I. Memoryal o stanie skarbu warszawskiego

A. B. Pologne 32i f. 447—459. Datowany 1 juin 1808.

Exposé préliminaire.

J'ai dû entrer, Mgr., dans un examen approfondi de toutes les branches de l'administration qui régit le duché de Varsovie depuis le mois de mai 1807. Il était impossible de répondre autrement aux questions que V. E. m'a chargé de résoudre, sans m'exposer à le faire d'une manière qui m'aurait

') Por. Żółtowski, I. Budżet według obliczenia polskiego Skat kowski, 267.

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ôlé toute espérance d'obtenir son approbation. Ce n'était pas par des notions vagues, par des recherches imparfaites ou par des répétitions bien inutiles de ce qui avait été présenté directement en ce genre à S. M., que j'aurais cru d'avoir rempli ses intentions. J'ai pensé que j'aurais du moins mérité son indulgence, si le travail qui m'était recommandé, recevait toute la perfection dont mes faibles lumières et mon zèle pouvaient le rendre susceptible. J'ai senti de suite, que pour y réussir je me serais vainement adressé à l'administration séante à Varsovie, quelque bien disposée que j'eusse pu la trouver à seconder ce qui ne pouvait avoir d'autre but que l'avantage du duché. Des pouvoirs limités, le manque d'instructions, le sentiment de l'amour propre m'auraient arrêté dès les premiers pas. J'avais besoin surtout d'inspirer une grande confiance. Je m'adressai directement à S. M. le Roi de Saxe, qui m'avait autorisé spontanément à le faire, lorsque je le croirais convenable aux grandes vues de son puissant allié et à ses propres intérêts. Ce prince sage et éclairé a pressenti de suite les bienfaits que S. M. l'Empereur et Roi pouvait et voulait lui faire. Il a connu le service signalé qu'on pouvait lui rendre et apprécié l'intention d'une démarche franche et respectueuse. Des ordres, sans la moindre restriction, ont été transmis au Conseil d'Etat. Je reçus en même temps que lui (le 2 avril) les duplicata de ces dispositions, et M. le comte de Bose, en me les envoyant, me fit connaître toute la satisfaction que le Roi son maître éprouvait de satisfaire à ma demande. L'ordre du travail fut bientôt fixé. J'engageai les ministres à former l'état de leur département, et à le discuter ensuite avec moi dans des séances réglées. Des conférences ont eu lieu avec chacun d'eux dans des jours différents. Deux jours furent donnés au ministre des finances pour séparer encore l'examen de la dépense d'avec celui de la recette; et je réservai le dernier jour de la semaine pour le comité des subsistances qui est chargé du service extraordinaire de l'entretien des troupes.

Personne n'avait moins de droit que moi de présumer de ses forces. J'appelai autour de moi des citoyens que l'opinion publique me désignait comme très recommandables. Suivant le genre de connaissance que je crus découvrir en eux, j'emmenai deux d'entr'eux aux conférences avec les ministres. Cette

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disposition réunissait le double avantage de m'instruire de ce qui pouvait tenir aux localités et aux formes indigènes et celui d'intéresser bien d'avantage le public à la réussite de mes efforts. M. l'ordonnateur et M. l'inspecteur aux revues du 3-me corps, m'ont aidé de leurs lumières, dans le travail que j'ai fait avec le ministère de la guerre. Une grande difficulté m'attendait du premier abord. Il n'existait pas d'organisation bien distincte des ministères.

Chacun agissait pour lui et donnait l'étendue qu'il voulait à ses attributions. De là beaucoup de confusion et plus de vague et d'inactivité dans tout. Je connus bien mieux cette vérité que j'avais pressenti dès mon arrivé(e) à Varsovie, et c'est qu'une administration neuve encore, qui n'avait pas l'habitude du travail et qui n'avait pu l'avoir depuis treize ans de domination étrangère, n'avait su que se traîner imparfaitement sur les errements du système prussien. Les temps antérieurs avaient été plus remarquables par les traits de patriotism*^ et de courage, par de grandes divisions et de grands malheurs, que par l'esprit d'ordre et des institutions bien entendues en administration.

La guerre avait interrompu le système d'administration prussienne, auquel on revenait en même temps que l'on reprenait les anciennes idées. Certes, les habitants du duché ne regrettaient pas de grands efforts et de nombreux sacrifices, au milieu desquels la volonté seule de l'Empereur leur avait rendu l'existence politique, mais le Roi, mais les gens éclairés du pays voyaient avec inquiétude que ces sacrifices, dont l'emploi eût pu être mieux dirigé, et dont la continuation devenait tous les jours moins possible, n'empêcheraient peut-être pas le vaisseau de l'Etat de faire naufrage au port. La comission provisoire du gouvernement qui dans des circonstances difficiles avait marché du jour au lendemain, annonça à la suite d'un travail très imparfait sans doute, un grand déficit dans le premier tableau de finances qui a été envoyé à Paris. Elle laissa un héritage embrouillé, et un pesant fardeau à supporter à l'administration ministérielle qui lui a succédé. Dans ces nouvelles mains la dépense s'est agrandie et la recette n'a pu que souffrir davantage des vices d'une administration, à laquelle on ignorait encore