IV. — l'administration laïque df l'églisk, § iir i

domaines publics s'étendaient parfois sur la plus grande partie du territoire, l'administration royale avait son représentant jusque dans les villages chefs-lieux de bailliage {Amt.) C'était le bailli (Anifmniin), le « Beamte », ou, pour employer un terme plus précis, le fermier ^< Pœchter». Son rôle essentiel était de diriger l'exploitation des domaines du bailliage. Mais il avait aussi certains droits de justice, de police et de finance. Représentant le roi, il est dans sou village, vis-à-vis du pasteur, comme un diminutif de Févèquc laïque qui est à la tète de l'Église. Et, en ett'et, on le voit, lui aussi, appelé à surveiller la vie du pasteur (1). La tutelle exercée par l'État sur l'Église se prolongeait donc aussi loin que possible, jusqu'au bas de l'échelle; et là, elle était limitée non par FÉghsc, mais par les obstacles que le régime social des États (Stimule) opposait encore au régime nouveau de l'État (2).

En résumé, parallèlement à l'Église, il existe toute une administration la'ique de l'Église. Du haut en bas, l'État dirige l'Église. Au sommet, le l'oi-évèque. Puis le Conseil d'État, dont tous les membres sont laïques. Puis les ministères, dont l'un, le départenient ecclésiasthme est spécialement consacré à l'Église. Tous les ministres sont laïques. Cependant, le déparlenient ecclésiastique a comme bureaux les consistoires centraux de Berlin. Là apparaissent les premiers pasteurs, là, pour la première fois, l'Eglise est autorisée à collaborer avec l'État à son propre gouvernement, Mais le département ecclésiastique n'a même pas toute l'administration ecclésiastique. De même dans les provinces. Les consistoires ont un rôle purement ecclésiastique; ils concourent même d'une manière plus complète que le département ecclésiastique à l'administration de l'Église. Mais dans les consistoires siègent des laï({ues à coté des pasteurs et hors des consistoires, tous les autres collèges locaux sont encore appelés à s'occuper des choses ecclésiastiques. Plus bas encore, le bailli surveille le pasteur. A tous les degrés de la hiérarchie ecclésiastique correspond donc un degré de la hiérarchie politique. Et même, il apparaît, sous le règne de Frédéric-Guillaume I-^'", à certains degrés de la hiérarchie

(^1; Par exemple, les liscaux sont char^'cs de surveiller l'éxecution des cditH dil io-r) 1719. contre les polémiques irritantes, du 3-4 1734 sur la reforme scolaire en Prusse (par un ordre spécial du 31-5 173i). du -29-9 1736 sur la réforme ccclcsiaslique l't scohure (S '>): du :20-9 1737 sur la conuuunion. Sur le rôle du fiscal, voir surtout la couunission doimce au liscal ^icueral AVa^ener, le t--2 1731 Cnotamment les art. I, •2 et 10;. — I,os gendarmes eux-uu-mes (Unidrcilcf) sont parfois nommes. L'édit du 20-1-2 1710 leur lU'donne de veillera la police des cimetières, concurremment avec les pasteurs. — L'cdit, du 10-12 t7IS porte que les fermiers enverront à la rcyence de Prusse un rajjport trimestriel sur les catcchisations des pasteurs. — Dans toutes les affaires ecclésiastic^ues, de finances et de police l'intervention du fermier était permanente et rcyuliere.

(■i) Le droit ])ublic du souverain-évèque se heurtait aux droits prives des l)ropriétaires-])atrons. Cf. Livre IIL chap. 5.

1(K) 1. — L iVr.VT TLTF.LR I)i: L liGLISK

politique, dos coUt-j^^fs ot dos fonctionnuiros dont luniquo rùlo est de s'occuper de rÉglise. Si dans la société persiste le vieux duidismo entre l'État ot TK^dise, dans TÉtat miMiie il y a dualisme naissant outre les fonctionnaires îi compétence civile et les fonctionnaires à compétence ecclésiastique.

|\'. Le f oii(*lioiiiicMii<Mit ndniiiiisti'alir

Le tableau des institutions i)oliti(iuos de TEtat prussien, particuliori'mont dans ses rapports avec l'Ég-lise, semble fait do pièces (•t do ni(uri'aux. Il est comi)liqné ot à certains étçards confus, aussi peu conforme (jue ])ossihlo à l'idéal latin d'unité systématique, l^ratiquement, ce pouvait ne pas être un défaut. Il est en efict facile de comprendre comment l'administration do Frédéric-Guillaume ^■^ justement parce qu'elle était on un sons informe, mal coordonnée et peu fixe, était peut-être plus qu'aucun autre apte à se plier aux choses et à se les assimiler en s'y adaptant. — Mais, telle qu'elle était, tendancieuse [)lutAt tpu- formulée, comment fonctionnait-elle ?

D'une façon }i;énérale, il est certain qu'elle donnait d'assez bons résultats. Les collèges administratifs étaient bien renscijafnés (1). L'expédition des affaires était relativement rapide (2'. Sans doute, elle était plus lento dans les provinces, jjIus lento encore dans les campagnes, et certaines questions d'ordre courant restaient parfois pendantes des années entières (3) ; mais il faut faire la part de la difficulté des communications et des habitudes administratives d'un siècle où le tenq^s avait moins de valeur (pi'aujourd'hui.

Les cas d'arl)itraire ou de brutalité dans le gouvenu'mont était infiniment plus rares qu'on ne serait tenté de le croire si on ne connaissait de Frédéric-Guillaume l'''quo la légende du Roi-Sergent. Le corps des fonctionnaires jiarait avoir été irréprochable. C'est un fait à noter que jiendant les vingt-sept années du règne on ne rencontra pres([\io jamais de fonctionnaires indignes (i-) ou indisci-

(l) Lccaliiiiol (lu l'di riiiimicttiiit copondaMt ]>ai-rnis des cri-ciii-s. Taf fx.rdrdrodu rabincl du v'I-I-J Mi'.K csl, ai)i)lical)lo aux iji-rli-cs (atliuliiiiics du I,iîi;ri'M cl du Tccklcrdiury. ()i-, il u'y avait pas de, pi'('li'os (•alhnli{[U(>s eu '1 (•(•lvll•ul)Ul•;.^

I-.' K\fuii)lr ap'. Ldiuianu. 1 )». 7^t7, n" 7HH. Le '.1-7 17-A' le <iMivcnl calliiilique do Ilaïuincrslrlii'u vu Ilallii-i-sladl, clil, un ab))é; le 17-H n.'v' Ilycu eu fait un i-appnri au i-iii.cl le ITi-'t \~->-i la runlii-iMatinn royale est, envoyée à llalliei-sladl. — t'I'. cliap. sq^., .Hur les j)roccdés de cnurecliiiu des ('dits royaux.' — Ou peut noter ini certain relaclieuieiil dans les bureaux à la lin du rèj^iic. L'cdit du l'.i-ll I7;W ne fut cxpcdio «pie le -HW 17iO.

/:ti Preuss Staatsai'cli, 11. \i-2. 7, a VII, n" I, vol. 1. l'n refupié uonnué Harry demanda en 17IXJ un secoin-s sur les fonds de la Maison de Kefuye. l-ji I7u7, il - r<'j)rcs<'nte avec mie profonde soumission à Sa Majesté connue il ;i (-te contraint de laire «lepuis environ sci)t ans. et, doima i)ar cet (''llel Mi ri'fpu'tcs. et en conse- (pirucc il aurait |du à Sa >la.ii'sle de lui .-iccoi-der en jjràce 17 ou is décrets, mais le suppliant a eu lem.dliiur i|Ui' p.ismi n'a cl e exécute». Il nohtini ^rain de caus(Mpi'eul7l i

(i'Uu coimaît II' cas uuiipn- du conseiller des ;;nerres et. des domanies von Schù(h#l, (pii fnt ))endu p.ir oïdn- du roi i»our malversations à K<i'ni!.'sl)er)j: en iioiii I7;t|.— Fa.ssmami I. 'c/-.' sip