MIGRATIONS ET POLITIQUES NATIONALES

Les répercussions politiques des mouvements migratoires.

Le déplacement de masses humaines d’un pays vers un autre n’a pas seulement pour ces deux contrées des conséquences économiques et sociales.

L'arrivée dans un milieu déterminé d'éléments différents des autochtones par la langue, les mœurs, les traditions, est un fait qui peut avoir de graves répercussions sur de caractère propre et les destinées de ce groupement.

Par ailleurs, les pays d’origine des émigrants ont une tendance naturelle à considérer qu’ils perdent ou gagnent à l’établissement de leurs fils à l’étranger selon le degré d’attachement que ceux-ci conservent à leur patrie.

Nous touchons ici à l’aspect politique des phénomènes migratoires, aspect sous lequel il nous paraît utile de les considérer maintenant, si nous voulons posséder une vue d'ensemble de la question afin d’en tirer ultérieurement quelques leçons quant à notre propre ligne de conduite en matière d'immigration.

Si l'immigration est susceptible de prendre une telle importance politique, c’est parce qu’elle est de nature

(tout au moins à partir du moment où elle dépasse un certain volume) à porter atteinte aux deux conditions vitales de l'existence de n'importe quel Etat, à savoir : le maintien de l’unité nationale et la garantie de la sécurité vis-à-vis des pays voisins. C’est ce qui arrivera fatalement, en particulier, si cette immigration n’est pas contrôlée et si les éléments introduits restent les sujets trop fidèles d’un pays étranger aux visées ambitieuses..

L'unité nationale n’est en effet que la résultante d’une communauté de sentiments, de traditions, d’histoire, qui s’extériorise dans un même langage. Les immigrés, qui ne puisèrent pas à ce fond commun et connaissent mal la langue du pays qui les recoit, ne peuvent sentir, ni exprimer comme les indigènes, ni par suite, vibrer et réagir à leur unisson. Sans doute, l'ambiance du milieu agira sur eux petit à petit pour les intégrer, les informer dans la masse environnante : c'est le phénomène de l'assimilation ; mais outre que l’évolution en est assez lente, elle peut être contrariée par les réactions contraires des allogènes, lorsque leur densité, sur certains points, leur permet de constituer des bloes moins perméables aux influences extérieures.

Ce sont ces mêmes blocs, susceptibles de conserver beaucoup plus longtemps que des individus éparpillés sur tout le territoire leur caractère d’extranéité, qui risquent de constituer un réel danger pour la sécurité nationale, pour peu surtout que le pays d’origine nourrisse des vues d'expansion colonisatrice.

Sans doute doit-on se défier aussi de certaines individualités isolées. Leur infiltration dans des postes favorables à la notation de renseignements confidentiels peut réaliser, comme nous en avons fait la triste expérience en France, une véritable préparation des hostilités, mais ce n’est heureusement pas le cas général ; et c’est bien surtout les agglomérations denses et ïinassimilées d'étrangers, en tels points particulièrement convoités, qui sont le plus à craindre.

Nous avons dit que le danger représenté par une importante immigration étrangère est fonction de l’attitude adoptée par le pays d’origine vis-à-vis de ses fils établis au dehors, autrement dit de sa politique d’émigration. C’est qu’en effet la poursuite d’une telle politique prend une importance croissante dans l’orientation générale des pays exportateurs de main-d'œuvre. Variable avec les hommes et les opportunités du moment, elle n’en possède pas moins quelques traits caractéristiques : à peine ébauchés pour les uns, fortement accentués chez les autres, ils permettent de définir cette « politique des pays d'émigration » qu’il nous faut bien connaître, si nous voulons en mesurer toutes les consé: quences possibles.

La politique des pays d'émigration.

Si pendant longtemps l’émigrant a été considéré pai sa nation comme à peu près définitivement perdu, il n’en est plus de même aujourd’hui. L'idée fondamentale que. l’on trouve, au contraire, à l’origine de toute l’activité politique des pays d’émigration, est que le citoyen, obligé par les circonstances économiques à s’expatrier pour un temps plus ou moins long, ne doit pas relâcher, de c: fait, le lien qui l’unit à sa patrie.

Celle-ci d’ailleurs se préoccupe de plus en plus de ie protéger, non seulement en contrôlant sévèrement le: conditions dans lesquelles il peut être recruté sur son propre territoire, et transporté par mer ou par voie fer rée, mais encore en lui assurant des appuis efficaces 2 dehors. Cette protection aura pour effet de rendre sensible, à l’émigrant la réalité abstraite de la patrie loir taine, maïs toujours présente et permettra de maintenir l’allégeance nationale par l’entretien de Pesprit d’attachement au pays natal. A cette fin, l’on veillera aussi à ce que les groupements à l’étranger conservent leur langue et leurs traditions nationales et religieuses par la création ou la subvention d'œuvres de patronage, d’édu.

cation et d'aide matérielle : écoles, mutualités, sociétés sportives ou amicales, etc.

La seconde idée maîtresse de cette politique, plus neuve encore que la première pour les pays d’émigration, est que l’émigrant n’est pas une bouche inutile, dont le départ débarrasse la collectivité, mais qu’il représente, par sa force de production et d'épargne, une véritable richesse. De cette valeur humaine, il convient que le pays profite de deux manières : d’abord en le décidant à faire rentrer au fur et mesure dans les caisses nationales le fruit de ses économies, ensuite en monnayant cette force productive fournie à d’autres Etats Ceux-ci consisteront par exemple, en prestations en nature à des conditions avantageuses de matières premières qui manquent au pays d’émigration ou en conce: sions de garanties politiques exceptionnelles.

Rien ne peut mettre davantage en évidence ces buts et la facon méthodique dont ils sont poursuivis qu’un apercu de la politique italienne d’émigration considérée par tous comme la politique type d’émigration.

L'Italie est un pays pauvre en ressources naturelle: mais riche en hommes. Cette situation en a fait la plus importante nation exportatrice d'hommes puisqu’à ne considérer que ces sept dernières années, 2.400.000 de ses enfants se sont expatriés (1). Même alors qu’elle ne songeait pas à faire de cette émigration un instrument politique d'expansion colonisatrice, elle en retirait de

(1) Le chiffre exact résultant de statistiques officielles citées dans un rapport présenté au Sénat et à la Chambre des députés italiens, par le ministre des Affaires Etrangères, le 15 mai 1926, est de 2.385.048, se décomposant comme suit :

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grands profits du fait de l'importance des fonds qu'adressaient chez eux les émigrants. Seule d’ailleurs cette exportation invisible permettait l’équilibre de sa balance des comptes.

Depuis le début du xix* siècle, l’on a vu s'organiser petit à petit la direction et la surveillance de l’émigration, l’instrument essentiel de toute cette politique étant le « Commissariat Royal de l’Emigration ». Rattaché au ministère des Affaires Etrangères, il a la haute main sur tout ce qui touche de près ou de loin au contrôle de l’émigration et à la protection des colonies italiennes établies à l’étranger. A sa tête est placé un Commissaire général, assisté de trois Commissaires adjoints et d’un corps important d’Inspecteurs d'Emigration (1). Il a qualité pour correspondre directement avec toutes les autorités nationales en Italie ou à l’extérieur, avec les services d’Immigration des Etats étrangers et toutes les institutions, nationales ou non, s’occupant de la protection des émigrants italiens (2). Sa remarquable activité s’est étendue aux questions les plus diverses. On peut cependant les ramener à trois chefs principaux :

— Contrôle des départs et valorisation du futur émigrant, afin qu’il soit mieux armé pour la lutte économique en même temps que plus réfractaire à l’assimilation étrangère.

(1) Dépendent également du Commissariat Général de l’Emigration des Comités d’arrondissement et des Comités communaux de l’Emigration qui s'occupent de répandre toutes les informations utiles aux émigrants.

(2) C’est lui qui gère (sous le contrôle d’une Commission permanente composée de trois sénateurs et trois députés), le « fonds d’émigration » destiné à faire face aux dépenses occasionnées par la diffusion de renseignements, la distribution de secours, et l’organisation de la protection des émigrants à l’étranger.

Ce fonds est alimenté surtout par le produit de différentes taxes (taxes sur les patentes, taxes d'embarquement, taxes de recrutement, etc), des amendes infligées pour contraventions aux lois et règlements sur l’immigration et par le remboursement effectué par les employeurs et Compagnies de navigation, de certains frais engagés par le Commissariat royal (frais d’hébergement et de voyage, traitement des médecins chargés du service sanitaire sur les bateaux d’émigrants, etc...).

HNoBe re

— Protection de l’émigrant en cours de voyage par l'exercice d’un contrôle sévère sur les entreprises de transport.

— Protection de l’émigrant à l'étranger en obtenant pour lui le maximum de garanties légales ou contractuelles dont la fidèle observance sera surveillée par les ‘inspecteurs d'émigration, les consuls ou les « attachés d'émigration » (1).

Pour éviter que l’émigrant italien ne devienne la proie de recruteurs clandestins, la législation italienne sur l’émigration, dont la pièce maîtresse est la loi du 13 novembre 1919, donne au seul Commissariat Royal le droit d'autoriser en Italie les opérations, fussent-elles simplement préliminaires, de recrutement d'ouvriers en vue de l’émigration. Les autorisations de ce genre ne peuvent être données qu’à des sujets italiens ; toute entreprise établie à l'étranger doit donc, pour recruter les travailleurs italiens, désigner sur place un mandataire de cette nationalité. Les licences de recrutement ne sont accordées que si la demande donne des indications précises quant au nombre des ouvriers embauchés, à la nature, au lieu d'exécution et à la durée du travail qui leur sera demandé. L'employeur doit également s'engager à donner à l’ouvrier l’assistance médicale, à l’assurer contre les accidents du travail et à le rapatrier dans certains cas déterminés.

Enfin, il doit s'engager à ne pas refuser les bons offices que le consul italien de la circonscription ou les inspecteurs d’émigration offriraient pour régler les litiges survenant entre lui et ses ouvriers. Consuls et inspecteurs seront autorisés à visiter les ateliers et chantiers, les logements des ouvriers et leurs cantines.

Lorsqu'il s’agit d’embauchage pour la France, avec

(4) Les « attachés d’émigration » sont de hauts fonctionnaires attachés à l'ambassade d’Italie dans chacun des pays où ont immigré un nombre important d’Italiens et chargés de suivre toutes les questions relatives à l'installation et à la protection de leurs immigrants dans ces pays.

laquelle l'Italie a signé un traité de travail, les contrats doivent être conformes au modèle fixé par les autorités des deux pays, et visés par elles.

Cet ensemble de mesures de défense, en quelque sorte préventives, du futur émigrant est complété par un effort remarquable de préparation individuelle destinée à valoriser celui-ci. On cherche d’abord à augmenter les connaissances techniques de l’ouvrier qui, émigrant comme manœuvre, gagnerait des salaires sensiblement moins élevés que ceux qu’il peut espérer comme spécialiste, et risquerait partout d’être le premier refoulé en cas d’encombrement du marché du travail. Cet enseignement vise aussi à accroître sa culture générale et notamment la connaissance des principales dispositions des législations étrangères concernant l’émigrant, de facon à ce que ce dernier sache mieux se débrouiller et se défendre une fois parti.

D’après un récent article du Bolletino della émigrazione (1), organe du Commissariat Royal, le nombre des cours professionnels pour émigrants, qui ont fonctionné pendant l’année scolaire 1925-26, s'élève à 288, auquel il convient d'ajouter 20 cours spéciaux populaires du soir. La plupart des cours professionnels étaient destinés aux travailleurs du bâtiment. D’autres s’adres saient spécialement aux femmes ; leur programme portait sur les travaux du tissage, les questions d'hygiène, ainsi que sur l’économie rurale et domestique. Tous ces cours ont un caractère essentiellement pratique et la durée en est très variable. Enfin, l’enseignement qu’on y donne est conditionné d’une facon étroite par l’évolution de la demande de main-d'œuvre de diverses catégories sur les marchés du travail à l’étranger. Aussi, le Commissariat Général d'Emigration, constamment tenu au courant des conditions de ces marchés dans les divers pays, a-t-il insisté pour que tous les cours spéciaux fussent organisés directement par lui ou tout au moins placés sous son contrôle immédiat et exclusif.

(1) Analysé par la Chronique Mensuelle des Migrations de juillet 1926.

La protection des émigrants en cours de route est assurée, surtout en ce qui concerne les émigrants transocéaniques, par une série de prescriptions auxquelles doivent se conformer les Compagnies de navigation. Me peuvent être autorisés à délivrer des billets de passage et à assurer le transport des émigrants italiens que les armateurs ayant obtenu une patente spéciale accordée seulement si les bateaux destinés au transport remplissent certaines conditions (1). Afin de réserver le plus possible au pavillon national le transport des émigrants, la loi oblige les Compagnies étrangères, désireuses d’obtenir la patente, à désigner comme mandataire un citoyen italien domicilié en Italie ou une Société italienne légalement constituée.

Des inspecteurs spéciaux accompagnent les émigrants aux frais des Compagnies de transport afin de veiller à ce que toutes les prescriptions de police et d'hygiène soient respectées en cours de route.

Arrivé à destination, le travailleur italien n’est pas abandonné par ses autorités nationales. Comme celles-ci ne sont représentées que par un petit nombre d’agents : consuls, attachés d’émigration, chargés d’affaires, astreints par leurs fonctions diplomatiques à observer une certaine réserve sur le territoire étranger, l’action est menée en grande partie par l'intermédiaire de diverses associations privées dont les deux principales sont |’ « Opera Bonomelli » et | « Umanitaria » (2). La première fondée, comme nous l’avons dit (3), il y a vingtcinq ans par un prélat italien, est une œuvre catholique

(1) Ils doivent verser pour cette patente 1.000 lires par an et par navire inscrit. On exige de plus d’eux une caution minimum de 30.000 lires. ‘

(2) Auxquels il convient d’ajouter l’ « Italica Gens » analogue à l’Opera Bonomelli, mais se consacrant uniquement à la protection des émigrants transocéaniques, alors que l’œuvre Bonomelli ne s’occupe que de l’émigration continentale, et « l’Opera Cardinal Ferrari » qui, de fondation beaucoup plus récente, se préoccupe surtout d’action purement religieuse.

(3) II° partie, Chapitre V.

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