Nov. 8, 10. Cf. Nov. 3o

8. Nov. 8, praef. Cf. Nov. 17, 1. Sicut etiam privatis injuriarn patientibus opem ferimus, ita etiam fîscum incolumem manere volu-

mus.

buable contre les exactions des fonctionnaires, maintenir dans leur intégrité les droits imprescriptibles du fisc, tels étaient les deux termes, indissolublement liés, de sa politique réformatrice.

C’est en 535 seulement, après huit ans de règne, que Justinien se mit à l’œuvre. Dans deux grandes ordonnances, 1 une du i5 avril, b autre du iü avril 535 1 , il posa les principes de la réforme administrative et traça en termes précis les devoirs nouveaux qu il imposait à ses magistrats. Désormais, les gouverneurs devraient « se comporter paternellement à l’égard des populations, les protéger contre toute injustice, ne recevoir nul argent, se montrer équitables dans leurs jugements, dans leurs actes administratifs, poursuivre les crimes, punir selon la loi les coupables, enfin traiter les sujets comme un père traite ses enfants2 ». La vénalité des charges dev ait disparaître : au lieu du lourd sujfragium, les nouveaux fonctionnaires n’auront plus à acquitter que des redev ances minimes pour leur brevet de nomination 3 ; et pour ôter aux administrateurs tout prétexte d exploiter les contribuables, l’empereur augmenta considérablement les traitements afférents aux emplois publics 5 Pour leur enlever la tentation de céder aux exigences de particuliers trop puissants, Justinien s’efforça de rehausser le prestige extérieur de ses fonctionnaires, d’accroître leur dignité, de leur donner les moyens de se faire respecter et obéir ". Surtout il voulut qu'ils fussent honnêtes, qu ils eussent, selon une expression qui revient sans cesse sous sa plume, « les mains pures » : et pour obtenir ce résultat, I empereur multiplia minutieusement les instructions et les conseils. Les gouverneurs devront — et pour que nul n'en ignore, tout fonctionnaire nouv eau recevra, au moment de son installation, communication de 1 ordonnance impériale ", — ne point violenter leurs administrés,,