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rope, des médecins attachés aux consulats américains donnent un avis favorable ou non aux demandes de visa présentées par ceux qui désirent se rendre aux Etats- Unis (1). Nous savons, d'autre part, que les délégations de la Société Générale d’'Immigration attachent la plus grande importance à la sélection sanitaire lorsqu'elles embauchent en Pologne, en Tchécoslovaquie, en Yoügoslavie, etc. les nombreux travailleurs qu’elles fournissent à l'industrie et à l’agriculture françaises.

Aux ‘conditions ‘sanitaires, la plupart des pays ont été amenés à en ajouter d’autres relatives soit à la protection des travailleurs nationaux, soit à la sélection morale, soit à la sécurité nationale. Le remarquable ouvrage sur les différentes législations d'émigration et d'immigration que le Bureau International du Travail a publié il y a quatre ans (2) donne pour chaque Etat l’énumération de ces prescriptions restrictives. Nous ne saurions les énumérer toutes ici ; signalons cependant que la plupart des pays d'immigration refusent l’accès de leur territoire aux criminels de dro! commun, aux prostituées ou personnes vivant de la pro. titution, à celles qui n’ont pas de moyens licites d’existence. Beaucoup le refusent aussi aux anarchistes, aux personnes qui « troublent ou cherchent à bouleverser: « l’ordre social ou politique par la violence », à celles « qui préconisent l’assassinat des fonctionnaires publics » ou «la destruction illégale de la propriété » (Etats- Unis). Enfin, certains pays n’admettent que les immigrants présentant un minimum d'instruction. C’est ainsi

(1) Des médecins du Service de l’'Hygiène Publique des Etats- Unis ont été ainsi attachés en qualité de conseillers techniques à différents consulats américains en Allemagne, en Grande-Bretagne, en Irlande, en Belgique, aux Pays-Bas, au Danemark, en Norvège et en Pologne.

On estime que par suite de la généralisation de ce système, 71 % du nombre total annuel des émigrants d'Europe vers les Etats-Unis, tombant sous le coup de la loi du 2 % dont nous parlerons plus loïn, feront l’objet d’un examen médical approfondi avant leur départ pour l'Amérique.

(2) Emigration et Immigration. Législation et traités. B. I. T., Genève 1922.

que, conformément à une loi de 1919, ne peuvent débarquer au Canada les étrangers ayant plus de quinze ans, physiquement capables de lire et qui pourtant ne savent lire ni l'anglais, ni le français, ni aucune autre langue ou dialecte, De même aux Etats-Unis, où cette condition s'applique à tous les immigrants âgés de plus de seize ans.

Nous n'avons rien en France dans nos textes législatifs, qui nous permette d'opérer une sélection morale ou intellectuelle, maïs en période de crise industrielle ou de chômage, l’application des décrets et de certaines dispositions des traités internationaux que nous avons analysés plus haut nous permettrait de refuser la délivrance du sauf-conduit et de la carte d'identité et, par suite, de refouler ceux des travailleurs étrangers auxquels nous ne pourrions plus fournir un emploi.

La sévérité croissante des conditions restrictives ne suffisant pas à endiguer le flot par trop important de l'immigration dans certaines régions, les pays intéressés ont été conduits à compléter ces premières mesures par d’autres aboutissant à la limitation du nombre des immigrants à admettre chaque année.

Brutale, parce qu’elle ne peut tenir compte de la multiplicité des cas particuliers et qu’elle aboutit parfois

à des solutions inhumaïines, moins rationnelle que la subordination de l’admission à un choix qu’il est toujours possible de rendre aussi restrictif qu’on le veut, ia limitation numérique n’a été franchement adoptée jusqu’à ce jour que par les Etats-Unis. Il est vrai qu’ils se trouvaient dans une situation exceptionnelle, puisauw’ils recevaient au lendemain de la guerre plus de la moitié des émigrants transocéaniques des autres pays du monde.

C’est l’Act du 19 mai 1921, dit « Bill Dillingham », qui a posé la première restriction de ce genre en spéci- #ant que le nombre d’immigrants de chaque nationalité admis dans une année aux Etats-Unis ne pourrait dé-

passer 3 % du nombre d'étrangers de cette nationalité y résidant lors du dernier recensement fait avant la guerre : celui de 1910. On devine l’émoi soulevé dans les pays d’émigration par une telle mesure et les nombreuses réclamations qu’elle suscita. Maïs, loin de revenir sur ce bill, et trouvant au contraire que la limitation n’était pas assez accentuée, le Sénat et la Chambre des représentants américains votèrent un nouveau texte : la loi du 26 mai 1924, qui limite le contingent annuel d’immigrants de chaque nationalité à 2 % du nombre des personnes de même origine résidant sur la partie continentale du territoire des Etats-Unis d’après le recensement de 1890 (4).

Diminution du pourcentage et application de celui-ci aux chiffres de recensement de 1890, date à laquelle le nombre des étrangers résidant aux Etats-Unis était bien moindre qu’en 1910, ont abaissé beaucoup le contingent total des émigrants admissibles chaque année aux U.S.A. Mais surtout, certaines nationalités sont bien plus touchées que d’autres, car la proportion du nombre de ce que l’on appelle aux Etats-Unis les « nouveaux immigrants », c’est-à-dire ceux provenant de l’Europe méridionale et orientale (2) était bien moindre en 1890 qu’en 1910. C’est d’ailleurs à cause de cela que le recensement de 1890 a été pris comme base (3). La théorie — l’on pourrait presque dire le dogme — de la supériorité des races nordiques, est très généralement admise aux Etats-Unis (4), et c'est pour assurer aux émigrants de

(1) Si, à une époque quelconque, après l’entrée d’un immigrant aux Etats-Unis, il est établi qu’il n’aurait pas dû être admis parce qu’il ne remplissait pas toutes les conditions requises, cet immigrant devra être expulsé.

{2) Par opposition aux « anciens immigrants », anglo-saxons, bataves et scandinaves.

(3) C’est ainsi que, depuis 1924, le contingent annuel de l’Italie est réduit à 83.912, alors qu’il était de 42.057 d’après la loi de 1921. Ceux de la Russie, de la Roumanie et de la Grèce passent respectivement de : 21.613 à 1.992, de 7.419 à 638 et de 5.786 à

(4) Voir notamment à ce sujet dans la Revue Internationale du Travail, volume VIII, n° 4, octobre 1923, page 624, l’analyse de plusieurs ouvrages américains relatifs à cette question.

ces races un traitement de faveur par des voies détournées que l’on a imaginé de se référer à un dénombrement qui date de près de quarante ans.

C’est donc une véritable sélection ethnique, que les Etats-Unis opèrent par l'application de ce texte, qui semble ne viser que la restriction numérique. Ceci est d'autant plus marqué, qu’aux termes de cette même loi, ne sont admissibles aux Etats-Unis que les immigrants susceptibles d'acquérir ultérieurement la qualité de citoyens américains, ce qui a pour effet d'interdire complètement l'immigration des Japonais, seuls Asiatiques, dont l'introduction en Amérique n’avait pas été prohibée par des textes législatifs précédents, mais seulement limitée par l’accord américano-japonais de 1908, connu sous le nom de « Gentlemen’s Agreement ».

Si la loi de 1924 est très sévère, il convient cependant de noter que certaines catégories d’immigrants échappent à la règle du pourcentage. On les appelle les « nonquota immigrants » ; ils comprennent les femmes et enfants mineurs de citoyens américains, les étrangers retournant aux Etats-Unis après un court voyage à l'extérieur ; les immigrants nés sur les territoires du continent américain ; enfin les ecclésiastiques, professeurs et étudiants. Ces derniers toutefois ne sont autorisés à séjourner que temporairement aux Etats-Unis, surtout s'ils n’appartiennent pas à la race blanche.

Signalons enfin qu’à partir du 1° juillet 1927, le décompte du contingent annuel d’immigrants admissibles pour chaque nationalité se fera d’une autre facon : il sera égal au « nombre qui est à 150.000 ce que le nombre d'habitants de même nationalité résidant sur le territoire continental des Etats-Unis en 1920 est au nombre d'habitants qui résidaient sur le même territoire en 1920 » (1), mais le contingent minimum d’immigrants

() La nationalité continuera à être déterminée par la considération du pays de naissance.

T’origine nationale sera établie, précise la section 11 de la loi

en question, en déterminant aussi exactement que possible pour chaque région qui doit être traitée comme un pays séparé « le

d’une nationalité quelconque me sera pas inférieur à cent (1).

C'est aux Etats-Unis encore qu'il nous faut aller :chercher les exemples les plus frappants d’une politique méthodique d’assimilation. Lorsque l’immigration y prit dans la deuxième moitié du xIx° siècle l'essor formidable qui eut pour effet d'introduire sur le territoire de cet état vingt-deux millions d'étrangers de 1860 à 1910, les Américains de vieille souche comprirent qu'ils seraient débordés s'ils ne mettaient pas au premier ramg de leurs préoccupations nationales celle de « l’américanisation » de ces millions d'éléments ethniques les plus divers.

‘est donc vers l’assimilation rapide, devant normalement aboutir à la complète nationalisation, qu’ils tendirent leurs ‘efforts.

Le premier objectif visé fut l'élimination aussi complète que possible des races que l'expérience prouvait devoir être réfractaires à l’assimilation, c’est-à-dire les races jaunes auxquelles fut interdit l'accès du sol amé-. ricain. Cependant, jusqu’à la loi de 1924, les Japonais n'étaient pas mis tout à fait au même rang que les autres Asiatiques ; maïs, à l’heure actuelle, tous sont privés du droit de se fixer à demeure aux Etats-Unis.

Si, aux Etats-Unis, tout enfant né sur le territoïre national ‘est de ce fait citoyen américain, ne peuvent être naturalisés que les étrangers appartenant à la race blanche ou de naissance africaine (2). De plus, la plu-

« nombre d’habitants dont l’origine de par la naissance ou l’as- « cendance peut être attribuée à cette région ». « Cette détermi- « nation se fera non pas -en recherchant les ascendants ou les « descendants d'individus particuliers, maïs sera basée sur les « statistiques d'immigration et d’émigration combinées avec les < taux d'augmentation de la population déterminés par les recen- « sements décennaux des Etats-Unis et toutes autres données ju- & gées dignes de confiance. »

(14) Ce minimum de 400 est déjà celui au-dessous duquel ne peut descendre le contingent déterminé par la règle du 2 %.

(2) La Constitution de 1790 limitait le privilège de la naturalisation aux « blancs libres »; maïs en 1870, ce privilège a été étendu « aux étrangers de naissance africaine “ aux personnes « de descendance africaine ».

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part des Etats de la fédération américaine ont voté depuis quelques années des « alien land laws» stipulant que, seuls les étrangers éligibles à la naturalisation pouvaient acquérir une propriété foncière, prendre des intérêts dans des exploitations agricoles ou louer des propriétés à bail pour une fin agriculturale (1).

Se rendant compte que c’est par l’école que peut surtout se réaliser l’assimilation qui est essentiellement une question de communauté de langue et de culture générale, les Etats-Unis ont rendu obligatoire pour les enfants étrangers la fréquentation des écoles publiaues (2). Il existe de plus, dans ce pays, un « service d’information des personnes de langue étrangère », dont le but est de familiariser ces personnes avec les lois et les institutions des Etats-Unis, en les leur expliquant par des conférences ou des articles en différentes lanques.

Les Etats-Unis ont pris soin aussi de toujours limiter l'intervention des consuls étrangers aux seules questions auxquelles les usages internationaux leur donnent le droit de se mêler. Enfin, le clergé national à eu, à certains moments (surtout en 1890 et 1891) à combattre énergiquement les prétentions de certains noyaux étran-

(1) La première loi de ce genre fut promulguée en 1913 par l'Etat de Californie. Elle a été remplacée par une autre plus sévère le 2 novembre 1920. Depuis, l'exemple de la Californie a été suivi par les Etats de l’Arizona, de Delaware, de Nebraska, du Colorado, du Texas, de New-Mexico et de Washington (Prew Savoy. La question japonaise aux .Etats-Unis.)

(2) Cependant sont autorisées aux Etats-Unis les « language schools », c’est-à-dire les écoles où l’enseignement est fait en langue étrangère, mais elles sont étroitement surveillées. En Californie notamment, une loi de 1921 oblige les personnes qui veulent diriger une telle école à obtenir au préalable l’autorisation du département de l’Instruction publique. Cette autorisation n’est accordée qu’à celles qui ont une connaissance suffisante de l’idéal de l’histoire et des institutions américaines et qui savent parler, lire et écrire l’anglais. ;

Les directeurs et professeurs sont tenus de s'engager par écrit à essayer de faire de leurs élèves de bons et loyaux citoyens américains. Les programmes et livres scolaires sont fixés par le département de l’Instruction publique. (Wurxtz. La Question de l’Immigration aux Etats-Unis, Paris 1925.)

gers (colonies allemandes surtout) qui s'agitaient sans trêve pour obtenir du Vatican la nomination d’évêques étrangers. Le nom du cardinal Gibbons restera attaché à cette lutte qui se termina pour lui par un complet triomphe en juillet 1891 (1).

Bref, à l’heure actuelle, les Etats-Unis poursuivent, avec la franchise un peu brutale qui les caractérise, une politique d’assimilation très nette et bien souvent explicitée dans les harangues ou rapports officiels et privés. M. Sydney Gulick, secrétaire du « National Committee for Constructive Immigration Legislation », la définissait par exemple en 1921 en écrivant « nous ne devons « admettre chaque année dans le pays que le nombre « d’immigrants que nous pouvons assimiler et américa- « niser, et auxquels nous pouvons fournir un travail sain « et régulier, sans abaisser le niveau de vie et de travail « américains (2) ». Plus récemment, comme conclusion d’une enquête sur l'immigration, le ministre du Travail américain parlant des buts de sa politique, déclarait vouloir n'admettre « que ceux — disait-il — qui sont « décidés à se créer un foyer parmi nous, à lier leur sort « au nôtre, dans les bons comme dans les mauvais « jours, à soutenir les institutions américaines et sur- « tout à fonder une famille, car c’est sur la famille que « repose en dernier ressort l’ordre social » (3).

Les mêmes directives s'imposent, par la force même des choses, à la plupart des pays d'immigration, bien qu’il importe de distinguer parmi ceux-ci deux catégories. Les uns n’ayant besoin que d’un appoint de maind'œuvre représentant un pourcentage assez faible de leur population, se préoccupent de ne laisser entrer que les éléments qui correspondent le mieux à leurs besoins économiques et à leur caractère ethnique. Le

(1) Lire à ce sujet dans le numéro de mars 1926, de L’Etranger Catholique en France, l’article intitulé « Comment le Cardinal Gibbons a écarté le danger de la colonisation allemande aux Etats-Unis ».

(2) The Nation, New-York, 2 février 1921, citée par la Revue Internationale du Travail. Volume V, n° 1, janvier 1922, p. 119.

(3) Revue Internationale du Travail, Volume VIII, n° 2, août 1923, «p. 277.

autres sont ceux qui, en raison de l’importance considérable de leurs besoins actuels, s'inquiètent moins encore du point de vue qualitatif que du point de vue quantitatif. Les Etats-Unis, le Canada et même l'Argentine et l'Australie se rangent dans la première catégorie. Le Brésil, au contraire, se trouve dans le deuxième cas ; aussi le but essentiel de sa politique est-il jusqu’à présent de faciliter par tous les moyens l’entrée d'hommes valides qui se fixent dans le pays et soient capables de travailler et de produire, quelle que soit là race à laquelle ils appartiennent. Les grands Etats agricoles brésiliens comme ceux de Sâo-Paulo et de Minas- Geraes, donnent par exemple toutes sortes de garanties et de faveurs particulières aux colons et travailleurs agricoles (concessions foncières, crédits, fournitures de cheptel, etc) Notons cependant que le président de ce dernier Etat, M. Mello.Vianna, précisait dans son message au Congrès de Minas-Geraes, le 14 juiliet 1925, qu’il convenait d'accorder une préférence aux émigrants de race blanche dont les conditions biologiques, sociales et religieuses se rapprochent de celles qui. dominent dans la population brésilienne. Il ajoutait que l’on devait prendre des précautions pour éviter que l’immigration ne constitue dans telle ou telle région, des. agglomérations étrangères compactes qui créeraient « des kystes dans la nationalité brésilienne » et que l’on pourrait même avoir à envisager dans l’avenir « la limita- « tion ou l'interdiction par un acte de souveraineté na- « tionale de l’immigration de certains éléments ethni- « ques ». Il est probable que ces paroles visaient les Chinois et les J aponais, qui semblent vouloir coloniser certaines régions du Brésil, comme ils ont fait jadis e: Californie.

Quant à la France, qui sé classe à l’heure actuelle au second rang: des grands pays d'immigration, par l’importance du nombre des étrangers qu’elle reçoit chaque année, elle est en train de passer de la catégorie des Etats à immigration quantitative à celle des pays que préoccupe surtout le choix des éléments introduits. Bien

que ses besoins de main-d'œuvre, particulièrement de main-d'œuvre agricole, soient encore très importants, l’'afflux d’immigrants pendant ces dernières années a comblé les vides les plus pénibles. De plus en plus donc, elle devra s'attacher à sélectionner qualitativement les immigrants. Nous examinerons plus en détail au chapitre suivant quels peuvent être les principes et les instruments de réalisation de sa politique d'immigration.

Comment tenter de concilier les diverses politiques de migrations ?

Ces deux politiques des pays qui exportent et de ceux qui reçoivent l’émigrant sont-elles irrémédiablement opposées ? Est-il possible au contraire de trouver un terrain de conciliation des différents points de vue nationaux. ? C’est une des plus graves questions qui se posent en matière de politique internationale. Si, au-dessus de chacun des intérêts nationaux, on considère l’ensemble de l’émigration dans le monde et ses liens étroits avec l’instauration de la paix, on doit bien reconnaître, en effet, qu’un effort général vers une meilleure organisation. des échanges démographiques est un des buts dont la poursuite présente à l’heure actuelle un intérêt de premier plan.

Ce que nous avons dit des visées de la plupart des pays d’émigration et des réactions nécessaires des pays récer:teurs pour la défense de leur cohésion nationale et du niveau de vie de leurs travailleurs, nous permet de mesurer la grandeur du. fossé qui sépare ces deux positions.

Si les deux groupes de nations devaient continuer à légiférer sur la matière dans la plénitude jalousement défendue de leur souveraineté nationale, la solution serait impossible. Toujours les intérêts continueraient à se heurter, et de cette opposition les migrants « tour « à tour saisis et perdus par toute une série de législa- « tions nationales diverses » (1) feraient tous les frais.

(4) W. Oualid. Les Solutions internationales du problème de l'Emigration. Semaine de conférences sociales de Madrid, 1924.

C'est donc seulement par la voie de conventions bi ou multi-latérales que pourra s'opérer le règlement de la plupart des questions visant le contingentement des migrants, leur protection et les mesures assistance qu'ils peuvent requérir. Les pays intéressés, en particulier le nôtre, semblent entrer résolument dans cette voie, et ceci est un élément rassurant pour l'avenir. De larges traités comme ceux que la France a signés avec l'Italie et la Pologne, montrent tout ce que peut donner de garanties aux deux pays, et plus encore aux migrants eux-mêmes, en ce qui concerne leur recrutement et leurs conditions d'emploi, des textes internationaux de ce genre. Ainsi que nous l'avons vu à propos de l'emploi de la main-d'œuvre étrangère en France, de tels accords ne suffisent cependant pas toujours à aplanir toutes les difficultés que créent les exigences excessives de certains immigrants. et les charges parfois trop lourdes qu'ils imposent à notre pays. d

C’est aussi, et surtout nous semble-t-il, dans une plus saine compréhension, d’abord du caractère essentiellement économique des phénomènes migratoires, ensuite de l'intérêt individuel propre de l'émigrant, qu'il faut chercher la possibilité d’une conciliation, sur le plan international des différentes politiques particulières. Nous avons l'impression que ce caractère économique des migrations tend parfois à être fâcheusement relégué au second plan par ceux-là mêmes qui ont à prendre les décisions les plus importantes et qu’hypnotise l’aspect politique et démographique de ces phénomènes. Pourtant, il n’est guère besoin d’insister sur ce fait que si certaines émigrations sont motivées par des causes étrangères aux nécessités de la lutte pour la vie (lorsqu’elles sont dues, par exemple à des troubles politiques ou sociaux), l'importance de ces mouvements est de second ordre par rapport à ceux qu'entraînent les crises industrielles où le déséquilibre économique persistant aans certains pays. En tous cas, c’est toujours et uniquement des considérations d'ordre économique qui dé-

terminent les pays d'immigration à se montrer plus € moins accueillants au flot humain qui déferle à leu: frontières.

Si donc l’unique objet des hommes d'Etat en matière de politique migratoire était, ce qu’il devrait être, de chercher à pallier aux répercussions cruelles des déséquilibres économiques sur la masse des travailleurs par une meilleure correspondance des richesses naturelles et de la force productive, combien leur entente en serait facilitée ! Ceci n’entraînerait pas d’ailleurs l’abstractiowæ impossible et indésirable de tous les sentiments d’attachement naturel à la terre natale, mais bien par contre celle de toutes les petites rivalités politiques et des visées d'ambitieuse expansion. La sélection professionnelle et sanitaire des émigrants au départ, afin de leur éviter tout déboire ultérieur, serait généralisée ; mais par ailleurs la limitation ou le contingentement des pays d’immigration, se montrant plus souples, fonction seulement de l’état du marché du travail et des nécessités supérieures de la sécurité nationale, n’auraient plus rien de tracassier, ni de vexant pour les migrants.

Et c’est, en définitive, l’intérêt de ceux-ci que l’on devrait toujours prendre en considération plus qu’on re le fait de part et d’autre en général, car leur patrie voit surtout en eux les pionniers dont on espère qu’ils constitueront à l'étranger de véritables colonies au sers romain du mot, en même temps que les épargnants, dont les pénibles économies doivent obligatoirement prendre le chemin des caisses de l'Etat et assurer le succès des emprunts nationaux. Quant aux pays d'immigration, beaucoup n’appréciant pas à sa juste valeur l’enrichissement réel que crée l’afflux d’une abondante main-d'œuvre ont peut-être tendance à lui mesurer trop chichement la protection de leurs lois sociales ou la satisfaction de certains intérêts moraux légitimes.

Cette meilleure compréhension du caractère des mouvements migratoires pour aboutir à la conclusion de

eonventions internationales ne pourra s’obtenir qu’en multipliant les échanges d'informations et les occasions d'études en commun des problèmes qui nous préoccupent. Seuls, de grands organismes internationaux, comme la Société des Nations et plus encore, le Bureau International du Travail, sont qualifiés pour entreprendre cette tâche. Ils peuvent d’ailleurs être puissamment secondés par des associations privées internationales, comme celle « pour la protection légale des travailleurs » dont l’activité s’est montrée si heureusement novatrice depuis ses débuts.

Est-ce à dire que le Bureau International du Travail, par exemple, doit prendre en mains l’organisation effective des mouvements migratoires ? Nous ne le croyons pas, car il se heurterait tout de suite à l’opposition des principaux intéressés, ne voyant là qu’une menace pour leur indépendance et une atteinte à leur souveraineté. L'expérience de ces dernières années prouve qu’à vouloir trop réglementer dans le domaine international, on provoque infailliblement des réactions allant à l’encontre du but poursuivi. Mais ce que le B.ILT. est admirablement et seul bien placé pour faire avec sa « Section d’émigration » et sa « Commission permanente d’émigration » (1), c’est poursuivre le perfectionnement des échanges réguliers de statistiques et informations de toutes sortes, relatives aux migrations. Cet échange, quoique certains en aient dit, loin de présenter aucun inconvénient, est de nature à permettre l’étude objective et approfondie de phénomènes trop longtemps abandonnés au seul jeu des circonstances. Au B.IT. également, il appartiendra de coordonner les diverses initiatives et de jeter petit à petit les fondements d’un véritable Code international des Migrations avec les matériaux fournis par l'élaboration contractuelle de conven-

(1) Qui, instituée en 1925, poursuit l’œuvre ébauchée par la « Commission Internationale de l’Emigration », réunie à Genève du 2 au 11 août 1921, et dont les travaux ont guidé la plupart des débats institués au cours des Conférences Internationales du Travail ultérieures sur des questions relatives aux migrations.

tions particulières. Il pourra utilement aussi appuyer de sa haute autorité et de sa documentation exceptionnelle la convocation de conférences internationales relatives aux migrations, telles que celle qui s’est tenue à Rome du 15 au 31 mai 1924 et qui doit se réunir pour la deuxième fois à La Havane (Cuba) en 1927.

Mais si le Bureau International du Travail doit se cantonner dans un rôle, d’ailleurs éminent, de conseiller et d’agent coordinateur, ne pourrait-il être complété par un autre organisme s’occupant de réaliser effectivement cette sorte de compensation démographique entre les différents Etats que représentent les mouvements migratoires ?

C'est cette idée, à peine ébauchée par certains (4) et d’une façon plutôt théorique jusqu’à ce jour, qu’est en train de réaliser la création de la « Société Internationale de Migrations » (par abréviation la S.I.M.). En gestation depuis un an, la S.I.M. a été définitivement constituée sous forme de société anonyme, régie par la loi helvétique en août 1926. Société privée, dont les premiers capitaux sont fournis par des groupes français, allemands, hollandais, belges et suisses, elle a cependant. pour objectif de devenir un organisme international de technique migratoire, travaillant en connexion avec les gouvernements des divers Etats, à peu près de la même facon dont fonctionne en France la Société Générale d'Immigration, en liaison avec le gouvernement français et sous son contrôle. C’est d’ailleurs les résultats obtenus par cette dernière avec ses méthodes techniques si nouvelles d’embauchage sélectionné et de placement qui ont inspiré l’idée de transposer cette organisation dans le plan international.

C’est donc l'initiative privée que cherche [à encore à

(1). Voir par exemple dans le Bulletin Mensuel du Comité d'Action pour la Société des Nations, numéro du 1°” avril 1925 (Supplément N° 3), l’avant-projet de M. Joseph Sainz « relatif à la création d’un Bureau International d'Emigration sous les auspices de la Société des Nations >» et la critique de ce projet par Île professeur W. Oualid.

réaliser une grande œuvre, dont la portée économique et sociale peut être considérable. |

Patronnée par d'importants groupements d’employeurs, quelques banques et de puissantes Compagnies maritimes, qui lui fourniront les moyens financiers indispensables, la Société Internationale de Migrations bénéficiera sans doute de la protection ouverte des gouvernements de la plupart des grands pays d’émigration et d'immigration, qui verront avec raison en elle un organisme susceptible de servir à la fois les intérêts des uns et des autres, en se plaçant justement sur le seul terrain de l’échange économique rationnel des forces de travail. Enfin, de même qu’il a utilisé la collaboration de la Société Générale d’Immigration pour le placement des réfugiés russes et arméniens, il est probable que le Bureau International du Travail pourra se servir à Pavenir de la S.I.M. pour faciliter les grands transferts migratoires. Quant à ses cadres d'exécution, la S.I.M. les trouvera dans les services de sélection d’embauchage et de transports que la Société Générale d’Immigration possède, comme nous l’avons vu (1), dans les principaux pays d'Europe (sauf en Italie). Le personnel spécialisé, les traditions existent déjà ; il suffira de les utiliser en les élargissant au besoin. ;

La Société Internationale de Migrations, dans laquelle nous nous plaisons à reconnaître le développement d'idées et d'institutions françaises, part donc sous les plus heureux auspices et avec les meilleurs instruments de travail. Puisse-t-elle, complétant par un excellent mécanisme technique de réalisation la puissance d’éducation et de progrès social que représente le Bureau International du Travail, aider efficacement, elle aussi, à une meilleure distribution dans le monde, des travailleurs en quête de moyens d'existence.

(1) I'° Partie, chapitre IV.

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