg, Hesse, Nassau, les Chambres furent dissoutes et les journaux libéraux suspendus.
Le parti libéral se divisa sur la conduite à tenir. Les modérés voulaient continuer l'opposition par les moyens légaux. Les radicaux travaillèrent à renverser les gouvernements absolutistes avec l'aide des révolutionnaires français et polonais; il se forma des sociétés secrètes où entrèrent des étudiants et des sous-officiers. Les conjurés comptaient sur les réfugiés polonais de Besançon et la garde nationale d'Alsace. Une cinquantaine essayèrent de s'emparer de Francfort, siège de la Diète fédérale (avril 1833), et furent pris ou dispersés.
Ce fut l'occasion d'une nouvelle persécution. La Diète créa une commission centrale, qui dura jusqu'en 1842, pour surveiller les enquêtes contre les révolutionnaires, interdit la publication des procès politiques, ordonna de ne laisser personne entrer en Allemagne ou en Suisse sans passeport. Metternich déclara que la cause du mal était « la faction qui cherchait à introduire sous les formes du système représentatif l'idée moderne de la souveraineté du peuple ».
3G8 L'ALLEMAGNE AVANT L'UMTÉ
Il aurait voulu créer une police fédérale; les gouvernements parliculiers Irouvèrent leur police suffisante.
En Prusse, trente-neuf étudiants furent condamnés à mort, graciés et enfermés en forteresse'. En Hesse, le chef des libéraux de la Chambre, Jordan, fut arrêté et tenu six ans en prison sans jugement, puis jugé et acquitté. En Bade, Rotteck et Weleker furent misa la retraite. En Bavière, un journaliste, après quatre ans de prison préventive, fut condamné à l'amende honorable devant le portrait du roi et à la réclusion illimitée, pour avoir reproduit un article d'un autre journal.
Ces persécutions écrasèrent le mouvement libéral et la vie politique en Allemagne-. De 1833 à 1847 il n'y eut plus d'événement politique, sinon en 1837 l'affaire des « sept ». Le roi de Hanovre avait supprimé la Constitution de 1833 qui le gênait pour payer ses dettes en s'appropriant les domaines de l'Etat; sept professeurs de Gœttingue se déclarèrent liés à la Constitution par leur serment; le roi les destitua; une société se fonda à. Leipzig et recueillit des souscriptions dans toute l'Allemagne pour les indemniser.
Le mouvement national depuis 1840. — La seule institution commune à toute l'Allemagne, la Diète, n'avait manifesté son activité que par des persécutions et n'avait créé qu'une police politique; elle devint odieuse aux Allemands éclairés. L'idée de la remplacer par un véritable gouvernement national avait été expiimée par plusieurs écrivains isolés : un Hessois, Gagern, délégué à la Diète en 1813; un Badois, Weleker; un Wurtembergeois, Pfizer. Leurs sentiments et leurs vœux se résumaient en ces deux formules : « La nationalité est la première condition de l'humanité comme le corps est la condition de l'âme » (Pfizer). La « confédération d'États » [Staalenbund) unis par un lien trop lâche doit faire place à un « Étal fédératif » (Bundesstaat) fortement uni ^. Pfizer ajoutait que ce nouvel État devrait être dirigé par le roi de Prusse assisté d'un parlement élu. Ce rêve d'unité nationale se rencontrait avec le désir des fonctionnaires prussiens d'accroître le pouvoir de la Prusse (exprimé parle ministre Bernstorff dans un mémoire au roi de 1831).
En 1840, un épisode de politique européenne fut l'occasion dune manifestation du sentiment national allemand. Les quatre grandes
1. Un de ces condamnés, Fritz Reuler, a raconté sa captivité en dialecte basallemand dans un roman devenu célèbre.
2. Déjà en 1818 l'envoyé français Reinhard, dans un rapport à son gouvernement, disait : « 11 importe à l'Europe que l'Allemagne soit fédérée par un lien qui puisse résister aux convenances du moment. Cela ne me parait possible que lorsque la fédération d'États de l'Allemagne sera devenue un État fédératif.»
puissances, les anciens « Alliés » de 1814, pour régler la question d'Orient, venaient de se coaliser contre la France. A la Chambre française, on parlait de rompre les traités de 1815 et même de reconquérir la frontière du Rhin. Un mouvement d'opinion se produisit en Allemagne contre la France, sous la forme de chants patriotiques; alors furent composés le Rhin allemand de Becker (« Ils ne l'auront pas, le libre Rhin allemand »), chanté aussitôt dans toute l'Allemagne, et la Wacht am Rhein, qui passa inaperçue, mais devint trente ans plus tard le chant national allemand dans la guerre de 1870. Le mouvement patriotique gagna même les princes; Becker reçut une pension du roi de Prusse, une coupe d'honneur du roi de Bavière. La Diète se décida à rédiger le règlement de l'armée fédérale. En 1842, la pose de la première pierre pour l'achèvement de la cathédrale de Cologne fut une fête nationale des princes présidée par le roi dePrusse; le roi de Wurtemberg porta un toast « à la patrie commune ».
Chez les professeurs des universités la vie publique prit la forme de l'aspiration vers l'unité. Le congrès des germanistes tenu en 1846 à Francfort fut à la fois une réunion de savants 'philologues, historiens, juristes) et une assemblée de patriotes; on y parla des questions nationales et d'un parlement allemand. Ce fut aussi un professeur, Gervinus, qui fonda en 1847, à Heidelberg, la Deutsche Zeitung (Gazette allemande), journal politique libéral et national destiné à toute l'Allemagne.
La réunion du Landtag prussien en 1847 donna enfin au plus grand des États allemands un moyen de prendre part à la vie politique. (Voir chap. XIV.) Les Chambres des États du Sud, engourdies depuis les décrets de 1834, se ranimèrent. Les libéraux du Sud se mirent en relations avec les libéraux de Prusse. Mais sur la conduite à tenir ils se divisèrent, comme en 1832.
Les radicaux démocrates qui avaient leur centre à Mannheim, dans le pays de Bade, tinrent une assemblée (12 septembre 1847) à Offenburg et adoptèrent pour programme la liberté de la presse et d'association, le jury, la garde nationale, l'impôt progressif, le serment des militaires à la Constitution et une assemblée de représentants du peuple auprès de la Diète.
Les modérés, réunis le 10 octobre à Heppenheim, décidèrent seulement de présenter aux chambres des États particuliers des résolutions pour demander la création d'un parlement allemand.
La révolution de 1848 en Allemag-ne. — Le mouvement national devint brusquement une révolution par l'exemple de ia
HIST. POLITIQUE DE l'eCROPE. 24
France '. A la nouvelle de la révolution de Paris, les libéraux s'agitèrent, réunirent des assemblées populaires et réclamèrent la liberté de la presse, le régime parlementaire, un parlement allemand. Les gouvernements, frappés de stupeur, n'osèrent pas leur résister.
Les partisans de l'unité profitèrent de ce désarroi pour transformer l'Allemagne en État fédéral. Le mouvement, comme d'ordinaire, partit du Sud, du pays de Bade; 51 libéraux réunis à Heidelberg (5 mars) décidèrent de convoquer une assemblée pour préparer la réforme, et nommèrent une commission de sept membres.
La commission des sept convoqua à Francfort le « Parlement préparatoire » {Vorparlement), composé de tous les hommes qui avaient siégé comme députés dans une Chambre allemande; il en vint de cinq à six cents environ, la plupart Allemands du Sud (puisque les Chambres étaient surtout dans les États du Sud), quelques Prussiens seulement et peu d'Autrichiens.
La Diète continuait de siéger, mais les gouvernements avaient remplacé leurs délégués à la Diète par des hommes populaires qui aidèrent le mouvement des libéraux. Elle adopta les insignes du parti national : l'étendard noir-rouge-or de la Burschenschaft devint le drapeau officiel de l'Allemagne (9 mars). Elle accepta toutes les propositions du « Parlement préparatoire » et les transforma en décisions que les gouvernements exécutèrent. Elle convoqua un véritable parlement qui devait être élu, à raison de 1 député par 50 000 habitants, par tous les pays allemands, non seulement ceux qui formaient la Confédération, mais même les provinces allemandes de la Prusse et de l'Autriche hors de la Confédération (Silésie, Prusse occidentale, Prusse orientale, districts allemands de Posnanie, Bohême;. Malgré son nom anglais, le parlement était une constituante à limitation de la France, élue au suffrage universel et convoquée expressément pour voter la constitution de l'Allemagne.
Le parlement de Francfort. — Les électeurs choisirent les chefs des anciennes oppositions libérale et nationale, beaucoup de professeurs et d'écrivains. Le parlement se réunit à Francfort, siège de la Diète, et tint ses séances dans l'église Saint-Paul. Il devait avoir 605 membres ; mais les Tchèques de Bohême avaient refusé d'envoyer des députés à une assemblée allemande; il n'y eut que 586 députés. Les provinces de Prusse, au contraire, avaient envoyé les leurs.
i. Il y eut en Bavière une petite révolution locale clans les premiers jour de février 1848. Ce fut une émeute de Munich qui obligea le roi Louis à renvoyer sa favorite, la danseuse Lola Montés, qu'il avait faite comtesse de Landsfeld.
Ce fut une assemblée tumultueuse; les députés n'avaient pas l'expérience de la discussion; ils voulaient tous présenter des projets; le président Gagern, vieux champion de l'unité, ne savait pas faire observer le règlement; lui-même se levait et faisait des discours. On laissait les assistants des tribunes applaudir ou protester bruyamment.
Le parlement se trouvait dans une situation sans exemple : réuni pour organiser souverainement le gouvernement de l'Allemagne au nom du peuple allemand, il n'avait qu'une autorité morale; les anciens gouvernements, restés tous debout, conservaient la force. Cette contradiction entre ses fonctions et ses moyens d'action le réduisait à l'impuissance; il ressemblait à un congrès de savants discutant théoriquement une constitution; il pouvait proposer des projets, mais les gouvernements seuls devaient décider.
Il commença par organiser un gouvernement fédéral provisoire pour remplacer la Diète, devenue irrémédiablement impopulaire. La discussion fut orageuse, il y avait neuf projets, 189 orateurs inscrits. On rejeta le projet de la commission de créer un directoire de trois membres nommés par les gouvernements, le projet des républicains de faire élire un comité exécutif par l'assemblée; le projet de quelques députés prussiens de donner le gouvernement provisoire au roi de Prusse, accueilli par une « hilarité générale », ne fut même pas discuté. Après six jours de discussion, le président proposa de choisir un prince; le parlement créa un « Administrateur d'empire » et élut (29 juin) le plus populaire des princes allemands, l'archiduc autrichien Jean, par 436 voix sur 348 membres. La Diète lui remit ses pouvoirs et fut dissoute.
L'archiduc Jean forma un ministère d'empire (justice, intérieur, affaires étrangères, guerre, finances, commerce), qui se mit à gouverner suivant les usages du régime parlementaire. Les partis dans le parlement se classèrent peu à peu, et ils s'organisèrent en groupes désignés par les noms des locaux où ils tenaient leurs réunions. On en compta jusqu'à onze. Les partis les plus nombreux étaient les deux centres — le centre droit, 120 membres environ, parti du ministère, formé surtout d'Allemands du Nord, divisé en Casino et Landsberg; — le centre gauche, formé plutôt d'Allemands du Sud, divisé en Hôtel de Wurtemberg, Hôtel d'Augsbourg.
Les 200 députés républicains formèrent deux partis : la gauche modérée, divisée en Westendhall et Hôtel de Nuremberg; — la gauche radicale, divisée en Maison allemande et Donnersberg.
La droite était coupée en trois groupes : Allemands du Nord, pro-
testants, au Café Milani; Allemands du Sud, catholiques, à la Maison de pierre; Autrichiens.
Les deux centres unis aux memhres restés hors des groupes {Wilde, sauvages) avaient une petite majorilé.
Le parlement, chargé d'organiser l'Élat fédéral allemand, se mit à discuter la constitution. Il avait à résoudre trois questions pratiques générales : i° Quelle forme aurait le gouvernement fédéral? 9." Quels pays entreraient dans TÉtat fédéral? 3° A quel prince serait donné le pouvoir fédéral?Il n'y avait de majorilé que sur la première question; on s'accorda à la résoudre ' d'abord en commençant par les « droits fondamentaux » [Grundrechle) des citoyens allemands. Les libéraux dominaient; ils firent adopter les principes de la constitution belge, le modèle des constitutions libérales en ce temps : égalité devant la loi, indépendance de la justice, autonomie des communes, représentation du peuple dans chaque Étal, liberté de la presse, d'association, de culte, d'enseignement. Après trois mois de discussion, le projet fut voté en première lecture (octobre 1848).
Pendant ce temps, le ministère ordonna aux soldais de l'armée fédérale de prêter serment à l'Administrateur d'empire, le 6 août; la plupart des gouvernements n'obéirent pas. Le parlement, par 238 voix contre 221, décida d'intervenir contre le Danemark en faveur des Allemands du Holstein (5 sept.), ce qui amena la démission du ministère, puis il prit une décision inverse par 238 contre 226 (IG sept.), ce qui amena le retour du ministère. Quelques députés républicains voulurent alors profiter de l'indignation contre les 258 « traîtres » pour proclamer la République et dissoudre le parlement. Mais le ministère lit venir des troupes prussiennes et autrichiennes et le soulèvement républicain de Francfort n'aboutit qu'à massacrer deux députés de la droite.
Le parlement avait décidé de remplacer la Confédération à principes absolutistes par un État fédératif à constitution libérale; il avait commencé par faire le plan de la nouvelle Allemagne avant d'en fixer les limites et d'en désigner le chef. Restaient les deux autres questions : Quel serait le territoire? Qui exercerait le pouvoir central? Il ne s'agissait plus ici de définitions théoriques de droits, il fallait prendre deux décisions pratiques; et l'on n'en pouvait prendre aucune sans heurter une des deux grandes puissances en possession de la force, l'Autriche ou la Prusse. Les centres du par-
1. Le parlemenl eut à s'occuper aussi d'une question fédérale particulière, l'affaire des duchés de Sctileswig-llolslein. (Voir chap. XVIH.)
Icment, après avoir opéré ensemble sur la question de la conslitulion, se divisèrent quand il fallut choisir entre l'Aulriclie et la Prusse; il se fit un nouveau groupement des partis.
La question des limites était insoluble. L'Autriche et la Prusse n'étaient ni l'une ni l'autre exclusivement allemandes. Le parlement décida que les provinces étrangères ne pouvaient entrer dans l'État fédéral allemand; elles ne pouvaient être liées à des États allemands que par une union personnelle (27 oct.). Cette décision, sans satisfaire les Autrichiens, irritait les Prussiens à cause de la province de Posen. Mais la difficulté insoluble vint de l'Autriche, qui n'avait d'allemande qu'une minorité de sa population. Le gouvernement autrichien ne voulait pas démembrer l'empire d'Autriche en séparant les provinces allemandes des pays magyars, slaves et italiens. Il voulait faire entrer dans l'État nouveau toutes ses possessions; il demanda donc au parlement de «laisser en suspens» les relations de l'Autriche avec l'Allemagne jusqu'à ce que l'Autriche eût réglé son avenir, c'est-à-dire d'attendre pour faire la consUlution d'ensemble que l'empereur d'Autriche eût donné la sienne dans ses États. Le parlement dut choisir entre deux solutions : ou admettre l'empire d'Autriche tout entier dans la Confédération, ce qui était renoncer à l'unité fédérale, en se contentant d'un lien assez lâche pour pouvoir l'étendre aux populations non allemandes; ou organiser un État fédéral fortement uni, en laissant en dehors les provinces allemandes de l'Autriche, c'est-à-dire renoncer à l'unité de l'Allemagne.
Le parlement et les Allemands se divisèrent en deux partis. —Le parti de la Grande Allemagne {Grossdeutsche), pour conserver l'unité allemande, se résignait à l'union avec l'Autriche, c'était le sentiment traditionnel exprimé dans le célèbre chant patriotique de Arndt : « Quelle est la patrie de l'Allemand?... Aussi loin que résonne la langue allemande. » On ne concevait pas une patrie allemande d'où seraient exclus les Tyroliens et les Autrichiens; — Le parti de la Petite Allemagne {Klein deutsche)^ pour créer un véritable État fédératif, se résignait à diminuer son territoire en excluant l'Autriche. — Cette question de limites se liait à la question du pouvoir central. Si la Confédération allemande admettait l'Autriche, on ne pouvait lui donner d'autre chef que l'empereur d'Autriche, supérieur par son titre, ses droits traditionnels, l'importance de ses États; si l'État fédéral se constituait sans l'Autriche, le roi de Prusse seul pouvait en être le chef. Ainsi le parti de la Grande Allemagne servait la politique autrichienne, le parti de la Petite Allemagne était un parti prussien.
374 L'ALLEMAGNE AVANT L'UNITÈ
Après des luttes très vives, le parti prussien l'emporta. Le parlement, par 261 voix contre 224, autorisa le ministère d'empire à entrer en relations diplomatiques avec l'Autriche, déclarant ainsi qu'il considérait l'Autriche comme un État étranger. Les centres avaient voté pour la Petite Allemagne, les extrêmes républicains et la droite pour la Grande Allemagne (13 janv. 1849).
Cette décision entraînait la réponse à la dernière question, celle du pouvoir central. Le parlement vola par 2o8 voix contre 211 : « La dignité de chef suprême de l'empire sera confiée à un des princes allemands régnants », et à une majorité de 9 voix seulement : « Ce chef portera le titre d'empereu?' des Allemands. » Deux mois après, le gouvernement autrichien proposait de faire entrer dans la Confédération l'empire d'Autriche tout entier, « l'empire de 70 millions d'habitants », avec 38 voix pour l'Autriche contre 32 pour tout le reste de l'Allemagne. Quelques députés, indignés de cette prétention, se détachèrent du parti autrichien; le parlement déclara l'empire héréditaire et par 290 voix élut empereur d'Allemagne le roi de Prusse (28 mars).
Mais l'exécution des décisions du parlement dépendait des gouvernements particuliers. Le roi de Prusse désirait la couronne d'empereur, mais il voulait la recevoir des princes « ses pareils » et non d'une assemblée de sujets. Celle que le Parlement lui offrait, il l'appelait « une couronne de boue et de bois » et disait : « Si l'on doit encore décerner la couronne de la nation allemande, c'est moi et mes pareils qui la donnerons ». Il déclara officiellement ne pouvoir accepter qu'après entente avec les princes et examen de la Constitution. Le parlement eut à choisir entre la Constitution et le roi de Prusse; la majorité décida de maintenir la Constitution. Le roi demanda aux autres gouvernements leur avis. Vingt-huit États acceptèrent la Constitution, l'empire héréditaire et l'élection; les quatre rois (Bavière, Wurtemberg, Saxe, Hanovre) la rejetèrent, ne voulant pas placer au-dessus d'eux le roi de Prusse qu'ils regardaient seulement comme leur égal. L'Autriche rompit ouvertement avec le parlement et rappela ses députés. Le roi de Prusse effrayé refusa définitivement l'empire (28 avril 1849).
Le parlement, abandonné par la Prusse, décida (par 190 voix contre 188) de mettre en vigueur la Constitution malgré les princes et de convoquer les électeurs pour le 15 juillet. Ce furent alors les républicains qui devinrent les défenseurs de la Constitution et essayèrent de forcer les gouvernements à la reconnaître. Il y avait eu déjà deux insurrections républicaines dans le grand-duché de
Bade en 1848. En mai 1849, il y eut des soulèvements dans le royaume de Prusse (province du Rhin, Breslau, Kœnigsberg), le royaume de Saxe (Dresde), le grand-duché de Bade et le Palatinat bavarois. Le roi de Saxe et le grand-duc de Bade s'enfuirent et demandèrent secours au roi de Prusse. La garde prussienne prit Dresde après deux jours de combat. Les gouvernements rappelèrent de Francfort les députés; les impérialistes se retirèrent; il n'y resta que les républicains déterminés.
Le Parlement, réduit à 105 membres, presque tous Allemands du Sud, se transporta à Stuttgart (6 juin) et élut une régence d'empire de 5 membres. Mais il fut bientôt en conflit avec le gouvernement de Wurtemberg, qui fit fermer la salle et disperser les députés. Les insurgés badois avaient formé un gouvernement provisoire qui dominait le pays de Bade et le Palatinat; ils avaient avec eux des régiments révoltés. Une armée prussienne arriva; ce fut une guerre en règle; les insurgés furent vaincus et dispersés; les conseils de guerre firent fusiller une partie des prisonniers. Beaucoup de républicains s'enfuirent en Suisse , en France , en Amérique. Cette répression eut des conséquences durables : le parti républicain, très nombreux dans l'Allemagne du Sud, fut exterminé, et ne s'est jamais reformé entièrement ^
L'Union prussienne. — La tentative d'établir un État fédératit allemand par une assemblée nationale avait avorté; le gouvernement prussien essaya de la reprendre par une entente avec les gouvernements. 11 avait le prestige aux yeux des princes d'avoir combattu et écrasé la révolution. Il était délivré de l'Autriche, absorbée par les guerres d'Italie et de Hongrie. Il proposa d'organiser un gouvernement provisoire et de reviser la Constitution volée par le parlement pour l'épurer en supprimant les clauses trop démocratiques. On négocia à la conférence de Berlin (17 mai 1849). Mais on se heurta à la même question que le parlen^ent : Quelle position donner à l'empire d'Autriche dans le nouvel État? La Prusse proposa de créer un État fédératif avec le roi de Prusse pour chef, qui conclurait ensuite une alliance moins étroite avec l'Autriche. Le gouvernement autrichien se retira aussitôt
Les deux rois de l'Allemagne du Nord, Hanovre et Saxe, n'osant pas refuser ouvertement, conclurent avec le roi de Prusse une alliance d'un an. Le projet prussien de constitution établissait un gouvernement avec deux Chambres : Chambre des états, formée de 160 délégués
1. Sur les partis socialistes en Allemagne de 1848 à 1850, voir chap. XXIV.
des gouvernements; Chmubre du 'peuple^ formée de députés élus. 17 États allemands acceptèrent le traité, mais les deux rois de Wurtemberg et Bavière refusèrent d'y accéder. Le parti national prussien eut pourtant quelque espoir de voir réaliser Funilé. 150 anciens membres des centres du parlement de Francfort se réunirent à GoLha pour s'entendre sur les moyens d'aider la Prusse, en sacrifiant la constitution volée en 1849.
Mais le roi de Prusse personnellement hésitait à s'appuyer sur une assemblée élue; il refusa de convoquer un parlement en 1849 et perdit le temps à négocier avec les gouvernements. L'Autriche en prùlita pour terminer ses guerres en Italie et en Hongrie, et quand le roi de Prusse se décida \x convoquer les électeurs, les deux rois de Saxe et de Hanovre, encouragés par l'Autriche, protestèrent; puis ils se retirèrent.
Le roi de Prusse essaya d'organiser une Union avec les petits Étals. Un parlement élu par les habitants de ces États (janv. 1850) se réunit à Erfurl en mars; composé de partisans de l'Union, il vota la constitution que lui présenta le gouvernement prussien. Pendant ce temps les royaumes opposés à l'Union proposaient une organisation où l'Autriche devait entrer avec un directoire de sept membres et un parlement à nombre égal de députés autrichiens, prussiens et allemands. L'Autriche accepta, la Prusse refusa (février-mars 1850).
Le gouvernement autrichien convoqua les États allemands à Francfort pour réorganiser l'ancienne Diôle. Le gouvernement prussien répondit en convoquant à Berlin un congrès des Élats de l'Union. Pendant quelque temps les Étals allemands furent groupés en deux ligues opposées : celle de Berlin, favorable au parti de la Prusse et de la Petite Allemagne; celle de Francfort, favorable au parti de l'Autriche et de la Grande Allemagne. Mais un à un les États se détachèrent de la Prusse, et se rallièrent à la conférence de Francfort. Le roi de Prusse, menacé d'une guerre avec l'Autriche, hésita, puis céda. Le gouvernement autrichien exigea la dissolution formelle de l'Union; le roi de Prusse réunit ses alliés et déclara abolie la constitution de l'Union (15 nov. 1850). Schwarzenberg dit ouvertement qu'il fallait « avilir la Prusse, puis la démolir' ».
La réaction en Allemagne. — La Prusse étant forcée de renoncer au rôle de directeur, l'Autriche proposa aux États allemands le régime de « l'empire de 70 millions d'âmes », c'est-à-dire de faire entrer tout l'empire autrichien dans la Confédération. La
1. Sur le rôle de la Russie et la conférence d'Olmûtz, voir cliap. XXVI.
conférence de Dresde fit semblant de discuter le projet; mais les princes allemands n'en voulaient pas et l'Autriche n'y tenait guère. On finit par rétablir l'ancienne Confédération comme avant 1848, et la Diète, réunie comme autrefois à Francfort (mai 1831), chargea une commission d'étudier les moyens d'affermir la paix intérieure de l'Allemagne. Cette « commission de réaction » (c'est ainsi qu'on la surnomma) recommanda de reviser les constitutions nouvelles pour en éliminer les dispositions révolutionnaires : suffrage universel, serment des soldats à la Constitution.
Dans la période révolutionnaire de 1848 plusieurs gouvernements avaient adopté des constitutions démocratiques, étendu le droit de vote parfois jusqu'au suffrage universel, établi le jury, la garde nationale, la liberté de la presse. La Diète déclara abolis les « droits fondamentaux » votés par le parlement en 18-49. Puis les gouvernements dans chaque État travaillèrent systématiquement à restaurer le régime antérieur à 18-48 ', en réprimant les habitudes de liberté en tout genre pris par leurs sujets pendant la révolution. Cette réaction consista surtout en procès de presse, espionnage des fonctionnaires et des particuliers suspects, dissolution des Chambres, pression des gouvernemen s sur les électeurs et les Chambres, tracasseries à la frontière, passeports, visites domiciliaires, suppression du jury, tribunaux d'exception, dénonciations, agents provocateurs. Les gouvernements cherchèrent des alliés dans les Églises, favorisèrent les professeurs de théologie et les pasteurs orthodoxes et mirent les écoles sous la direction du clergé.
La Diète, comme avant 1848, était dirigée par l'Autriche. Mais le gouvernement autrichien avait changé d'attitude envers la Prusse. Le nouvel envoyé prussien, Bismarck, résuma les expériences de son séjour à Francfort (1851-58) dans un mémoire devenu célèbre [Mémoire sur la nécessité d'inaugurer une politique prussienne-allemande indépendante, mars 1838). Avant 1848, dit-il, l'Autriche et la Prusse opéraient de concert à la Diète et « réduisaient son action à un petit nombre d'affaires peu importantes..., les affaires sur lesquelles elles n'étaient pas d'accord ne venaient pas en délibération... Depuis 1851 les délibérations de la Diète présentent un tout autre aspect. Schwarzenberg adopta le plan de faire acquérir à l'Autriche l'hégémonie sur l'Allemagne parles moyens que lui offrait la Constitution de la Confédération. » Bismarck explique ensuite les moyens
4. Ce régime est souvent appelé Vormârzische Zustànde, régime antérieur à mars (184S).
d'action de l'Autriche sur les princes allemands, sur les industriels et les financiers, montre comment elle s'assure une majorité certaine à la Diète et travaille à « élargir le cercle d'action de l'instrument à son service » en augmentant le nombre des affaires où la décision peut être prise à la majorité.
Ainsi la Diète restaurée servait à l'Autriche d'instrument pour maintenir le régime absolutiste contre les libéraux et la Confédération contre le gouvernement prussien.
BIBLIOGRAPHrE
Biblios-i'apliie. Pour l'histoire de tous les pays allemands (Allemagne, Prusse, Autriche), on peut en toute sécurité se reporter à Dahlmann-Waltz, Quellenkundn der deulschen Gefchichlc , 1" é'iit., revue, 1906, la meilleure de toutes les bibliographies historiques nationales. Pour les ouvrages parus depuis 1893, voir la bibliographie périodique publiée en appendice par la Deutsche Zcilschrifl fur Geschic/tlswissenschaft^.
Uociiiiieuts. Les documents officiels de la Diète ont été publiés par Kluber, 1830-33, — G. von Meyer, 1821-1827, — Zôpn, 1838-69; les Constitutions des Élals particuliers par Pœlitz et Bûlau (1832-47) et Zachariae (1835-62). — Pour les actes parlementaires de 1848 et 1849, voir Quellenkunde. Pourles opérations de la Diète après 1850, le recueil de documents de Poschinger (rapports de Bismarck, envoyé prussien).
Parmi les correspondances et mémoires les plus importants sont Gentz (au service du gouvernement autrichien, confident de Metternich). — Varnhagen von Ense (libéral).
Ti'îivaiix. L'histoire la plus détaillée est Treitschke, Deutsche Geschichte im A7A''<^^" Jah/'hunderi, 3 vol., derrière édition, 1886-93 (arrêtée par la mort de l'auteur à 1848); très partial, très violent (prussien et conservateur), mais bien informé et agréable à lire. — Le résumé le plus sûr est C. Bulle, Gesch. der neucsLen Zeit, 2' édil., 1886-87. — Le volume de la collection Oncken (C. Flathe, Zeiialler der Restauration und der liecolutiuri (1883), est médiocre. — VAlIgemeine deutsche Diof/raphie, publiée depuis 1873, se compose d'articles siqnés, véritables biographies d'une valeur scientifique. — En français: — Gervinus, Wf.v^. du XIX" siècle (Irad. de l'allem.), arrêté à 1830; n'est plus au courant. — Van Deventer, Cinquante années de Vhist. jédérale de V Allemagne, 1870, belge, vulgarisation. — E. Denis, L'Allemagne, 1810-1852.
Suit i-A Diète -. K. Fischer, Die Nation und der Bundestag, 1880, bon exposé des vices de l'organisation fédérale.
Sur les mouvements après 1830 : J.-R. Mucke, Die politischen Bewegungen in Deutschland von 1830 bis IS35, 2 vol., 1875.
Sur la Révolution de 1848 : Haym, Die deutsche Nationalversammlung , 3 vol., 1848-50. — S.-R. Taillandier, Etude sur la révol. en Allemagne, 2 vol., 1853.
Sur la Réaction : A. Bernstein, Revolutions-und Reaktions-Geschichte, etc., 3 vol., 1882-84.
Scr le mouvement vers l'unité : F. Jastrow, Gesch. des deutschen Einheitstraumes... 4* édit., 1891. — Lévy-Bruhl, L'Allemagne depuis Leihnitz, 1890.
1. L'excellence de ces recueils m'a engag-é à réduire les renseignements bibliographiques pour tous les pays allemands aux documents fondamentaux et aux ouvrages d'ensemble l^ii plus commodes. Encore ai-je cru pouvoir me borner à une indication sommaire du nom Je l'auteur; pour le détail du titre, il suffit de se reporter à la Queltenicunde.
