LE REMÈDE

Contre ces famines périodiques et cette misère chronique, l'Angleterre n'a eu longtemps qu'un remède : Témigration, aidée et subventionnée par le gouvernement. Aujourd'hui encore, quelle tristesse de voir dans tous les villages, sur les murs ou les places, dans les bureaux de poste, ces grandes affiches coloriées, cartes du Queensland ou du Manitoba^ avec images appropriées représentant la vie du colon sur ces territoires fortunés ; puis tout auprès, d'autres séries de

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placards, silhouettes d'uniformes, artilleurs en batterie» fantassins à l'exercice sous les palmiers des Indes, avec le détail à Tappui des formes d'enrôlement et des tarifs de paie : la réclame officielle, patentée, du War Office et du Colonial Office, en faveur de cette œuvre d'assanissement anglo-saxon qui a pour but de purger T Irlande de ce qui reste encore de la race indigène, des natives !

Ce n'est pas cependant qu'il ait manqué d'hommes publics en Angleterre depuis un quart de siècle pour dénoncer l'état de choses de l'Ouest irlandais, « honte des hommes d'État », dit un jour M"^ T. W. Russell, « péché contre la loi divine et l'humanité ». Dès 1880, le général Gordon, qui peu après allait périr à Khartoum, lançait dans le Times un cri d'alarme : « L'état de ces pauvres gens, d'après ce que j'en ai vu» est pire que tout. Ces gens-là sont faits comme nous, ils ont une patience d'anges, et brisés, désespérés, ils vivent, toujours affamés, dans des cabanes dont nos troupeaux ne voudraient pas. Bulgares, Chinois et Indous sont plus heureux. Je ne suis pas riche, mais j'offrirais volontiers i. 000 livres sterling à lord Un Tel ou à son « agent » s'ils voulaient vivre huit jours dans la demeure d'un de ces pauvres diables et se nourrir de leur nourriture (1). » — Il fallut autre chose pour éveiller l'Angleterre, il fallut les troubles et la grande crise agraire de 1880-1890^ le no-renl et la révolution toute prête, la sensation du danger toujours présent qu'est pour la paix de l'Irlande cet Ouest irlandais. C'est toujours là> en effet, le foyer de l'agitation, la « zone dangereuse» par excellence. C'est là que s'allument les guerres sociales, c'est là que s'est fondée la Land League, que s'est conçu et pour partie exécuté le « Plan de Campagne ». Ce n'est donc qu'au sortir de ces grandes luttes agraires, en 1891, que pour la première fois un ministre anglais, celui-là même qui était naguère Premier Ministre de la Couronne, M. Arthur Balfour, alors Secrétaire en Chef pour l'Irlande, chercha une solution au problème de la « congestion agraire » dans rOuest irlandais.

L'opinion populaire avait depuis longtemps la sienne,

(1) Cité Hansard, 13 mars 1901, p. 1439.

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solution simple, radicale, insouciante de bien des difficultés pratiques. Puisque ce sont les clearances qui ont fait tout le mal, il faut, pour y remédier, procéder à l'opération inverse, rendre à la culture le sol qui lui est nécessaire et au peuple la terre qui est son héritage. La terre au peuple î Ce fut la devise de la LandLeague. Entre la terre et l'habitant, l'équilibre est rompu? Il faut le rétablir: il faut exproprier tout ou partie de ces latifundia déserts et les morceler en fermes d'étendue moyenne que rachèteront les paysans. Cela est d'autant plus nécessaire que ces terres de l'Ouest ne sont pas comme les plaines de Meath ou de Tipperary particulièrement propres à l'élevage : les meilleures sont médiocres, promptes à se détériorer et à revenir à l'état nature. Cela est d'autant plus facile que l'élevage dans l'Ouest n'est plus guère profitable aujourd'hui avec la concurrence américaine (1) : les c/earances n'ont pas été seulement de grands rimes sociaux, elles ont été, tout compte fait, de mauvaises affaires, et déjà les landlords avisés commencent d'euxmêmes à rendre à la charrue leurs ranches improductifs. Ainsi ce que nous voulons, disent les nationalistes, c'est une nouvelle colonisation du Connaught, une large redistribution du sol, une vaste opération de « remembrement » agraire dans l'Ouest irlandais.

Cette solution radicale et populaire, le Gouvernement conservateur n'a pas craint d'en adopter le principe, sous réserve de n'appliquer ce principe qu'avec la dernière prudence, et de ne faire intervenir l'action de l'État que subsidiairement, pour provoquer et non pour remplacer l'action naturelle des forces économiques, lorsqu'il créa en 1891^ sur l'initiative de M. Balfour et dans le but de pourvoir au relèvement économique et social de l'Ouest irlandais, une administration autonome, jouissant de larges pouvoirs sur

(1^ Les graziers (entrepreneurs d'élevage qui louent les pâturages au landlord chaquo ariuéc pour onze mois et y font pattre leurs bestiaux) ne font plus leurs affaires. Au milieu du dix-neuvième siècle, les landlords avalent fait venir des Ecossais comme graziers dans TOuest : ils ont tous disparu ài\jourd'hui, et le métier est fait d'ordinaire par des commerçants locaux, lesquels y ajoutent volontiers le métier d'usuriers

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UD certain nombre de circonscriptions strictement délimitées, le Congested Districts Board (\).

C'est un grand Board à Tanglaise, une commission quasi* indépendante, non-politique, comprenant une dizaine d'hommes de bonne volonté, aux fonctions gratuites, nommés par le gouvernement, assistés pour la besogne matérielle d^une armée de clerks et d'agents, et disposant d'un budget ordinaire d*un peu plus de deux millions de francs (2). Osera-t-on dire ici qu'on n'est pas en général très admirateur de ces grands Boards britanniques qui ont ravantage,si Ton veut, d'être au-dessus des influences populaires, mais non pas celui d'échapper à la pression du gouvernement, réunions irresponsables d'amateurs indifférents,

(1) Land Ad de 1891, srctioo 41 (54 et 56 Vict. cli. 48). — De nombreuses lois sont venues depuis lors modifier la loi originaire: voir 56 et 57 Vict. cb. 35. — 67 et 58 Vicl. cli. «0. - 69 et 60 Vict., rh. 47. — 62 et 63 Vict. ch. 18. — 1 Edw. VU eh. 3 et ch. 34.-3 Edw. VU ch. 37. — 4 Edw. VU eh. 34. — Ce Board n'a d'autorité que sur un certain nombre de districts strictement délimités et auxquels la loi réserve officiellement le nom de Conge^ sied Dislricls : un district ro/i^f«/ed, selon la loi, est un district qui comprend 20 p. 100 au moins de la population d'un comté et dans les « divisions électorales » duquel le revenu imposable moyen est inférieur à 30 sh. par tête d*ha})itant. Les Congested Dislricts, selon la loi de 1891, comprennent 428 (« divisions électorales », soit 3.411.000 acres de terres (1.364.400 hectares) sur les 20.198.000 acres irlandais, soit un sixième du pays en superficie; ils comprennent un neuvième de la population totale de l'Irlande, soit en gros un demi-million d'babilants ; ils comprennent 96.792 holdings ou tenures dont te revenu imposable est au total de 604.234 1. st. (soit environ 6 l. st. par holding ou tenure). Si Ton tire une ligne idéale de Londonderry à Skibbereen, presque tout ce qui est à Touest de cette ligne (le comté de Clare excepté) est congested district. — Cette définition légale des Congested Districts est très étroite et compliquée ; elle provoque, par reuchevètrement des circonscriptions, tout un monde de difficultés et de « chinoiseries » administratives qui entravent la marche des affiiires. Toute la province de Connaught, tout le comté de Kerry, tout le comté de Doneg.il, devraient être légalement considérés comme congested districts. — Voir sur tout ce qui suit les rapports annuels du Congested Districts Board (Thom et C'% Dublin). — Cf. Ireland Industriat and Agricultural^ Dublin, 1902, p. 258 et suiv., publication faite par le Department of Agriculture and technical Instruction. — Voir les discussions parlementaires sur le sujet, notamment //a/isard, 13 mars 1901, 14 mars 1902, 14 mars 1905, 28 juin 1906. — Cf. Etienne Béchaux, ta Question Agraire en Irlande^ Paris, 1906, p. 163 et suiv.

(2) Le Board est présidé par le Chief Secretary. Son budget ordinaire comprend en recette 4 l.t<50 1. st. provenant d'intérêts annuels sur une portion du Church Fund (voir ci-aprês, p. 453) qui lui a été attribuée par la loi de 1891, et deux grants du budget Impérial de 25.000 et 20.000 1. st. (le second date de 1903] : ensemble 86.250 1. st.

OÙ rincompétence des uns n'a souvent d'égale que Tinsouciance ou les préjugés des autres, où, chacun tirant de son côté, les afiaires se font sans ordre ni méthode, sans ligne de conduite arrêtée ? De fait, si Ton trouve dans le C. D. B. (comme on le nomme), pour représenter les intérêts des paysans, deux hommes éminents, deux prêtres, M. rabi>é 0*Hara, curé de Kiltimagh, et Mgr O'Donnell, évoque de Raphoe, la majorité n'est composée que de landlords ou de gentilshommes, vagues philanthropes, hommes honorables et sans connaissance spéciale du pays, et qui laissent effectivement les clefs de la place à quelques fonctionnaires dublinois. Quoi qu'il en soit, voici quinze ans que fonc« tionne l'administration nouvelle : demandons-lui ce qu'elle a fait dans ces quinze ans.

Elle est partie d'une idée juste et large : c'est que le «c problème de l'Ouest » n'est pas tout entier dans la question de la terre, de « plus de terre », et qu'un des éléments essentiels de l'œuvre à accomplir consiste à relever la condition du paysan, à développer ses moyens, à le mettre à même de lutter pour l'existence. De là, parallèlement au travail primordial du « remembrement agraire », une série d'opérations subsidiaires et variées, entreprises par le Board, les unes avec intelligence et succès, les autres non. Il n'a guère réussi, disons-le d'abord, dans ses efforts pour l'amélioration de l'agriculture et de l'élevage. Il a pu faire du bien en vendant aux paysans des semences à bas prix, en développant l'usage des moyens de défense contre les maladies des récoltes et des animaux, en améliorant par sélection ou importation les races bovines et ovines. Maisil entretient à grandsfrais des légions d'instructeursagricolesque personne n'écoute, des fermes-modèles que personne n'étudie, des expériences de plantations d'arbres qui ont piteusement échoué. Il a dépensé 50.000 1. st. en dix ans pour le plaisir d'introduire le hackney anglais dans le Connemara au lieu et place des petits ponies résistants et robustes du pays : le bel avantage, pour ces paysans qui souvent n'ont pas une étable à cochons, que d'avoir à leur disposition, à quelques lieues de chez eux, un étalon de 500 guinées I — A côté de cela, le Board a reconstitué la pêche maritime

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qui, florissante en un temps, avait presque complètement disparu de la côte occidentale d'Irlande ; il a établi des ports et des stations, des usines de salaison, recherché des marchés, construit et armé des bateaux qu'il vend à crédit à des équipages dont il assure, par ailleurs, renseignement professionnel : telle famille du Donegal a pu naguère lui rembourser en deux ans le prix d'un bateau sur le produit de sa pèche ; il y a maintenant dans les îles d'Arran, près de Galway, des pécheurs assez entreprenants pour aller faire la saison dans la mer du Nord (1). — D'autre part, avec l'assistance de VIrish Agricultural Organization Society et du « Département de l'Agriculture et de Tlnstruction Technique », il a su multiplier les syndicats agricoles, syndicats de production, de vente, assurances mutuelles, caisses rurales et banques Raiffeisen (2) ; toutes formes d'association qui se sont merveilleusement développées parmi ces paysans d'apparence si arriérés, mais, au fond, si intelligents et adaptables. — Il s'efforce enfin de développer dans l'Ouest ces industries domestiques ou de village, si vivaces dans les campagnes de Suède et de Russie, et dont la préservation ou la reconstitution apparaît de plus en plus, en tout pays, comme Tunique moyen de refaire la vie rurale. On sait quelle est la difâculté de faire vivre ces industries villageoises, de les préserver contre la concurrence du travail mécanique en maintenant au travail manuel sa valeur artistique et sa supériorité de facture. Le Board^ notons-le» ne crée rien par lui-même. Il subventionne des établissements en formation, provoque la constitution de sociétés

(1) La pêche maritime avait été très florissante dans TOuest en un temps, mais sauf sur la côte de Kerry et de Gork, oi^ les efforts de l'abbé Davis et de la baronne Burdett-Couts avaient réussi à la reconstituer, elle avait presque disparu, et s'était vue monopolisée par des pêcheurs venus de Tlle de Mao ou des côtes de France. Le Congested Districts Boardy sous l'impulsion d'un homme compétent, leRev. W. S. Green, a faitbeaucoup pour reconstituer la pêche maritime dans l'Ouest. Toutefois les résultats n'affectent qu'un petit nombre de familles habitant la côte. Les bénéfices sont d'ailleurs assez modiques : la mer est trop dure, les tempêtes trop fréquentes, les tarifs des chemins de fer trop élevés. Le Board enfin aurait dô pousser plus activement ses opérations : eu quatorze ans il n'a dépensé sur ce chapitre que 184.464 1. st., soit 4 millions et demi de francs, avances remboursables exclues.

(2) Voir ci-après, p. 433 et 434.

:-J00 LA DKCADENCE MATERIELLE

coopératives. Il développe, dans le Donegal, l'industrie du homespun, introduit des procédés nouveaux de fabrication, vérifie et marque les produits, organise renseignement et l'inspection technique ; le Donegal vend aujourd'hui pour 8.0001. st. de homespun par an, et l'émigration a entièrement cessé dans la région. Dans tout l'Ouest, il développe, par rétablissement de classes d'instruction, véritables ateliers payant leurs ouvrières, l'industrie de la broderie et surtout celle de la dentelle : « Irlande » proprement dite, guipure de Carrickmacros,dentellede Limerick ou de Youghal, « point à la ruse » d'Inishmacsaint, toutes ces beautés sont vendues par les soins d'une association charitable, Yfrish Indus! ries Association, dans les grands centres de Londres et de Paris (1).

Arrivons au principal objet du Congesled districts Board, aux opérations du « remembrement » agraire. Il s'agit de reconstituer des tenures ou exploitations de dimensions convenables pour les paysans incapables de vivre sur leurs exploitations minuscules, sur leurs tenures « naines ». Comment procède-t-on ? Voici un domaine surpeuplé, où le paysan n'a pas de quoi vivre, faute de place au soleil, toutes les bonnes terres étant réservées pour l'élevage. Le Board achète ce domaine (2). 11 le « remembre » : il remanie,

(1) En quatorze au<«, le Board a dépensé 52.000 I. st. pour les industries rurales de l'Ouest. — Tout ce travail subsidiaire fait par le Board se heurte à une difficulté primordiale, c'est, chez i'iodividu, l'esprit conservateur, la défiance du nouveau, l'absence de tout désir de progrès. L'action de cette administration publique qu'est le Board passe le plus souvent au-dessus de l'individu, j'entends de sa personne morale, facteur de tout progrès. On s'est rendu compte que pour arriver à l'individu il fallait des intermédiaires. Aussi, depuis quelques années, le fioarc/ a-t-il provoqué la constitution dans les régions les plus arriérées de Comités de Paroisses (composés, dans chaque localité, du curé et des quchiues notables de l'endroit), dont les membres, vivant au milieu des paysans, connus ftersonnellement des paysans, s'efforcent d'obtenir d'eux, pour ct>mmencer, l'eiécutiou de petits travaux d'amélioration et de propreté, construction d'étables, de fos.^es à fumier, opérations de drainage, nettoyage de maisons, et répartissent ensuite entre eux des prix en argent distribués par le Board. Ce système, dû à l'initiative de M. le curé O'Hara, fait le plus grand bien et parait susceptible de développement. Il y a actuellement (1906) 160 de ces comités de paroisses.

(2) Au moyen d'avances à lui faites pir la Commission Agraire. La loi agrairedc 1903 (sect. 79) règle la procédure nouvelle et reconnaît implicitement aux landlords vendeurs le droit à la prime ou bonification de 12 p. 100 à payer par le Trésor (voir plus haut, p. 27.3-274).

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refond le lot de chaque paysan en Tarrondissant avec un morceau des anciennes pâtures, ou en amalgamant deux lots et en reportant l'un des tenanciers sur une ferme nouvelle découpée dans les terres d'élevage. Il exécute, en louant aux paysans leurs bras, tous les travaux d'amélioration nécessaires, drainages, routes, constructions de toute nature. Enfin, quand tout est prêt, il revend à chaque paysan sa ferme nouvelle, moyennant annuités à courir pendant tant d'années selon les lois ordinaires sur le rachat agraire (i). L'opération demande du temps, du soin, de réquité, sans compter du tact et de la vigueur pour vaincre les résistances des paysans, résistances qui se font plus rares et contre lesquelles l'administration a été récemment armée de pouvoirs coercitifs (2), mais elle ne présente pas de difficulté sérieuse et ne diffère pas sensiblement des opérations de remembrement qui, sous le nom d'Arrondirung, BegulierungouKonsolidation, se font couramment dans les campagnes allemandes, et si ce n'était que les questions légales sont toujours compliquées dans le Royaume-Uni, on se demanderait vraiment pourquoi chaque landlord de l'Ouest n'a pas fait de lui-même cette opération sur ses domaines.

Autre cas : il arrive que sur tel ou tel point particulièrement surpeuplé, il n'y a pas de terres vacantes à proximité

(1) Selon les dispositions de la loi agraire de 1903 depuis la promulgation de cette loi. — On reproche au Board de faire les fermes nouvelles trop petites : souvent, dit-on, elles ne soot pas assez grandes pour suffire à nourrir le tenancier et sa famille (voir 3» Rapport, p. 9, et !!• Rapport, p. 17). — Nous avons vu que la loi agraire de 1903 a donné aux Estâtes Commissioners le pouvoir de faire, somme tonte, le même travail de remembrement agraire par toute rirlaude, y compris TOuest et les Congested Districts, et que, jusqu'à présent, ils n'ont pas fait grand'chose daos ce sens. 11 est certain que l'opération est délicate et peut être mieux faite par une autorité ou administration locale que par un corps ayant compétence sur tout le territoire irlandais. — Voir en ce qui c«jncerne les Congested Districts les sections 72 à 85 de la loi agraire de 1903, notamment la section 74 qui Qxe à 30 fois le revenu attribué au Board sur le Church Fund^ soit à 1.250.000 1. st., le maximum delà valeur des terres vacantes achetées par le Board et non encore revendues aux tenanciers. — L'effet immédiat de la lot agraire de 1903 a été de hausser, dans rOuest encore plus que dans le reste du pays, le prix de vente de la terre, et les conséquences éventuelles du rachat à des prix surélevés y seront plus graves que partout ailleurs.

(2) Loi de 1901 (1 Edw. VU ch. 34) ; Cf. loi agraire de 1903, section 82.

pour agraDdir les tenures « naines ». On procède alors par voie de « migration » ; on offre à tels et tels paysans de l'endroit des fermes nouvelles qui ont été préalablement créées sur des terres acquises à 10 ou 15 lieues de là, après quoi leurs anciennes terres servent à arrondir celles des voisins, pour le plus grand profit |de tout le monde. La difficulté, c'est ici le peu de dispositions que montrent pour la « migration » ces paysans de TOuest, qui tiennent à leur coin de terre, à leur voisinage, et s'effraient du dépaysement. Impossible de faire u migrer » les vieux, impossible de transplanter les gens des côtes dans Tintérieur ; souvent les plus pauvres sont les seuls à se décider, parce qu'ils ne peuvent faire autrement (1). Cette répugnance diminue, d'ailleurs, à mesure que se développent et les opérations et le succès des opérations.

Le succès est remarquable, en.eflet. Financièrement, hors le cas de « migration », l'opération ne laisse qu'un déficit minime (2). Quant aux paysans, ils sont dans la joie. Du jour au lendemain, plus de « rente » à payer, plus de landlord, plus d'affaire avec tous ces tyrans locaux qui s'appellent agents, huissiers, baillis, qui, les gros mots à la bouche, humilient et terrorisent les malheureux ; au lieu de cela, voici des gens qui, comme M. Doran, l'inspecteur du Boardy leur veulent du bien, leur montrent de la sympathie et s'ingénient à leur rendre la vie possible : « C'est à n'y rien comprendre! » disent-ils. — Pourquoi donc, se demandera-

(X) Ajoutez que ce^cottiers de l'Ouest août souvent iguorauts de toute culture.

— Une autre difUculté de la migrai ion est le coût élevé de Topératiou. Le Board doit en eUet coostruire de toutes pièces des fermes dou\ elles, avec maisons, clôtures, etc. ; il se récupère en partie seulement de ces frais au moyen des fines ou versements de (K), 70, 80 1. st., selou le cas, qu'il eiige des tenanciers eotraot daus les nouvelles fermes; Timposition de ces fines est d'ailleurs très critiquée ; elle met tout de suite le paysan dans la main de Tusurier, dit-on. Tout ceci explique dans une certaine mesure que le Board ait ét^ très lentement dans ces opérations de migration ; à la date du .31 mars 1905 il n'avait réussi a faire » migrer >» que 207 paysans, au coût moyen de 84 1. st, par paysan (voir 14" Rapport, p. 19 et suiv.). — Rappelons enfin que Pamell avait essayé de procéder en f^rand à des opérations de migration dans TOuest irlandais ; il avait fondé pour cela une société spéciale : Técbec fut complet.

(2) Déficit moyeu : 5,5 p. 1(K) du prix d'achat des terres (i 4* Rapport, p. 14).

— Plusieurs des opérations de remembrement de domaines faites par le Board ont laifsé un bénéiice.

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t-on, le Board va-t-îl alors si lentement? En quinze ans (jusqu'aaSimars i903),il a acquis 397.765acres ou 159.106 hectares de terres, sur lesquels pourront trouver place 16 à 17.000 tenants : qu'est-ce que cela quand le Connaught à lui seul comprend plus de 1.100.000 hectares cultivables et plus de 110.000 familles de paysans, quand on songe qu'en ces quinze années Témigration a enlevé tout près de 100.000 habitants à cette seule province de Connaught ? La disproportion n'est-elle pas flagrante entre ce qu'il y avait à faire et ce qui a été fait ? — La phase expérimentale a été longue, répond-on, parce que le problème était entièrement nouveau ; il fallait aller prudemment, progressivement, pour éviter des fautes qui eussent compromis l'avenir de Tœuvre. — La vérité, c'est que si le Board a eu ce mérite de reconnaître et d'expérimenter la solution vraie du problème de la « congestion agraire » dans TOuest irlandais, il n'a pas eu l'éner-. gie — ou la liberté d^action — nécessaire pour l'appliquer en grand. Il a donné le pas aux accessoires sur le principal. Il a fait œuvre d'amateur, de dilettante. Il a marqué, jalonné la voie à suivre, sans y marcher résolument.

Pour réaliser son programme, il lui faudrait d'abord plus d'argent : songez que le budget impérial ne lui verse qu'une subvention de 45.000 livres sterling, alors que ce budget perçoit en Connaught de 2 à 300.000 livres d'impôts. Il lui faudrait surtout plus de pouvoirs, il lui faudrait le pouvoir d'expropriation pour cause d'utilité publique, qu'il a réclamé officiellement en 1894 (1) et que le gouvernement s'est toujours refusé à lui donner. Faute de ce pouvoir, il est désarmé. Telles terres vacantes lui sont nécessaires pour agrandir les tenures sur un domaine voisin; on les lui refuse : toute l'opération est arrêtée. A chaque pas, son action est tenue en échec, sans compter que la spéculation ne manque pas de s'exercer à ses dépens. Pourtant, ne faut-il pas faire aboutir l'œuvre commencée ? Le remède au mal est trouvé : ne faut-il pas l'appliquer une fois pour toutes? Et ne voit-on pas qu'il ne s'agit pas ici, pour les 5 ou 600.000 paysans de l'Ouest irlandais, d*une question de plus ou moins de bien-être, mais

(1) Voir 4- Rapport, p. 10.

(( d'une question de vie ou de mort », comme le disait naguère Tarchevéque de Tuam, Mgr Healy, fet qu'il faut se hâter si Ton ne veut attendre pour voir le problème résolu le jour où, selon le mot de M. le chanoine Sheehan. dans My new Curate^ les Anglais commenceront à comprendre les choses d*lrlande : le jour du jugement dernier (1) ?

(1) Une Commissiou d'enquête officielle a été instituée par le gouvernemeut libéral au mois de juillet 1906, sous la présidence de Lord Dudicy, ancien Vice- Roi d*Irlande, pour étudier Tensemble du problème de TOuest et l'œuvre accomplie jusqu'à présent par le Congested Districts Board. Son rapport n'a pas encore été déposé.

Admiiiistrativement, les pouvoirs du Congested Districts Board daus les Congested Districts sont concurrencés, dans ces mêmes districts, par ceux des Estâtes Commissioners et ceux du Department of Agriculture (voir ciaprès, p. 437), 11 est inévitable qu'une réorganisation intervienne pour uniQer C3S pouvoirs et simplifier la procédure. Les nationalistes, d'autre part, réclament rintroduction d'un élément représentatif et élu dans le G. D. B. ou dans toute autre autorité qui viendrait à le remplacer.