L.CS nicndiiuUs

Egalement inquiétants pour la tranquillit(' publique sont les mendiants (p.e la législation et les pratiques administratives du régime inq)erial assimilent volontiers aux vagabonds. Guiraudet désira ne pas élre seulement à leur égard le ciief de la police : il s'associa très activement aux elTorts d'un groupe de commerçants dijonnais soucieux c( de venir au secours de la classe indigente des ciloyens en procurant de l'ouvrage cà ceux (pii n'en (uif pas » et de fournir sur place un débouché industriel aux laines produites dans le département parla création d'une filature. Les promoteurs de l'entreprise entendaient que la nouvelle manufacture fut la propriété d'actionnaires c[ui se partageraient les bénéfices éventuels après prélèvement d'un dixième au profit du bureau de bienfaisance. Cette filature n'a par conséquent rien d'un atelier public et b>nctionnant dans un but désintéressé. Cependant cette œuvre de commerçants actifs et philanthropes pouvait rendre service aux chômeurs et aux mendiants valides. Comme ses collègues des Bouches-dn-l(hôneetduHas-Hhin le firent pour des ateliers de chaiiti'. Cuiraudet s'intéressa à ce moyen de lutter contre la mendicité. 11 s'empressa de donnera ce projet l'approbation administiative, légitimement sollicitée « pournn établissement aussi utile.. Il prit l'atelier de filature sous sa haute protection, prescrivit aux mendiants d'aller y demander du travail, présida

(1) Cf. tableaux comparatifs et observations de Vaillant, I p. :)08 Consed arr. Dijon juillet 1810 (N/2, 1). Cf. Martin et Martenot, La Côie-dOi\ p. 127. *

:.lil^

les assem])îécs d'actionnaires, encouragea ses administrés à souscrire les actions, indiqua au directeur des employés capables et obtint de l'administration militaire la concession o-ratuite d'un ancien couvent transformé en caserne (1).

La filature des Capucins éprouva ({uelque peine à recueillir Tardent nécessaire. Une réunion d'actionnaires décida d'y joindre un atelier pour la fabrication des dra[)s aiin d employer les produits filés ; par cet « encouragement salutaire a l'industrie » on espère justifier « un rehaussement de la valeur <les actions qui ne peuvent plus être considérées seulement comme des auQ-es de bienlaisance ». Malgré cette ext( nsion le développement de la manufacture demeura gène par la ulenteur... avec laquelle... e^L lenlre un capital de 49.000 francs au lie^i de 00.000 francs à quoi se montent les souscriptions ». La gratuité de fapprentissage lui assura un personnel suiïisantde jeunes garçons et de jeunes (iUes ; les ouvriers durent €tre recrutés parmi les vieillards de lliospice ou les détenus; (fautres y entrèrent plus librement mais en petit nombre 2). Cependant filature et tissage vivaient et tendaient à grandir. En fan Xll, on employa 18.000 livres de laine, Itl.OiH) de coton, 600 de lil ; l'année suivante nn put utiliser 30. 00i>. 20.000 et 1.000 livres. RioulTe s'intéressa à la création de son prédéces. seur. 11 résista de son mieux au\ demandes de l'autorité militaire qui réclamait de rentrer en possession de la caserne des Capucins afin d'y établir un liopital et un dépôt pour les pigeonniers. Consulté, le ministre des finances se déclara incompétent. RionlTe dut céder. « On na pas eu, rapporte Vaillant, ("-ard aux réclamations réitérées faito^parM. le préfet les agents militaires ont mis iui très gran<l empressement à réoccnper cette maison ». On eheieha m vain un autre local aussi économique et aussi convenable. La filature dijorniaise <lut liquider en 1807. « Les comptes ont etc règles et les action-

1) Journal, l". IVuctidor an \i; 20 thcrmi.lor iin XI. Directeur Viole au préfet 4 frimaire an XI (M 1 i, ±] : procès-verbal 9 germinal an XI (X/io, i) : brocliure-prospectus Bibl. imin. Dijon, fon.ls Delmasse 301. Cf. Darnisladter, XIX, p. 307, 308 ; Fournier et Saint-Yves, p. 30.

(2) Journal, 2i frimaire an XIV. Etat du 3e complémentaire an Xlll et notes du directeur Moret (M/i4, \'l).

naires n'ont retiré que les deux tiers du principal de leurs actions ill ».

La municipalité dijonnaise sentit le besoin de remplace) !a manufacture disparue. Par arrêté du 16 décembre 1807, le maire Durande classa les mendiants en deux catégories ; les invalides recevraient de lui permission de mendier et' les valides devaient se rendre k l'atelier établi dans la ])rison municipale ; les contrevenants infirmes seraient traduits en police correctionnelle comme vagabonds et les autres, incarcérés et contrainte au ti<ivail. Plus tard Duiande ré-da les heures de travail, la composition des rations, la quotité et Penq^loi <les salaires. Il s'agit non pins (run établissement privé et philanthiopiqne mais d'une sorte de N\oikliouse muni- Cipal, tel que celui de Strasbourg. Après quelques mois durant lesquels on anguia bien de finitiative prise par Durande, le petit nombre des travailleurs forcés et la hausse des denrées rendirent onéreuse l'exploitation de la nouvelle filature. Le maire en proposa la suppression ; les mendiants dignes d'intérêt seraient secourus par le bureau de bienfaisance ou les sœurs de chaiité ; quant aux autres ce sont de « mauvais sujets ...à tenir enfermés... plutôt pai- mesure de sûreté publique que par la suite de la mendicité i2i ».

Aux institutions créées par la bienfaisance privée ou parla police nuiniiipale succédèrent les dépôts de mendicité établis pai- le d<Vrpt impérial du 5 jnillet 1808. Le préfet vit étendre ses pouvoirs et ses attril)utions. Ordre était donné aux mendiants de se lendre au nouvel établissement : en cas de résistance on (Icfiiiic les mendiants vagabonds seront arrêtés et traduits dans les maisons de détention » ; en d'autres termes, ils seront emprisonnés sans jugement, par une simi)le décision de rautorile adnîinistralive dont le préfet est le chef. C'est à lui de préparer l'organisation, de diriger le fonctionnement, de recruter le personnel, de dresser le budget du dépôt de mendicité dont les dépenses incombent au dépaitement et

(1) Etat .Çî//)7'^, préfet au commissaire des guerres il janvier d806; min. Finances au préfet 11 janvier 180G (M/14, 12i; commissaire des guerres au l)réfet, 6 novembre, réponse 8 novembre 1806 (R/1,4); Vaillant. II, p. 55, 05.

(2) Arrêtés des 16 décembre 1807, 1er février J808. Durande au préfet 28 mars 1808. 2 février 1800 (X/lo, 1). Darmstadter, XIX, p. 307.

il!

i.'„ r.Mo rl'Ar la tâohc fin pi'i'fi'l nécessita aux coniimiiies. I.ii V.ote-u ur, la laim i

,uie correspondance active et assez vainc: lors de la cliulr de Napoléon le drpôl .!o nicndicil.' nclali pas encore construit. l,a première canso de ce retard fnl In diflicMllé .le trouver un local convenable et facile à aménager. Au l.out de treize mois et de multii.irs |,i oposilions. préfet et ministre se mirent ,1 accord en favcn de l'ancien couvent des l isulines de Semnr 11). Vint ensuite la rcdacli-n, des plans et devis; les hommes de lart prirent leur temps ; les bnreau.v les imitèrent tout en remaniant leurs propositions (2V Rnlin le 30 août 1.S13 on procéda à la mise en adjudication des travaux pour le prix présumé de ir.O.OOO francs. L'adjudicateur se mit à l'onvraoe ,„ais bientôt I invasion et le changement de gouvernement paralysèrent son activité : les travaux ne furent repris qu'en

seplenil)!'*' i(Si^» 3).

l>cudaiiUe innps les mendiants attendiieiil en lil)erte l'asile quelrnr préparaient la voh.ntr impériale el la lenlour administrative. Seuls les eontrilniables et cpiphpies nnuvcaii.v i„iictionnaires s'aperçurent de la réalisaticni progressive du décret du -. iiiiilW icSOS. La xciilf des bois communaux mis en réserve devait lournirles frais âo pretnior .lahlisscment : les prélèvements ordonnés par l'empereur sur Taffonaoe et bs ressources communales disponibles representaientTO.OOO francs

auxquels le conseil général dut ajouter iiU.OOO par le vote de centimes additionnels afin . l'assurer les dépenses annuelles courantes. Ces ressources étaient amplement suffisantes pour les minces dcpenses de l'établissement encore en projet. Cependant il l'allai! i^avor directeur et receveur dont la nomination avait été rapide. Lecoulteux présenta des candidats qui plurent au ministre de l'Intérieur. Le médecin Rémond, qui avait à diverses reprises suppléé le sous-préfet de

Semur. devint directeur par arrêté du 11 octobre 18U<). Le receveur, Lestrc-Gautherin choisi en avril 1811. postulait cette fonction depuis deux ans; il avait eu plusieurs concurrent^ rec(Mnmandés parle sous-préfet Cxueneau d'Aumont, parle général Junol ou par la délégation envoyée par Dijon au baptême du ÏWi de Kome. Les fonctions plus modestes de chirurgien, de pharmacien, de préposé aux entrées, de gardemagasins, de surveillanl furent ardemment sollicitées; les candidats firent intervenir des membres de l'Institut et du Conseil d'Ltat que préfet et ministres ont peine à ne pas tous mécontenter li).

'^^• — J'^f^i^^ffi'if^fnenLs hospitaliers et institutions clmntablcs

La créai i(Mi du (b'pot de mendicité est une mesure de police administrative el non un acte d'assistance publique. Le gouvernement impérial pensa rarement aux malheureux. Les préfets, les munici])a!itcs elles assemblées de la Cote-d'Or le suppléèrent.

Les malades avaient été abandonnés pendant la Kévolution à la bienfaisance privée; Aaillant et les conseillers généraux déplorent l'aliénation du j)atrimoine « sacn'' » des hospices et 1 alTaiblissement de leurs ressources. Le régime impérial ne iMil restaurer complètement l'ancienne organisation des hopit.iux cote-d'orien^. Il leur assura cependant une administration régulière d'un comit('' nommé par le préfet et de nouvelles ressources par l'assignation d'une ]>ailie du produit des octrois. D'assez nombreux legs furent faits aux hospices. Cependant, au témoignage de Vaillant ((cette partie de l'administration publique est susceptible de beaucoup d'améliorations (2) M.

(1) On avait songt:- à l'ancien couvent des Capucins de Dijon, à un bâtiment analoc^ue à Flavignv et même au l>alais des Etats de Dijon! (Min. lnl;';;'^7:;y/ préfet 27 décembre" 1808, 9 mai 1809,24 octobre 1809, 1 r, janvier 1«^0- l^/»;' 1 et 29). Dans le [Îas-Rhin le dépôt de mendicité foncUonna des 481- mais le conseil général en approuvait peu l'organisation (Darmstadler, XIX, p. .i08).

(2) Par exemple, préfet a farctiilecte Saint-Père 3 février 1812 (X/15,2).

(3) Min. Intérieur an préfet o janvier 1813; préfet au Min. Intérieur, r,0 août 18i:5. 1" a(>ût 181 i :a fardiitecte 2G septembre 1814 (X/15, 2).

(1) Gonsed général 1811 (N/l, 1); états (X/15, 3). Sou.^-}»réfet de Semur au préfet 9 novembre 1811 ; préfet à Rémond 21 novembre 1811. Lestre-Gautherin au préfet G avril 1809; sous-préfet au même 15 juin 1809; duc d'Abrantès au même 19 décembre 1809 ; préfet au sous-préfet de Senmr 8 avril 1811. — Min. Intérieur au préfet 12 septembre, 11 et 17 octobre 1811 (X/15, 1).

(2) Vaillant, I, p. 381-398 ; II, p. 217-243. Des lettres de l'administration de riiospicc de Monlbard et de sous-préfet de Semur au préfet montrent (]uc Vaillant n'a point exagéré l'état des hospices durant le régime impérial (23 nivôse an Xll ; i" avril 1809. X/2, 1). Cf. général an XII (N/1, 1)

Si I

l'anni ces améliorations souiiaitées par Vaillant, la municip.ilite dijonnaise réalisa celle d'une clinique gratuite. Kn 1807 elle restaura l'ancienne « chand)re des pauvres» où les <c chirurgiens de la ville donnaient aux malheureux des conseils sur leur santé (1) ». Et surtout l'administration préfectorale développa considérablement la prophylaxie médicale. Elle institua un médecin des épidémies par arrondissement et propagea l'emploi de la vaccine. Guiraudet organisa un comité central dont il se réserva la présidence ; des arlicles insérés dans le Journal exposèrent les avantages de ce procédé et calmurent les inquiétudes causées par certains accidents ; des eireulaires invitèrent les municipalités à créer des salles de vaccination gratuite. Le maire de Dijon rapporta de Paris du vaccin (2). Maisdesrésistancesscproduisirent, d'après \ aillant, « de la part de ceux qui devaient... favoriser » lintroduclion de la vaccination ; cette réforme médicale (( a été en but en quelque sorte à l'esprit de parti . Afin de triompher de ces obstacles et d'accélérer l'accroissement du nombre des vaccinés dans son département, Lecoulteux décida le 2G septembre 1810 que la vaccination serait obligatoire dans un certain nombre de cas ; il défendit en effet aux maîtres d'école d'admettre, aux administrateurs des hospices ou des prisons de laisser sortir, des enfants ou des adultes non vaccinés; il recommandait en outre aux othciers de l'état-civil d'inviter les parents à faire vacciner les nouveau-nés et aux patrons d'agir de même à l'éo-ard de leurs ouvriers. L'action du préfet rencontra de zélés auxiliaires en la personne de plusieurs médecins et curés auxquels le ministre adressa des félicitations ou des médailles (3). Le nombre des vaccinés augmenia. En 1810, des 349.000 habitants de la Cote-d'Or, 250.335 avaient eu la petite vérole, 25.523 avaient été vaccinés ; les années suivantes 22.880 suivirent

(l) Vaillant, 11. p. '2'*:.

{'2) Journal 20 messidor an XI ; 30 Aoréal an XII; 30 prairial an XII: 30 ifiiuairean XIII. Vaillant, I, p. 104. Il n'existe aucune trace de décision impériale blâmant ces mesures en Gùte-d-Qr, il en fut autrement dans xcs nouches-du-Rhùne (Aulard, Centralisation, p. 196).

(3) Vaillant, II, p. 385, 386, 393 : en particulier le curé Giranle et les docteurs Morelot, Bounder. Lacoste et Rouhier. Prêlet au Min. Intérieur novembre 1812 (F Ic/lll, Gùte-d'Or 7). Journal, 24 mai 1810. Cf. Pingaud, }>. 215, 216.

les conseils des autorités ; ce département avec sa proportion d'environ un septième de vaccinés suivait de bien près le Bas-Rhin, département qui occupait le premier rang dans la prophylaxie de la petite vérole et où l'activité du ''préfet Lezay-Marnésia réussit à faire vacciner le sixième de la population (1).

P<Mir les pauvres, l'administration releva les bureaux de bienfaisance si déchus pendant la période révolutionnaire. Administrés pai' un comité analogue a celui des hospices, ils avaicnl des ressources proxmanl. soit des allocations communales, soit des fondations, soit des libéralités privées. En hiver le préfet ouvre des chanlToirs et la distribution de soupes à la Rumfoid iccomniencc si le besoin grandit i2). 11 existe encore un « conseil gratuit et charitable » des prisons nommé par le préfet et une commission administrative de secours à domicile, subventionnés par les budgets locaux et dont l'activité est fort appréciée de la municipalité dijonnaise et du gouvernement (3). Préfetet maire encouragent les aumônes particulières que distribuent les sœurs de Charité <c qui sont les ministres delà bienfaisance h : ils les chargent de répartir du bois et du pain, de prépaier les soupes durant la disette de 1812, de rechercher les couvertures nécessaires aux prisonniers ; ils se félicitent de leur collaborai ion ,| attestent, par exemple en i8U0, que <( dans le service des prisonniers de guerre (elles) ont déjà donné tant de preuves de leur zèle et de leur entier dévouement (4) ».

Napoléon ne s'occu])a des enfants en bas Age que lors de la naissance du roi de Home. Iji 1810, son ministre de l'Intérieur refusait encore d'approuver le crédit voté à plusieurs reprises

(1) Vaillant, II, p. 393. Préfet au 2* arr. Police, 10 août 1812 (\rcli Nat F/7, 3625). Darmstadler, XVlll, p. 314,315). ''

(2) Vaillant, I. p. 399-405. Journal, 15 frimaire an XI, 5 janvier et 13 mars 1806,1" février 1810. Préfet et maire autorisent et surveillent la 0 maison <le prêt sur gages >, du sieur Bulliot, plus lard administrée par les hospices de Dijon (X/9, j).

(3) Journal 1" février 1810; 19 décembre 18M ; Durande au préfet 2 février 1809 (X/lo, 1). r ,

(4) Journal 1" février 1810, 26 mai 1811 ; appel de Durande 2 décembre 1806 (R/],4). Kn Côte-d'Or les *( hospitalières » desservent encore divers hôpitaux et bureaux de bienfaisance (Vaillant, I, p. 381-398 ; II, p. 5).

parle conseil génrraid.ia CùU-dOi en faveur des enfants trouvés (l). La restauration offîrielle de la So.it'te de Llianle maternelle fut inspirée plus parla politiciue que par la bonté; la nouvelle inslilution devait reunir les dames de la haute bourgeoisie, des principaux fonctionnaiies cl de l'ancienne aristocratie sous l'égide de Marie-Louise et pour lo plus grand prolit de la domination napoléonienne. Aussi bien le préfet dut-il promouvoir la formation de la section dijonnaise. T.ecoulteuxs'y employa. Il suggéra à ses administrées elVrayées du chilTre de 500 francs fixé pour la cotisation annuelle de se oTOuper sur le nom d>^ Vmu- d'entre elles ; il fit appel au concours des autorites, il mullipliales exh<. nations écrites aux personnes les plus riches de son département et se servit près des dames de Dijon «de l'intermédiaire de M-Lecoulteux qui par son exemple et par la <louceui' de son cloquence parviendra plutôt à la i.crsuasion .. Malgré le préfet, la préfète et de /des collal)(Mateu.s(2) la liste demeura longtemps très rourte et beaucoup de souscriptions furent inférieures au tarif

impérial (:>).

Le cardinal Fesch, qui avait été nommé secrétaire-gencral de la Charité maleiiiclle. stimula l'activité de Lecoulteux : un décret du 2.) juillet aplani! bien des obstacles en supprimant la rcolementation minimum des cotisation.. Cependant le prefeUlut attendre jusqu'au 8 décembre 1811 pour convoquer une assemblée générale des dames associées. La réunion présidée par Lecoulteux choisit un conseil da<lminisli alion. La présidente futM"^« de Bretenières dont Lecoulteux hmc la bonté traditionnelle et délicate : les fonctions de trésorier, otTertes àl'avocat-général .lacqninot, cchuient après son départ pour La Haye en qualité de procureur général à M. Pi adi- r .lAui aiii ; celles de secrétaire furent remplies parle conseiller de préfecture Amanton sur le refus de M. Legouz de Saint-Seine, puis

— 2M ~ par non,„ux (1 A ,.oi„c rons,!,.,.. le „,„„„„ ,,ii,„„„,,, ^,, ^l.".nu,o,-lc. ,..„nb,clesesn„.,„l„..s o, baiss.,- le olullVe des souseni.nons. S.„lo o„ ,8,3, 1, ,.,,,,..0. „,ain..,.,n, .onHesse de Cosse-Bnssac. ,.o,npli., p,vsc,u,. „„ .levoi,- ad.ninistn.tif en ve,.s.n la son.,,, reglen.e.d.u.e d,. .".on f,.„.,s, «.tisa.i.,,. quel,. fo,luneç, ieu.„e.„e,., .-.lev,-. d. .„n n.ari ..endaient légère, f,,- ,o,al <les P., sous,.,.,',,.;,,,. al.eint 2.7.8 f.ancs Cesresso..,...es a..,,..enfées ,r.,„. subv.,.,i„„ i,,,,,,,,,,, ,,, 2..00,a,.cssun,..o,U a.,., dépensa ,t pe,.,.,i,.e„t de secou-i,en ,S12 .0 fo„i,„ns o„ e,.fa,.ts (2). F„ 181:;. les dames de la Chante „,ate,-„ell,. de Dij„„ ..„„,i„„,,e„t ,eu,. ollice charade e., ano„da.U de soIHcU... ,0 l,a„, pa„.o,.age de !a clu<les se d.V,.g.,ul,-,„e,.dIin»ant ainsi le ca,-aetè.-e politi.iuc Cl adn.u.i.lrahf d,. r„.„vre ,l„ pè.'e d>i roi de Ron.e 3;.

(3) Min. Intérieur au pivlet 11» déccn.biv i814 (\/o i) ■ U r,«^. • cette date porte de nombreux noms de Tandon vécrnnj^ ' ^ ' '" '"^' '^'^

(1) Conseil général 1810 i" et 2« sessions (N/i, 1); conseil d'arrondissementde Seniur 1809 (N/i% 1).

,2) Cf. Corneicau, La Société de Chanié maternelle de^ ^^^o^tr

des Sciences, Arts et Lettres de Dijon, i' séné. Ml, 1899-1900), p. 39d-.1 , - Parmi ces collaborateurs le préfet distingua Amanton.

^3) Décret du u mai 1810; préfetaumm. Intérieur 1 1 juillet 1810 (X/5, 1).

CllAl'lTUi: vil L'instruction publique, les finances et la justice

Bien nue représenlanl du gouvernement clans son .leparte- ,nent le préfet est avau. .ou. le chef de l'administration civile, de la "police et un fonctionnaire politique. Les ad,n,n,strat,ons U,ai,i„i,e et fnianeière n'ont en lui ciu'un surveillant et, parfois,

„n auxiliaire; il en sera de même de rinstruction après la création de ITniversité impériale.