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Les unions anciennes continuent leur existence en qualité d’unions des caisses d’épargne de chaque partie du pays.

En dehors des organismes qui l'ont créée, peuvent encore devenir membres de l’Union des unions, les unions « communales » de crédit, les institutions financières centrales des caisses d'épargne, reconnues comme telles par le Conseil de l'Union, les organisations centrales des administrations autonomes territoriales. ,

L'Union des unions aura pour but de centraliser la représentation des intérêts des caisses d'épargne: elle tendra au développement de celles-ci, à la défense de leurs intérêts, à l’unification des prescriptions concernant l’organisation et les principes d’après lesquels a lieu leur contrôle.

Ce qui frappe, lorsqu'on étudie les différentes institutions « communales » de crédit, c’est le manque de cohérence et d'harmonie du système. Nous avons déjà parlé de l’absence de liaison étroite entre les deux types de caisses de l’ancienne partie russe. La nécessité d’une collaboration financière des caisses d'épargne et des caisses des communes rurales est évidente et présentera des avantages pour les unes et les autres Par ailleurs, le problème du financement de ces caisses, et de la création d’un réseau bien coordonné d'institutions «communales » de crédit, n’a pas encore trouvé sa mise au point, en ce qui concerne son étape supérieure.

C'est ainsi que, jusqu'en 1927, les caisses s’appuyaient sur toutes les institutions financières d'Etat et les banques « communales ». Les crédits ainsi obtenus faisaient très souvent double emploi entre eux. À partir de 1927, on observe un mouvement pour la concentration du financement de l’appareil des caisses d'épargne des administrations autonomes entre les mains de la Banque de l’économie nationale, Cette dernière veut devenir la Banque « communale » centrale par excellence, en tendant, en dehors du rôle de financement des administrations autonomes et des caisses d'épargne, qu'elle assume à l’heure actuelle, à attirer les fonds libres des unes et les dépôts accumulés des autres.

La distribution des crédits aux caisses se passe maintenant de la facon suivante : la Banque de l’économie nationale leur fournit des crédits à toutes, sans distinction, la Banque agricole d'Etat n’en octroie qu'aux caisses d'épargne d’arrondissement el aux caisses de prêts et d'épargne des communes rurales. D'autre part, augmentent continuellement les crédits