FORMATION DE L'AUTRICHE-HONGRIB

les fédéralistes de Pologne, de Bohême et le parti catholique du Tyrol. Les Diètes de Hongrie et de Croatie furent convoquées pour discuter les conditions de l'entente ; Tempereur reconnut en principe les lois de 1848, à condition que la Diète les réviserait dans le sens de Tunité. Les négociations commencées en décembre 1865, interrompues par la guerre de 1866, n'aboutirent qu'en 1867.

Il fallait choisir entre deux systèmes : le dualisme, qui partagerait Tempire entre deux nations seulement (la couronne de saint Etienne aux Magyars, le reste aux Allemands), et le fédéralisme, qui le morcèlerait en un nombre indéfini d'Ëtats. Le ministère se décida d'abord pour les fédéralistes et convoqua un Reichsrath extraordinaire où la majorité fut fédéraliste. Mais les élus des pays allemands refusèrent d'y siéger, le Reichsrath ne se trouva plus en nombre pour discuter le compromis conclu avec la Hongrie.

Ce fut l'ancien premier ministre de Saxe, Beust, entré au service de l'Autriche après la guerre de 1866, qui décida l'empereur à renoncer au fédéralisme. Le ministère Beust (fév. 1867) mit fin à la suspension en établissant le dualisme et le régime constitutionnel. lie compromiB avec la Hongrie. — Le fondement du régime nouveau fut le compromis {Ausgleich) de 1867. Il coupait l'Empire en deux États, strictement égaux en droits, tous deux soumis au même souverain, mais sous deux titres différents, empereur d'Autriche, roi apostolique de Hongrie, avec un même drapeau (l'aigle impérial). La monarchie prenait officiellement le titre double d'Autriche-Hongrie. Le partage se faisait suivant la tradition historique : l'Etat de Hongrie se composait des anciens pays de la couronne de saint Etienne \ l'Ëtat d'Autriche comprenait tous les autres (17 provinces). On désignait les deux groupes par des noms déjà anciens, Cisleithanie (l'Autriche), Transleithanie (la Hongrie), expressions géographiques exactes appliquées à. la province d'Autriche et au royaume de Hongrie qui sont séparés par la rivière de Leitha, mais devenues purement conventionnelles en s'étendant à tous les pays rattachés à l'Autriche, dont plusieurs (Galicie, Bukovine) sont à Test de la Leitha. — Chacun des deux États se composait d'une nation dominante qui donnait au gouvernement son caractère national, allemand en Cisleithanie, magyar en Transleithanie, et de plusieurs petits peuples, la plupart slaves, moins fortement organisés et moins civilisés. On raconte que Beusl avait dit au ministre hongrois : « Gardez vos hordes, nous garderons les nôtres ».

1. Hongrie, Croatie, Slavonie, Transylvanie, Serbie, Confins militaires.

ë02 LE RÉGIME CONSTITUTIONNEL EN AUTRICHE

Les deux Ëlals étaient liés, non par une simple union personnelle, comme en 1848, mais par un gouvernement commun, chargé des affaires communes. Ces affaires étaient divisées en deux classes.

1^ Les <i affaires communes aux pays représentés dans le Reichsrath et aux pays de la couronne de Hongrie » se réduisaient à trois : relations extérieures, guerre et marine (sauf le vote des contingents et de la législation sur le service militaire), finances pour les dépenses communes. Elles étaient données à des ministres d'Empire responsables à la fois devant les parlements des deux Ëtats.

2^ Les « affaires traitées d'après des principes communs à concerter {vereinbaf*en) de temps en temps » (commerce, douanes, monnaie, système militaire, législation industrielle), et la quote-part de chacun des deux États dans les dépenses communes, étaient réglées par les délégations des deux parlements. Les délégués, 60 par État (les deux tiers dans chaque État élus par la Chambre des députés), étaient convoqués chaque année alternativement dans les deux capitales, Vienne et Pesth. Ce n'était pas un parlement commun, c'étaient deux congrès de délégués envoyés avec des instructions pour voter, non pour discuter. Les deux délégations siégeaient séparément, délibéraient chacune dans sa langue, ne communiquaient que par des messages écrits; si elles ne parvenaient pas à se mettre d'accord, elles se réunissaient, mais pour voter seulement, sans débat. — Les délégations ne votaient qu'un arrangement temporaire, sous forme d'un contrat conclu pour dix ans; puis chacun des parlements votait séparément les décisions, sous forme de deux séries de lois identiques dans les deux États.

Le premier contrat établit un régime de douanes commun, une banque, un système commun de monnaies (avec deux empreintes différentes) et de poids et mesures. Il partagea la dette antérieure et les dépenses pour l'avenir ; la Hongrie n'en prit que 30 pour 100.

Ce régime était une création sans précédent, que les théoriciens ne surent comment définir. Ce n'était pas un État fédéraliste comme l'Allemagne du Nord. — Toute la vie économique restait en dehors du règlement perpétuel; la communauté économique entre les deux États, établie par un accord temporaire à courte échéance, devait ^Ire remise en question périodiquement; il dépendait de chacun des deux parlements de rompre l'union douanière, de détruire la banque, l'unité de législation économique et même l'unité de mesures. — Il n'y avait de permanente que l'union diplomatique et militaire. Encore n'est-elle pas perpétuelle. L'union a été conclue non entre les deux États, mais entre chacun d'eux et la

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dynastie actuelle; si la famille de Lorraine s'éteignait, Tunion ces^ serait, la Hongrie redeviendrait un royaume électif.

HjOS GonetitatioxiB libérales de 1867. — Dans chacun des deux Ëtats le compromis fut accompagné d'un rétablissement de la Constitution et de la représentation élective.

La Hongrie revint k la constitution de 1848, révisée selon la demande du roi, qui reçut le droit de choisir tous les ministres. C'était une constitution très libérale, analogue à, la constitution belge et jurée par le roi. Elle garantissait toutes les libertés privées et politiques. Elle donnait le pouvoir exécutif à un ministère responsable, le pouvoir législatif à la Diète formée de deux Chambres. La Chambre des magnais restait aristocratique, composée surtout de seigneurs héréditaires (plus de 800 membres. La Chambre des députés qui devenait en fait l'assemblée principale, se composait de députés élus au scrutin public par un système de suffrage très large, avec un cens bas et des. capacités très étendues.

En Autriche, la constitution de 1861 modifiée par les « lois fondamentales d'Ëtat » de 1867 devint aussi une constitution libérale et parlementaire. La loi « sur les droits généraux des citoyens » proclama Tégalité, suivant la formule révolutionnaire : « Tous les citoyens sont égaux devant la loi; les emplois publics sont également accessibles à tous. » Elle reconnut les libertés privées et politiques suivant les formules libérales. Pour rassurer les nations non allemandes on proclama Tégalité ^ des langues et des nationalités.

Le Reichsrath resta organisé, avec une Chambre des seigneurs, une Chambre des députés (203) élue par les Landtags des 17 provinces '. Mais le ministère fut déclaré responsable devant le Reichsrath et le droit d'initiative fut reconnu au Reichsrath.

Les pouvoirs furent partagés entre le Reichsrath commun et les Landtags particuliers, de façon à donner au Reichsrath tout ce qui parut nécessaire au maintien de l'unité, non seulement les pouvoirs conférés en Allemagne au Reichstag (budget commun, service mili-

1. « Toutes les races de l'Etal sont égales en droit et chacune a un droit inviolable à la conservation de sa nationalité et de sa langue. L'égalité de droits (Gleichberechtigung) de toutes les langues usuelles est reconnue par l'État dans récole, les fonctions et la vie publique. Dans les pays habités par plusieurs races, les établissements publics d'instruction doivent être organisés de façon que, sans recourir à la contrainte pour faire apprendre une seconde langue, chacune de ces races reçoive les moyens nécessaires de culture dans sa langue. »

2. Bohême 54, Moravie 22, Silésie 6, Galicie 38, Bukovine 5, Dalmatie 5, Basse Autriche 18, Haute Autriche 10, Salzbourg 3, Styrie 13, Carinthie 5, Caroiole 6, Tyrol lOy Vorarlberg 2, Istrie 2, Goerz-Gradisca 2, Triesle 2.

taire, commerce, mesures, crédit, transports, hygiène, naturalisation), mais encore le règlement des libertés de la presse, de réunion, d'association, les « rapports confessionnels », les a principes de renseignement », la justice criminelle, le droit civil et commercial, Torganisation des tribunaux et de radministration.— Aux Landtags on laissait « tous les autres objets de législation non réservés expressément au Reichsrath ». Pour changer la Constitution il fallait dans le Reichsrath une majorité des deux tiers.

L'Autriche devenait une monarchie libérale constitutionnelle, presque parlementaire, avec un système de représentation à trois étages : — dans chacune des 17 provinces un Landtag votant les lois et le budget de la province; — pour TAutriche le Reichsrath\ — pour Tensemble de la monarchie austro-hongroise les Délégations,

L'AUTRICHE-HONGRIE

La Hongrie et TAutriche sont depuis 1867 deux Etats distincts; chacune a sa vie politique intérieure propre. Mais la communauté de souverain et de politique extérieure maintient entre elles une solidarité qui réagit même sur leur politique intérieure. J'expose donc parallèlement leurs histoires, divisées en deux périodes par un événement de Thistoire extérieure de la monarchie, Toccupation de la Bosnie (1878), qui a modifié l'évolution intérieure des deux Etats.

Conditions de la vie politique en Autriche. — La Cisleithanie restait encore un conglomérat fort hétérogène de peuples. La vie politique, après 1867, continua à y être dominée par les luttes entre nations; les partis furent surtout nationaux; on se groupa en centralistes partisans du gouvernement commun dirigé par les Allemands, et fédéralistes partisans des gouvernements locaux dirigés par les Slaves (Tchèques, Polonais, Slovènes, Croates). — Les Allemands, en outre, se groupaient en partis politiques : parti de l'ancien régime aristocratique et catholique {conservateurs), partis démocratiques et laïques (libéraux).

Ce qui compliquait la vie politique, c'est que les nations ne correspondaient plus à des peuples nettement distincts. Les « races » en Autriche-Hongrie ne se distinguent en pratique que par la langue; la nationalité d'un homme consiste dans sa langue usuelle; une partie des Allemands sont des Slaves germanisés ^ Aussi

1. Je n'ai pas ici à rechercher s'il y a en Europe des races au sens ethnologique, c'csl-à-dire des variétés d'hommes avec des caractères anthropologiques fixes et Iransmissibles, ou sMl n'y a que des différences de langue et d'éducation.

L'AUTRICHE-HONGRIE

dans chaque province les nations (c'est-à-dire les gens qui parlent la même langue), sont-elles non pas juxtaposées, mais emmêlées et superposées. Dans presque tous les pays où dominait le slave, Tallemand était resté la langue des villes, des grands propriétaires, des hommes cultivés; car il était la langue du commerce, de la cour, de la science et de la littérature. L'italien jouait le même rôle sur la côte de l'Adriatique. — Il y avait des pays entièrement allemands, c'est-à-dire germanisés, exempts de luttes nationales; mais dans tous les autres la différence des langues créait une hostilité entre les habitants d'une même région, souvent d'une même ville. La lutte ne se passait donc pas seulement au centre, dans le Beichsrath, au sujet de la politique générale de la monarchie, mais aussi dans le Landtag de chaque province, à propos des droits de chaque nation, c'est-à-dire en pratique à propos de l'emploi des langues.

La Constitution, en proclamant le principe de T « égalité de droits » entre les nations et entre les langues « dans l'école, les fonctions et la vie publique », avait posé la question de la langue sans la résoudre. En pratique on pouvait avoir des écoles primaires pour chaque langue (non sans peine, d'ailleurs, dans les villages de langues mixtes et dans les villes où quelques familles d'une langue spéciale vivaient disséminées). — Mais l'enseignement secondaire devait-il être donné dans la langue locale suivant le principe de l'égalité? Ou fallait-il, dans l'intérêt même des élèves, conserver comme langue de l'enseignement Tallemand, qui leur ouvrait l'accès de la science moderne? — Même embarras pour appliquer le principe de l'égalité des langues aux « fonctions et à la vie publique ». L'unité de la monarchie exigeait une langue de l'Ëtat pour les opérations communes. L'allemand était de tout temps en Autriche la langue du souverain, du gouvernement et de l'armée, et d'ailleurs la seule dans laquelle les autres nations elles-mêmes pouvaient s'entendre entre elles ^ Il fallut bien lui laisser ce privilège et restreindre l'égalité à l'administration locale et aux tribunaux. Mais là encore, comment l'établir en pratique? Il ne suffisait pas de rédiger les règlements et les avis en plusieurs langues; il fallait donner à chaque

i. Voici, d'après le recensement offlciel, la proportion des langues en 4869 et en 1890; les chiffres sont exprimés en millions :

Allemand 7,1 8,5

Tchèque 4,7 5,5

Polonais 2,44 3,8

Ruthène 2,58 3,0

Slovène 1,19 1,20

Croate 0,52 0,65

Italien 0,58 0,67

Roumain 0,20 0,20

habitant le droit de parler aux autorités et de recevoir leur réponse, de présenter des actes et d'être jugé dans sa propre langue. Mais pouvait-on exiger que tout fonctionnaire parlât couramment toutes les langues de la province? — Les écoles primaires mixtes, renseignement secondaire et supérieur, le règlement des langues dans les tribunaux et l'administration, ont été ainsi les principaux terrains de conflit.

Dans ces conflits, la position des partis était dominée par Torganisation électorale. La constitution de 1867 avait conservé le régime de 1861 qui reposait, non sur le droit abstrait de sul&age, regardé comme révolutionnaire, mais sur la « représentation des intérêts ». On avait créé quatre curies d'électeurs d'après des qualifications économiques : grands propriétaires, chambres de commerce, villes, communes rurales; chacune votait séparément et élisait ses députés; dans les communes le vote était à deux degrés. — Le suffrage non seulement était restreint, car il y avait un cens (variable suivant les provinces) même pour les électeurs des villes et des communes; mais il était très inégalement réparti, car dans les curies très peu nombreuses des grands propriétaires et des chambres de commerce il avait beaucoup plus de poids que dans la curie des villes, et dans celle-ci plus que dans la curie des communes. Comme la plupart des grands propriétaires, des commerçants et des industriels, étaient Allemands ou germanisés, cette inégalité de représentation assurait la majorité aux Allemands dans presque tous les Landtags, même en pays slaves (Bohême, Moravie, Silésie), où la population indigène n'était représentée que par les communes rurales. Les majorités allemandes des Landtags assuraient une majorité allemande au Heichsrath.

lies partiB politiqueB et nationaux. — Les provinces allemandes du centre se divisaient non en partis nationaux, mais en partis politiques, semblables à ceux de l'Europe civilisée, libéraux et catholiques. — Les libéraux dominaient dans les provinces industrielles de l'Est, la Basse-Autriche (où est Vienne); la Styrie, pays de l'industrie métallurgique; la Garinthie. — Les catholiques avaient leur force dans les montagnes de l'Ouest, où les paysans restaient dociles au clergé : ils gardèrent toujours la majorité en Tyrol, et la conquirent dans le Yorarlberg et le Salzbourg. Dans la Haute- Autriche, la majorité dépendait des grands propriétaires, qui suivaient le gouvernement.

La province Slovène de Carniole devint le centre du parti national Slovène, qui obtint l'égalité des Slovènes en Carniole et la réclama pour les provinces où les Slovènes restaient soumis aux

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Allemands (Carinthie, Styrie), ou aux Italiens (Istrie, Gœrz, Trieste). Dans les provinces du Sud les Italiens dominèrent d'abord; puis ils reculèrent peu à peu devant la population slave des campagnes, les SloTènes en Istrie, Gœrz-Gradisca, Trieste, les Croates en Dalmatie. La défection des grands propriétaires leur fit perdre le Landtag de Dalmatie; la majorité croate fit du croate la langue de la province. — En Tyrol persista la division régionale en nations, Allemands au nord, Italiens au sud ; la minorité italienne réclama une administration distincte pour les districts italiens.

Les provinces du Nord, où les nations slaves étaient plus fortes, se divisèrent surtout en partis nationaux.

La Bohême fut le centre du parti tchèque. Il dominait les campagnes et avait les deux tiers au moins du royaume; mais les grands propriétaires assurèrent une grosse majorité au parti allemand dans le Landtag jusqu^au temps où le gouvernement, devenu TalHé des Tchèques, fit passer la majorité de leur côté (1879). Dans les anciennes provinces unies au royaume de Bohème (Moravie et Silésie), où la masse de la population était tchèque, les Allemands grâce aux villes et aux grands propriétaires gardèrent la majorité. En Galicie dominait le parti polonais dirigé par Taristocratie catholique à laquelle la masse de la population polonaise est restée docile. Les Ruthènes n'ont jamais eu une puissance politique proportionnée âi leur nombre; ils sont restés une classe rurale inférieure socialement, et même dans la région ruthène une partie des députés sont encore des Polonais. Le Landtag de Galicie a toujours appartenu à une majorité de nobles polonais; la minorité ruthène se borne à demander lautonomie de ses écoles et de son Église (Grecs unis).

La Bukovine, où la population est roumaine, n'a eu qu'une vie politique faible; au Reicksrath elle a envoyé d'abord des députés ministériels. Puis le parti national roumain a fini par y prendre lamsgorité. Ainsi, au moment où commençait le régime constitutionnel, il existait déjà en Autriche deux partis politiques allemands, libéraux et conservateurs (qui allaient se subdiviser en groupes), et sept partis nationaux (Tchèques, Polonais, Ruthènes, Slovènes, Italiens, Croates, Roumains), dont la politique consistait avant tout à obtenir du gouvernement central des concessions pour leur langue et leur autonomie nationales. Ces partis, dans le Reichsrathy étaient organisés en réunions extra-parlementaires appelées clubs. Chacun ne formait qu'une petite minorité. Aussi n'y a-t-il jamais eu dans le Reichsrath une majorité homogène formée d'un parti unique. La miijoriié a toujours été une coalition entre des partis.

En matière de politique intérieure la question capitale était le règlement des rapports avec le clergé. Fallait-il conserver le pouvoir officiel de TÉglise établi par le concordat de 1855 (voir p. 400), l'interdiction des cultes publics non catholiques, la domination du clergé sur les écoles? Ou adopter le régime laïque comme en Allemagne? — Le parti libéral, parti de bourgeoisie impérialiste et laïque, analogue aux nationaux-libéraux d'Allemagne, demandait surtout la réforme ecclésiastique et scolaire. Il se subdivisait en deux clubs^ progressiste et libéral. — Le parti conservateur réclamait le maintien de l'ancien régime ecclésiastique et économique, il se composait des deux espèces d'adversaires des libéraux, les catholiques allemands et les conservateurs des petites nations (Slovènes et Croates).

En matière nationale, la question se posait à la fois sur la langue et les droits des Landtags, Les Allemands voulaient maintenir l'allemand comme langue d*Ëtat dominante dans les tribunaux, l'administration, l'enseignement secondaire. Les autres nations, suivant leur puissance, demandaient ou seulement l'administration de leurs écoles et de leurs églises particulières, ou l'autonomie administrative, ou l'égalité complète de leur langue, ou l'indépendance de leur Landtag,

En politique étrangère, les Allemands libéraux étaient favorables à l'Allemagne et à l'Italie, les catholiques leur étaient hostiles. Parmi les nations slaves, les Tchèques, en qualité de panslavistes, étaient partisans ardents de la Russie et ennemis de l'Allemagne, les Polonais restaient ennemis irréconciliables de la Russie; les Slovènes, les Croates, les Ruthènes avaient des sympathies russes.

Dans cet entrecroisement de politiques contradictoires, qui semblait ne permettre que des combinaisons temporaires, les partis ont pourtant été en Autriche unis par des coalitions plus durables qu'en Allemagne. Une affinité sociale rapprochait les clubs polonais et tchèques aristocratiques des clubs allemands conservateurs : une hostilité commune unissait contre la nouvelle constitution centraliste et libérale les partis nationaux des » droits historiques » aux partis d'ancien régime. Il y avait coalition naturelle entre les Slaves, les aristocrates et les catholiques.

Depuis 1867 l'empereur ne cessa plus de gouverner en souverain constitutionnel, et même il parut adopter les pratiques du régime parlementaire, car le ministère eut toujours la majorité dans la Chambre des députés. Mais, au contraire du régime parlementaire, l'empereur ne prit pas ses ministères dans la majorité de la Chambre ; il choisit, suivant sa politique personnelle, des ministères

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qui se firent une majorité dans la Chambre. — Le sysiôme électoral des curies créait entre les députés une division sociale qui empêchait de se former une majorité indépendante du gouvernement. En fait les députés des grands propriétaires suivaient toujours le ministère, et leurs voix suffisaient pour donner la majorité k Yune, ou l'autre des deux coalitions. (Dans la Chambre des seigneurs le ministère pouvait déplacer directement la balance des partis en nommant de nouveaux membres viagers). Ainsi la majorité dépendait des grands propriétaires, les grands propriétaires du ministère, le ministère de Tempereur. C'était donc Tempereur qui choisissait les partis avec lesquels il voulait gouverner. Mais entre les deux coalitions il n'a jamais pu faire un choix définitif. En tant qu'Allemand et intéressé à l'unité de son empire, il penchait vers la coalition centraliste allemande; comme aristocrate et catholique, il préférait personnellement la coalition aristocrate fédéraliste. Ses oscillations de l'une à l'autre ont dominé l'histoire politique de l'Autriche.

lie ministère libéral (1867-70). — L'empereur commença par donner le ministère et la majorité au parti allemand libéral, qui acceptait sans réserve sa nouvelle constitution de 1867. Le ministère Auersperg fut occupé surtout par la lutte ecclésiastique. L'autorité ofHcielle du clergé catholique formellement reconnue par le concordat de 1855 (voir p. 400), se trouvait en contradiction insoluble avec la constitution de 1867 qui garantissait la liberté complète de religion. Le ministère, sans dénoncer le concordat, fit voter des lois qui pratiquement l'abrogeaient. — 1° La juridiction des afi*aires de mariage fut rendue aux tribunaux laïques et une forme de mariage civil fut créée pour les cas où l'ecclésiastique refuserait de marier. — 2* La loi sur « les rapports de l'école avec l'Église » posa le principe : « La direction supérieure et la surveillance sur l'enseignement appartiennent à l'Ëtat et sont exercées par les organes qu'il y appelle. » En conséquence, toutes les écoles publiques étaient ouvertes « à tous les citoyens sans difi'érence de confession » et les emplois d'enseignement déclarés « également accessibles à tous les citoyens »; les églises et sociétés religieuses de toutes les confessions avaient le droit d'entretenir des écoles privées. — 3® La loi sur les « rapports interconfessionnels » établissait l'égalité des religions, elle reconnaissait le droit de choisir sa religion et celle de ses enfants, d'être enterré dans le cimetière communal, de n'être astreint à aucun exercice religieux. Ces lois, votées avec peine par ia Chambre des seigneurs (1868),

supprimaient d'un coup l'autorité obligatoire du clergé; elles établissaient la liberté de religion et la laïcité de renseignement. Ce fat le principal terrain de l'opposition. Le concordat avait été un traité entre Tempereur et le pape : le parti catholique déclara qu'il ne pouvait être abrogé que par un nouveau traité avec le pape. Le gouvernement, au contraire, au nom de la souveraineté de TËtat, réclamait le pouvoir de régler souverainement ses affaires intérieures. C'était le conflit théorique entre les deux autorités, TÉlat et l'Église. Le pape, dans une allocution (juin 1868), appela la constitution de 1867 infanda sane (vraiment déplorable), et les lois de 1868 abominabiles, « En vertu de son autorité apostolique », il « rejeta et condamna ces lois » et les déclara « nulles pour le présent et l'avenir ». En conséquence quelques évéques refusèrent de livrer les actes des procès matrimoniaux; Tarchevôque de Linz, qui résista par la force, fut même condamné (1869) et gracié.

Le ministère eut à réorganiser l'armée et les finances. Il adopta le service militaire universel de trois ans à la prussienne, mais avec une garde mobile à la française. Le contingent se divisa en deux portions, Tune faisant le service effectif (trois ans dans l'active, sept dans la réserve, deux dans la Landwehr\ l'autre restant douze ans dans la Landwehr, En posant la question de cabinet, le ministère obtint que le chiffre de l'effectif fût soustrait, comme en Allemagne, à la discussion annuelle; il fut fixé pour dix ans. En finances, le ministère renonça au système du déficit chronique et des emprunts : il rétablit l'équilibre par des impôts et une banqueroute partielle sous forme d'impôt sur la rente. — Le ministère fut toujours suivi par la majorité de la Chambre du Reichsrath formée des Allemands libéraux et des grands propriétaires. Mais les partis nationaux slaves lui firent une résistance contre laquelle il finit par se briser.

Le parti tchèque refusa de siéger dans le Landtag de Bohême. La déclaration d'août 1868 exposa la théorie et les réclamations de la nation tchèque : Entre l'empereur roi héréditaire et la « nation J)olitique bohémienne » existe un contrat renouvelé k chaque avènement parle serment de couronnement du roi et le serment d'hommage des représentants. — Le royaume de Bohème n'est lié à l'Autriche que par une union dynastique (qui expirerait avec la dynastie); il conserve son « individualité historique et de droit public ». — Ce rapport juridique ne peut être changé régulièrement que « par un contrat nouveau entre le roi de Bohême et la nation... représentée légalement ». — Aucun corps représentatif étranger, pas même le Reichsrath^ n'a le droit d'imposer à la Bohême une

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dette ou des impôts. — Le compromis avec la Hongrie a enlevé toute valeur k la constitution de 1860-61. — La Bohême ne peut plus reconnaître le Reichsrath^ qui ne représente plus qu' « un groupe de hasard sans fondement historique ». Le conflit constitutionnel ne peut être réglé que par une entente entre le roi et la nation.

La nation tchèque reprenait envers l'empereur exactement la même attitude que la nation hongroise avant 1867. Elle aussi réclamait au nom du « droit historique » et de « Tunion personnelle » la position de nation indépendante. Elle aussi demandait la reconstitution du royaume du moyen âge par la réunion des trois « pays de la couronne de Wenceslas » (Bohême, Moravie, Silésie). C'était la même théorie historique; c'était la même tactique : reconnaître l'empereur seulement à, titre de roi et refuser d'entrer en relation avec les autres pays de l'Empire. Mais la situation réelle n'était pas la môme. — La nation magyare s'était toujours gouvernée elle-même; l'essai de régime absolutiste après 1849 avait été trop court pour la désorganiser; elle s'était retrouvée intacte, avec son aristocratie restée nationale, décidée unanimement à repousser tout gouvernement étranger. — La nation tchèque avait eu sa réaction en 1620, la centralisation y datait déjà de deux siècles et demi; la moitié de l'aristocratie, un tiers de la population étaient des étrangers, habitués à traiter les Tchèques en inférieurs et prêts à défendre le gouvernement de Vienne. En Moravie et en Silésie les étrangers étaient les maîtres du pays. — A la déclaration tchèque les Allemands répondirent par la théorie que la Bohême n'avait aucun droit historique spécial, et par conséquent pas d'autre droit public que la constitution octroyée par l'empereur.

Le parti polonais exposa sa théorie dans la résolution yoié^ par la majorité polonaise du Landtag de Galicie. Ne pouvant invoquer, comme les Magyars et les Tchèques, le droit à former un État indépendant, il se borna à demander « l'autonomie nationale ». Il reprochait à la constitution de 1867 de « ne pas accorder la quantité d'indépendance législative et administrative » qui revenait au pays.' Il demandait donc que « la délégation de Galicie ne prît part aux délibérations du Reichsrath que pour les affaires communes à ce royaume et aux autres pays ». Il voulait réserver au Landtag la législation en matière de commerce, de crédit, d'enseignement, d'hygiène, de droit pénal, d'organisation judiciaire et administrative.

Tentative de coiistitation fédéraliste (1870-71). — L'opposition, adoptant la tactique d'abstention qui avait réussi aux Magyars, refusa de siéger au Reichsrath. La Constitution donnait bien au gouverne--

ment un moyen d'action contre un Landtag qui refusait en masse de choisir des délégués au Reichsrathj c'était le droit de faire élire directement par les électeurs au Landtag. Mais contre les délégués d'un Landtag qui individuellement refusaient de venir siéger, le gouvernement était désarmé. La majorité du ministère proposa d'établir le suffrage direct pour le Reichsrath, En même temps, à Vienne, les ouvriers, organisés par des socialistes allemands, venaient faire devant la Chambre une manifestation monstre et présenter une pétition pour le suffrage universel, la liberté de réunion, d'association, de presse (déc. 1869) *. — L'empereur commença par renvoyer la minorité aristocratique du ministère (déc. 1869). Mais tous les partis d'opposition se retirèrent du Reichsrathy catholiques du Tyrol, Galiciens» Slovènes, Italiens de Trieste et d'Istrie, Roumains de Bukovine; il n'y resta guère que des Allemands, juste en nombre pour délibérer. — Les ministres centralistes demandèrent de dissoudre les Landlugs. L'empereur refusa. Changeant de système, il se décida à négocier avec les aristocraties nationales slaves, comme en 1865 avec l'aristocratie magyare. En attendant il prit un ministère de transition (avril 1870) présidé par un Polonais (Potocki).

L'incertitude causée par la guerre entre la France et l'Allemagne arrêta l'empereur. Mais, la guerre fmie, il appela un ministère fédéraliste avec un président aristocrate (Hohenwart) et deux Tchèques (févr. 1871). Les partis se classèrent en deux groupes : constitutionnel {Verfassungstreu)^ qui voulait conserver la constitution centraliste de 1871 ; fédéraliste^ qui demandait d'augmenter les pouvoirs des Landtags. Le ministère fédéraliste fit dissoudre les Landtags allemands à majorité constitutionnelle; et les grands propriétaires, toujours ministériels, firent pencher la balance du côté des fédéralistes.

Les Tchèques n'entraient dans la coalition qu'à condition d'obtenir l'indépendance de la Bohême. Leurs chefs négocièrent personnellement avec l'empereur, qui annonça l'entente par un message (12 sept. 1871). Il déclarait « reconnaître volontiers les droits de ce royaume » et être prêt à renouveler le serment de couronnement. Le Landtag répondit par les 18 articles fondamentaux qui établissaient pour la Bohême le même régime d'union que pour la Hongrie,

Ce fut alors dans tous les pays allemands une agitation violente : protestations des Landtags^ articles menaçants des journaux, manifestations contre les ministres. Ce qui eut plus d'action sur l'empereur,

1. La loi militaire amena dans le sud de la Dalmalie ud soulèvement des montagnarde slaves; le gouvernement ne le réduisit qu'en renonçant à intiûduire la Landwehr dans ce pays (1860-70).

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c*est que le chancelier Beust et les ministres de Hongrie, inquiets da panslavisme des Tchèques, prirent parti contre les fédéralistes. Un conseil tenu entre les principaux ministres (oct. 1871) décida Tempereur à revenir à la constitution de 1867. Le ministère Hohenwart se retira. Puis Beust, son principal adversaire, tomba brusquement en disgrâce et fut remplacé aux affaires étrangères d'Âutriche-Hongrie j

par un Hongrois, Andrassy. (Le titre de chancelier fut supprimé.) j

Réforme électorale et ministères constitutiomiels (1871-78). i

— En revenant d la Constitution, Tempereur reprit un ministère allemand (Âuersperg); une nouvelle dissolution des Landtags rendit I

la msgorité au parti allemand constitutionnel dans le Reichsralh, A leur tour les Tchèques, les Slaves et les catholiques refusèrent d'y siéger. Mais le ministère avait gagné les Polonais et les Croates de Dalmatie. Il reprit le projet d'élection au suffrage direct.

La réforme électorale, décidée en principe, mit plus d'un an à aboutir. On était d'accord pour augmenter le nombre de députés ; mais les libéraux proposaient de faire porter l'augmentation sur les curies les moins représentées; le ministère ne voulait pas sacrifier le privilège des grands propriétaires, dont il avait besoin pour faire la majorité des deux tiers nécessaire à un changement de Constitution. La loi électorale de 1873, votée à la Chambre par 120 voix contre 2 (sur 203 députés) se borna à remplacer l'élection au Landtag par le suffrage direct, mais sans changer la division en curies ^ On porta le nombre des députés à 353 : 85 aux propriétaires, 137 aux villes et chambres de commerce, 131 aux communes rurales (au scrutin indirect). On conservait une inégalité énorme de représentation; (en 1890, 1 député par 63 électeurs dans la curie des propriétaires, — 1 par 27 dans les chambres de commerce, — 1 par 291^ dans les villes, — 1 par 11 600 dans les campagnes.) La majorité restait aux Allemands. (Jusqu'en 1878 il y eut environ k la Chambre des députés 220 Allemands, contre 115 Slaves, 15 Italiens.)

1. Voici la répartition des sièges entre les curies et les provinces

Chambrai Grandi

CttnmnaM d« proprié-

niralM. VUIm. «ommirce. Uires.

Bohème 30 32 7 23

Moravie 11 i3 3 9

Galicie 27 13 3 20

Basse- Autriche.. 10 17 2 8

Haute-Autriche. 7 « 1 3

Styrie 9 8 2 4

Carinthie 4 3 11

Bukovine 3 2 13

Trieste : 4 (élus par 3 corps électoraux et 1 chambre de commerce.)

Villei at Gnadi

ehambrai da proprié'

Commaoai. aommarea. ufrei.

Dalmatie... 6 2 1

Istrie 2 1 1

Goerz 2 11

Carniole ... 5 3 2

Salzburg... 2 2 1

Tyrol 8 5 5

Vorarlberg. 2 2*

Silésie 3 4 3

■UT. rOUTXOUB DS L*BUROPS. 33

Le ministère, soutenu par la majorité constitutionnelle allemaBde. reprit la politique laïque. Les « lois de mai » (1B74), ainsi nommées à l'imitation des lois allemandes du Cultu7^kampf {y oïr p. 467), abolirent formellement le régime du concordat; elles obligèrent les évéques à déclarer à Tautorité civile les vacances d'emplois et les nominations, et reconnurent aux non -catholiques le droit de fonder des sociétés religieuses. Le pape protesta; il écrivit à l'empereur, qui répondit en se retranchant derrière le droit du Reichsratk,

Sous ce ministère, il y eut à Vienne une fièvre de « fondations » analogue à celle des Grûnder de Berlin (voir p. 470). Les valeurs fictives créées par les sociétés de banques et les compagnies de chemins de fer et de construction s'eiïondrèrent d'un coup, dans le fameux krach de Vienne (9 mai 1873], faillite gigantesque de la Bourse, qui fut suivie d'une longue dépression des affaires.

Au Reichsrath le parti constitutionnel s'était organisé en clubt distincts, mais alliés pour soutenir le ministère : la gauche unie^ sui^ nommée « les Jeunes » (65 députés environ), divisée en démocraies et nationaux allemands^ — le club libéral (100 environ) surnommé « les Anciens », — la Droite centraliste (près de 60), groupe de grands propriétaires qui comprenait le club Goronini, formé surtout d'Italiens. — L'opposition consistait dans le club polonais (de 40 à 45), — les catholiques non encore organisés, — le club Hohenwart {Hechtspartei) formé de fédéralistes des petites nations. — Les Tchèques (plus de 40), depuis la rupture de 1871 refusaient de venir au Reichsrath.

Les partis et la vie politique en Hongrie (1867-78). — Dans le royaume de Hongrie, le compromis de 1867 fut suivi d'une période de calme politique. Comme en Autriche, le compromis avait donné le gouvernement à une nation politiquement dominante, quoique en minorité numérique. Sur une population de 16 millions d'âmes, les Magyars n'étaient guère alors plus de 6 millions. Mais leur force relative était beaucoup plus grande que celle des Allemands d'Autriche. Ils constituaient une nation compacte composée d'une aristocratie patriote, habituée k gouverner, très bien en cour auprès de Tempe reur, et d'une population rurale inerte et docile. La bourgeoisi commerçante, formée surtout d'Allemands et de Juifs, était san force politique. Les autres nations consistaient surtout en de. masses de paysans sans vie politique, et d'ailleurs cantonnées aux extrémités du royaume, les Slovaques au nord-ouest, les Roumains à lest, en Transylvanie, les Serbes au sud-est. Les colonies allemandes disséminées dans la plaine hongroise, les Allemands at les

L*AUTRIGHE-H0N6RIE SIS

Juifs établis individuellement dans les villes, sans cohésion, sans organisation nationale, ne formaient pas un parti. Deux groupes seulement avaient une organisation nationale : le royaume de Croatie- Ësclavonie au sud-ouest, et la petite nation des Saxons de Transylvanie (200000 âmes), colonie allemande, restée très allemande, mais où les familles se réduisaient d'ordinaire à. deux enfants.

Des paysans slovaques le gouvernement magyar n'eut pas d'abord à s^oceuper ; ils ne votaient pas ou votaient pour les nobles magyars. — Les Serbes avaient leur patriarche orthodoxe, leurs églises et leurs écoles et tenaient surtout à leur autonomie religieuse. — La Transylvanie, où le gouvernement de Vienne avait opposé les Saxons aux Magyars, en organisant un Landtag indépendant (1849, puis 1863), fut incorporée au royaume de Hongrie. Elle perdit son Landtag, son administration distincte, et fut divisée en 75 circonscriptions directement représentées à la Diète de Hongrie. Les Saxons s'allièrent aux Magyars, par crainte des paysans roumains orthodoxes qui formaient le fond de la population : le régime électoral censitaire donna à ces deux aristocraties presque tous les sièges de députés du pays. Seule la nation croate, anciennement constituée et représentée par une aristocratie, avait pu sauver son autonomie en profitant de la rivalité entre l'Autriche et la Hongrie. Le compromis conclu entre les deux Diètes hongroise et croate (1868) laissa au royaume uni de Croatie-Esclavonie son gouverneur {ban), sa capitale d'Agram, et sa Diète formée de 75 députés élus par un suffrage censitaire et 25 membres de droit (magnats et dignitaires). C'était un Ëtat autonome, avec des armoiries nationales, une langue nationale officielle (le croate), une justice, un enseignement, des cultes et un pouvoir législatif exercé par la Diète. Mais il restait uni à la Hongrie par des « affaires communes » très étendues qui comprenaient, outre les affaires communes aux deux États de Hongrie et d'Autriche, toutes les questions de commerce et de communications. Pour ces affaires la Croatie était représentée dans le gouvernement par un ministre croate, à la Diète de Hongrie par 29 délégués de la Diète d'Agram, à la Délégation d'Empire par 4 délégués. — Un règlement financier conclu pour dix ans partageait le produit des impôts de Croatie entre les deux pays, en attribuant 45 pour 100 aux dépenses propres de la Croatie, mais en fixant un minimum que la Hongrie devait parfaire en cas de déficit. C'était le gouvernement hongrois de Pesth qui nommait le Ban; c'était lui qui avait imposé en 1868 un régime électoral calculé de façon à donner la majorité aux partisans du compromis.

Dans les deux Chambres de Hongrie les nations secondaires n'avaient ainsi que d*infîmes minorités. La Diète ne se composait guère que de Magyars, et les partis ne s'y formaient que sur des questions politiques. — C'étaient les mêmes presque qu'en 1848. La droite, ou opposition modérée, parti conservateur, nombreux surtout dans la Chambre des magnats, resté en faveur à la cour de Vienne, cherchait à maintenir le plus possible du régime aristocratique et catholique. — Le « parti de l'adresse », organisé en un « club de Deàk », avait accepté le compromis de 1867 et l'entente avec l'Autriche; il voulait établir en Hongrie un régime parlementaire libéral, en conservant l'administration par la noblesse. — La gauche, ancien parti de la constitution de 48, hostile à l'Autriche, réclamait l'union personnelle, et protestait contre le compromis de 1867 comme contraire fa l'indépendance nationale. — Vextrême gauche se composait de démocrates, fidèles au culte de Kossuth, de proscrits de 1848, ennemis irréconciliables du gouvernement autrichien. (Kossuth, retiré en Italie, refusa jusqu'à sa mort (1894) de retourner dans sa patrie et de reconnaître François-Joseph.)

Le gouvernement resta toujours strictement parlementaire, le roi ne prenant que des ministères soutenus par la majorité de la Chambre. Mais en Hongrie, comme en Italie, le ministère a jusqulci toujours obtenu des élections dans son sens.

Le parti de Deàk eut d'abord une forte majorité et devint le parti ministériel libéral. Le ministère libéral conclut les arrangements avec l'Autriche et fit reviser les lois de 1848. Puis il eut à réorganiser l'armée, l'administration et les finances. — L'armée active resta commune aux deux Etats de l'Empire et garda l'allemand pour langue du commandement. Mais les Honveds, correspondant à la Landwehr, devinrent une armée exclusivement hongroise. — L'administration des comitats resta autonome, dirigée par une commission formée à moitié de délégués élus, à moitié des plus fort imposés; on n'osa pas faire une réforme complète, de peur d'irriter la noblesse. — Le parti libéral avait aussi dans son programme la laïcisation de l'Etat (liberté complète de religion, mariage civil, abolition de toute confession de foi). Mais il retarda longtemps la discussion de ces réformes, de peur de pousser le parti catholique à se coaliser avec la gauche.

La principale afi'aire fut de fonder l'unité nationale du pays en le magyarisant. Le gouvernement, aidé par tous les partis, travailla à faire du magyar ce qu'était Tallemand en Cisleithanie, la langue de l'Etat et de la civilisation; il en fit la langue non seulement du

L'AUTRICHE-HONaRIB 817

gouvernement et de l'Université, mais de Tadministration, des tribunaux, des services fiscaux et de renseignement secondaire public. Puis on l'introduisit dans le conseil municipal de Budapestfa (1872) ^ et dans les chemins de fer, où il fallut l'enseigner aux employés. Les Allemands disséminés se magyarisaient vite, beaucoup prenaient même des noms magyars*.

La réorganisation des finances fut si pénible qu'elle produisit une. crise dans les partis. Le déficit augmentait, le crédit diminuait, le parti ministériel s'affaiblissait peu à peu : aux élections de 1869 il avait perdu 50 voix; depuis 1872 il cherchait à gagner la droite. La fraction principale de la gauche {centre gauche)^ dirigée par Tisza, déclara renoncer à l'union personnelle et se rallia au parti Deàk (1875) pour travailler à remettre l'ordre dans les finances. — Le parti libéral ainsi refondu eut 329 sièges contre 88 opposants (gauche 37, droite 18, nationaux 24]. Il a toujours conservé la majorité et a gouverné la Hongrie sans interruption. — Après l'élection d'août 1875, Tisza prit le ministère, qu'il devait garder plus de quinze ans.

En Croatie le parti unioniste qui avait fait le compromis de 1868 fut accusé d'être vendu aux Magyars et de monopoliser toutes les fonctions. Le parti national dès 1872 conquit la migo^î^ <^s^s la Diète d'Agram, et obligea le gouvernement hongrois à nommer ban le président de la Diète.

Crise de l'occupation de Bosnie (1877-78). — Le compromis conclu pour dix ans entre l'Autriche et la Hongrie fut renouvelé après deux ans et demi de négociations pénibles entre les Déléga- (tons. Les deux ministères n'obtinrent le vote qu'en s'entendant pour poser à la fois aux deux parlements la question de cabinet.

La crise de la politique étrangère acheva la rupture entre l'empereur et le parti constitutionnel. Au règlement du congrès de Berlin, l'Autriche accepta Tadministration de la Bosnie et de l'Herzégovine, au nom du sultan, pour y rétablir l'ordre. L'armée autrichienne occupa le pays sans combat. Mais aussitôt les musulmans s'insurgèrent dans les montagnes; il fallut une véritable guerre et une armée de 200000 hommes pour les réduire. L'expédition fut coû-

1. La nouvelle commune de Budapesth, créée pour faire une capitale à la Hongrie, fut formée par la réunion de Pesth, de la vieille ville allemande d'Ofen (Buda), sur Tautre rive du Danube, et de quelques faubourgs.

2. On raconte que MommseUf venu & Pesth, déclara avoir vu dans sa Journée trois personnages de type vraiment magyar: Ërdy, Matraï, Toldy; on lui révéla que ses trois Magyars s'appelaient de leurs noihs, Lutzenbacher, Rothcrebs, Bchttdel. ^ l'A célèbre peintre Munkaczy est né de père et mère allemands.

518 LE KÉGIME CONSTITUTIONNEL BN AUTRICHE

teuse et, même après la pacification, le pays se trouva trop bari>are pour subvenir à ses dépenses. L'occupation se soldait par une augmentation de charges. — En outre elle compliquait la lutte entre les nationalités. Les provinces occupées avaient une population de langue croate, divisée en trois religions : musulmans, orthodoxes, catholiques. Le parti national croate s'exalta à. Tid^e d'un Ëtat de Grande-Croatie où entreraient tous les pays de langue croate (Croatie, Slavonie, Dalmatie, Bosnie). Ce fut une agitation slave inquiétante àt la fois pour les deux Ëtats, Hongrie et Autriche.

Dans les deux États les parlements s'irritèrent contre les ministères qui avaient occupé la Bosnie et engagé des dépenses avant de les consulter; ils réclamèrent le traité de Berlin pour le discuter. Dans les deux Etats les ministères faillirent se retirer et posèrent la question de confiance. En Hongrie Tadresse favorable au gouvernement, malgré l'énorme majorité ministérielle, ne fut votée qu'à 22 voix de majorité. En Autriche elle ne passa qu'avec l'appui des adversaires du ministère, Polonais et droite (1878).

Les Délégations réduisirent les crédits supplémentaires pour Texpédition de Bosnie (1878). Le désaccord continua sur la question de l'occupation. La gauche voulait évacuer la Bosnie, le gouvernement voulait organiser l'occupation définitive — jusqu'à ce que le pays occupé pût rembourser à l'Autriche les frais de l'occupation. Jâ essaya quelque temps encore de replâtrer le ministère constitutionnel; puis on se rabattit sur un ministère provisoire (février 1879;.

L'empereur, qui tenait avant tout à sa politique étrangère, fit alors un nouveau revirement. Il abandonna le parti constitutionnel et revint k la coalition fédéraliste aristocrate. Il fallut donc négocier avec les Tchèques ; cette fois ils n'exigèrent pas l'indépendance du royaume de Bohême et consentirent à venir siéger au Jieichsrath, se bornant à déclarer qu'ils « réservaient la situation de droit public du royaume bohémien et de la couronne de Bohème » (1879).

Aux élections de 1879 les grands propriétaires renversèrent de nouveau l'équilibre des partis. Mais la majorité de la coalition fédéraliste était encore très faible. On comptait 145 constitutionnels en deux clubs, libéral 91, progressiste 51; et 168 fédéralistes en trois clubs, Tchèques 54, Polonais 57, club Hohenwart (féodaux allemands, Slovènes, Croates de Dalmatie) 57. Il restait en dehors des groupes 40 députés, surtout des grands propriétaires. Le ministre de l'intérieur, Taaffe, annonçait l'intention de les grouper en un tiers parti qui tiendrait la balance entre les deux partis opposés. L'empereur le chargea de former un ministère.

l'autbiche-hongrib 8iS

lia politiqae fédéraliste du ministère Taaflé (1879-93). — Le ministère Taaffe, qui devait durer quatorze ans, se présenta d*abord comme un ministère de conciliation, formé de membres des deux partis. En fait, dès Torigine, il inclina vers la coalition fédéraliste aristocrate catholique, et dès 1880 il n'y resta que des fédéralistes.

La gauche allemande lui fit opposition sur la loi militaire. On ne voulait plus la voter que pour trois ans, et avec une réduction d'effectif; le ministère la demandait pour dix ans et avec le même effectif. Gomme il fallait la majorité des deux tiers, la loi ne passa qu'après deux refus, par la défection d'une moitié du club libéral (déc. 1879). — La coalition fédéraliste, devenue le parti du ministère, accepta en fait la constitution de 1869 en profitant de Tappui du gouvernement pour obtenir des concessions en faveur des nations slaves et du clergé catholique. Par un travail lent, mais continu, les aristocraties nationales et le clergé augmentèrent leur action aux dépens des fonctionnaires allemands et du pouvoir laïque.

Les deux partis tchèques (Vieux et Jeunes) réunis contre les Allemands obtinrent le partage de l'université de Prague en deux universités, une allemande, une tchèque (1882), puis une ordonnance du ministère de la justice Prazak (1886) qui imposait aux fonctionnaires l'obligation de répondre au public dans celle des deux langues, allemand ou tchèque, où la demande était présentée; c'était un moyen d'écarter les fonctionnaires allemands qui ignoraient le tchèque. La Bohème continua d'être la province la plus agitée de tout l'Empire, agitée par les manifestations tchèques, par les rixes entre étudiants tchèques et étudiants allemands à Prague, par les luttes dans le Landtag^ où les Tchèques avaient enfin (1883) pris la majorité, par les querelles pour les écoles. Les Allemands, se sentant débordés, demandèrent d'abord la séparation de la Bohème en deux groupes nationaux, chacun avec sa langue; puis, adoptant l'ancienne tactique des Tchèques, ils refusèrent de siéger au Landtag.

Le parti aristocratique polonais était déjà maître en Galicie, où depuis 1877 il avait réduit les Rulhènes à une infime minorité dans le Landtag (une dizaine sur 150). Le gouvernement lui abandonna la Galicie, se bornant à empocher les manifestations officielles contre la Russie qui auraient pu gêner sa politique extérieure.

Le parti slovène ayant repris la majorité au Landtag (qu'il avait perdue de 1877 à 1883) acheva de slaviser la Carniole.

Les conservateurs obtinrent l'abolition de la liberté d'industrie. La loi de 1883 rétablit des corporations obligatoires pour une partie des professions de l'industrie et du commerce; on ne put y être

admis qu'après examen, avec un certificat de capacité. — Ils firent voter une réforme électorale qui abaissa le cens dans les curies inférieures, donnant le suffrage aux « hommes à 5 florins, » favorables d'ordinaire au parti catholique (1882).

En face de cette coalition devenue irrésistible par son alliance avec Tempère ur, les libéraux allemands hésitèrent sur la tactique à suivre. D'abord ils se divisèrent. Le club progressiste, mécontent d'avoir été abandonné dans la lutte contre la loi militaire, se sépara de la coalition libérale (1879). — Puis ils se rapprochèrent en une « gauche réunie » (1881) qui prit un caractère national allemand avec le mot d'ordre « solidarité de tous les Allemands d'Autriche ». — Puis cette gauche se coupa en deux, club allemand^ club allemandautrichien (1885). — Enfin du club allemand se détacha la « réunion des nationaux allemands », qui refusa de rompre avec les antisémites (1887). — D'ailleurs la gauche recula à chaque élection au Reichsrath. Elle perdit la majorité à la délégation (1882). Elle descendit en 1885 à 132 membres; en 1891 à 110. — La Chambre des seigneurs, où le parti allemand dominait, retarda le vote de la loi scolaire; mais le ministère, par des nominations de membres, finit par y acquérir la majorité.

En. dehors du Reichsratk le parti socialiste fut longtemps paralysé par la dépression qui suivit le Krach, puis par la lutte entre socialistes et anarchistes. Les anarchistes, recrutés surtout parmi les Slaves, essayèrent du terrorisme par les attentats (1882-83). Le gou* vernement répondit par l'élat de siège et des lois d'exception (1884-85).

La coalition fédéraliste du ministère Taaffe fut disloquée par l'évolution démocratique de la nation tchèque. Le parti démocratique des Jeunes-Tchèques, formé dès 1867, avait toujours conservé son programme politique opposé à celui des Vieux-Tchèques : suffrage universel, liberté de presse et de réunion, école laYque. Mais il avait consenti à opérer contre les Allemands d'accord avec le parti aristocratique des Vieux-Tchèques. En 1887 il rompit violemment sur la question nationale. Gregr, chef des Jeunes-Tchèques, reprocha au vieux Rieger, orateur des Vieux-Tchèques, d'avoir dit : n Nous devons ramasser les miettes de notre droit sous la table. » Ce qui était en cause, c'était l'accord avec le ministère et l'empereur. Les Vieux-Tchèques, en acceptant la constitution de 1867 et la Triple Alliance, avaient sacrifié l'ancien programme national : indépendance de la couronne de Bohème, alliance avec la Russie et lutte contre l'Allemagne. Les Jeunes-Tchèques, reprenant ce programme combiné avec leurs réclamations démocratiques, engagèrent une cara-

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pa^ne ardente de protestations, de réunions monstres, de manifestations pour la France et pour la Russie *, qui en quelques années (1887-91) leur donna la majorité dans les villes et les campagnes de Bohème. Les Vieux-Tchèques effrayés décidèrent les Allemands de Bohème à revenir au Landtag. Le pacte fut conclu (1890), mais une fraction des Vieux-Tchèques, les « réalistes », intimidés par Tagitation nationale des Jeunes-Tchèques, n*osèretit pas le voter. Au Beicksrath élu en 1891, le parti jeune-tchèque eut 36 députés (contre une douzaine de Vieux-Tchèques). Il apportait un programme doublement révolutionnaire : en matière nationale la Bohème tchèque et indépendante, Tégalité complète entre Prague et Vienne, la décentralisation des chemins de fer; en politique le suffrage universel, Tégalité des classes ouvrières, la diminution de l'armée. Il le soutint par des discours violents et des scènes bruyantes dans le Jteicksrath^ où il introduisit ses procédés d'agitation nationale populaire '.

En même temps, dans les villes et les régions industrielles allemandes, commençait un mouvement démocratique. — Le « parti ouvrier social démocratique », organisé sur le modèle allemand (1888), devenait assez fort pour faire de grandes manifestations, fêtes du i^ mai en faveur de la journée de huit heures (1890-92), pétitions pour le suffrage universel. — A Vienne, où la population, de plus en plus hétérogène, se composait d'Allemands, de commerçants juifs et d'ouvriers tchèques, se forma un parti antisémite, coalition de révolutionnaires et de catholiques, qui finit par conquérir le conseil municipal de Vienne et le Landtag de Basse-Autriche. Le mouvement antisémite se manifesta aussi par des déclarations à la Chambre et dans les journaux et des bagarres dans les rues.

t. 1887 : manifestations d'étudiants pour Gregr contre Rleger; une réunion de 20 000 assistants, où Gregr parle contre raUiance réodale-cléricale, vote une résolution que la nation tchèque ne veut pas devenir une nation à deux langues, qu'elle veut le tchèque langue dominante, et ne renoncera pas au droit de l'État bohémien. — 1888 : scène dans le Landtag (janv.). Réunion populaire, programme : l'État tchèque avec le tchèque langue d'État, couronnement du roi en Bohème. — 1889 : le cercle de lecture de Prague envoie des délégués à Paris; adresse à l'Association des étudiants : « Nous adorons la France >. Les Jeunes-Tchèques demandent que le nom de Jean Husssoit inscrit sur le musée de Prague; les Vieux-Tchèques refusent comme insulte à l'Église catholique. — 1892 : délégation aux fêtes de Nancy.

2. 1891 : Gregr compare la Bohème à un citron pressé par l'État autrichien, les Tchèques se sentent dans la captivité de Babylone ; tout peuple slave est étoufTé parla centralisation autrichienne comme dans les bras d'un vampire. — 1892 (18 nov.) : discours de Masaryk contre la germanisation ; Mayer répond que les Allemands regardent comme haute trahison de parler de l'État bohémien; les clameurs des députés tchèques et Slovènes couvrent sa voix.

Coalition allemande-polonaise et réforme électorale de 1896.

— L'empereur s'alarma des progrès de ces partis révolutionnaires qui menaçaient à la fois sa politique intérieure par des revendications démocratiques et sa politique extérieure par des manifestations contre Talliance allemande. Le ministère TaaiFe oscilla, négocia d'abord avec la gauche allemande (189^); puis avec les Tchèques (1893), puis mit Prague en état de siège, y suspendit le jury et la liberté de la presse, et finît par un projet de réforme électorale radicale. Dans les deux curies des villes et des communes (qui élisaient 268 députés sur 353), il proposait d*é tendre le suffrage à quiconque aurait six mois de domicile et saurait lire et écrire, ce qui aurait élevé de i i/â million t 4 1/2 le chiffre des électeurs.

Les partis conservateurs et allemands se coalisèrent contre ce projet. L'empereur s'entendit avec eux et forma le ministère Windischgraetz (nov. 1893), soutenu par la coalition la plus hétérogène qu'on eût vue encore en Autriche : les partis allemands (gauche, libéraux et catholiques), le club Uohenwart, le club polonais hostile aux Jeunes-Tchèques amis de la Russie. — Pour calmer Tagitation en faveur de la réforme électorale, le ministère proposa de créer une nouvelle curie de 43 députés élus par un suffrage universel (1894). Mais les partis coalisés ne s'entendirent pas sur la façon de la former, et la coalition se disloqua à propos d'une subvention k une école secondaire Slovène en Styrie. La gauche allemande refusa la subvention et déclara sortir de la coalition, le ministère se relira.

Après un ministère d'affaires provisoire (juin 1895), fut formé (oct. 1895) un ministère (Badeni) appuyé sur la coalition des partis conservateurs, club polonais, club Hohenwart, parti libéral, parti catholique, avec un programme de conciliation conservatrice : tenir compte à la fois des réclamations nationales et de la « position traditionnelle » et de la « culture » plus avancée du peuple allemand, « empêcher le bouleversement de l'ordre social, cultiver les sentiments religieux et l'éducation religieuse de la jeunesse ».

Le parti polonais aristocratique avait rompu avec la nation tchèque devenue démocralique ; il sortait de la coalition slave pour entrer dans la coalition des partis allemands anti-démocratiques dont il a pris la direction. Le premier ministre Badeni, le minisire commun des affaires étrangères GoLuchowski, sont Polonais. Le conflit était maintenant entre la coalition aristocratique soutenue par l'empereur et les nouveaux partis démocratiques, les Jeunes- Tchèques de Bohème, les socialistes et les antisémites d'Autriche.

Le gouvernement, sous la pression de l'opinion, a fait une réforme

L*AUTRIGHE-H0N6RIB S23

électorale (1896) qui, sans toucher aux ancienues curies, crée une cinquième curie de 72 députés élus par circonscriptions au suffrage universel (direct dans six grandes villes, indirect ailleurs).

XiutteB politiques en Hongrie depuis 1878. — En Hongrie le parti libéral ministériel garda une majorité suffisante pour gouverner. Il continua à magyariser les écoles et fit — sans se presser — quelques réformes. La Chambre des magnats fut diminuée (1886); le mandat de la Chambre des députés fui porté de trois ans à cinq (on rejeta l'extension du suffrage et le vote secret demandés par la gauche). L'Ëlal acquit les chemins de fer et adopta le fameux tarif par zones (1889). Le règlement décennal avec l'Autriche fut renouvelé sans difficulté pour 1888-98. Les luttes politiques entre Magyars ne portaient plus que sur des questions secondaires. — La gauche a lutté contre le ministère, en empêchant la réforme des comitats (1891) et surtout en faisant de grandes manifestations en l'honneur de Kossuth (1890 et 1894). — La droite s'est opposée à la réforme du régime ecclésiastique. Le ministère s'était enfin décidé (1893) à présenter des lois pour établir le mariage civil, la liberté de culte, l'égalité légale des Juifs. Ces lois, votées à la Chambre k la fois par la gauche et le parti ministériel, étaient rejetées par les magnats, qui disaient avoir Tassentiment secret du roi. Contre la loi du mariage civil le clergé avait organisé une agitation dans tout le pays. Elle passa enfin quand le ministère eut obtenu du roi la permission de créer des magnats nouveaux pour déplacer la majorité (1894). — Ces deux crises amenèrent la chute du premier ministre. L'agitation pour Kossuth fit partir Tisza (1890); l'agitation contre le mariage civil (1894) fit se retirer Wekerle (remplacé par Banffy). La lutte a été plus intense entre les Magyars et les petites nations. En Croatie surtout, le parti national, excité par l'occupation des nouvelles provinces de langue croate (Bosnie-Herzégovine), a repris le projet d'un royaume de Grande-Croatie indépendant de la Hongrie et relié à la monarchie par une union personnelle. La Diète d'Agram vota une adresse à l'empereur (1878) pour demander la réunion de la Dalmatie et de la Bosnie. En renouvelant le compromis avec la Hongrie elle exigea l'annexion des Confins militaires à la Croatie. Cette province peuplée de soldats croates, restée depuis l'abolition de son régime spécial (1866) dans une situation provisoire, fut enfin incorporée k la Croatie, et représentée par des députés à la Diète d'Agram. La Diète réclama aussi le port de Fiume (1881), mais la Hongrie y a maintenu son gouverneur provisoire. La Croatie renforcée continua contre le gouvernement hongrois

une opposition nationale sourde, entrecoupée de manifestatioDS violentes. A côlé du parti national ministériel s'était formé un parti radical qui réclamait Tunion personnelle. — En 1883 le ministre de^ finances hongrois ayant fait mettre sur les locaux des administrations financières à Agram des écussons avec des inscriptions en deux langues (magyar et croate), la foule les arracha et le ban refusa de les rétablir. Le gouvernement hongrois envoya des soldais pour les remettre, remplaça le ban et ajourna la Diète; puis il se résigna à mettre des écussons sans inscription (1883). Mais Tagitation patriotique croate avait été si vive qu^en 1884 le parti radical monta de 1 7 à 24 députés. — Le gouvernement hongrois 0 1 transporter les archives d'Agram à Budapest (1885) ; ce fut Toccasion de scètaes violentes dans la Diète; deux députés radicaux furent condamnés à la prison. — La majorité gouvernementale qui tient à maintenir TunioD avec la Hongrie est restée assez forte pour contenir le parti de la Grande-Croatie; mais l'agitation a continué par des manifestations : pendant la visite de l'empereur à. Agram un drapeau magyar a été brûlé par les étudiants (1895).

Les autres nations, privées d'organisation politique, n'ont guère pu agir que par des protestations. Les Slovaques du Nord-Ouest ont tenté de se rapprocher des Tchèques de Bohême et Moravie, leurs voisins et leurs congénères de langue. Le gouvernement magyar et le clergé luthérien ont répondu en interdisant à tout pasteur et instituteur en pays slovaque de prendre part à la propagande slave (1884).

Chez les Serbes du Sud un petit parti séparatiste, dirigé par une société secrète, la Omladina, travaillait dès 1872 à faire l'unité de toute la nation serbe en la réunissant à l'Ëtat de Serbie. Le parti national, formé par la msgorité de la nation, se contentait de réclamer l'autonomie. Il protesta contre le gouvernement magyar en réclamant (1884) les droits, reconnus aux Serbes en 1790, 1848, 1868, d'élire leur métropolite, et de régler leurs affaires d'église et d'écoles. — En Croatie, où les Serbes ne diffèrent des Croates que par leur religion (orthodoxe) et leur écriture (slavonne), le « parti serbe indépendant de Croatie » formé après l'annexion des Confins militaires, demanda l'égalité de l'écriture cyrillique avec l'alphabet latin et la revision de la loi scolaire (1887).

Les Roumains, exclus presque de la représentation par le régime électoral, s'étaient bornés longtemps à une protestation passive. Ils commencèrent (1881) à demander un gouvernement distinct pour la Transylvanie. Enfin (1892) ils envoyèrent une députation à nVempereur » à Vienne, avec un mémorandum. Le gouvernement hongrois fil

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condamner fes chefs à la prison (1895). Un parti séparatiste, en relation a^ec le parti irrédentiste en Roumanie, a commencé à parler de la « Remania irredenta » et à rêver la séparation des Roumains de Honnie et leur union au royaume de Roumanie.

Contre l'agitation roumaine les Saxons ont achevé de se solidariser avec les Magyars ^ Par contre les petites nations ont essayé de se coaliser contre leurs maîtres magyars. Un congrès de Roumains, Slovaques et Serbes a formé une alliance pour la défense des autonomies nationales en maintenant l'intégrité du royaume (1895).

Évolution politiqae de 1* Autriche-Hongrie au xix* siècle. — L'Autriche était un aggrégat hétérogène de nations, mélangées elles-mêmes d'élémenls hétérogènes et soumises à une monarchie absolutiste et aristocratique. Le gouvernement maintenait Tunité politique et réduisait Topposition nationale à quelques réclamations dans la Diète de Hongrie, ailleurs à de simples protestations littéraires. Mais ce régime, praticable dans un état bureaucratique, ne se conciliait pas avec des assemblées de représentants animés de passions nationales; il devint impossible aussitôt qu'on adopta des institutions représentatives. — La révolution de 1848 révéla brusquement les antagonismes nationaux; elle établit le dualisme, c'est-à-dire le partage de la monarchie entre les deux nations dominantes, Allemands et Magyars. Mais toutes deux ayant pris parti pour le régime parlementaire démocratique , le gouvernement monarchique les écrasa avec Taide des nations slaves restées sujettes et rétablit le régime absolutiste, en le complétant par la domination du clergé.

Les défaites militaires de 1859 et 1866 et la ruine du crédit décidèrent le gouvernement allemand a adopter un régime constitutionnel libéral. Il commença par essayer de maintenir Tunité de tout Tempire, puis, reculant devant la résistance unanime de la nation magyare, il fit la part du feu en abandonnant aux Magyars tous les pays de la couronne de saint Etienne. Là s'organisa un Ëtat magyar avec un gouvernement parlementaire libéral semi-aristocratique, assez fort pour s'imposer aux petites nations, mais qui fut obligé de laisser la nation croate se constituer en Ëtat autonome. Avec le reste de l'empire, le gouvernement allemand recommença

1. On peut rattacher aux luttes nationales l'agitation antisémite. Elle s'est manifestée violemment par le procès contre les Juifs de Tisza-Eslar accusés du meurtre rituel d'une jeune fille (1882-83), et par la formation d'un parti antisémite (17 à la Diète de 1884). — L'agitation socialiste, limitée à la capitale, n'a pas pris d'importance politique.

à organiser un régime unitaire constitutionnel. Il parvint, par an système électoral favorable aux Allemands et aux grands propriétaires, à faire fonctionner ce régime en coalisant tantôt les Allemands libéraux avec Tarislocratie (1867-78), tantôt raristocratie allemande avec les aristocraties des nations slaves (1879-93). Mais à ia coalition des aristocraties slave et allemande il a dû sacrifier une partie du régime libéral et laïque (établi après 1867) et une partie de l'ancienne prépondérance de la langue allemande; il a laissé TAutriche reculer vers l'ancien régime sous Tautorité de la noblesse et du clergé. Puis un nouveau parti démocratique ayant, par un appel au sentiment national, conquis la nation tchèque, le gouvernement, inquiet des progrès de la démocratie, a compensé la perte du parti tchèque par ladjonction du parti libéral allemand et il s'appuie sur une coalition anti-démocratique, dirigée par les Polonais.

BIBLIOGRAPHIE

Bll»ll€»9paplile. — On trouvera des bibliographies dans les ouvrages indiqués au chapitre xm, Waitz, Krones, Léger.

IKMSuiiients. — Les comptes rendus parlementaires et les recueils de lois, sont indiqués dans MahU)reoht, Wegweiser zur Literatur der Staalswisscnschafien. Pratiquement on trouvera tous les documents et les faits importants dans Sohulthess, Europâischer Geschichtskalender, 1 vol. par an depuis 1860; l'Auiriche-Hongrie y est une des parties les mieux traitées (dans un sens très hostile .'lUx Slaves et aux Magyars). Voir aussi V Annuaire des Deux Mondes^ jusqu'à 1870, et VAnnual Hegi^iter.

Pour l'histoire des partis voir les revues, les Grenzboteny les Preussûcke Jahrhiichei\ la Deutsche Rundschau depuis 1874, la Deutsche Revue, depuis iSTT, Die Zeit, et la Revue politique et parlementaire depuis 1894.

Ti*ttva.iix. — Pour les hisloires générales, Krones, Léger, voir chap. xiu. — W. Rogge, Œslerreich von Vilagos bis zur Gegenwart, 3 v., 1872-73; Œsterreich seit der Kataslrophe llohenwart-Beusty 2 v., 1879; œuvre de journaliste, très partial pour les Allemands. — Eieeiimanii, Le compromis auslro-fiongrois de iS67, 1904.

Sur les nations > : il existe une collection de monographies descriptives, Die Vôlker Oesterreichs-Ungarn.

Sur LB8 INSTITUTIONS : voir la bibliogr. dans Ulbrloh, (JEsterreichisches Staafirecht, 1892 (collect. Marquardsen). — JelUnek, Ungarisches Slaatsrecht (même collection) est annoncé. — Les principaux traités sont Ulbrloh, Lehrbuch dei (Esterr. Staatsrechts, 1883; Handbuch der GEsterr, politischen Verwaltung, 2 v. e 1 suppL, 1888-92. — II se publie depuis 1895 un dictionnaire sous la direction de MlBohler et Ulbrloh, (Èsten^eichisches SlaatswÔrteràuch,

1. L'ignorance où je sais du magyar et des langues slaves ne me permet pas de dresser nne bibliographie vraiment scientifique. Je me borne aax ouvrages en allemand et ei français, qui pratiquement suffisent pour étudier cette histoire.

2. Je renonce à citer les écrits de polémique nationaliste, tchèques, magyars, aUcmamls polonais, dans le genre do Rleger, Le royaume de Bohême, 1867, Hetnxe, ffunganea, 1883, vàt nombreux et de peu de valeur historique.