Rapport dlé, p

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L'instruction obligatoire, sanctionnée par les mesures administratives prescrites, qui sont en vigueur dans les autres États d'Allemagne, l'avertissement, l'amende et la prison, existe dans le royaume de "Wurtemberg, ayant une population de 1,822,926 Habitants, tous de race allemande.

Le clergé de ce petit État, auquel le concordat de 1807 donne de grands pouvoirs, possède 9 établissements d'instruction religieuse, 6 séminaires ordinaires dont 4 protestants et 2 catholiques, 2 séminaires supérieurs, l'un protestant, l'autre catholique.

L'instruction y est répandue uniformément dans toutes les classes de la société, et les instituteurs y ont une position meilleure que dans les autres pays de l'Allemagne. Il possède 8 realschulen du premier ordre, 46 du second ordre et 2,337 écoles primaires, parmi lesquelles •1,455 protestantes, 870 catholiques et 12 Israélites.

Le Wurtemberg a de plus, outre sa célèbre université de Tubinge, 1 école polytechnique, 1 école des beaux-arts, 1 école forestière, 1 école d'architecture, 1 école vétérinaire, 3 lycées sans cours de philosophie, 4 lycées complets, 3 écoles normales, 4 d'agriculture et 7 gymnases, 60 écoles latines ouprogymnases.

En Autriche, l'instruction primaire est obligatoire et presque gratuite. C'est une charge essentiel-

leiïient communale, comme dans les autres États d'Allemagne. La pénalité attachée à l'infraction de l'obligation scolaire y est plus sévère que partout ailleurs, car l'autorité a droit non-seulement de donner des avertissements, de faire des réprimandes, d'imposer des amendes qui peuvent être converties en prestations au profit dés communes et même d'infliger plusieurs jours de prison, mais encore de faire du certificat d'instruction une condition nécessaire pour entrer en apprentissage et pour se marier.

Aucun fabricant, restaurateur, brasseur, etc., ne peut employer dans son établissement des enfants au-dessous de dix ans, "et par conséquent soumis encore à l'obligation scolaire, à moins qu'ils n'aient suivi pendant un an l'école du peuple ; et ceux qui occupent des enfants âgés de dix ans doivent les envoyer aux cours du soir.

Les pays allemands (Autriche propre, Salzbourg, Styrie, Carinthie, Carniole, etc.), ont en moyenne une école par 100 enfants; par conséquent toutes les communes d'environ 500 âmes ont une école. Mais dans les provinces slaves et romanes, qui sont un peu éloignées de la capitale, un grand nombre de paroisses n'en n'ont pas encore, malgré le zèle que le gouvernement autrichien déploie depuis quelques années pour étendre partout l'instruction élémentaire.

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Le grand-duché de Bade, dont la population est de 1,357,200 habitants, possède, outre les universités célèbres de Fribourg et de Heidelberg, l'école polytechnique de Carlsruhe, et un nombre considérable d'établissements de tout genre. Mais, jusque dans ces derniers temps, les progrès de l'instruction primaire avaient été loin de marcher de pair avec ceux de l'enseignement secondaire et de , J'enseignement supérieur, bien que, dès 1835, cette Instruction eût été déclarée obligatoire.

Le gouvernement, surpris de voir que, malgré sa sollicitude pour les écoles primaires et les encouragements qu'il leur prodiguait, ses efforts étaient frappés d'impuissance, nomma en 1862 une Commission chargée d'en étudier la cause. A la suite d'un lumineux rapport du président de cette Commission, M* Kniess, la chambre des députés vota, à l'unanimité moins deux voix, le 6 juin 1864, une loi qui a déjà, porté ses fruits et singulièrement amélioré l'instructioii populaire. Si l'enseignement primaire avait, suivant l'énergique expression du rapporteur, végété dans une humiliante médiocrité, tandis que l'enseignement moyen avait fait depuis vingt ans des progrès remarquables, c'est que les écoles primaires, entièrement soumises au clergé,

n'avaient été traitées que comme des écoles élémentaires de religion, et non comme des écoles publiques destinées à instruire le peuple et à former des citoyens. Dans chaque commune, le curé étant inspecteur local, tenant l'instituteur sous sa dépendance immédiate, se trouvait être le vrai chef, le seul maître d'école. Il s'ensuivait que, sur huit ou douze heures (d'après le plan d'étude) de leçons par semaine données aux enfants, l'enseignement religieux en prenait plus de la moitié. Cet état de choses a cessé, par suite des considérants présentés par la Commission, et dont il est utile de reproduire ici les termes :

Cl Tout village qui a une école primaire, y est -il dit, a aussi deux sortes d'inspecteurs : le Conseil d'école, composé de quelques habitants et l'inspecteur d'école, c'est-à-dire le curé (ou le pasteur) du village. Il résulte de la simultanéité de ces deux autorités égales dans la même localité des dissensions intestines, souvent des querelles ouvertes et des tiraillements administratifs qui troublent l'instituteur, dépeuplent l'école et abaissent graduellement le niveau de l'instruction.. En effet, l'instituteur, nommé par l'État, doit obéir au maire qui représente l'autorité civile dans la commune ; mais en même temps il est obligé de tout faire pour conserver les bonnes grâces du curé qui, en sa qualité d'inspecteur, peut le destituer sans appel possible à

rinspecteur du district, attendu que celui-ci est toujours un des curés du district et par conséquent un des amis du curé de la commune. Le pauvre instituteur, placé entre ces deux pouvoirs, jaloux de leur influence locale et toujours rivaux, même quand ils s'entendent, est préoccupé, non pas de faire faire de rapides progrès à ses élèves, mais de louvoyer prudemment entre les deux, pour ne se heurter ni à l'un ni à l'autre. Ne vaudrait-il pas ïïiieux laisser le curé tout entier aux soins de son église et chai^ger de l'inspection locale le maire et Igs plus intelligents parmi les habitants du village?

Mais s'il est urgent de changer l'organisation de

If • inspection locale, il ne l'est pas moins de changer

celle de district.

Les fonctions d'inspecteur de district, en effet, sont gratuites, et c'est un des curés du district qui , ^^ est chargé.

Aux inconvénients que je viens de signaler et

î^e l'on rétrouve dans la paroisse de l'inspecteur

dô district, viennent s'en joindre de nouveaux.

. L'inspecteur de district, avons-nous dit, doit visiter

l^s écoles du district, présider les conférences des

instituteurs, examiner les élèves des écoles nor- Bttales, adresser des rapports fréquents à l'autorité centrale, etc., etc., or il est matériellement impossible qu'il puisse suffire à l'accomplissement de tant de devoirs. S'il s'occupe consciencieusement de

et pendant longtemps l'interyention de l'État rencontra une opposition qui rendit difficile l'application de la loi scolaire, ^instruction est donc moins développée dans les provinces rhénanes que dans la partie septentrionale du royaume, et l'unité de l'enseignement y est aussi moins parfaite.

Il résulte de ce qui précède que partout où l'enseignement a été déclaré obligatoire les progrès de l'instruction et le développement moral, qui en est la conséquence, se sont produits d'une manière éclatante ; et sur ce point, le spectacle que nous offre .l'Allemagne est identique à celui que présentent le Danemark, la Suède, la Suisse et les autres pays chez lesquels ce principe salutaire a reçu une consécration légale. Si l'on compare ces résultats avec ceux que l'on peut constater en Belgique, en Angleterre, dans le canton de Genève, et (je le dis avec un profond regret) en France, ainsi que dans tous les pays qui reculent devant Tadoption de ce principe, il sera, ce me semble, impossible de ne pas reconnaître que les plus puissantes considérations militent en faveur de l'instruction primaire obliga^ toire.

Il ne faut pas se dissimuler que, partout où elle est combattue, ses adversaires cèdent, souvent sans le vouloir, à des préoccupations politiques que le temps seul fera disparaître. Il est même fâcheux que les débats suscités en ce moment en France

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Commission avec son président et le gouvernement lui-même ! Les habitants du grand-duché s'empressèrent d'user du droit que leur conférait une loi, qui devait avoir pour résultat de relçver Tenseignenient primaire et de développer avec Tinstruction populaire la prospérité du pays, et sur 1720 communes 60 seulement refusèrent d'élipe les comités et les inspecteurs scolaires.

Un grand nombre de citoyens éclairés et recommandables appartenant à différentes confessions auraient désiré que l'on allât plus loin. Ils sollicitèrent le gouvernement d'enlever tout caractère confessionnel aux écoles primautés, de fondre les ^liverses écoles en une seule, dont tout enseignenieut religieux fût exclu, et dans laquelle par conséquent les pères de famille, à quelque religion qu'ils appartinssent, pussent envoyer leurs enfants.

La Commission n'a pas cru devoir proposer une Diesure qui, partout où il existe différents cultes, sauvegarde la liberté de conscience et qui a généralement été adoptée par les pays chez lesquels la ^^filigion est le plus en honneur ^

L'enseignement primaire n'a été rendu obligatoire pour tous dans les provinces rhénanes qu'en 1825;

U J'aurai Toccasion de traiter plus spécialement, dans le chapitre consacré aux écoles primaires, la question des rapporis qui ciislenl entre TÉglise et l'État, d'une part, et les établissements *^*iû8trttclion publique, de l'autre.

L'instruction populaire se compose, dans les États allemands, de trois séries par lesquelles passent les enfants, depuis le premier âge jusqu'à 15 ans : de 2 à 6, salles d'asile; de 6 à 10, écoles primaires ; de 10 à 15, écoles bourgeoises. L'enseignement complet comprend la religion, la langue maternelle, récriture, Tarithmétique, la géographie, la physique, l'histoire naturelle, le dessin, la gymnastique, le travail manuel et le chant.

Ce système d'éducation, pratiqué depuis soixante ans sous la surveillance des autorités municipales chargées par la loi de pourvoir avant toute autre dépense aux besoins des écoles, a porté ses fruits. Toute la nation, qui les connaît et les apprécie, en

3st justement fière ; en présence de la prospérité croissante des établissements non moins célèbres par leur nombre que par l'excellence des méthodes et le mérite de leurs professeurs, les autres peuples ont dû nécessairement tourner leurs regards vers un pay s -où l'instruction est si répandue et l'amour de l'étude si universel.

Il faut bien le reconnaître, ce zèle pourrinstruction populaire, ce désir de savoir répandu dans toutes les classes de la société, cette haute culture intellectuelle, cet esprit d'investigation qui a permis de pénétrer

Vtement dans le vaste domaine de la science, oui Bté singulièrement aidés par la révolution religieuse du XVI® siècle. Le libre examen, qui est l'essence môme du protestantisme et qui impose l'obligation de lire, d'étudier et de commenter les livres saints, a fait naître partout la nécessite de s'instruire, et les ministres du culte, loin de se trouver sur ce point en désaccord avec la société • laïque, loin de redouter la diffusion des lumières etle développement de la raison individuelle, ont été les premiers intéressés à multiplier les écoles, à condition toutefois qu'ils les dirigeraient euxniêmes, comme nous le verrons.

On connaît la lettre adressée par Luther, en 1624, aux conseils de toutes les villes d'Allemagne :

« Chers Messieurs, puisqu'il faut annuellement ^t dépenser pour arquebuses, routes, escahers, ^gues, etc., afin qu'une ville ait la paix et la com- Diodité temporelles, à plus forte raison devons-nous dépenser en faveur de la pauvre jeunesse nécessiteuse, pour entretenir un habile homme ou deux comme maîtres d'école. Toute la force et la puissance de la chrétienté est dans sa postérité, et si l'on néglige la jeunesse, il en sera des égUses chrétiennes comme d'un jardin qui est négligé au printemps. On trouve des gens qui servent Dieu par beaucoup de pratiques étranges; ils jeûnent, portent des cilices, et font mille choses par piété ;

mais ils manquent au vrai service divin qui est de bien élever leurs enfants, et ils font comme autrefois les juifs qui abandonnèrent le temple de Dieu pour sacrifier sur les hauteurs.

c( Crois-moi, il est bien plus nécessaire que tu prennes soin de bien élever tes enfants que d'obtenir l'absolution, de prier, d'aller en pèlerinage et d'exécuter des vœux.

a Mon opinion est que l'autorité est tenue de forcer les sujets d'envoyer leurs enfants à l'école. Si elle peut obliger les sujets valides à porter l'arquebuse, à monter sur les remparts et à faire tous les services de la guerrre, à plus forte raison peutelle et doit-elle forcer les sujets d'envoyer leurs enfants à l'école, parce qu'ici il s'agit d'une guerre bien plus terrible avec le satané démon.

ce Et moi-même, si je pouvais ou si je devais renoncer à mon ministère de prédicateur et à mes autres occupations, il n'est pas de métier que je ferais plus volontiers que celui de maître d'école ou d'instituteur. Car je crois qu'après la prédication c'est là le ministère le plus utile, le plus grand et le meilleur, et encore ne .sais-je j^as lequel des deux doit passer le premier. »

Encouragée et fondée en quelque sorte à la yoiï du réformateur par le clergé protestant, héritier de la toute-puissance et des privilèges du catholicisme, l'instruction populaire a été depuis cette époque

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presque exclusivement placée sous sa direction;

L'instruction en Allemagne, comme dans tous les pays protestants, est donc essentiellement religieuse, ce Le clergé, dit M. Cousin, se montre constamment zélé, passionné même, pour l'instruction publique; en reyanche les laïques ont une déférence naturelle pour l'autorité ecclésiastique ; une mutuelle confiance enracinée dans les mœurs met à la fois la religion sous la protection des lumières elles lumières sous celle de la religion. »

M. Cousin s'abandonnerait moins sans doute à son optimisme en présence de la lutte qui existe maintenant entre les deux autorités. qui se disputent et se disputeront longtemps encore, en Allemagne, tome partout ailleurs, le gouvernement de renseignement populaire.

Dans presque toutes les réunions d'instituteurs ?ui ont lieu fréquemment en Prusse , cet antaèôuisme se manifeste quelquefois d'une manière ûssez violente. Le bulletin de la société Franklin, du 15 octobre 1871, a rendu compte d'une de ces réunions qui avait lieu à Berlin et à laquelle assistèrent plus de 3,000 instituteurs appartenant à tous les cultes et à tous les pays allemands. Les représentants de l'enseignement libre et laïque déclarèrent îu'il leur était impossible de supporter plus longtemps le joug de la réglementation prussienne, assurant à l'Église une prépondérance qui pèse au-

4(1 L'IHSTHUCTIOK PUBLIOUK KN ALLEMAOKE,

jourd'hui plus que jamais sur rinstltutein clergé trouva un champiun ardent et COQ^ dans la personne d'un instituteur missioaoï Lerlinqiii, après avoir accusé les iastituteurab d'avoir insulté '( notre mère Eglise alleras^ évangélique», déclara nettement que l'Ëglis mande étant l'aînée de la pédagogie, cellô pouvait exister en dehors d'elle, et que pap fl quent l'école et l'église étaient liées ] indissoluble.

Nous sommes accoutumés en France i 1 en général chez nos ministres protestante 1(61 ralisme et un esprit de toléraoce qui les l chent étroikT.. n; .îr- ].-, .-.-.-"'■' *-^-nv d'ailleurs !■ < encore piti- ■

Prusse, raulorilé ecclésiastique n'a pas d'autre idéal que celui de s'attribuer exclusivement le droit d'enl seigner. Ce sont là des tendances qu'il est imposable de ne pas reconnaître et dont on ne saurait trop déplorer les effets.

En France, le clergé catholique, plus disposé à placer l'enseignement religieux sous l'autorité de la foi que sous celle de la science, n*a jamais attaché autant d'importance que le protestantisme à Tinstruction populaire : l'exemple de l'Italie, de l'Espagne et de tous les pays où il a exercé un pouvoir non contesté atteste suffisamment son peu de souci pour combattre dans les masses l'ignorance qu'on la même plus d'une fois accusé de favoriser systéniatiquement. Depuis que les progrès de la société laïque ont eu pour résultat un immense besoin d'instruction, il a tout naturellement cherché à diriger le mouvement, auquel nulle opposition n'était possibleet, à côté des écoles laïques, il a érigé des établissements inspirés et dirigés par lui.

Il avait le droit d'engager une lutte loyale contre ks établissements fondés par l'État, et de s'efforcer ïDême de les surpasser par l'excellence de ses méthodes et de son enseignement. Il pouvait exiger de ses instituteurs congréganistes un degré de savoir constaté s^ix yeux du public par l'obligation de «ubir les épreuves imposées aux instituteurs laïques. C'est ainsi que l'ont entendu les hommes in-

vliisriitr yJ. i: ::r4 Ct? 4: :1t-ï i»r4parat«jires des h.'±uv= •^•.lii-Tî ■îiri^'rr? fîT d^ï t: il^siis'iques pourvu» d-r vus IrS irîirs ûL:vr:>::3ire<. Mais les Eûraieà prcOîu:::-:!: 2':::: p.-^ e:4 prises àTégard d-T î'iiiS-.rLiori:!! ;:•• i«i:li::c. Lf ? I^'-tr-rS d'obédience •..Dî ê:»r jiiÇ'res ?uff saritf S. e: l'on a dédaigné les dipi'.mrs dcii\Trs pir Los jury? dVxamen. Personne n'ignor-'. d'allirurs. qu'en af.aquant par tous les moyens renseignement laïque et universitaire, on n*a cessé de faire entendre aux familles qu*une instruction religieuse et morale ne pouvait être donnée aux enfants que dans.les écoles entièrement soumises à la surveillance du clergé.

Comment serait-il possible qu'en présence des prétentions si souvent manifestées de rendre l'enseignement exclusivement ecclésiastique, il ne se fût pas élevé partout des prétentions opposées, réclamant un enseignement exclusivement laïque ?

Lorsqu'à une époque comme la nôtre deux éléments sociaux égaux en nombre, en force, en influence, se trouvent en lutte, animés Tun et l'autre du désir de supplanter l'élément rival, il est pro^ fondement triste de voir que celui qui triomphe n'établit sa domination passagère que pour se la voir enlever au moindre revirement de la fortune. U faudrait, dans un pareil état de choses, qu'un pouvoir modérateur, fort de l'appui national, pût F h la liberté une carrière assez large, pour

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que les deux éléments rivaux renonçassent à des prétentions exclusives, et concourussent en commun kune œuvre dans Taccomplissement de laquelle est , • engagé le salut du pays. Mais ce n'est pas ici le lieu tfénumérer les conditions d'un accord si désirable et malheureusement si difficile à réaliser. Ce qu'il y a de certain c'est que la lutte existe, sans que l'on puisse en prévoir la fin ; car ce n'est pas seulement dans le domaine de l'éducation publique que se manifeste l'antagonisme qui divise la société en deux partis, dont l'un ne voit le salut du pays que dans un retour vers le passé et dont l'autre est plein d'espérance pour les destinées nouvelles quç lui ouvrent les aspirations du monde moderne.

Quoi qu'il en soit, le bien produit en Allemagne par cet accord entre le clergé, qui n'a pas hésité i déclarer l'instruction obligatoire, et la société laïque, qui lui en a jusqu'à présent confié la direction presque exclusive, n'a pas été perdu. Quelque puissants, en effet, que soient les motifs sur lesquels se fonde la raison pour établir Ja nécessité de l'instruction, ils ne sauraient avoir autant d'autorité que ceux qui s'imposent au nom de la religion. Maintenant, quaad bien même. la foi cesserait d'être pour l'Allemagne le mobile qui l'a engagée à. fonder des écoles, elle n'en apprécierait pas moins les bienfaits de l'instruction dont elle a appris à connaître les effets civilisateurs, a II en est, dit très-spirituelle-

ment M. Bréal, de la nécessité de renseignement comme de ces prescriptions de la morale qui ont été placées, à l'origine des sociétés, dans la bouche même des dieux et qui ont pénétré assez profondément dans les esprits pour qu'elles puissent aujourd'hui se maintenir au nom de la raison et de l'utilité générale . »

L'instruction publique en Prusse et en Allemagne comprend les établissements suivants ;

I. — Les salles d'asile, ou écoles gardiennes, désignées sous le nom gracieux de jardins d'enfants, Kindergàrten, occupant des bâtiments entourés de jardins où sont reçus les enfants de deux a six ans.

IL — Les écoles primaires ou élémentaires, ouvertes à tous les enfants obligés par la loi de le^ fréquenter, lorsqu'ils ont atteint leur sixième année. •

IlL — Les écoles bourgeoises, Bûrgerschulen^ continuant l'enseignement de l'école primaire et fréquentées pendant trois ou quatre ans par les enfants qui doivent en suivre tous les cours j usqu'à l'âge de quinze ans accomplis.

(Dans les villages pauvres ou trop petits cour avoir une Bûrgerschule^ les enfants restent à l'école primaire, jusqu'à la confirmation. On doit en-

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J- voyer dans ces petites localités des instituteurs m assez instruits pour donner un enseignement équif valent autant que possible à celui des écoles bour-

}■■ g^eoises.)

IT. — Les écoles réelles, Realschulen^ dont le nom, quoi qu'en disent les Allemands, n'indique pas très-clairement la nature, donnant un enseignement qui correspond en plusieurs points à celui des établissements fondés récemment en France sous le Rona à! enseignement secondaire spécial. Elles sont destinées principalement aux jeunes gens qui se pi^éparent à entrer dans les professions commerciales et industrielles, dans certaines branches de l'eiciministration, ou dans les écoles supérieures qui y conduisent.

"V. — Les établissements d'enseignement secondaire classique, ceux qui rendent les jeunes gens aptes à suivre les cours publics des professeurs de îa^cullé nommés gymnases, gymnasien^ et correspondant aux classes d'humanités et aux classes supérieures de nos lycées.

VI. — Les écoles professionnelles, techniques, commerciales et industrielles.

YII. — Au-dessus de tous ces établissements,

les universités^ réunissant les quatre facultés de

Ihéolcgie, de droit, de médecine et de philosophie.

Je passerai rapidement en revue ces différentes branches de l'instruction publique, en montrant leurs rapports avec chacun de nos établissements du même degré et les différences qui les eu distinguent. Je consacrerai un chapitre spécial aux écoles d'enseignement pour les jeunes filles.