III. — LES RÉSULTATS DU CONGRÈS K
Les principes qui triomphèrent à Vienne, quoi qu’en aient dit les auteurs de l’Acte final, n’étaient ni celui de légitimité, ni celui de restauration. Il fallut toutes les folies de Murat pour qu’on rendît leur couronne aux Bourbons de Naples ; ceux de Parme durent laisser le duché à Marie-Louise, la femme de Napoléon, pour le recouvrer seulement après sa mort. Si les frères de Napoléon perdirent leurs trônes, trois princes allemands gardèrent la couronne royale octroyée par lui, et Bernadotte conserva la Suède. On ne restaura pas les vieilles républiques, Gênes donnée au Piémont, Venise livrée à l’Autriche ; on ne restaura en Allemagne ni. les princes médiatisés ni la féodalité d’Église.
Les hommes d’État qui en prenaient ainsi à leur aise avec la légitimité approuvèrent quelques nouveautés constitutionnelles. La France possédait la Charte ; les alliés lui affirmèrent
1. Ouvrages a consulter. — Aux ouvrages généraux cités p. 5, joindre Albert Sorel, L’Europe et la Révolution française, t. VIII (Paris, 1904, in-8°); Émile Bourgeois, Manuel historique de politique étrangère, t. II (Paris, 1898, in-8°) ; Debidour, Histoire diplomatique de l’Europe, 1874-1878 (Paris, 1891, 2 vol. in-8°), t. I. — Sur l’Allemagne, Treitschke, Deutsche Geschichle im neunzehnten Jahrhundert, t. I (Leipzig, 1879, in-8°), est vieilli et partial, mais vivant et suggestif ; voir aussi Hartung, Deutsche Verjassungsgeschichte, dans le Grundriss der Geschichtswissenschafl, dirigé par Aloys Meister, t. II, 2e éd. (Leipzig, 1922, in-8°) ; Meinecke, Weltbürgertum und N ationalstaat (Munich, 1908, in-8° ; 7e éd. corrigée, 1928), important . — Sur la Suisse, J. Dierauer, Geschichle der schweizerischen Eidgenossenschaft bis 1848, t. V (Gotha, 1917, in-8°, dans 1 «Allgemeine Staatengeschichte »), traduction française, t. V (Lausanne, 1918-1919, 2 vol. in-8°) ; W. Œchsli, Geschichle der Schweiz im XIX Jahrhundert, t. I et II: 1798-1830 (Leipzig, 1903-1913, 2 vol. in-8°, dans la collection « Staatengeschichte der neuesten Zeit »). Sur les différends franco-suisses, voir l’étude très poussée de Victor Bérard, Genève, la France et la Suisse, t. I : 1815-1860 (Paris, 1927, in-8°). — Sur l’Italie, voir ci-dessous, p. 52, n. 1. — Sur la diplomatie romaine, G. Gallavresi, Le prince de Talleyrand et le cardinal Consalvi, dans la Revue des questions historiques, t. LXXVII (1905), p. 158-172.
Le congrès de Vienne et l’Europe en 1815
que, Napoléon mis hors de cause, elle pourrait choisir son gouvernement (12 mai 1815) ; cette promesse ne fut d’ailleurs pas tenue. Dix jours plus tard le roi de Prusse promit une constitution à ses sujets : autre engagement qui devait demeurer lettre morte. Les vainqueurs avaient invité le nouveau roi des Pays-Bas à promulguer une constitution satisfaisante pour les Belges. L’acte de Vienne disait à propos^ de l’Allemagne : « Il y aura un régime d’assemblées d’Etats. » Dans la Confédération suisse, les cantons créés depuis 1798 furent mis sur un pied d’égalité avec les anciens. La Pologne restait partagée, mais on lui fit des promesses, d’ailleurs très vagues : « Les Polonais, disait l’Acte final, sujets respectifs de la Russie, de l’Autriche et de la Prusse, obtiendront une représentation et des institutions nationales réglées d’après le mode d’existence politique que chacun des gouvernements auxquels ils appartiennent jugera utile et convenable de leur accorder. » Plus précis était l’engagement pris d’assurer la liberté du commerce entre toutes les parties de l’ancienne Pologne. Cracovie était « déclarée à perpétuité cité libre, indépendante et strictement neutre », sous la protection de ses trois voisins.
Ces modestes concessions à l’esprit nouveau n’avaient d’autre garantie que les velléités libérales d’Alexandre. On put même remarquer ce fait curieux, que la plupart des projets de constitutions eurent pour défenseur l’autocrate russe et pour adversaires les diplomates anglais : ces orgueilleux tories croyaient leur pays seul capable de pratiquer un régime de liberté qui laisserait le pouvoir à l’aristocratie.
Le principe dominant à Vienne fut celui de l’équilibre européen. Aucune puissance ne devait posséder une force trop grande ; aucune ne devait s’accroître sans qu’une extension analogue fût accordée à ses émules. La commission de statistique répartit les « âmes » d’après des règles semblables à celles qu’avaient invoquées les auteurs des trois partages de la Pologne. Les quatre puissances victorieuses s’agrandirent en même temps. L’Autriche renonçait à ses possessions lointaines de la Belgique et de la région rhénane ; mieux concentrée de la sorte, gardant malgré les Bavarois la province de Salzbourg, elle se sentait assez forte pour surveiller l’Allemagne ainsi que l’Italie, où le royaume lombard-vénitien lui appartenait. Mais elle avait besoin de la Prusse en Allemagne et devait ménager les susceptibilités des petits souverains italiens. La Prusse ajoutait au principal groupe de ses États un tiers de la
Les résultats du congrès
Saxe, le dernier débris de la Poméranie suédoise, et conservait une partie de la Pologne, avec Danzig qui avait cherché vainement à rester ville libre ; elle devenait aussi une puissance rhénane et se trouvait, un peu malgré elle, limitrophe de la France. Mais la situation de ses territoires, coupés en deux, l’obligeait à ménager à la fois l’Autriche et les petits États allemands, surtout le nouveau royaume de Flanovre qui appartenait au souverain de la Grande-Bretagne.
La Russie paraissait gagner plus que les autres : maîtresse de la Finlande au nord, de la Bessarabie au sud, à l’ouest elle s’enfonçait comme un coin, par son royaume polonais, jusque dans l’Europe centrale. Mais sa faiblesse économique, aggravée par une étendue excessive, la difficulté de gagner les peuples allogènes de ses provinces occidentales obligeaient les tsars à s’assurer le bon vouloir de Vienne et de Berlin, surtout s’ils voulaient satisfaire leurs ambitions orientales. Quant à l’Angleterre, seule pourvue d’une grande marine de guerre, elle régnait sur les mers. Ses gouvernants évitèrent d’occuper en Europe des positions continentales, sauf Gibraltar, anglais depuis plus d’un siècle ; mais Flelgoland surveillait les côtes septentrionales, Malte et les îles Ioniennes les rivages méditerranéens, et le Cap lui assurait la route maritime de l’Asie. De lourdes charges financières et le désir d’achever la conquête de l’Inde amenèrent ses ministres à licencier la grande armée constituée en Espagne, à sacrifier l’extension du Flanovre. Elle aussi avait besoin de la paix.
Quant à la puissance vaincue, elle était seule à revenir aux frontières de 1792, entrouvertes bientôt par le second traité de Paris. Au nord le royaume des Pays-Bas fut chargé de construire et de garder les forteresses destinées à remplacer la Barrière de 1713. Au nord-est on lui opposa les forteresses fédérales, que l’Allemagne devait occuper ; on lui interdit de fortifier Huningue. A côté de la Prusse, établie solidement sur le Rhin, la Bavière, si longtemps alliée de la France, reçut le Palatinat pour monter, elle aussi, la garde sur le fleuve. Au sud-est le Piémont reprit la Savoie, et la Confédération suisse obtint le droit d’occuper le nord de cette province, déclarée neutre, pour aider les Piémontais si la France les attaquait. La perte de Saint-Domingue affranchi, de l’île Maurice devenue anglaise, privait l'État français de ses colonies les plus riches. Néanmoins le principe de l’équilibre fut respecté par les vainqueurs ; la France gardait les moyens de redevenir une grande
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puissance le jour où son territoire serait évacué. L’indépendance des Pays-Bas et la neutralité de la Suisse étaient pour elle une garantie autant qu’une entrave ; et, à ses portes, l’Allemagne et l’Italie demeuraient divisées.
On avait réglé, en effet, le sort des pays destinés à rester en tutelle, l’Allemagne, la Suisse et l’Italie.
En Allemagne beaucoup avaient espéré que l’unité morale révélée par le mouvement de 1813 aurait pour conséquence l’unité politique : les romantiques rêvaient d’un Empire analogue à celui d’Qtton le Grand et de Barberousse ; les patriotes, qui avaient puisé dans la lutte contre Napoléon le sentiment du droit national, voulaient une organisation plus moderne ; certains unissaient les deux systèmes dans leurs aspirations confuses. Mais celles-ci ne purent prévaloir contre la réalité. Les États moyens, tels que la Bavière et le Wurtemberg, étaient sortis de la crise de 1813 plus solides que leur formation récente n’eût pu le faire supposer ; ils entendaient conserver leur souveraineté. Surtout, il y avait en Allemagne deux grandes puissances, l’Autriche et la Prusse, dont aucune ne voulait être subordonnée à l’autre ; ce dualisme rendait vains les projets des unitaires, à une époque où personne parmi eux ne songeait sérieusement à faire une Allemagne sans l’Autriche.
On chercha donc à Vienne un compromis. Tous les pays, et même certains patriotes comme Stein, reconnaissaient à l’Europe le droit d’intervenir en cette affaire ; néanmoins ce fut une commission purement allemande que le congrès chargea de régler dans ses détails le régime nouveau. L’Autriche, qui renonçait à la couronne du Saint-Empire, s’entendit avec la Prusse pour faire le lien fédéral assez lâche : aucun des deux États ne pourrait ainsi maîtriser l’autre en s’appuyant sur la coalition des petits souverains. Metternich avait compris qu’une Allemagne trop centralisée deviendrait dangereuse pour l’Autriche, cet agrégat de nations différentes. Parmi les hommes d’État de Berlin, quelques-uns désiraient faire une Prusse capable d’attirer l’Allemagne à elle en se nationalisant déplus en plus; mais les autres, particulièrement les féodaux, restaient prussiens avant tout, résolus à conserver au royaume des Hohenzollern son individualité militariste et aristocratique.
La Confédération germanique fut un groupement d’États qui gardaient leur souveraineté intérieure et qui s’unissaient pour maintenir leur sécurité', pour se protéger réciproquement
Les résultats du congrès
contre toute agression. Aucun d’eux ne pourrait plus, comme on 1 avait vu entre 1792 et 1806, rester neutre pendant une guerre de l’Allemagne contre l’étranger. La Confédération avait à sa tète la Diète, composée de dix-sept membres; pour les cas graves on convoquait le Plénum de cinquante-huit membres, où les plus minuscules États possédaient au moins une voix. Quels seraient les pouvoirs de la Diète vis-à-vis des États reconnus souverains ? L’avenir devait en décider. On inséra 1’ (< acte fédéral » dans l’acte final de Vienne, ce qui donnait une fois de plus à la constitution allemande la garantie de l’Europe.
La Suisse, délivrée de Napoléon, avait travaillé pendant toute l’année 1814 à préparer son régime définitif : ce n’était pas facile, car le parti du passé, mené par les patriciens de Berne, se trouvait aux prises avec le parti du progrès, soutenu par les pays qui avaient échappé depuis quinze ans à la tyrannie bernoise. Les souverains alliés intervinrent dans ce conflit, d’autant plus que Laharpe, l’ancien précepteur d’Alexandre, avait su intéresser le tsar à la cause du canton de Vaud ; leurs ministres obligèrent les partis rivaux à se mettre d’accord. La « longue Diète » ( lange Tagsatzung), qui siégea d’avril 1814 au 31 août 1815, put annoncer, le 9 septembre 1814, que la constitution était ratifiée par les dix-neuf cantons; trois jours plus tard, elle accepta l’entrée dans la Confédération de trois nouveaux cantons, le Valais, Genève et Neuchâtel, qui demeurait en même temps possession du roi de Prusse. De nombi’euses questions territoriales restées en suspens furent réservées au congrès de Vienne, qui en chargea un comité spécial. Celui-ci eut à suivre les discussions entre la France et Genève qui, soutenue maintenant par la Confédération, réclamait d’un côté le pays de Gex, de l’autre le Chablais et le Faucigny. Puis il y avait les litiges entre cantons : Berne dut renoncer à ses prétentions sur Vaud et sur Argovie, moyennant des indemnités pécuniaires ; les autres territoires jurassiens furent partagés entre Berne et Bâle ; la Valteline fut rattachée au Milanais, e’est-à-dire à l’Autriche, Le retour de l’île cl’Elbe fit hâter les derniers arrangements, si bien qu’on put insérer dans l’acte final de Vienne les articles qui reconnaissaient la Confédération et qui proclamaient sa neutralité perpétuelle.
L’ardeur des Suisses contre Napoléon pendant les Cent- Jours plut aux Alliés ; l’archiduc Jean vint en leur nom assister à l’inauguration solennelle du pacte fédéral. Celui-ci, comme le
HISTOIRE GÉNÉRALE, XV
Le congrès de Vienne et l’Europe en 1815
pacte allemand, fut un compromis : les partisans du progrès obtenaient le maintien et l’indépendance des cantons nouveaux ; ceux du passé faisaient restituer aux cantons leurs anciens pouvoirs, qui partout furent accaparés par les vieilles oligarchies. Ce n’était même pas officiellement une constitution, mais un contrat entre les cantons souverains. On ne créait point de capitale fédérale : les trois cantons de Zurich, Berne et Lucerne devaient, à tour de rôle, exercer les fonctions de « canton dirigeant » [Vorort). Les ressemblances ne manquaient pas entre le Bund allemand et le Bund suisse ; mais celui-ci eut dès 1815 une organisation militaire, destinée à le protéger contre la France. Pour le même motif le traité de Turin avec la Sardaigne (1816) reconnut aux troupes suisses le droit d’occuper, en cas de guerre, le Chablais et le Faucigny.
En Italie on n’institua point, comme pour l’Allemagne et la Suisse, de lien fédéral. On oublia les proclamations des Nugent et des Bentinck, invitant les habitants de la péninsule et des îles à se reconnaître tous « Italiens ». La réalité fut précisée par l’empereur d’Autriche, en réponse à leurs délégués: « Vous savez bien que, mes armées victorieuses ayant conquis l’Italie, il ne peut être question ni de constitutions ni d’indépendance. » On négligea et l’horreur des Génois pour la domination piémontaise et celle des Vénitiens pour le joug autrichien. Le congrès de Vienne fut d’ailleurs longtemps entravé par le débat entre les deux prétendants au royaume des Deux- Siciles, mais le roi Joachim le tira d’embarras : il déclara la guerre à l’Autriche après le retour de F île d’Elbe et, tout en évitant de se proclamer l’allié de Napoléon, il invita les peuples italiens à faire leur unité. Ceux-ci, affamés de paix et de repos, ne le soutinrent point ; la bataille de Tolentino (2-3 mai 1815) mit fin à ces rêves, et Ferdinand, redevenu le maître à Naples, tendit à son rival un piège où l’autre se laissa prendre. Murat périt fusillé au Pizzo.
A côté du royaume des Deux-Siciles reparaissaient deux États anciens, le royaume de Sardaigne, accru de Gênes, et l’État pontifical. Celui-ci faillit être diminué : le Congrès, qui hésitait pour la couronne ducale de Parme entre Marie-Louise de Habsbourg et Marie-Louise de Bourbon, songea quelque temps à dédommager l’une des deux en lui donnant les Légations ; puis Metternich eut la pensée d’annexer Ferrare et Bologne au royaume lombard-vénitien. Il fallut toute la finesse
Les soutiens de la restauration
du représentant de la papauté, le cardinal Consalvi, pour conserver ces territoires ; mais il ne put rien obtenir touchant Bénévent et Avignon.
Indépendants en droit, les souverains italiens devaient en fait compter avec l’Autriche qui, déjà maîtresse de Milan et de Venise, installait des Habsbourgs à Parme, à Modène, en Toscane, et surveillait ainsi toute la Péninsule. Bientôt la tutelle étrangère allait paraître insupportable aux Italiens. Mais dans les premiers jours ils n’y prêtèrent pas attention et savourèrent sans arrière-pensée la joie causée par la fin du joug napoléonien.
