SITUATION DU CABINET DE M. CASIMIR PÉRIER VIS-A-VIS DE L'EUROPE

Autriche. — Application militaire de* principe» deM. de Mrllernirli. — Hardie dra armera autrichienne* anr Parme, Modène cl le» Étala romain». — Système Je U France. — Miaaioa de M. de Sjinle-Aulairo i Rome — Ambanade de BI. de Barante à Turin. — Concordance et rapprochement de« théorie» autrichienne* cl française*. — Résultat. — Diplomatie par rapport à r Allemagne et B la Sui«»c. — Queationdela Belgique. — Peine» cl touciade la conférence. — Révitlance du rongri*.— Attitude de Ij l'riiiw, — Quentin'! de paix et de guerre. — Le ministère wliiç de lord Grry. — Situation intérieure de l'AngIrtcrre. — Crke du bill de réforme. — La Pologne. — Développement de la million de M. de Mortemart. — Révolu lion commune de* t roi* cabinet» de Vienne, de Berlin et de Pélertbourg. — L'Bipagne. Le Portugal — Drmontl ration de dou Miguel. — Projet» particulier» tur la monarrhie portugaite. — Incertitude de paix ou de guerre. — Acte* de bon accord diplomatique. — Rappel du comte Guillcruinol.

(■»»* BT AVtii. 1831 .)

A aucune époque de l’histoire, la possibilité d’une guerre européenne ne fut plus imminente qu’à la formation du ministère de M. Casimir Périer; l’opinion publique, avec ses instincts révélateurs, le sentait si bien qu’une sorte de frissonnement passait dans toutes les âmes. A chaque bourse , les fonds publics baissaient d’une façon brusque, soudaine, irrémédiable ; partout des myriades de soldats sc formaient aux refrains des chansons nationales (chaque peuple avait les siennes); un seul mot dit, et vingt années de guerre allaient recommencer sous le terrible tocsin de la mort. La position était d’autant plus mauvaise qu’il fallait à la fois ménager l’orgueil du pays réveillé par la presse, et rassurer les intérêts alarmés ; l’orgueil appelait les combats ; les intérêts au contraire voulaient être raffermis pour préparer les transactions : il eu résultait donc la lutte incessante d’un système de modération et de force contre les passions ardentes, généreuses jusqu’à l’irréflexion.

A plusieurs reprises, quand j’ai peint le caractère du princcdc Mcllcrnich, j’ai fait ressortir chez l’homme d’Élat éminent une double qualité : la modération attentive qui ne se décide qu’en temps opportun et aveé certaines conditions d’examen «t de calme; puis

(I) 1.4 recette d'un h*l au profit de» pauvre», donné i l’Opéra, le 22 janvier 1831, s'éleva à la tomme de!37,475 fr.

. — CAPKFIGl'E.

cette fermeté qui, -une fois la résolution prise, joue son jeu en grand , avec persévérance, de telle sorte qu’elle ne s’arrête devant aucun obstacle; et comme l’avait dit le prince au maréchal Maison : « La guerre, l’Autriche la fera sans hésiter. » C’était son dernier mot, au moins aussi résolu que son dessein d’en finir avec la puissance extrême de Napoléon après 1813(1).

En conséquence de celte disposition , les armées autrichiennes se mirent en mouvement dans l’Italie, pour réprimer les émotions séditieuses que l'esprit de propagande avait partout favorisées. La dernière note, communiquée par le comte Appony, résumait toujours les principes de l’Autriche en matière de répression, pour tout ce qui touche l'Italie, dans les points suivants : !• droit absolu sur toutes les possessions autrichiennes sans que la propagande pût se couvrir d’aucun prétexte, d’aucun appui pour empêcher le châtiment de l’émeute ou du complot; 2° faculté d’intervention militaire pour tous les fiefs qui dépendaient directement ou indirectement de la maison d’Autriche, par droit d’héritage, de famille ou de réversibilité, tels que Modène, Parme, la Toscane; 3* enfin, droit d'intervention limité dans les États tels /que Rome, Naples et même le Piémont, au cas où l'csjprit révolutionnaire parvenant à les dominer, les gouvernants feraient appel à l'Autriche. Ce droit était . fondé sur la maxime « que le voisinage de l’esprit turbulent est contagieux ; » doctrine, au reste, proclamée en 1823 par la France elle-même dans la guerre d’Espagne. Les traditions ne se perdent pas en diplomatie.

’ Le cabinet de Paris admettait bien les deux premiers points, et j'entends par le cabinet, la haute pensée qui heureusement présidait aux relations diplomatiques. Sur la troisième question , le principe était contesté théoriquement; mais si l'application modérée, telle que l’Autriche l’entendait, devait amener la guerre, était-il habile de s’y jeter actuellement et presque en fou, sans calculer les moyens, sans s’inquiéter des intérêts? La France, comme elle l’avait

(1) I.Vlat militaire de l'Autriche inlt été mil sur ion plut haut pied i j'en ai copié le compte authentique :

30 bataillon! do grenadiers.

12 — de tirailleur!.

70 — de lindwchr.

17 régiment» de Croate».

18 — de Hongrois.

Il — de Gallicie.

Il — de Boldmc.

8 — d'Italie.

7 — d'Autriche.

5 — de Moravie cl Silésie.

1 — de chatscura tyroliens.

1 corps de pionnier».

I — de upenr».

1 — de mineur».

8 régiment» d'artillerie.

fait au reste en 1821, sous le ministère du duc de Richelieu et de M. Pasquier, contestait à l’Autriche le droit d’exercer une sorte de police dans le royaume de Naples, Rome ou le Piémont, mais elle n’entendait pas faire résulter inévitablement le casut belli d’une occupation instantanée et restreinte dans certaines limites, d’avance tracées et convenues. Les congrès de Troppau et de Laybach avaient reconnu à l’Autriche la faculté de réprimer les insurrections napolitaine cl piémonlaise, pourvu que la marche des troupes impériales se bornât à une occupation toute temporaire, et c’est ce droit public qu’on voulait faire prévaloir. Après l’occupation répressive, l’évacuation immédiate : l’Autriche ne faisait sur ce dernier point aucune difficulté.

Au reste, la question n’en était plus aux en-cas : le doute cessait d’être permis; on passait dans le domaine de l’action. L’armée autrichienne marchait rapidement dans tonte l’Italie, cl l'Observateur autrichien, alors écrit par M. deGcntx,sous les inspirations de M. de Mctlernich, annonçait les intentions définitives du cabinet de Vienne : « L’esprit de vertige et d’aveuglement qui, dans ces temps funestes, a sur plus d’un point de l’Europe renversé l’ordre de choses établi, bravé les gouvernements, soulevé les peuples, cl en amenant les catastrophes les plus violentes, légué un long cortège de désordre et de misère aux pays les plus florissants, vient aussi de se réveiller dans plusieurs Étals de l’Italie. Profondément affligé de ces événements. Sa Majesté l’Empereur a bientôt reconnu qu’il ne pouvait refuser ses secours à des princes qu’une faction ennemie de l’ordre cl de la paix avait dépouilles de l’exercice de leurs droits, et que tout l’appelait à contribuer efficacement au rétablissement du repos dans des pays attachés par des nœuds étroits aux provinces de la monarchie autrichienne. Guidée par ces considérations , Sa Majesté Impériale s’est décidée h employer pour ce but salutaire une partie de ses troupes d'Italie , et à les faire agir d’abord contre Modène, Ferrare et Parme. Conserver

1 corp» de bombardier».

1 — de futée» à la congtèvc.

8 régiment,* de cuirassier».

0 — .de dragon».

7 — de rlirtind/gtg.l

12 — de hussard». « ^

4 — de hulsai.

Voici quelle était la foiee numérique de ce» divers corps :

Grenadier», le bataillon i 800 homme*.

1 0,000 bom-

Infanterie, 67 régiment» i 2,800.

Iandwclir, 70 bataillon» i 1,000

Chasseurs du Tyrol.

Tirailleurs, le bataillon, i 000,

Artillerie.

Cavalerie.

Total

317,600 bon».

M. CASIMIR PÉRIER VIS-A-VIS DE L'EUROPE

l'étatde paix, maintenir tous les droit», fortifier toutes | les autorités légitimes, protéger l'intérêt bien entendu des peuples de l’Italie, assurer surtout la tranquillité de ceux que la Providence a particulièrement confiés à ses soins, tels sont les seuls résultats que Sa Majesté se propose d’atteindre ; et aussitôt qu’ils seront accomplis, elle se félicitera de pouvoir mettre un terme aux mesures présentement ordonnées (1). »

Les gouvernements révolutionnaires de Parme, de Modène, étaient enlevés à la pointe des baïonnettes, et d’après les ordres de la cour devienne, les troupes autrichiennes pénétraient dans les Légations; Bologne et Ancône tombaient en leur pouvoir sans coup férir; tous ces révolutionnaires, qui devaient s’ensevelir sous des ruines, avaient pris la fuite ou s’étaient rendus devant le sabre d’un caporal autrichien. Le prince de Metternich avait déclaré qu’il ne voulait plus rien entendre : a si la guerre était indispensable, elle serait faite, cl l’on était prêt; la France essayerait-elle de la propagande? il en ferait à son tour avec le jeune duc de Reichstadl; ou bien avec le symbole du parti légitimiste, la duchesse de Berry et le drapeau blanc qui pouvait ut soulever tout le midi de France. En toute hypothèse, le cabinet de Vienne était fortement décidé sans hésitation et sans crainte à suivre la trace qu’il s’était lui-même imposée, et que les intérêts de sa conservation lui indiquaient d’une manière inflexible. » Tel était le sens de toutes les dépêches du maréchal Maison.

(I) Ce* même» intention» se révélaient dans le* proclamation» du maréchal Frimoni rt clc» autre» généraux autrichien» eu tulie. Voici quelques-unes de ce* proclamation» :

« S- M. 1. R. et Apostolique, l'empereur d'Autriche, mon anguvfn maître, d'après la demande officielle «le S. A R. l'arrliiiluc d'Autriche, grand-duc de Modène, a daigné m'ordonner d'entrer avec un rorpt autrichien dan» le dnché «le Üb.ilèiir, dont la tranquillité a été troublée par Ica machination» de» révolutionnaire», rl par la révolte la plu» criminelle contre la personne et l'autorité «aérée de ton souverain légitime. Mo tenais , votre très-généreux souverain retourne dans ic» Étals, accompagné des troupes de S. M. rKmpcreor. Von» sevra quel *orl e»l réservé à ceux qui, par O ne prompte soumission, ae confieront à la clémence de Son Altesse Royale, et quels châtiment* attendent ceux qui, par leur criminelle obstination, tomberont «lan» le» mains de la justice. Pour conserver intact le pouvoir de votre souverain, et remplir ainsi les ordres de S- M. l’Empereur, j'ai ordonné aux troupe* nous mes ordres d'observer l'ordre et la plus stricte discipline. Je saurai satisfaire à rc devoir avec exact itnile, et 1rs troupes autrichiennes rempliront le but de leur destination.

a Maréchal Fsianvr. »

« Sujets du souverain pontife. Sa Sainteté ajant adressé en vain des paroles «le mansuétude et d'indulgence pour faire rentrer dans le devoir les malintentionné* qui ont précipité les diverses province» de scs Etals dans le» liorrcms de l'insurrection , s'est adressée par inmi intermediaire à Sa Majesté l'empereur d'Autriche, pour en obtenu assistance contre leurs attaque» criminelles. Eu vertu du pouvoir qui m'a été gracieusement accordé, j'entre avec un corps de troupes impériale» dans les État» soumis i l'autorité souveraine de Sa Sainteté, dans lesquels le» rebelles ont renverse le

| Le ministère de M. Casimir Péricr dut agir dès lors avec une extrême prudence en face d’une résolution aussi fermement arrêtée. Hormis un parti de brouillons et d’exaltés, la France ne voulait pas la guerre; elle ne l’aurait faite qu’à la dernière extrémité, parce qu’elle en savait toutes les conséquences et tous les périls. Le prince, appelé au trône dans des circonstances si capitales, ne voulait pas sortir de la position élevée, impartiale et forte que la restauration avait adoptée en 1 821 lors des révolutions d’Italie. La correspondance du maréchal Maison n’avait au reste rien de satisfaisant, rien d’éclairc ni d’habile : à Vienne, il avait peu d’importance; tout dut se dire et se passer entre le comte Àppony et le général Scbasliani dans des conférences secrètes qui seules devaient peser dans les résolutions européennes. 11 fut bien entendu que l’Autriche ferait tout ce qui lui paraîtrait nécessaire pour le maintien de l’ordre et de la paix dans les provinces italiennes; mais en même temps, M. de Metternich convint que l’occupation ne serait que temporaire ; dans la plupart de ces Étals , il y avait des vices nombreux d’administration qu’il fallait corriger, des concessions à faire, des poiuts administratifs à résoudre : à Rome, surtout, il fallait éclairer le saint-siégo, le cardiual Kernelti, secrétaire d’Élat, le déterminer à un système municipal qui donnerait plus d’infiuence aux laïques, aux nobles, à la bourgeoisie (2), de telle sorlc que les mécontentements eussent un terme , car le plus souvent eux seuls en-,

gouvernement légitime et motncnlxnémeol usurpe le ponvoir suprême.

« Donné à Milan , le 19 mare 1831 .

« Le général en chef , a Baron de Faia»*r. »

a Bolonais , l'empereur d’Aulrirhr , mon anguito maître, a or- | donné il'apiè* la demande du saint-père , que se* troupe» vinaaent [ Jl rétablir l'ordre al la légitimité partout où ils ont été troablé» et méconnu». On vou* a 'rompes, lorsqu'on von» a fait croire qu'en ■ vomiévoltant contre voire souverain légitime, vous ne faiiicx qu'un | ^

arle de patriotisme et d'indépendance. Mon, vous commettiez la : plus coupable trahison , en vou» exposant aux malheur» des ré»o- j lut mu» et de l'anarchie. Que le* tidèlrsaujel» du saint-père reçoivent le» troupe» autrirhiennr» comme des fi ère* qui viennent les délivrer, et que les insensé» révolutionnaires, par dm prompt I repentir, airtit reconrs à la clénirnce dn souverain |tonlife. j a Prince Bmaii». » I

(2) Le cardinal Iternclli, provecrèlaire d’Élat et prélat d'une grande fermrté, avait résisté autant qu'il avait pu â la rébellion.

Voici la noie circulaire qu'il adressa au corps diplomatique résidant auprès du saint-iiégc:

a Illustr issime cl exccllenlisiiinc seigneur , bien que je n'aie i vont affliger d'aucun avantage obtenu par Ica révolté* dans quelques nouvelles parties de l'Etat romain, et quoique je vou» poisse annoncer hientél que la rébellion rétrograde au lieu de faire de» progrè», je «lois toutefois vous faire part , avec une profonde douleur, de la reddition des ville et forteresse d'Ancdne qui sont tombée» entre le» mams des révoltés , par l'effet d'une capitulation qui prouve que la garnison pontificale y manquait de vivres, la rapidité du progrès révolutionnaire n'avait pai laissé au gouverneur

gcnrircnl les révolutions. Celle théorie, pour le prince de Mctternich, esprit éclairé sur les besoins de son siècle, n'était pas nouvelle. Il avait conseillé de semblables concessions au roi de Naples après le congrès de Laybach ; nul ne comprenait mieux la nécessite de bien administrer un peuple pour le détourner de ces doctrines du système représentatif, plaie sociale de quelques États modernes, et il approuva sur ce point le choix dcM. de Sainte- Aulaire pour l’ambassade de Rome.

C’était un esprit fort élégant et fort modéré que le comte de Saintc-Aulaire, d’une bonne origine, du temps des vieux gentilshommes de la cour de Louis XIV ; monarchique par principe, avec néanmoins beaucoup de littérature et un peu de Fronde, il avait un esprit tout dispose aux instructions modérées, intelligentes de son gouvernement , lesquelles furent loyalement communiquées au cabinet de Vienne, parce qu’on voulait agir avec lui dans un but d’ordre et de pacification de l'Italie. Le cabinet français désirait entraîner la cour de Rome et le cardinal Bernetli, secrétaire d’État, esprit éminent, à concéder une meilleure administration aux provinces romaines, spécialement aux Légations, et tout cela avec spontanéité. M. de Sainle-Àulaire devait également insister pour que le saint-père, avec son caractère tout chrétien et angélique (1), accordât une amnistie absolue à tous ses sujets compromis dans les récents complots, par les foliés espérances et les mauvais conseils de M. de Lafayette. Sur ce point, l’Autriche ne faisait pas d'opposition; tout en se montrant très -déterminée à un système répressif, elle aimait à maintenir une sorte d’agitation au sein des Légations romaines, parce que c’était une justification de sa politique : si Rome avait été parfaitement tranquille, l'inQucnce autrichienne aurait disparu au profit de la diplomatie plus aimée du roi très-chrétien; et il faut dire, au reste, que M. de Mcltcrnich, en aucun cas, ne soutenait la permanence de l'occupation. Pour lui, ce n’était qu’un fait

le lempi de t'en prêtant tonner. A celte annonce affligeante, il inc faut en ajouter une autre plus douloureuse encore, au si.jrl de l'enlèvement de réminenlitsimc cardinal Bcnrennti , arraché de sire force delà résidence épiscopale d'Otino, et conduit captif jusque dans la ville d'Ancône. L'affliction du saint-pérc est i ton roui Me, et c'est par son ordre que je donne connaissance de ces événement* aux membres du corps diplomatique, en rscilant chacun dYui à s'employer su pins lit pour agir en relt de concert stee le gouvernement de Sa Béatitude, bien astnré d'avoir ainti glorieusement acquis et mérité Is bienveillance du saint-siége.

■ T., cardinal Bsasarri. *

(I) L'élection du pape était tonte récente; elle avait eu lieu le 2 février 1831, après soixante-quatre jours de siège vacant. Le cardinal Mine Capellari, qui prit le nom de Grégoire XVI , était né k Bcllune, le 18 septembre 1703 : entré fort jeune dans la congrégation bénédictine Csmaldule, il arriva successivement aux premiers emplois de la coagrégation, et en devint ensuite procureur et vicaire général. Léon XII l'avait créé cardinal le 13 mars 1820 ,

temporaire : Ancône et Bologne seraient évacuées , une fois l’ordre rétabli.

M. de Sainte-Aulaire partit pour Rome, en traversant l’Italie presque entière, et partout parfaitement accueilli; il résumait scs instructions devant tous, et par cela même il était très-loin d’encourager les mécontents dans les cités qu’il traversait. Son esprit plein de douceur, scs excellentes manières devaient plaire à Rome si éclairée; et il offrit au cardinal Bcrnetti sans déguisement l’appui moral de la France pour la compression de l’esprit révolutionnaire : loin j de favoriser la propagande, M. de Sainte-Aulaire déclara que la résolution de sa cour était de surveiller les réfugiés par la voie de terre cl de mer, de telle sorte qu’aucune tentative ne partirait de la France pour seconder ceux qui jetaient le désordre en Italie sous prétexte de liberté. La chute du pouvoir de M. de Lafo jette était de nature h seconder cette franche déclaration du cabinet de Paris. Dès ce moment un concert loyal de répression intelligente se manifesta entre le cardinal Bernclti et M. de Sainle- Aulaire agissant d’une commune idée : la France eut la promesse d’une amnistie modérée pour les réfugiés, d’un système municipal parfaitement combiné de noblesse et de bourgeoisie ; l’ordre une fois rétabli, l’évacuation d’Ancône et de Bologne par les Autrichiens devait eu être la conséquence necessaire; on obtenait ainsi un résultat favorable sans guerre coûteuse cl incertaine.

1*1 manière énergique dont l’Autriche avait agi sur les provinces centrales de l'Italie avait empêche tout mouvement à l’extrémité, et Naples était restée paisible. Du reste , le jeune et nouveau roi entrait de lui-même, il faut le dire aussi , par les conseils de la France (2), dans un système de réforme et de concessions qui cadrait parfaitement avec les idées nouvelles. La popularité du règne devait ôter prétexte à tout mouvement révolutionnaire : une diminution d'impôts, une administration mieux réglée, l’cspé-

avcc U charge «le préfet «le la propagande. Le cardinal d'Loard cul une grande part à cette élection.

{2] Il existe une curieuse et bien remarquable correspondance entre la cour de France et le nouveau roi de {tapie*, pour l'engager à la modération et è de* concessions indispensable». Aurai le premier acte de Ferilinand II ful-il un décret d'amnistie , date da 18 décembre 1830:

* Ferdinand II, par la gricc de D»en , roi des Deux -Sicile*, etc.

■ Voulant consacrer par de* acte* de clémence notre avènement an trône des Deux-Sicile», que la divine providence a confié à nos •oins paternels, nous nous sommet déterminé k faire restent ir le» effets de notre royale indulgence à ceux de nos Irèt-aimés sujets, qui p«mr délit* politique* ae trouvent , k diverse* é|toqnc*, ou condamne* , on sou* le poids do la justice, on en exil , on dan» le* colonie*, ou incarcéré*, ou privé* de l’exeieice de* fonction* publiques, pleinement convaincu qoe non» tomme» qu'il» continueront à donner de* preuve» positive* de dévouement et de fidélité k notre

M. CASIMIR PÉRIF.R VIS-A-VIS DE L’EUROPE

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rance d’aulrcs améliora lions encore, peut-être aussi la peur des Autrichiens, empêchaient toute agitation trop considérable, et les Napolitains se rappelaient que la présence des habits blancs en 1821 leur avait coûte une contribution de plus de 100 millions; celle épreuve allait-on la tenter de nouveau pour satisfaire quelques rêveurs de constitution et de nivellement populaire? Il n’v a rien qui comprime mieux les troubles que la certitude de leur répression.

A Turin , la situation se présentait sous un aspect plus sérieux , parce que la position territoriale du Piémont et de la Savoie imprimait aux rapports diplomatiques presque la même gravité qu’à la question belge, et la présence des Autrichiens dans le Piémont pouvait faire naitre le «mi* belli si redouté. C’est ce qui donnait tant d'importance à la mission de M. de Uarante à Turin : on était alors en pleine crise; la fatale maladie du roi annonçait un trèsprochain avènement; il y avait des intrigues pour la succession , d'autres pour une révolution complète. M. de Parante pouvait apercevoir qu’on se groupait autour de lui, cl que la finesse piémontaise, si précautionneuse de sa nature, seule liait encore les langues (1). D’une part, le cabinet de Turin était pressé par l’Autriche de multiplier ses armements; le pied de guerre de cette puissance était au delà de toutes limites en le considérant par rapport à sa population et à ses ressources. A chaque moment , le gouvernement craignait une secousse révolutionnaire; et c’est ce qui le poussait vers la protection de l’Autriche. La tâche de M. de Raranle était donc d’une haute difficulté; il fallait, en raffermissant le droit successoral que quelques intrigues voulaient bouleverser , rassurer le Piémont sur les intentions de la France de 1850, empêcher l’action des légitimistes et offrir en réciprocité des garanties contre la propagande (2) ; de là les mesures pour contenir les réfugiés piémontais , groupes et réunis à Lyon avec l’intention de tenter une irruption en Savoie. Il y avait cela de malheureux et j'ose dire de coupable dans M. de

«rôtie royal. > (Suivent neuf article* portant disposition «le* grâces royale*, telle* que diminution et abolition de |ieiiie, amnistie et réhabilitation, etc.)

(1) M. de Baranta, avec cet esprit fin cl distingué qui le caractérise, ne voulut accepter aucune de ces confidences parce qn 'elles l'auraient entraîné trop loin.

(2) Il est besoin de dire que Coules les fois que 31. de Uarante fit quelques observât ions snr le mouvement U'gilimislcilant le Piémont, le gouvernement s'empressa de prévenir, je ne ne dis pas ses intentions, mais même le désir à peine manifesté. Il te fil, sous le nouveau roi, des amélioration» dan* le cor le pénal de la Sardaigne. Par nn décret du 17 mai 1031, il abolit le supplice de la ronc; la peine de mort ne devait plus être appliquée pour vol , quelle que fàt la valeur drs objet* volés ; le* galères perpétuelles remplaçaient la peine de inoil jtour les volsqui entraînaient celle derniète peine; dans aucun cas et pour aucun délit , il ne serait plus permis de faire un suto-da fé de* cadavre* des coupables, et enfin la torture •tait abolie ainsi que la confiscation des biens.

Lafayctte, qu’avec scs idées de propagande, de souveraineté du peuple insurgé , il poussait les États de second ordre à chercher appui près des puissances dominatrices, telle que la Prusse ou l’Autriche; politique en dehors de toutes les traditions de la France depuis deux siècles.

Ce ne fut que lorsque M. de Raranle eut complètement rassuré le cabinet sarde sur les intentions pacifiques de sa cour , que le Piémont désira maintenir sa neutralité si essentielle à son indépendance. Tout se passa avec une grande loyauté , je dirai même vis-à-vis de l’Autriche, car la plupart des instructions étaient communiquées mutuellement. Comme 1 on avait un but semblable, celui de la paix générale , du maintien de l’ordre et des traités, on n’avait qu’un ennemi, la propagande révolutionnaire; et il faut dire que M. de Uarante et M. de Sainlc-Aulairc se firent un noble devoir de rassurer les gouvernements sur les intentions toutes conservatrices de leur mis- | sion. De tels choix portaient avec eux-mémes leur ! garantie.

| On obtenait donc un résultat considérable pour | l’Italie, celui d’éviter tout à la fois les désastreuses/ I conséquences de la propagande révolutionnaire et ] l’occupation permanente des Autrichiens. Enfin ce ; système était couronné, sinon par une confusion | absolue de doctrines entre les cabinets de Vienne et de Paris sur le droit interventionnel , au moins par un rapprochement et une intelligence pacifique , dont le résultat définitif devait être la paix européenne (3).

I Cette même politique s’appliquerait-elle à l’Aile—

I magne et à la Suisse qui formaient comme le complément des puissances neutres et frontières au midi et au centre de la monarchie française? La Confédération germanique venait de prendre des mesures répressives sous la double et habituelle action des cabinets de Berlin et de Vienne; la doctrine diplomatique de M. de Mctlernich était parvenue à dominer encore en Allemagne , et comme pour l’Italie elle se résumait dans ce principe de toute sécurité : répres-

(3) Aussi M. «le Mcllcrnich s'empressa-t-il «Je rendre hommage ans «•(Torts du nouveau cabinet |*onr le maintien «le l'ordre cl «le la pais eurofx'ennc.

* Le nouveau ministère *e prononce d’une manière formelle pour le maintien de la pais politique , de l'ordre Hans l'intérieur, «la rc|ioi chez soi et clin les autres, contre tes menées criminelles d’une propagande immorale. Ij majorité prépondérante «le la nation française adopte cea principe*. Toute l’Europe les partage, lu gouvernements et 1rs peuple* y applaudiront ; car quelle est la nation qui vomirait tolérer dans son sein une faction anarchique? Ce n'est qu’en conservant le repos du dehors, rn rétablissant le repos de l’intérieur des Étal», que l’on fiourra faire disparaître les mani qui pèsent aujourd'hui de tout leur poids sur les peuples, que l'on pourra garantir cl proléger la propriélé, relever le commerce qui est partout en stagnation et ramener le r redit dans la «ie sociale. Voilà l'opinion qui sc prononce aussi dans toute l'Europe; le gouvernement autrichien déclare expressément que c’est la aieniic. s {Ohierrateur autrichien , du 21 mars 1631.)

sion des troubles; respect aux anciennes souverainetés; répression immédiate par les armées de la Confédération et respect des souverainetés, à ce point de vue qu’elles seules pourraient légitimement agir à l'égard de leurs peuples. Mais M. de Mettcmich ne s’opposait nullement à ce que les princes , une fois raffermis sur leur trône, pussent faire des concessions administratives à leurs sujets, en tant qu’elles ne nuiraient ni à l’unité ni à la sûreté de la Confédération germanique.

Une question immense , fort difficile pour l’Allemagne ; restait à résoudre : c’était celle de la souveraineté du Luxembourg cl de la forteresse fédérative; l’Autriche et la Prusse mettaient d’autant plus d’importance a cette solution qu'elles voyaient là un moyen d’engager l’Allemagne entière à la suite de l’Europe si jamais la guerre éclatait avec la France ; il s’agissait de constater aux yeux de ce peuple enthousiaste et sérieux à la fois , que c’était pour sa nationalité cl dans scs seuls intérêts que l’Europe armait; que, si la guerre avait lieu, c’était pour ainsi dire dans le but de défendre ses intérêts; dès lors on pouvait faire un appel aux contingents de la Confédération, déjà réunis, exercés; Iccoju* belli devenait commun à toute l'Allemagne; l’Autriche et la Prusse n’auraient point marche seules ; on aurait vu quelque chose de semblable à la prise d'armes de 1813, but définitif que voulaient atteindre les cabinets de Vienne et de Berlin. Il fallait, en un mot, faire de la guerre une question de nationalité pour la Germanie.

C’était aussi avec un mécontentement inquiet que M. de Mcllernich avait vu les changements préparés dans la Confédération helvétique; cette tendance trop dominante de la démocratie , cette chute des vieilles familles hernoisesqui gouvernaient la Suisse , l’avaient vivement préoccupé; le parti fédératif de la Suisse reconnaissait l’indépendance cantonale protégée contre toute intervention étrangère parce principe de la neutralité :or , comme ces changements étaient purement intérieurs, nul ne pouvait intervenir qu’en violant toutes les règles. En reconnaissant ce principe , M. de Mcltemich se tenait en surveillance , car la Suisse gardait le passage du Piémont, duTyrol cl de la haute Italie; le même motif qui avait commandé

(1) La note de M. de Hrtlcrnich, adrotee à la diète fédérale dr la Confédération asiate eal do 0 mara IU3I. Je l'ai donnée piècedéni meut.

(2) la Prutae avait manifesté l'inquiétude et la mécontentement que loi inspiraient Ica dernier» changement» en Suiaar, ce qui amena la réponae avivante de la Confédération :

.1 ... Si quelques disposition» destinera à rendre les troupes fédérales plus propres à la défense delà patrie, disposition* qui n'a. redirent d'ailleurs jamais les bornes d'une précaution indi*pcusablr, ont pu apparaître à la cour de Berlin tous un jour très-différent de la réalité, les cantons ne sauraient que regretter cet effet de renseignements erronés. En répondant su uru et à l'attente de la

les vastes armements de l’Autriche dans le Milanais la poussa également à jeter une armée considérable en face des Grisons, des cantons du Tcsin, avec les instructions formelles de s’emparer de tous les passages des Alpes et de toutes les communications au cas où la guerre éclaterait. El avec la même résolution, la volonté ferme qui l’avait déterminé à marcher sans crainte et sans obstacle sur les États de Modène, de Parme et des Légations, M. de Metlernich (!) ordonna d’occuper les cantons frontières à la première hostilité de la France; cl voulant qu’aucun obstacle ne vint sur ce point de la part des cantons eux-mêmes, il fil présenter une note menaçante pour demander une réponse précise sur le but des armements de la Suisse : « Pourquoi le parti démocratique appelait-il les contingents sous les armes ? » M. de Mettcrnich exigeait l’immédiat désarmement, car les levées extraordinaires n’avaient aucun butque celui d’inquiéter l’Europe; la Suisse était neutre , et sous la protection de son principe ; si clic armait, elle avait donc un dessein hostile. En ce cas l’Autriche n’hésitait pas à déclarer «qu’elle se devait à elle-même de prendre des précautions personnelles et d’agir de son côté contre les cantons frontières, résolution indispensable pour la sûreté de son principe en Europe. Ile deux choses l’une : ou la Suisse voulait rester neutre, et alors elle devait désarmer ; ou bien elle prenait une couleur politique , et alors sa nationalité cessait d’être respectée par l’Autriche. » Ce point délicat était encore l’objet d’actives négociations avec la France , la Prusse cl la Russie , également intéressées dans la question : la France , parce que la neutralité absolue de la Suisse était une garantie pour ses froutières; la Prusse, à cause de la souveraineté de Ncufchàtcl (2) ; la Russie, parce qu’elle avait concouru efficacement à la constitution de la Suisse dans les transactions de 1815. Aussi le baron de Sevcrin, ministre de Russie à Berne , s’empressa-t-il de constater le droit d’intervention de la Russie dans toutes les questions qui se rattachaient à la constitution helvétique :

« Le soussigné, disait-il, a donné connaissance à sa cour de la communication qu’il a eu l’honneur de recevoir, le 5 janvier passe, de la part de Leurs Excellences l’avoycr et conseil d’Élat du canton de

nation MH*»*, I» diète • di*»i|>é les inquiétude» qu'un avenir obscur aurait |iu luwilrr. L'altitude modérée, mai» ferme, de l'autorité suprême de U Confédération, loi a «alu l'aMi-u liment unanime d'on peuple qui lie enw du manifester U volonté immuable de router • ver à loul prit *j neutralité, *a liberté et «on indépendance. Heureuse de oc que le concourt île» prince» cl Ica besoin» de* peuple* aMiircul à I Europe le rrpo» cl la paii, la Suisse n'aipirc qu'i entretenir avec tou* le» pay* et avec la Pru**e ett particulier, le* rapport» aflecttieui qui contribuent ti tffiiaecniml à sa prospérité...

• Lurent* , U 2 juillet 1SÏ1. »

M. CASIMIR PÉR1ER VIS-A-VIS DE L’EUROPE

Lucerne, directoire fédéral, et il a maintenant reçu l’ordre de donner la réponse suivante : Dès son avènement au trône , l’empereur n’a cessé de vouer le plus vif intérêt à la prospérité de la Confédération suisse, aussi bien qu’à celle de chaque canton en particulier. Sa Majesté a hérité de l’empereur Alexandre, de glorieuse mémoire , ce sentiment qui est inséparable des devoirs que cet auguste monarque a laissés à son successeur. Dans le nombre de ces devoirs, Sa Majesté aime à comprendre surtout le maintien des traités de 1 81 4 et 1815 qui ont garanti l’indépendance et la neutralité de la Suisse. D’après cela, c’est avec une juste satisfaction que l’empereur a appris, par la note du 5 janvier, que la Confédération , se rappelant l’existence de ces traités, a rendu hommage aux nobles vues des puissances qui les ont sanctionnés. Toutefois Sa Majesté n’a pu se défendre d’un sentiment pénible de regret en remarquant que la Suisse concevait des inquiétudes qu’aucun danger prochain ne justifie, et que, pour remplir les devoirs attachés à sa neutralité, elle prenait une attitude guerrière précisément contre les puissances qui, les premières, ont énoncé le principe de celte neutralité et en ont garanti l’inviolable maintien. »

La Russie, pour constater son droit, s’empressait de donner son adhésion à la prévoyance qui détermine le directoire, au milieu des circonstances difficiles dans lesquelles l’Europe se trouve placée, à prendre les mesures nécessaires pour maintenir un ordre de choses et de droits dont la Suisse est redevable à la sollicitude bienveillante des puissances alliées. Mais la déclaration du 27 décembre et les mesures qu’elle annonce semblent d’un côté imputer aux puissances alliées des vues dont elles n’ont pas même la pensée, et doivent d’un autre côté faire naître en Suisse même une agitation d’autant plus préjudiciable que rien de réel ne la motive. L’empereur a donc déploré à juste titre une détermination dont les contl) f«c directoire fédéral crut nécessaire de répondre i celte note de la Busaic.

a... Fidèle ans traites de 1014 et de 101 S, comme ;» la base fondamentale de ses rapports avec les puissances étrangère», U Confédéral ion helvétique a placé la pins entière confiance dans la volonté de Sa Majesté Impériale de reconnaître invariablement la neutralité qn'iUnnl consacrée.Cepetidaul elle devait naturellement attacher un grand pria è recevoir i cet égard, de la part de lootr» les cours, des déclarations concordantes et pleinement rassurante», puisque dan» le cas d'une guerre européenne, dont la possibilité préoccupait alors tous les esprit», la force de» événement» aurait pu rendre la durée ou l'application de ces mêmes traités plot on moins incertaine*, la» résolnlion de la diète du 27 décembre dernier, motivée par l'inquiétude générale, par un développement immense de forces militaires dans les Etal» environnants, et par la situation de divers paya, devait avant tout porter le cachet d'une impaitialilé complète ; car c'est ainsi seulement qu'elle pouvait être IVaprcssion d'une neutralité véritable. Quant au» mesures purement préparatoires, ayant pour but d'appuyer au besoin tur une défense nationale celte neutralité qu'elle envisage comme le plu» sacré de «es

séquences réagiront nécessairement à la longue, soit sur la prospérité intérieure de la Suisse, soit sur les rapports de confiance réciproque que les puissances alliées, et la Russie en particulier (I), seront toujours heureuses de maintenir avec la Confédération. D’après les considérations qui précèdent, on eût dù croire également superflu que la Suisse déclarât formellement son projet de garder une stricte neutralité dans le cas d’une guerre européenne , puisque les traités la lui assurent et lui en font même un devoir. Il était tout aussi superflu de demander une reconnaissance expresse de neutralité aux puissances qui précisément en ont assuré à l’unanimité le bienfait à la Confédération. Sur ces entrefaites, pour ne laisser aucun doute sur les intentions de l’empereur, le soussigné est invité à déclarer « que la Russie est décidée à reconnaître et à respecter la neutralité de la Confédération suisse, aussi longtemps que celle-ci la respectera elle-même et la fera respecter par d’autres. » 11 y avait ici aigre approbation et menace.

La plus difficile de toutes les questions était évidemment celle de la Belgique. Les protocoles faisaient peu de progrès, parce qu’ils soulevaient des prétentions trop diverses, des opinions vivaces et des intérêts trop compliqués; il fallait à la conférence une force et une résignation surnaturelles pour arriver à un résultat positif. Celte conférence se continuait d’elle-mêmc , au gré de la Providence, sans qu’il y eût au fond du coeur des puissances, la ferme volonté de soutenir et d’appuyer les résolutions de la diplomatie. l.e plus souvent cette conférence agissait sans pouvoirs , sans la certitude d’une ratification solennelle et définitive; on savait de science certaine que les cours de Pélersbourg , de Berlin et de Vienne ne considéraient la conférence que comme un moyen de gagner du temps et d’essayer certaines solutions qui empêcheraient une guerre trop immédiate ; il n’y avait au fond de loyalement attachées aux protocoles que

droit», la Coufcdéialiott «'en c*( occupe dan* le lentioieut d'on devoir iniliiproublr, non -seulement cuver» elle-même, mai» envers le» hautes puissances qui, en lui assurant ce précicus bienfait, voulut enl, dan» l'intérêt «le toute l'Europe, qu'elle fût capable de le maintenir parte* propre» forer». La réserve observée dan» re» préparatil» militaires et l'esprit d'impartialité qui le» dirigeait, dorent prouver de la manière la moin» équivoque, que U conservation de «ou paisible bonheur était l'unique but de la Confédération. Prêtant sa vois à la volonté nationale, la diète a trouvé dans toute» le» contrées de la Sui»*e la plu» vive sympathie ; tous le» citoyen» te réuniuenl «lan» le même voeu, tou» manifestent la même détermination de sacrifier jusqu'à la vie pour le maintien de la neutralité et de l'indépendance de la Sui»*c.

• Plu» le» État» confédéré» attachent «le pria à la continuation de* rapport» qu'il» ont eu le bouheur d'entretenir «Icpuit nombre d'années avec la cour de Saint-Pétersbourg, plu» il» désirent »incèrcmcnt que U pureté de leur» intention» J soit pleinement appréciée, et que Votre Majesté daigne leur conserver un iulérét affect «eus.

■ Lucerne, U 25 juin 1831. »

la France el l'Angleterre. Sans doute les autres plénipotentiaires étaient de bonne foi , mais ils uc dissimulaient pas que leurs pouvoirs étaient conditionnels et que la ratification viendrait ou serait refusée par suite de la marche des événements; ils signaient sans la certitude ni même l’espoir d’élre approuves.

Ceci jetait quelques hésitations dans les protocoles et ne laissait pas toute la fermeté nécessaire aux résolutions de la conférence; néanmoins ces protocoles étaient suivis avec une persévérance que dictait celte habile pensée de M. de Talleyrand, « qu’il fallait par tous les points engager les affaires diplomatiques dans les intérêts de l’ordre européen , et qu’une fois les idées jetées dans cette direction, la paix serait une conséquence nécessaire, parce que nulle puissance ne pourrait el ne voudrait en sortir, b Tous les soucis, toutes les peines de M. de Talleyrand tendaient donc à grandir l’importance de la conférence de Londres ; il y plaçait son espoir de conserver la pacifique allitude des affaires telle qu’elle existait sous la restaura- j lion : on le mettait tn colère toutes les fois qu'on niait la sincérité de la conférence de Londres. Et voilà pourquoi toutes les résistances des Belges lui causaient un indicible frissonnement, cl les dépêches de lord Ponsonby comme celles de M. Breton , qui attestaient les résistances du congrès de Bruxelles, faisaient naître chez le vieux diplomate, qui se passionnait si peu souvent, des crises d’irritation et de colère : « Quoi ! on voulait faire de ce peuple quelque chose de rien qu’il était; on voulait l’admettre dans la grande famille européenne, et il se montrait exigeant, impératif, à ce point de porter le trouble el le désordre dans le système de paix générale si nécessaire pour l’Europe I b

Les questions qui faisaient l’objet des protocoles n’avaient pas changé de nature. Une fois les deux principes d’indépendance eide nationalité proclamés, les difficultés consistaient dans les limites qu'on j

donnerait au nouveau royaume; et sur ce point le congrès de Bruxelles se montrait d’une exigence extrême, en imposant comme condition première la plus large des limitations; alors se formulait la question dont on a déjà parlé, la possession allemande du Luxembourg, sur laquelle il y avait division fondamentale entre le roi des Pays-Bas , la Belgique et la Confédération germanique (1). Ce n’était pas tout : la conférence voulait laisser à la Belgique toute libeité de s’organiser intérieurement pour les détails de son gouvernement ; elle lui imposait la nécessité impérieuse de se constituer en monarchie avec l'élection d’un roi ; mais, comme pour l’élection du souverain pontife, chaque puissance se réservait le droit de veto exclusif pour le candidat qui blesserait trop profondément sa politique. Celait pour ainsi dire en vertu de celte faculté qu’avaient eu lieu le refus du duc de Nemours et l’exclusion du duc de Leuchleiibergf les Belges pouvaient choisir un roi, mais de concert avec les puissances, de manière à ce que cette dynastie nouvelle pût être admise el reconnue par tous les cabinets sans exception, car, en diplomatie, il n’est pas de droit sans limites. Enfin restait un dernier point, et celui-ci le plus important de tous : quel serait le principe sur lequel reposeraient la force et la destinée du nouvel État? A celte question, la conférence de Londres unanimement prononçait le mol de neutralité, système également favorable à toutes les puissances; si la France était couverte par la neutralité belge, les autres cabinets évitaient par cc moyen le système de réunion à la monarchie, le grand objet de la politique des Bourbons depuis Henri IV. En faisant de la Belgique un État neutre, on la jetait en dehors des ambitions conquérantes de la France qui en avait fait le théâtre de ses combats depuis un siècle. Au midi se trouvait le Piémont, bien défendu et neutre; puis la Suisse avec ses montagnes, et neutre aussi ; l’Allemagne el le Rhin, la Prusse, avant-garde

(I) Le roi du Pijt.Bai ne «ou lait te «lé|>a rlir en aucune façon delà souveraineté dis Luxembourg.

■ Habitants de noire graiul-ducl»é dr Luxembourg, nout avons tu avec one juste affliction que de* agitateurs «ont parvenus , par lenrs effort* , à propagrr jusque dans vos contrées la révolte fomentée dans les province* méridioualrs du royaume, t'n grand nombre d'entre vous se sont laissé entraîner et ont <;coul<1 la voix •les séditieux. Vous n’avex pas réfléchi qne le grand-duché a des relations particulières d'aprcs lesquelles il forme une partie de la grande Confédération qui unit les peuples de l'Allemagne, el que cette onion, dans laquelle chaque Etal, en obtenant des droits, accepte aussi des devoirs envers la communauté, ne peut être arbitrairement rompue par un scnl Étal faisant partie de la Confédération entière. La direction des affaires du grand-duché, confiée à une administration particulière, sera détonnait séparée entièrement de relie qui eiiste pour les fidèles provinces septentrionales de notre royaume des Pays-Bas. Nous avons nommé un gomerneur général dans la personne dr Son Altesse Sérénissime le due Bernard de Saxc-Wrimar-Eitroach qui, muni de pleins |xmvoirx, serai la tête des administrations civile et militaire. On corps composé de

lidèlrs I.uirnibnurgi'ois et de troupes de la Confédération germanique le soutiendra dans tontes les o|>éralioni relatives au rétablissement de la tranquillité ri de l'ordre légal, a Donné à la llaye, le 19 février 1031.

s Signé : (•ciu.avui. s FioelamationJm gouverneur général.

s la-s droits de la maisou royale aur le grand-duché, ainsi que sc* relations avec la Confédération germanique, ont été reconnu* rl maiutcuui par la conférence «le lomlrri. Il «(«'pendrait du roi «le faire rétablir toa autorité par les forces «le la Confédération, mais il a préféré voua laisser le temps de retourner A vus devoirs avant «|uc «le faire peser sur cr pays la charge d’une occupation militaire. Je reervrai les adltc-ions qui rue seroul données par écrit uu verbalement, pendant un mois, i compter de ce jour. Je suis ar rivé parmi vous pour vous faire connaître lea intentions pain nellrs du roij habitants du Luxembourg, obéisse* i son appel 1 s Luxembourg, 3 mars 1U3I.

« Le lieutenant général, gouverneur général, s Duc de Sut-Wiiasi. •

M. CASIMIR PÉRIER VIS-A-VIS DE L’EUROPE