La Bureaucratie

La bureaucratie a joué un rôle néfaste dans l’évolution politique et sociale de la Russie. Le nombre des fonctionnaires avait augmenté du cours du xixe siècle dans de grandes proportions. D’après le recensement de 1897, il y avait un fonctionnaire pour 292 habitants.

Les fonctions supérieures étaient occupées par les membres de l'aristocratie ou par les grands propriétaires fonciers. C’était la consécration du régime féodal conférant à la richesse foncière le droit de participation à la gestion dés affaires publiques ét confondant les intérêts privés avec ceux de l'Etat. |

La fusion du droit privé et du droit public s’est manifestée notamment par un décret du conseil des Ministres

approuvé par l'Empereur le 6 décembre 1905. Ce décret autorisait la création dans les villages de corps de police à cheval destinés à sauvegarder les domanies des particuliers à la requête des propriétaires. Ces fonctionnaires de police, au service de l'Etat, étaient à la solde des particuliers.

Les hauts fonctionnaires bénéficiaient de traitements très élevés ; la statistique de 1905 indique une somme supérieure à 50 millions de francs pour une année de traitement de 2.313 hauts fonctionnaires, parmi lesquels 282 recevaient des appointements compris entre 26.000 à 53.000 francs.

Les petits fonctionnaires, par contre, étaient beaumoins favorisés ; d’après les statistiques de la même époque, 344.000 recevaient moins de 1.000 roubles par an et certains ne gagnaient que 50 francs par mois. Cette situation devait conduire les petits bureaucrates à la grève de 1905, en les incorporant progressivement au prolétariat ouvrier.

Les traitements élevés ne saint pas certains hauts fonctionnaires qui considéraient leur fonction comme un accessoire et qui cherchaient souvent des gains supplémentaires en abusant de leurs droits ; la concussion était élevée à la hauteur d’une institution d'Etat.