I.i: (JOUVRKNKMENT !\X

palais à \\ liilcliall n'a rioii do soinpliunix, les nioiiiljres (lu Cabinet ne sont pas, en Angleterre, logés aux frais lie l'Etal. Les départements des AITaires Etrangères, de l'Inléricur, des Colonies el de l'Inde sont inslallés dans un vaste bAtiment on ont été aménagés quehpics salons communs pour les réceptions ofliciellcs.

l'elle est, dans le lloyaume-Uni, la constitution du pouvoir exécutif. Lorsqu'on cberclie ;i se rendre compte dvi fonctionnement du Gouvernement anglais, on est frappé de cette double constatation : que chaque parli, en arrivant au pouvoir, y amène son personnel poliliqvie et que, cependant, cette extrême mobilité du personnel politique n'exerce qu'une action restreinte sur la marcbe de l'administration.

Cela tient à ce que les ministres sont beaucoup moins des bommes d'affaires que des hommes d'Etal. C'est au Parlement que se dépense toute leur activité : elle a peu d'occasions de s'emplover dans leur déparlement ministériel.

Les minisires prennent ime part 1res active, très laborieuse aux travaux des Chambres ; ils s'occupent, d'une façon secondaire, de leur service. Ils s'en dé' chargent sur leurs collaborateurs, le Sous-Secrétaire d'Etat parlementaire et le sous-secrétaire d'Etat permanent. Chaque ministre a. ù coté de lui, un sous-secrétaire d'Etat politique choisi dans la Chambre à laquelle il n'appartient pas lui-même afin que les questions intéressant le département puissent être traitées dans les deux assemblées, car les ministres el Sous-Secrétaires d'Etat n'ont entrée qu'à la Chambre dont ils font partie. Au sous-secrétaire d'Etal poli-

/(•J ANGI.KTMUli:

liquo, choisi jiar lui cl spécialomcnl investi de sa conllaiieo, le ministre tlélègue la sigiialure el le soin de i(Tev()ir. ()uanl à l'administration proprement dite, elle appaitient au sous-secrétaire d'Etal permanent, (jelui-là est un liomme considérable et, dans la plus haute acception du mol, un prolessionnel, complètement indépendant des vicissitudes de la politique, « gardien vigilant delà tradition, rc'pertoire vivant des précédents, connaissant également le personnel el les all'aires (i) ». Il est secondé par des ch-ris ou employés, l'orlemeiit liic'rarchisés. ayant l'ail toute leiu' carrière dans la même administration dont ils ont gravi successivement tous les échelons et, eux aussi, absolument étrangers à la politique. Grâce à rcxcellcnte institution du sou.s-secrétaire d'Etat permanent el à la puissante organisation de l'administration le ministre n'a pas à entrer dans le détail des questions courantes. 11 n'administre pas, il contrôle un grand service public, ne traitant personnellement que les questions de nature à engager sa responsabilité devant les Chambres. On s'explique ainsi cjue les Anglais se préoccupent si peu de conlier la direction de leurs ministères à des spécialistes. Jamais on ne voit un militaire présider au ministère de la Guerre; un marin à celui de la Marine; un colonial à celui des Colonies ; rarement même on choisit pour diriger le ministère des Afl'aircs Etrangères un diplomate de carrière. En Angleterre, au moins autant qu'en France, on pourrait s'étonner de l'absence de connaissances techniques chez les gouvernants,

(il Fhwqleville.

LE nOliVRKNEMKNr

tic la iiiiillijilicilé des clianiçcmoiils rk,' iiiiiiislrcs dam (•lia<[ii(> drparloincnt ol de la divcrsilc dos fonctions ([ne le même iioinnie d'Etal se trouve successivement ajipplé à remplir; mais, pour remédiera l'inslaliililô y;ouvernemenlale, qui produit chez nous de si l'unesles ellets, les Anglais ont un double correctif: d'an(! part, la large décentralisation qui existe dans le Royauini!l ni et qui réduit sensiblement l'action ministérielle : d'autre part, l'institution du sous-secrétaire d'Etat permanent, du sous-secrétaire d'Etat de carrière. C'est ainsi que la pratique du Gouvernement peut devenir, sans danger pour les administrés, la meilleure des écoles où les lionunes d'Etat apprennent à assurer, au nom de la Couronne, l'exécution des volontés que la \ation exprime ])ar la xoix du Parlement.