I.R GOUVERNEMENT
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limes où se concentre la vie industrielle. Pour assures le plein développement économique de l'Espagne, les techniciens ont calculé qu'il faudrait construire au plus tôt 100.000 kilomètres de roules, 3o.ooo kilomètres de chemins de fer, i5.ooo kilomètres de « voies secondaires ». I n vaste programme a été élaboré en ce sens par le Ministre des Travaux publics Rafaël Gasset. Les lois des 26 mars 1908 et 2/1 lévrier 1912 avaient cherché à faire supporter pour une large part le poids des dépenses a engager aux communes et aux provinces : la charge était pour elles manifestement trop lourde. L'œuvre à poursuivre ne pourra être réalisée que par les fédérations de communes ou de provinces, par l'organisme régionaliste nouveau qui vient d'être créé avec l'institution des mancomuninades.
De tous les devoirs qui s'imposent à l'Espagne poursuivant sa régénération et voulant s'élever au rang des nations libres, le plus impérieux est de développer renseignement public, l'enseignement populaire surtout. C'est grande pitié que, dans la péninsule, tant d'hommes ne se rendent pas compte des devoirs du citoyen, qu'ils ne soient pas capables de servir la Cité parce qu'ils l'ignorent, que, soldats, ils n'aient pas la notion raisonnée de la Patrie pour laquelle ils sont appelés à porter les armes. L'une des causes principales de la décadence de l'Espagne a été l'ignorance profonde dans laquelle, pendant «les siècles, le Gouvernement avait volontairement laissé le peuple espagnol.
En 1 857, sous la pression îles libéraux, on décréta l'instruction obligatoire; mais il en lui rapidement de
oolte loi comme de presque toutes les lois en Espagne; ita -ans application, Les statistiques établies a la suite du recensement île 1887 établirent que la proportion d'illettrés était de ~i,">i "/0.
Le gouvernement d'Alphonse Mil s'csl donné la noble tâche de faire de la loi désuète du 9 septembre 1867 sur L'instruction obligatoire une réalité.
L'article b «lu décret royal du 26 octobre 1 90 1 stipule : Les pères et tuteurs ou ceux ayant charge d'enfants enverront aux écoles publiques primaires et supérieures leurs enfants OU pupilles depuis l'âge île six ans jusqu'à l'âge de douxe ans. à moins de justifier pleine* ment que l'instruction leur est donnée chei eux ou dans des établissements particuliers... »
La loi du a3 juin inoi) 1 sanctionné cette obligation par des pénalités.
I ne amende de .">, 10 OU 20 pesetas frappe les pères.
tuteurs ou les personnes ayant charge d'enfants qui n'auraient point fait inscrire à l'école leurs entants ou pupilles. L'absence non justifiée des entants à L'école donne lieu contre les parents ou tuteurs à une amende de- (...ni .1 i peseta. La résistance systématique à la loi peut être punie «le L'emprisonnement.
Les décrets des ■•,"> février et i 'i mais igi3ont donné comme corollaire au principe de l'obligation Le principe de la gratuité de l'enseignement primaire.
Jusqu'à ces dernières années! le ministère du Fomenta
devait l'oCCUper a la l'ois de l'agriculture, du commerçai <ie l'industriel des travaux publics el de l'enseignement. I n ministère spécial de L'instruction publique S été institué.
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Les vastes proportions que l'on a donnée* au majestueux, édifice deatiné à abriter les services do iveau
département miaistériel indiquent l'importance * j < if l'on Bal décidé a lui attribuer; mais tout ou presque tout est à faire. Il etiste en Espagne une population d'âge scolaire de quatre millions d'enfants dea deux sexes • Pour assurer d'une façon sérieuse L'éducation de ces cul'aiits, il faudrait un maître pour nue moyenne de 5o élèves, c'est-à-dire 80.000 maîtres ou maîtresses. Il eu existe; «n tout, a6.ooo, Quant aux écoles, elles n'atteignaient pas, au cours de ces dernières années, Le chiffre <le aô.ooo. Va quelles écoles el < p 1 e I personnel enseignant! Locaux insuffisants, mal aérés, véritables cloaques, absence presque totale de matériel scolaire ; des maîtres obliges, pour compléter leur trop maigre traitement, de se faire aubergistes, commissionnaires, agents d'élection. Nombre de maîtres d'école ne louchaient pas plus de 5oû pesetas, l'école étante la ebarge
exeltlsiVe de la commune.
I ne des mesures qui fait le plus d'honneur au libéralisme éclairé d'Alphonse Mil a été d'appeler à la
direction de l'enseignement primaire un dea professeurs les plus éminenls de II niversité d'Oviedo, M. Rafaël Allamira, donl le-, cohvictions républicaines n'étaienl point ignorées du Souverain, Sous la vigoureuse impulsion de M. W la mira, un vaste programme a été mis en application pour la diffusion el la rénovation de L'enseignement primaire : augmenta Lion et unification des traitements des instituteurs, graduation des écoles, organisation de colonies scolaires, inspection des locaux scolaires, refonte du plan
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d'études des écoles normales primaires, mise a exécution des dispositions législatives antérieures et non appliquer* sur l'institution dans les communes do Juntes d'enseignement ou Commissions scolaires chargées de prendre les mesures nécessaires à L'effet d'assurer la fréquentation de l'école.
Enfin, des mesures sagement conçues ont organisé un enseignement complémentaire pour les jounes filles au-dessus de douze ans.
• i m orienter;!, déclare l'Exposé des motifs, l'enseignement de la culture générale sur une conception éducative et pratique en s'inspiranl du caractère de la vie Féminine ». M. Aitamira s'approprie les idées de \ îctor l)uru\ : il réclame pour les jeunes lilles « le droit ,:i l.i raison o : il entend leur donner a les clartés de l'instruction » ; il s'élève contre L'idée de les opposer à L'homme en rivales dans l'activité humaine, mais il veut (t relever la dignité de L'épouse, accroître l'autorité de la mère de famille, agrandir la légitime influence de L'honnête femme ».
L'organisation de l'enseignement populaire comprend trois catégories d'écoles primaires :
n) les écoles primaires maternelles :
/- les écoles primaires élémentaires ;
c) les écoles primaires supérieures
Il existe en outre des (( écoles nocturnes el du dimanche •<. pour adultes des deux sexes, et des écoles
inixles. pour -.lirons et lilles, d;ins les districts ruraux. .
I .. programme des écoles maternelles comprend l'élude de la doctrine chrétienne, de L'alphabet, des
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premiers éléments de lecture h d'écriture, 'les chiffres avec des leçons de choses el des travaux manuels.
On \ préconise la méthode frœbelienne et l'on cherche à s'y inspirer des méthodes appliquées clans les Kindergarten.de L'Allemagne.
Le but est d'imprimer une sage direction à l'esprit de l'enfant dès son plus jeune âge, de développer ses facultés intellectuelles en réglant ses amusements.
Le professorat dans les écoles maternelles doit être exercé par des femmes.
L'enseignement des écoles primaires comporte :
a) La doctrine chrétienne étudiée dans le catéchisme prescrit par les évêques dans leur diocèse respectif;
6) La langue castillane, lecture, écriture et'grammaire, d'après les textes approuvés par l'Académie royale et les manuels approuvés par le Gouvernement, le Conseil de l'instruction publique ayant été préalablement consulté :
c) l'arithmétique ;
il) l'histoire et la géographie;
e) des rudiments du droit ;
f) des notions de géométrie;
g) des notions de sciences physiques, chimiques el naturelles ;
//) des notions d'hygiène et de physiologie humaine ;
t) l'éducation ei\ ique ;
/ 1 Le dessin ;
/, Le chant ;
/ les travaux manuels ;
m i tes exercices corporels.
Dans les écoles primaires de jeunes filles, L'ensei-
gnement de la géométrie, du dessin linéaire et des notions de sciences physiques et naturelle! est remplacé par des travaux de couture et de broderie et par l'étude de l'économie domestique et du dessin appliqué aux travaux de Femme.
L'enseignement primaire supérieur comporte l'étude des mêmes matières d'une façon plus approfondie avec un enseignement technique industriel, agricole el commercial.
Dans toutes les écoles primaires, les élè\es doivent avoir un livre d'immatriculation et un registre journalier sur lequel sont mentionnées les abaenoBBf les notes et les observations auxquelles peut donner lieu la conduite des élèves. En plu* d'examens hebdomadaires, les écoliers doivent subir tous les ans un examen général.
ajoutons que les règlements interdisent d'appliquer jamais aux enfants « un châtiment qui puisse détruire OU affaiblir en eux le sentiment de 1 honneur ». Les mêmes règlements prescrivent aux maîtres de n développer chez lems élèves le louebla sentiment de l'émulation »).
Le personnel enseignant est formé, autant que possible, dans des écoles normales primaires. Ce sont ces
écoles qui délivrent le dipl Q d'eptitude profession-*
ii. Ile indispensable pour l'exercice des fonctions d'instituteur ou d'institutrice.
Mentionnons que, dans les écoles normales primaires, une très large place esl faite aux arts techniques el aux travaux manuels parce que tout l'enteignemenl
dans les 'i Olei du llovaume, dél lare le décret ro\al du
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l\ octobre 1906* dûil présenter n un caractère éducalif( pratique et utilitaire ».
Les Mattrel de L'enseignement primaire sont nommé» per les [lecteur a lorsque l'école esl dotée de moins de i.ooû pesetas et, à partir <le ce chiffre, par le Ministre de l'Instruction publique»
Les traitements des instituteur! el institutrices, long* temps à la charge exclusive del communes^ sont aujourd'hui inscrits au budgel de l'Etal el de sérieux effortl lOnl laits pour les améliorer.
Des inspecteurs primaires, recevant un traitement de 3.000 pesetas, sont chargés 'le la surveillance des écoles i Les Inspecteurs doivent posséder If titré île « maître normal » et compter au moins cinq années d'exercice dans une école publique. Progressivement, le personnel île l'inspection a été augmenté; les 59 zones d'inspection créées eh 1908 comprennent aujourd'hui oa inspecteurs el lo inspectrices (1).
On a remarqué que, si les ('iules primaires publiques sont dirigées par des maîtres laïques, elles sont obligatoirement tenues de donner l'enseignement religieux. Le décret de 1901, portant réorganisation de l'instruction primaire, portait, confirmant les règlements antérieurs : n \ 1 1 1 1 1 1 1 enfant ne pourra être dispensé de l'enseignemenl de la morale et île la doctrine chré* tienne dans les écoles publiques u. En avril 1913 cc-
1 Lea traitements des maîtres el maîtresses de l'enseignemenl primaire s'échelonnent aujourd'hui d'un minimum de 1 pesetas ù un maximum de Looo, mail to instituteur! Beulemenl Brrivenl à «<■ dernier chiffre. Bien rares sont les mailles dont le traitement excéda a.ooopt setas.
r.» i ESPAGNE
pendant, sous le ministère libéral du comte de Romanonès, on s'esl décidée atténuer la rigueur de ce principe en tlt''ci<l;mi que l'enseignement de la religion el de la doctrine chrétienne ne sérail pas donné aui enfants si les parents exprimaient par une demande écrite le désir qu'ils fussent dispensés de suivre les cours d'instruction religieuse.
En Espagne, les écoles laïques, dans le sens que nous attachons à ce mot. ce sont les « écoles libres ». La Circulaire du 3 lévrier inoi) a formulé ainsi le concept de la laïcité aux yeux de la loi espagnole : « Ce vocable laïque) ne peut être en droit attribué qu'aux établissements où n'est pas obligatoire l'enseignemenl de la religion catholique ni d'aucune autre. Dans ce sens, le seul dans lequel l'expression soit admissible, sont laïques le grand nombre d'écoles el d'autres établissements d'enseignement parfaitement légitimes, dirigés pai «les personnes dignes du plus grand respect, . dans lesquels se donnent îles enseignements «le divers genres 't aussi une éducation générale civique, sans que rien ne se rencontre en eux qui soil contraire aux dogmes el à la morale chrétienne ». El la Circulaire rappelle que, moyennant le respect des formes légales, sons la réserve des interdictions sanctionnées parle Code pénal, il \ a place pour l'établissement d'écoles laïques, mais que les attaques à la Patrie, à la morale et aux lois exposent ceui qui les commettent ;'i la fermeture de l'école el à des poursuites légales (i).
i \ Ikon-/ de Ibaro Etude sur renseignement primaire en i pagne. Bulletin de la Société • i < législation comparée, juillet, août, septembre i ai 3.
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L'enseignement secondaire se divise en enseigne ment secondaire général et en enseignemenl secondaire professionnel, correspondant à notre enseignement spécial.
L'instruction secondaire est donnée dans les Lycées de l'État (Institutos) ou dans les Collèges des Frères et des Jésuites.
Le nombre des lycées est manifestement insuffisanl et les méthodes d'enseignement auraient besoin d'être perfectionnées.
Dans son livre si vivant, El Altraso de Espana M. (la/alla montre le professeur faisant son cours sous forme de discours, les leçons apprises par cœur sans aucune part donnée à la réflexion, à l'activité intellectuelle du disciple, les programmes démesurément vastes, les livres de classe volumineux et indigestes.
<( L'élève, dit-il, qui saurait, en parvenant au grade de bachelier, le programme de tous les cours serait un puits de science; mais la réalité est que les élèves n'ont qu'une connaissance très superficielle des matières enseignées. oEtil conclut, avec nue sévéritédont d'autres nations aussi pourraient reconnaître le bien fondé : « Le manque de culture des classes dites « éclairées » doit nécessairement se refléter sur la vie de toute la Nation ».
L'enseignement supérieur est donné dans dix I m versités comprenant un nombre de facultés variable : Madrid ei Santiago philosophie, philologie, sciences naturelles, pharmacie et médecine, droit, théologie); Séville et Saragosse (philosophie, droit, théologie médecine, sciences naturelles) ; Barcelone (philosophie.
droit, pharmacie, médecine, sciences naturelles. ; Grenade philosophie, droit, pharmacie, sciences naturelles : Valence et Valladolid ( philosophie, droit, mcdecine, sciences naturelles) ; Oviedo cl Salamanque philosophie, droit, théologie),
Il existe en outre de grandes écoles spéciales connue. les Ecoles des Mines, des Eaux et Forêts, des l'onls-el- Chaua&ées, du Notarial, de la Diplomatie, des r»au\- Arls, de la Musique, etc.
Malgré la modicité regrettable du traitement qu'elle
offre au* professeurs «le ses Universités (an général
10 pesetas), l'Espagne a su trouver pour occuper
les chaires de son enseignement supérieur, des maîtres
d'une liante culture. Ce sont eus surtout qui, au cours
de ces dernières années, ont pris la direction du mouvement intellectuel préparant pour la péninsule une politique de rénovation. C'est ainsi qn'a été créée la Juntapara ampliaeion de estudioa, le Comité pour le dé» reloppement des études, dont l'âme est le savant docteur Kamon v Cajal ; c'est ainsi qu'on a eu L'idée, d'organiser avec la France ce qu'on i appelé Vintçroambio universitaire. Des Maîtres de nos facultés de Horde. m\ et de Toulouse ■-«■ut appelés à faire des conférences et des eoun a Madrid et à Burgos tandis qu'a leur tour des maîtres espagnols viennent professer en France, Dans les deux pn\s la science fraternise et, suivant l'heureuse expression de M. le président Poinearré « c'est la représentation concrète de L'intimité morale eu deux i - latines ont désormais < one< ience de trouver l'ee» complissement normal de Leurs destiné Chaque l nivei tité ■ I sa tète un Recteur, qui <,si «n
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même temps, le ohef de tous les établissements d'inatruotion publique de son ressort. Le Electeur es! nomné par le. Gouvernement el choisi parmi les profes saura de l'I niversité. Il est assisté d'un Conseil universitaire dans lequel sont appelés à siéger, BOUS Sa présidence, les doyens des Facultés, les directeurs des Écoles supérieurs el professionnelles el les directeurs des lycées de l'Etat [inatilutos . Celle Assemblée délibère sur les questions intéressant l'enseignement pu» blic et exerce un pouvoir <le juridiction mh les professeurs et les élèves.
I ni- Junte provincial de instruction publiée q&\ chargée de voilier au développement de renseignement dans chaque province. Une Junte supérieure, siégeant à Madrid et remplissant le rôle de noire Conseil supérieur de l'Instruction publique, a la haute direction de ^éducation dans lout le Royaume. Cette Junte supérieure est composée de 53 conseillers, dont -ÏS nommés par décret sur la proposition du Minisire de l'Instruction publique, <> appelés de droit à siéger en vertu de leurs Fonctions, el ■>.'> 'dus par le personnel enseignant.
Les professeurs SOnl des fonctionnaires de l'Etal recrutés par la voie du concours. Ils ne peuvent être
destitués <pfà la suite d'une procédure adiuinisl i ali\ e
cl sur l'avis du Conseil l nWersitaire, après qu'ils ont
élé entendus dans leurs explications. L'arrêté de destitution doit préciser qui le fonctionnaire frappé ne
remplit pas les devoirs de sa charge, qu'il enseigne à ses élèves des doctrines pernicieuses ou <pi à raison d !
sa conduite il esi indigne du rôle d'éducateur.
L'enseignement à loua ses degrés est libre es Es-
pagne. L'instruction peu! être donnée dans des établis* sements publics ou privés. Sont considérés comme établissements publics tous ceux qui sont entretenus par le budget * I « * l'Etat, de la province ou de la commune ou qui reçoivent un secours ou une subvention sur les Fonds publics. Les établissements privés, c'està-dire ceux qui sont entretenus à l'aide de fonds appartenant à des particuliers, sont soumis à la surveillance de l'Etat, mais uniquement au point de vue du respect des règles de l'hygiène et de la morale.
Nous avons vu que l'article 1 1 de la Constitution du 3o juin 1876 avait déclaré « la religion catholique, apostolique et romaine religion de l'Etal ».
Le texte ajoute que « nul ne pourra être inquiété sur le territoire espagnol pour ses opinions religieuses ni pour l'exercice de son culte, sauf le respect dû à la morale chrétienne ».
Ce n'est pas cependant la liberté des cultes, car la Constitution précise :
0 Sont, toutefois, prohibées les manifestations et cérémonies publiques d'une autre religion que celle de l'Etat ».
Par 0 manifestations publiques u il faut entendre tous les actes qui, au dehors des temples où les cultes non catholiques sont tenus de se renfermer et presque de se dissimuler, manifesteraient l'existence de religions dissidentes
1 l.i prohibition des processions ou cérémonies rituelles, 'les bannières, des inscriptions, des affiches même révélant l'exercice d'un culte dissident. A Tinté-
