Voir infra, pp. 2G2-2G

2. FJn souvenir d'un autre message, adressé jadis à Philippe IV après la campagne vlu Roussillon. Le titre exact est : Memoria en ilefenaa de los inlereses morales ij nialerialês de Calalutla, presenlada à S. M. el rey D. Alphonso XII en

L'année suivante, Almirall, dans un ouvrage célèbre — qui reste, aujourd'hui encore, à certains égards, la base doctrinale du catalanisme * — précisa les vues exposées dans ce message, tout en s'efforçant de concilier ses idées « fédéralistes » d'antan, auxquelles il donna le nom de particularisme, avec les aspirations propres du peuple catalan. Les raisons qui motivent le « catalanisme régionaliste » selon Almirall, c'est la situation même de l'Espagne, ce sont toutes les « misères » sur lesquelles il s'étend longuement, c'est le système représentatif vicié dans son essence, c'est le chiffre effroyable de la dette publique, c'est le nombre scandaleux de généraux sans soldats. Ce sont aussi toutes les « injures » subies par la Catalogne, en dépit desquelles cette région « n'est pas séparatiste » : Almirall se défend contre une telle accusation, si répandue à Madrid, et il explique avec franchise les causes qui, selon lui, empêchent la Catalogne do rompre avec le reste du royaume.

Le « particularisme » a, en outre, des bases théoriques et rationnelles — et ici, Almirall se rapproche de Pi y Margall. La meilleure organisation politique doit être, en effet, celle qui assurera le maximum de liberté avec le minimum de contrainte. Dans la pratique, le système qui se rapproche le plus de cet idéal, c'est l'État composé. État fédératif ou Confédération d'États. Ce qui conviendrait à l'Espagne, ce serait donc une vaste fédération, dans laquelle chaque région naturelle — Catalogne, Aragon, Valence, Castille, Navarre, etc. — jouerait le rôle d'un État particulier : l'unité serait assurée par un pouvoir central, qui re-

1. Lo Catalanisme, Barcelone- 1886. La traduction castillane date de 1902.

présenterait la Fédération dans les relations internationales. Au cas où certaines régions répugneraient à cette combinaison, on pourrait se contenter d'une « union réelle », sur le modèle austro-hongrois, — la Castille et l'Andalousie continuant à vivre sous le régime unitaire et centralisé, qu'elles ont toujours connu, tandis qu'on restaurerait l'ancienne Confédération catalane-aragonaise : la Couronne serait le trait d'union entre ces deux États.

Un pareil retour aux idées de Pi y Margall n'était pas de nature à satisfaire un grand nombre de catalanistes. Les deux parties de l'ouvrage d'Almirall leur paraissaient inconciliables, chacune répondant à un système doctrinal différent. Le critérium, qui lui servait à distinguer les régions « naturelles » qui devaient être groupées en Fédération, leur semblait entaché des mêmes défauts que le fédéralisme ^ Enfin, les tendances républicaines ou démocratiques, que représentait le Centre Catala, dont Almirall était le chef, leur répugnaient.

C'est pourquoi l'on vit, dès 1887,lespurs « traditionalistes » fonder de nouveaux groupements : la Lliga de Catalunya, le Centre Escolar Catalanista, qui jouèrent désormais le premier rôle dans le mouvement catalan. La question de gouvernement, celle de la Constitution politique même du reste du royaume leur apparaissaient comme secondaires. La seule chose qui leur tenait à cœur, c'était la Catalogne, envisagée non plus seulement comme une simple région, se distinguant des autres provinces espagnoles par sa langue, par ses coutumes, par son droit particulier, mais comme une

1. Prat de la Riba, introduction au livre de L. DurXn Y Ventosa, Régionalisme ij Fédéralisme, Barcelone, 1905,

pp. XllI-XVI.

véritable nation, comme la patrie unique des Catalans ^

Le pas qui séparait le « régionalisme » du nationalisme fut vite franchi, à la faveur des événements. Catalunya pels Catalans (la Catalogne par les Catalans) devint la formule en laquelle se résumaient les revendications des catalanistes. Ils cherchaient, en même temps, usant du droit qu'a toute nation de se constituer en État, à jeter les bases de la future organisation politique, qui comblerait leurs vœux, en délimitant nettement les attributions qui devaient revenir à VÉtat national, c'est-à-dire à l'État catalan, et celles qui resteraient du domaine de l'État fédéral, c'est-àdire de l'État espagnol.

11 est intéressant, à cet égard, de comparer le célèbre projet de Constitution élaboré par un nouveau groupement, VUnio Cato/amsto, et ratifié, le 25 mars 1892,

1. La Lliga profita du séjour que fit la Reine-Régente à Barcelone, à l'occasion de l'Exposition universelle qui eut lieu dans cette ville en 1888, pour lui présenter une sorte de programme des réformes que les Catalans attendaient de la Couronne : droit pour la Cataloi^ne d'avoir ses Cortès libres, de percevoir ses impôts, d'avoir une administration propre, son armée de volontaires recrutés dans la région, une instance en dernier ressort, des fonctionnaires catalans, et obligation pour le souverain de jurer le respect de la Constitution de Catalogne. C'est à peu près le même programme qui devait être repris, cinq ans plus tard, dans les Bases de Manresa.

Deux faits bien significatifs de l'évolution qui s'était produite : ce message était écrit en catalan, et la Reine était appelée « comtesse de Barcelone » [Miasalge à S. M. Donija Maria Cristina de Hab&burg Lorena, Régna Régent dCEspanga^ comlessa de Barcelona, maig i888).

à Manresa, par près de trois cents délégués venus de tous les points de la Catalogne, et dans lequel on peut voir l'expression la plus complète de la doctrine nationaliste^, avec le fédéralisme padJsie* de Pi y Margall, inspiré de Proudhon.

Nous avons déjà vu que ces deux systèmes difîéraient dans leur conception même de l'État et de la nation. L'auteur des Nacionalidades demande que l'Espagne soit constituée sur la base d'une fédération de régions ou de provinces, unies par le pacte. Pour les nationalistes, au contraire, l'État espagnol doit être une fédération de nations. Pi y Margall croit que toute société est fondée sur le pacte : il part du principe de l'autonomie individuelle, dont il fait découler successivement l'autonomie municipale, l'autonomie régionale, l'autonomie nationale, pour arriver, en dernière analyse, à la fédération de tous les États dans la Société internationale; tandis que, d'après les « nationalistes » catalans, la nation est un concept historique, qui n'a rien à voir avec le pacte.

De cette distinction fondamentale dérivent d'autres

1. Après l'Assemblée de Manresa, qui avait formulé le programme catalaniste, l'Assemblée de Reus, en 1893, définit les moyens de le mettre en pratique. Elle décida notamment, dans un but de propagande, de condenser les aspirations régionalistes dans un abrégé populaire : tel fut l'oljjet du Compendi de la doclrina calolanista, œuvre de MM. Prat de la Riba et Montanyola (Sabadell, 1894), dont la notoriété ne le cède en rien à celle des Bases elles-mêmes.

2. Par opposition au fédéraiisine organique, qui aifirmait l'unilé de la société et de l'État, et opposait l'organisation de liaut en bas à l'organisation de bas en haut. Si la doctrine du Pacte trouva son application — d'ailleurs lamentable — dans la proclamation révolutionnaire des cantons en 1873, la doctrine organique triompha, au contraire, dans le projet de Constitution de cette même année aux Cortès, selon lequel la nation espagnole se composait des États d'Aragon, des Asturies, de Catalogne, de Valence, etc.

différences clans l'organisation politique de TÉtat fédéral, alors même que les deux systèmes concordent sur un certain nombre de points. L'un et l'autre admettent, en effet, que les relations internationales, la connaissance des litiges entre régions ou entre provinces, la défense militaire du pays, les finances générales, le commerce extérieur, la politique douanière, les chemins de fer, les routes, les canaux, les ports, les postes et télégraphes demeurent dans les attributions du pouvoir fédéral (« national », selon Pi). Mais les Bases de Manresa reconnaissent "au pouvoir régional des facultés que Pi y Margall considère comme propres au Pouvoir fédéral : la législation mercantile, fluviale et maritime, le régime monétaire et la frappe de la monnaie, la détermination du type pour les poids et mesures. De plus, en ce qui concerne l'armée, la Base 12 de Manresa déclare que la Catalogne contribuera à la formation des forces de terre et de mer au moyen de volontaires ou d'un tribut en argent, selon le système qui était en vigueur avant 18io. Les Catalans ne serviront pas en dehors de la Catalogne, et l'armée de Catalogne ne sera composée que de Catalans.

En ce qui touche le maintien de l'ordre public, il sera assuré exclusivement, selon la Base 13 de Manresa, par des forces locales, dépendant absolument du pouvoir régional; tandis que, d'après Pi y Margall, il reste à la charge du pouvoir fédéral, qui sera appelé à intervenir avec ses forces, soit sur la demande de la province, soit de sa propre initiative, quand il le jugera nécessaire au nom de la sécurité générale de l'État.

En matière de finances, il convient de souligner l'importance que les nationalistes attachent au système du « concert économique », c'est-à-dire au contrat

passé entre l'État et la province, pour déterminer la répartition de l'impôt, la province payant à l'État une quantité déterminée, moyennant quoi elle resterait libre de percevoir et de répartir les impôts à sa convenance. Pi y Margall accorde, lui aussi, à la province,* en celte matière, une certaine autonomie, mais dans une mesure bien moindre que le nationalisme; celuici ne reconnaît de ressources propres au Pouvoir fédéral que celles qu'il tire des douanes: tandis que les recettes provenant de la monnaie, dîs postes et télégraphes, par exemple, daprès les Bases de Manresa, reviendraient à la région.

Mais la différence essentielle entre le fédéralisme et le nationalisme réside en ce que celui-là se préoccupe davantage des « droits individuels », dont il confie la sauvegarde au pouvoir fédéral. Les Bases de Manresa, au contraire, ne disent rien des droits individuels; elles se préoccupent, non pas des droits de l'homme, qu'elles semblent considérer comme une pure abstraction philosophique \ mais des « droits des Catalans » qu'elles placent « sous la sauvegarde du pouvoir exécutif catalan » (Base 16).

De la même façon, tandis que Pi y Margall compte parmi les attributions de la Confédération « l'établissement et la défense de l'égalité sociale pour tous les Espagnols - », le nationalisme considère comme « étrangers » — aux yeux de la Catalogne — les Espagnols des autres provinces : selon la Base 4 de Manresa, « seuls les Catalans — par naissance ou par naturalisation — pourront remplir en Catalogne des charges publiques, même en ce qui concerne les emplois

1. Voir DurAn y Ventosa, op. c//., pp. 155 à 157,etA.RoYo ViLLANOVA, El problema catalan, Madrid, 1908, p. 19G.