DE LA JUST1GK

il esl bien difficile qu'un bâtiment élevé trop haut ne ruiue bientôt. £t peut-être c'est I'ud des points principaux qui a conservé l'état de Yenise, vu qu'il ti* y a, et n'y eut oneques République, où ceux (|ni ont la souveraineté s'enipèelieiil moins de ce qui appartient au conseil et aux magistrats. Le grand conseil ne s'entremêle quasi d'autre chose qu'à faire les magistrats, et les ordonnances générales et donner les grâces , qui sont les principales marques de la majesté souveraine; le surplus des affaires d'état se dépèche par le sénat et par le conseil des dix, et des sept, et la juridiction par les autres magistrats. Si cela est louable* et bien ordonné ès états aristocratiques, à plus forte raison doit-il avoir lieu es états populaires, d'autant que plus y a de tètes, moins y a de conseil et moins de résolution. Et ne puis être de l'opinion de Xénophon, lequel, parlant des Athéniens, dit (|iie les lois les plus ])opulaires maintiennent la tlémocratie, quand, dil-il, le peuple prend <'(tiiiiaissance de toutes eluises, et que le tout passe au sort et au poids, ce qui fut fait en Athènes, après qu'on eut 6té au sénat des Aréopagites la connaissance et maniement des affaires, pour la renvoyer au peuple ; aussi la République tantôt après fut ruinée. Mais en Suisse, où les états pupulaiiTs ont jà tlori dt ux cents soixante ans, continueut de bien en mieux, le peuple ne s'entremêle quasi d'autre chose que de pourvoir aux offîces. Aussi lisons-nous que l'état populaire des Romains n'a jamais été plus beau, qu'alors que le peuple ne s'empêchait que *Vs princijiaux points de la majesté, qui a depuis été la première guerre Punique jusqu'à ce que le royaume de Macédoine fut mis sous la puissance des Romains; mais dt puis que le tribun Gains (îracelius eut retraurlit" la puissance du sénat et des magistrats, pour donner au peuple la connaissance de toutes choses, il n'y eut que séditions, meurtres et guerres civiles^ et enfin cette licence débordée de populace fut suivie d'une extrême servitude. Le même inconvénient advint aux Méj^ari( :is , lesquels tombèrent d'état populaiio eu une forte tyraimie, pour la licence etfrénéc, et connaissance de toutes choses qu'entreprenait le peuple sur l'autorité, juridiction, et puissance

du sénat et des magistrats. Mais TEtat ue peut faillir à prospérer, quand le souverain retient les points qui concernent sa majesté, le sénat garde son autorité, les magistrats exercent leur puissance, et que la justice a son cours ordinaire ; autrement, si ceux-là qui ont la souveraineté veulent entreprendre sur la charge du sénat et des magistrats^ ils sont en danger de perdre la ieyr^^t^çpu^-^^s'abusent bien fort, qui pensent rehausser la puissance du soiiverain , quand iis lui monli'ciit ses giilfes et qu'ils lui font entendre que son vualuir,

sa mine, so^i, .rtj^jirjdv W PHSi tW^P mMWm* «rrê^ loi; afin qu'il n'y ait personne des sujets qui entreprenne aur cune connaissance, qui ne soit par lui renversée ou changée;

comme faisait le tyran Cali^ib, quinne voulait pas même què les iuiiséoïisulte^ donna^ént' leur aVis. Ot, totit cela eugeudre

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DE Ik SUBSTiÈ INTÉEIEIIBS'ÏT !>]» ALLIÀHGES. 461

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D£ LA SÛRETÉ iNïERiEURJB Eï DÎES JOLIAÎ^CES. ' *

Bodin et Grotius. — Bodin porte la intorald dans le droit des gens. — Estil bon d'avoir d»;s furteresses çt (^'^guprrir !os peuples ? le pour et le contre. — Examen de cette question suivant les dillérenles formes de gouvernemcnf.' — De la guerre i^ui vaut Bodin. ~ ^einfiirè dé's mau^ qu'elle fait. — A quoi elle est utile. — Bodin recummande les armées permauenles suidées sur un fonds spécial. — Des dilTérentes alliances coniparJ^es entre elles. — De la neutialilé. — De lu lidéiité aux traités. — S'il faut garder la foi aux ennemis de lu foi. — La foi donnée aux brigands et pirates doit-elle être gardée ? — Le prince doniiuut ia lui aux sujets la doit-il garder?

Grotius, qui a beaucoup prb&te de Bodin et qui le cite quelquefois, a fait passer dans son De jure beïîi ac pacis toute la siibsLduce des deux longs chapitres de son prédécesseur sur la sûreté intérieure et sur les alliances ^ Le second, notamment, est un traité du droit des ^ens en abrégé* Matière curieuse et capitale en tous temps, particulièrement opportune an TVf siècle ! BuiUii y purte riionnèteté ordinaire de sa pensée, son profond sentiment du juste, sa hriine, par conséquent, de tout ce qui est perfidie et ^olence. Son idéal du droit des gens est la critique d'un temps sans foi dans les traités , comme dans les engagements jiués et signés à Tintérieur. Tout ce côté de censure, de

* Chap. V du liv. V : S'il est bon d armer et aguerrir les subjects,furtifier les vUIps ef eut retenir fa guerre ; et chap. VI du même livre : De la sûreté des alliances et traités entre les princes.

462 RÉPUBLIQUE BE 1. BODUf.

r<'*iui iin^ inoralo et politupie, qiii resscirt même alors que selon sa couluiiKï en ces matières il cominente au lieu d'innover, mérite d'être mieux mis en lumière. Nous Tavons signalé plusieurs fois. Il éclate ici de lui-même.

Bodiii park' d'abord de la sùrelé intérieure. Il agite la question de savoii* s*il est bon ou daugei < ux d'avoir des forteresses f et pèse les raisons pour ou contre. Cette controverse résolue par Taftirmation est solide et lumineuse : Fauteur qui vient de signaler h s dangers des forteresses féodales, «ces nids de tyrans, » contie le pouvoir et contre le peuple, marque avec force tout ce qui dans la guerre répugne au droit, à l'humanité, à l'industrie, et il tient un grand compte des arguments mêmes auxquels il ne croit pas devoir exclusivement

s'arrêter.

» ijuanl aux autres points, savoii', s'il faut aguenir les sujets, et chercher la guerre plutôt que la paix, il semble qu'il ue faut pas révoquer cela en doute. Car nous devons estimer la Képuhli([ue bien heureuse, où le roi est obéissimt à la Idi de Dieu et de natm e, les magistrats au roi, les pai'ticuliers aux magistrats, les enfants aux pères, les serviteurs aux maîtres, et les sujets liés en amitié entr'eux, et tous avec leur prince pour jouir de la douceur de jiaiv rt de h vraie tranquillité d'esprit : or est-il que la guerre est du tout contiidrc à ce que j'ai dit, et les hommes guerriers, ennemis jurés de cette vie-là. Aussi est-il impossihfe de voir une République fleurissante en religion, justice, charité, intégrité de vie, et brief, en toutes sciences libérales et arts mécaniques, si les citoyens ne jouissent d'une paix très-haute et assm'ée : qui toutefois est la ruine des hommes de guerre, desquels on ne fait ni mise ni recette, non plus tpie de leurs outils, quand on est en bonne paix. Et qui est plus ennemi d'uu homme piusible , que le furieux soldat ; du paysan déhoimaii'e , que le guerrier sanguinaire ; du philosophe, que le capitaine ; des sages, que les fous? Car le plus grand plaisir que reçoivent les hommes de guerre, c'est de fourrager le plat pays, voler les paysans, brûler les villages, assiéger, battre, iorcei^, saccager les villes, massacrer les bons

DE Lk SVmTÉ INTÊiUKURB ET DES iXUAKCIS. 44(S

et méchaatSy jeunes et vieux, tous âges ot loii< sexes, forcer les Mes, se laver au saog des meurtris, souiiler les choses sacrées» raser les temples, blasphémer le nom de Dieu, et fouler aux

pieds tout droit divin et humain. Voilà les fruits de la guerre, plaisimts et agréables aux honuues guerriers, abominables aux gens de bien» et détestables devant Dieu, Ët n'est besoin d'amplifier de paroles ce qu'on voit effectuer et [)iaiiquer en tant de lieux, que la niémoii'c seule iail dresser les cheveux aux plus assurés;

T» S'il est ainsiy il se iaut bien garder d'aguerrir les sujets, et les acheminer à une vie si exécrable , ni chercher la guerre en

sorte quelconque, sinon en repoussant la violence en extrême nécessité ; car ceux-là , qui prennent les moindres occasions pour faire la guerre, ressemblent aux mouches, qui ne se peuvent tenir sur un miroir bien poli, et ne s'attachent sinon aux lieux raboteux; et ceux qui cherchent la guerre pour s'agrandir de la ruine des auti cs, seront en perpétuel tourment, liriuit une vie misérable ; car. la cupidité n'a point de bornes, quoiqu'on apparence on promet se contenter, quand on aura conquété un royaume : tout ainsi que l'esclave ne demande qu*ètre délié; étant délié, il désire liberté; affranclii qu'il est, il deuaande le di'oit de bourgeoisie j de bourgeois, il veut qu'on le fasse magistrat ; quand il est au plus haut lieu des magistrats, il veut être roi ; étant roi, il veut être seul monarcpie ; enfiii il veut être Dieu. Combien donc est plus heiinMix nii ]>et^t prince, une petite liepubiitiue (com^:i'":] qu'il n'y a rien de petit, où il y a contentement) jouissant d'un repos assuré et d'une paix suus ennemis, sans guerre, sans ennui? vu mèmement que la frontière- d'une l'»épuMi([ue (uddiineé est la justice, comme dit Pompée au rui des l'urllies, et non pas la pointe de la lance, comme disait le roi Agésilaus.

» Voilà cpielcpies raisons d'un côté , mais aussi on peut dire

d'autre; paî t poin le premier point, que les villes sans murailles sont exposées eu proie d'un chacun, et la vie des habitants toujours à la merci des uns et des autres. Kt qui plus est, il semble

Di' '

BJ^UBUQUK Ufi J. BODIN.

(fue la ville dénuée de murîiilles ne sert que d'ailèchement à tous ceux qui voudront Penvaliir, ({iii autrement n'en auraient point d^/sayie, jxmns encore de puissance» si elle était bien munie ; cqpKQfte ceux qui .Yont par pays sans armes, invitent les voleurs et, hri^ands à les tuer, pour en avoir la dépouille ; car on sait asQ&z que le sac des villes est l'amorce des gens d'armes; et que teifS^ca ennemi volontaire de ceux qui sont faibles, qu'il n'oseraiil, regarder s'ils étaieutt anpés. Joint aussi que la première et presque seule occasion d'assembler les hommes en sociétés et coiiiuiuiiautés a été pour la luition et défense de chacun en parUcuUçr et de tous en général, et des femmes, enfants, biens et .possessions, qui ne peuvent être en sûreté, si les villes sont , sans, onirailles.. Car de dire que les hommes feront muraiUe aux ennemis, cela peut semr quand il est question de combattre ; nicus peux qui se peuvent défendre ne font jamais la quatre parlie des habitants, vu que les femmes sont toujours en plus grand nombre que les hommes, et puis les en&nts, les vieillards» l^s 'malades» les impotents ne peuvent avoir recours sinon aux murailles. Aussi est-ce chose ridicule, ce semble, de dire que les hommes sans umrailles seront plus vaillants ; car si cela avait :liaU| il né faudrait ni boucher, ni armes défensives pour a&onter Peanemi ; ains il serait aussi nécessaire de faire inhi* biùwTis cl tk^ieuses de comi)aUre autrement que tout nus.

» pour abréger, l'expérience de tant de siècles et des Républiques des anciens Perses, Egyptiens, Grecs, Latins, Gaulois et autres peuples, qui ont toujours fortifié et continuent de fortifiei% munir, artiller, envitailler les villes, ports et places i'ortifiabies, pour défendre et assurer les amis, combattre et résister aux ennemis, nous fait connaître qu'il est nécessaire d'en user ainsij.Ët même les Tartares bâtissent à présent|, et fortifient leurs places depuis cent ans en çà. Car pour vaillant et fort que soit un peuple, il ne poiura pas faire tète longuement, ni vaincre celui qui sera sans comparaison plus puissant. Voilà les Faisons qui peuvent servir pour montrer qu'il est besoin de for^ tîfiër les villes. Nous ferons donc aussi même jugement qu'il faut aguerrir son peuple. Car puisque la défense de la vie et

DI LÀ 8UMT£ IKTiJU£UB£ £TD£S ALLIANCES. 46S

poursuite des voleurs est de droit divin, naturel et humain, il faut donc coniluie qu'il est aussi besoin de diiire les sujets aux armes, non-seulement défensives , mais aussi oifensiveS) pour faire boucliers aux bons et rembarrer les méchants; j'appelle voleurs et méchants, tous ceux-là qui' font injustement guerre, et qui ravissent à tort lt»s ])iens d^iiitrui. Et'tout aifisi qu*ïl faut faire la vengeance des sujets, voleurs et brigands, aussi faut-il des étrangers, quelque titre'^royai qu'ils portent. Cela est fondé eu la loi de Dieu et de nature. 'î* • -

Rodiu ('ii\isag(3 ensuite la guerre étrangère (oiiune servant dans certaines circonstances à détourner les sujets delà guerre civile. On s'accorde en général devaxtt Tennenii. Puis il montre combien d'atteintes la sûreté el^témeurè réçoit 'desf'diâseusions intestines. Telle a été la politique des Anglais à Pégard de la France, suivautlui. Heureusement la prise du Havi t -dt'-(rràce eut pour eûet d'apaiser les divisions pour un iemp& et on se tourna contre Pennemi. «i De quoi PAngiaiss'étant aperçu' a résolu de laisser les Français se- battre les uns les autres^ et attendre qu'ils ' soient ruinés de tous points pour onvaliir le ruyaumo sans difiiculté ni résistance aucune. » L'histoii'e de Home lui sert à la démonstration de cette thèse. On sait quel parti «Montesquieu en tire aussi dans la Grcmdeur et la décàdenoe des Bomains. ■

Il voit en nuire dans la guerre un moyen de débairasser la République des lameaius et vagabonds. La crainte des ennemis lui parait être un moyen de maintenir les citoyens en devoir d'honneur, de yertu, de discipline mihtaii^, d'obéissance aux lois. Il écrit enfin cette phrase qu'eût avouée Bossuet : « Il ne faut pas douter (|ue ce grand politique et gouverneur de tout le monde, ainsi qu'il a donné à toute chose sou contraire, n'ait aussi permis les guerres et inimitiés entre les peuples pour chàtiei les uns i»ar les autres et les tenir tous en crainte. »

Poui t;mt , Bodin le reconnaît : il n'y a dans ces ridsons rien d'absolu, rien sur quoi on puisse établir des régies certaines et fixes. Cette question, comme toutes les autres, ne peut être résolue qu'en ayant égard aux différentes formes de l'Etat. Autre sera ia eunduite à tenir dans les arislocialici?, les démo-

466 Hhl iniJ^^HK i»K .1. HOIHN.

orâtins, Ips nuHiarchies. Toujours le procédé de AJ|,yji^|^^(pfi^Ut Jé'lièiK doiic qùVii l'état pf>pulaii'e il est expé» lient d^agui^rrir les r^njets, pour rvitor 1rs inconvénients que j*ai dédiiits, anvquels ri'tut pupulaire de sa nature est siij^etf..Et si le^sujet> sOrtt guérriersW inutiiis de leur naturel, coinnfe,so?ijt,i(es pejuplès du Sè]rtônlHôji, et'aid cûcore aguerris par j^ar^ ^ç^jf^u Irtilltairc, il est exprdieut de les affronter souvent aux ennemi^, M Tie recevoir la paix qu'à bonnes conditions, conuiie tiuuic pcitnicieusc à im peu])le ^^uerrier iiéanraoiu^ la jpfiji^, .é^nl couciue. il faut tenir les hommes (l'armes et les mettrç, m)rttî<^rés; coiniTïe fit Tempereur Auguste, jacou qu'il çût ré^ duii TEtat ])opu!;»ire en monarchie; ou Lien les euvoyejr, aux princes allirs pour les eutreteiur en Tart militairèi cofl[^a)ffjjtî^, séigtieûri dêii ligués ont très^agement fait, aymit ^p{pe^p|(;j nOiiiTi' auk îdtntrtgnes; dur à, là guerre et. qui eût été 4iEfi<tilfi^ à iiiaintenir en paix, jouissant de la lil)crté pu})ul;dre. Par moyeu ilsont toujours eu des liomuies de guerre, nourris cl, eUti'étéuit^ aux dépens d*autrui, outre les pensions puhUqiAes,.çi, îïdHihiheres, cpii ont été grandes, comme j'ai montré cirjdje^ i sus ; joint aussi la sûreté de leur Etat par le moyen des alliances contractées avec un piùss^uit roi. Quant aux iorlei esses, il n'est, pks besbiti ^que les villes soient trop fortifiées (e^cept<^ ia \ij{^, capitale bù est' le siégé de l^étiit pf>puiaii e) , |çt moins ^nçf^v^ qu'il y ait des châteaux et cïUul lies ; car il ne faut pis douter ) •jue ramljïtion ne pousse quelqu'un à jx'endre la lort(H'esse, pl rhatnger l'état populaire en nioiiarcliie, comment Denyslp TyfW*^ ' ayant ]f»ïis PAdradinr de Syracuse, ou bien que l'ennemi ,s'^^ . puisse prévaloir, connue firent les hacédén^ouieus ayant rasé lc^'., niuriùlles d'Athènes. i:t faisant le senihlîihie de. l'étal pojJV^i/fir^î, de Thèbes, ils empiétèrent la Ciidmée, y laissant ^arnjUon • n'y amoyen d'assênir un peuple cl cliauger la dé|norj^'(itie ca^ monarchie (pie par citaileiles. Mi\>i f;usaieiit tous les tyrijius iU|r. eiens et de notre ài;e. r^osni/ii de .Médici$,diK' de' 1* loi*ept;v>, ^iVîMl dt^tii citadelles eu Florcuçc, a>;ec laprii^pu^rélçaji^^ . pi-oriVé^juH' était' impossible de chantier ï'iHat TOidafre,f?n monài'chie, cl s'assurci sa vit^ au ,miji|?H, jlp ce peppl^ft»*