CHAPITRE IT

Secrion

Le chômage en Allemagne et le national-socialisme

Si la foule se jette dans nos bras en poussant des hourras, cela ira mal pour nous.

(Adolf Hrrcer, Discours du 1% septembre 1928 devant l’Assemblée générale du parti à Münich.)

Depuis longtemps, toute une série de dispositions législatives, ont été prises en Allemagne pour lutter contre le chômage.

Elles touchaient surtout deux institutions : les bureaux de placement et l’assistance au chômage.

Ce qu’on rencontre d’abord, ce sont des bureaux de placement professionnels, comme par exemple ceux appartenant à divers groupes de métiers et aux syndicats patronaux et ouvriers.

Les bureaux de placement paritaires constituaient une exception.

Quant aux bureaux publics, on les trouve à la fin du xix° siècle en Allemagne du Nord d’abord ; en Allemagne du

Sud et de l’Ouest ensuite.

Une ordonnance du Conseil d'Empire du 15 juin 1916, la loi du 5 décembre 1916 et l’ordonnance du 19 septembre 1918 réglementaient ces bureaux. Plus importantes sont l’ordonnance du 5 mai 1920 qui créa l’office fédéral de placement et la codification de toutes les dispositions concernant le placement, du 22 juillet 1922.

Ce sont les Fédérations des Associations ouvrières et d'employés qui, avant la guerre, pratiquaient presque exclusivement l'assistance au chômage sur la base d’une assurance mutuelle.

La collaboration des pouvoirs publics avec les syndicats ouvriers, l’ancien système dit « système de Gand » n'existait qu’isolément.

Mais pendant la guerre, et surtout après la guerre, on pratiqua officiellement l'assistance aux chômeurs.

Un des premiers texte y relatif, est l’ordonnance du 13 novembre 1918 qui fut plusieurs fois modifiée par la suite. Le texte, plus complet, concernant cette assistance aux chômeurs, c’est l’ordonnance du 16 février 1924, elle-même modifiée à diverses reprises.

Ces textes se rapportent surtout à l’assistance-aide (unterstützende Fürsorge).

Sur l’assistance productrice : productive Fürsorge, il faut citer les ordonnances de 1920, 1923, 1924 et 1925.

En dehors de ces textes, il convient de mentionner également les dispositions de l’article 163 de la Constitution de Weimar qui dit : « À chaque Allemand doit être donnée la possibilité de gagner sa vie par son travail. Dans la mesure où on ne peut lui procurer une possibilité d'emploi approprié, l’Etat doit s'occuper de son entretien. »

Le 16 juillet 1927 fut promulguée la loi la plus importante sur le chômage d’avant le IIT° Reich.

CLONE SCAN à x LL FU

Un premier projet fut présenté en 1920. Il prévoyait que 1’ « Union des caisses de maladie » devait créer des caisses de chômage ; les bureaux publics de placement avaient un rôle consultatif pour la prestation de l’assurance-chômage. Mais ce projet fut retiré.

Un autre projet lui fut substitué, mais en 1923 il fut également rejeté par le Reichstag. Ce n’est qu’en 1925 qu'un nouveau projet apparut. [l fut soumis au Conseil fédéral et au Conseil d'Economie du Reich.

La Commission de politique sociale de ce Conseil en fut saisie. Ensuite, il fut voté par le Conseil du Reich. Après le vote du Reichstag, il devint la loi du 16 juillet 1927.

Cette loi comprend 9 parties : d’une manière générale, elle conserve les dispositions antérieures relatives au placement et à l’assurance-chômage et en ajoute à celles-ci d’autres, de sorte qu’elle constitue un statut en la matière *.

La loi institue, à la tête du placement et de l’assurancechômage, l’ « Office fédéral de placement et d’assurance-chômage » : le Reichsanstalt für Arbeitsvermittelung und für Arbeitslosenversicherung qui comprend une administration centrale : Hauptstelle, des offices de travail des pays : Landesarbeitsämte et des bureaux de travail locaux : Arbeitsämte.

Plus intéressante est la quatrième partie de la loi consacrée aux mesures à prendre pour éviter et résorber le chômage (art. 131-141). Elle prévoit des travaux de secours à entreprendre par les autorités publiques qui doivent aussi assurer

? Les neuf parties de la loi visent : l’organisation administrative ; le placement et l'orientation professionnelle ; l’assurance-chômage ; les mesures pour éviter et restreindre le chômage ; l’organisation financière ; la procédure ; les mesures d'ordre général ; les mesures transitoires ; les mesures disciplinaires.

76 L'ORGANISATION ÉCONOMIQUE ET SOCIALE DU Ill‘ REICH

une partie du travail. Dans ce but, il y a encore l’ordonnance du 28 mars 1928 du ministre du Travail du Reich.

Malgré ces mesures et notamment ces travaux de secours que le IIT° Reich va reprendre sur une échelle beaucoup plus grande, jusqu’en 1933, le nombre des chômeurs s’est accru considérablement. #

Parmi les causes de cet accroissement, il faut citer : la rationalisation industrielle, les charges fiscales, la stagnation des affaires, l’exode rural, le chômage saisonnier et beaucoup d’autres dues aux crises très aiguës que l’Allemagne a traversées depuis la guerre *.

En présence de cette situation, le national-socialisme réussit à conquérir une bonne partie des sans-travail.

Ceux-ci n'étaient particulièrement attachés à aucune doctrine. N'’étant pas aidés d’une manière suffisante par les partis prolétariens, laissant ceux qui avaient du travail, ils étaient aptes pour des doctrines extrémistes tout aussi bien de gauche que de droite. |

Le national-socialisme sut profiter de la révolte des chômeurs. Il les enrôla dans les troupes de la S. A., leur donna plus que des habits : des uniformes et de la nourriture. Il leur faisait croire non seulement qu'ils ne formaient pas une classe de parias, mais qu'ils constituaient l’avant-garde d’un nouveau régime, les pionniers du II° Reich.

Il est assurément difficile d’avoir des données statistiques précises sur le nombre de chômeurs avant le IIT° Reich, comme après. Il y a cependant un fait incontestable : c’est que, à l’avènement du II Reich, le chiffre des chômeurs était très

! Sur les dispositions relatives au chômage, voir la thèse de M. Adolphe Srenmerz, La lutlle contre le chômage en Allemagne depuis la guerre, Les Presses modernes, Paris, 1930.

LE CHÔMAGE yhyl

élevé d’après les propres affirmations des gouvernements de cette époque. |

Voici la situation de 1929 jusqu’en 1933 présentée par la Reichskreditgesellschaft de Berlin *.

Travailleurs et Chômeurs

Chômeurs atteints

Périodes Trier par la statistique (en milliers) (en milliers) 1929 (moyenne mensuelle) 17.597 1.906 1930 » » 16.329 3-113 1931 » » 14.246 5.565 1932 » » 12.499 5.605

1 Rapport déjà cité, présenté par cette société sur la situation ‘économique en Allemagne.

SECTION II

Les grands travaux. « La bataille du travail »

Par ailleurs le Gouvernement national est convaincu que’ l'assainissement définitif de notre économie, tant rurale que citadine, dépend du rengagement dans le circuit de l'autorité productive, de toute l’armée des chômeurs. Telle est la deuxième tâche du Gouvernement : c’est la plus importante et elle est formidable.

(A. Hrrzer, Discours-programme devant le

Reichstag, le 23 mars 1933.)

L’accroissement du nombre des chômeurs n’était pas particulier à l’Allemagne, comme l’ont démontré les enquêtes entreprises par le B. I. T. *.

Dans ce pays, déjà au cours de 1932, des conditions favorables s’annonçaient. D'autre part, les derniers gouvernements weimariens ont envisagé des plans de grands travaux publics afin de combattre le chômage. Ainsi firent Brüning, Papen, Schleicher.

M. Hitler qui, en 1928, détestait les « hourras » de la

1 V. à ce sujet Georges SceLce, L'organisation internationale du travail et le B.I.T., Rivière, Paris, 1930 ; Clément ARGENTIER, Les résultats acquis par l’organisation permanente du travail, Sirey, Paris,

1930 ; W. Ouazm, La structure et l’œuvre économique de l'OIT.

(Cours de doctorat 1932-1933, Paris).

foule, n'hésite pas à déclarer, au mois de mars 1933, qu’à côté de l’agriculture, le chômage est le problème fondamental que le gouvernement a à résoudre.

Il poursuivit, dans ce but, la voie ouverte par ses prédécesseurs.

Il prit même dans son cabinet comme « Commissaire du Reich pour le Chômage » le D' Gunther Gereke dont les plans relatifs aux travaux publics pour combattre le chômage étaient parmi ceux qui ont inspiré les cabinets précédents.

Il y a, autour du D’ Gereke une « affaire » aussi intéressante que spécifique pour le nouveau régime.

Après s’être approprié les idées du plan du D’ Gereke, les nationaux-socialistes cherchèrent une occasion pour s’en débarrasser, d’autant plus que le D” Gereke pouvait devenir dangereux. Il était, en effet, en bonnes relations avec le général Schleicher et avec les nationaux allemands du parti desquels il était d’ailleurs membre. Maïs surtout, il commençait à devenir très populaire dans les milieux ouvriers : il forma même un projet de commission où, à côté des nationaux-socialistes siégeraient les syndicats libres.

L'occasion ne tarda pas à se présenter.

En manière d'appel électoral, le gouvernement du III° Reich lança une proclamation dans laquelle il portait des accusations très fortes contre les gouvernements de la République de Weimar. C'était en même temps une attaque contre Hindenburg puisque, sur les 14 ans weimariens, lui-même fut président durant 8 ans.

Le D' Gereke proteste contre cette proclamation et demande la suppression de sa signature qui y figurait déjà « d'office ». Ce qui fut fait. Mais, peu après, accusé de dilapidation des fonds des communes rurales, il fut arrêté (le

28 mars 1933), jugé et condamné à 2 ans 1/2 de prison (le 16 juin 1933).

Les gouvernants du II Reich ont entrepris, afin de lutter contre le chômage, d’abord, des grands travaux publics * de l’Arbeitsbeschaffung.

A cet effet, une loi portant pour titre « Offensive générale contre le chômage » a été promulgée le 1% juin 1933. |

Cette loi contient six parties. Voici son contenu : pour procurer du travail aux chômeurs, on prévoit l'émission d’un emprunt intérieur d’un milliard de marks garanti par la Reichsbank et destiné uniquement à financer de grands travaux d'intérêt général.

La validité et la capacité des travailleurs de fournir un travail de « plein rendement » sont laissées à l’appréciation du gouvernement. Ils recevront : de l'Etat un secours de chômage, de l’employeur un salaire de 25 RM. pour 4 semaines complètes de travail et un repas « chaud » par jour.

L'achat de l'outillage servant à ces travaux est exempt d'impôts et de taxes. &

La loi institue une souscription volontaire soit en espèces, soit en bons du Trésor.

Pour favoriser cette souscription, elle prévoit que les personnes qui se sont rendues coupables de fraudes fiscales et qui verseront à la souscription une somme égale à celle dont elles ont frustré le Trésor, bénéficieront d’une annulation.

Les personnes employant à leur service des femmes, même domestiques, bénéficieront d’un dégrèvement d'impôt sur le revenu : chaque femme donnera droit à la même réduction qu’un enfant mineur.

? V. à ce sujet : Georg BERNHARD, 0p. cit., pp. 45 et suiv., p. 426. ? V. Friedrich Syrup, La lutte contre le chômage et les grands travaux publics (Revue d'Economie politique, 1934).

La loi du 1° juin 1933 institue une « prime de mariage » : de 1.000 RM. pour la femme qui, en se mariant, s'engage à ne pas accepter un travail salarié ; elle institue également un « secours de ménage » pour les familles nombreuses lorsque le mari seul travaille au dehors.

Des surtaxes d'impôts sont prévues sur les célibataires, veufs ou divorcés sans enfants et, dans une moindre mesure, sur tous les ménages sans enfants.

Ainsi qu'on le voit, la loi veut résoudre en même temps que la question du chômage, celle du « foyer » : «la femme au foyer, l’homme au travail », telle est la formule à appliquer.

En même temps, elle s’est occupée du problème de la natalité et, dans ce but, elle institue « le secours de ménage » pour les familles nombreuses et met des surtaxes d’impôts sur les gens non mariés, comme sur les mariés n’ayant pas d'enfants.

De grands travaux publics ont été entrepris en exécution de cette loi.

C’est ainsi que le gouvernement a décidé, le 23 juin 1933, de créer un réseau d’autostrades du Reich, Reichsautobahnen, sur le modèle fourni par la route existant entre Cologne et Bonn.

C’est dans le même esprit que le gouvernement bavarois a décidé la prolongation, jusqu’à Ratisbonne-sur-le-Danube du canal qui s’arrêtait à Wurzburg-sur-Mein.

Ce ne sont là que des exemples de ces gigantesques travaux publics concernant surtout des autostrades, des canaux et des chemins de fer.

Pour démontrer l'extraordinaire ampleur de ces travaux, un exemple parmi tant d’autres, suffira :

Le plan de construction d’autostrades, actuellement en voie d'exécution, va être conclu pour un circuit de 190 km.

autour de Berlin. Les travaux, qui commenceront en juillet 1935, seront terminés en 1936.

Ce circuit sera en communication avec 19 principales sorties de Berlin.

150 à 250 ponts seront nécessaires pour la traversée des routes, des voies d’eau ou des chemins de fer qui se trouvent sur son parcours, ainsi que 4 viaducs, dont l’un atteindra 1 kilomètre *.

Dans le même but de création de travail, on a encouragé l'initiative privée relativement à la construction de nouveaux immeubles et à la remise en état des anciens.

On peut citer à cet égard, à titre d’exemple seulement, la loi du 21 septembre 1933, relative à l’achèvement d’immeubles destinés à l’habitation et accordant des crédits jusqu’à 500 millions RM., les dispositions du 22 septembre 1933 réglementant l’octroi des prêts, par le Reich, en vue de la construction de maisons familiales, d’une valeur maxima de 8.000 RM. chacune.

Outre les grands travaux publics et privés et dans le même ordre des mesures prises par le III Reich afin de combattre le chômage, l'institution des prêts « matrimoniaux » Ehestandsdarlehnen par la loi du 1° juin 1933 est particulièrement intéressante. Mais si pour la population elle a été « salutaire », il n’en a pas été de même pour le Trésor.

C’est ainsi qu’une série de dispositions sont venues limiter ces prêts. Par exemple, on a exclu du bénéfice du prêt national les personnes ayant conclu un mariage avant la date de promulgation de la loi ; les personnes n’ayant pas la jouissance des droits civiques ; celles qui laissent supposer par leur attitude qu’elles ne sont pas des « partisans sans réserve de

? Le Temps du 5 janvier 1935.

l'Etat national » ; des cas où le mariage pourrait paraître : «non conforme à l'intérêt de la souveraineté nationale » ; enfin, les personnes qui « n’offrent pas la garantie d’une possibilité du remboursement du prêt ».

En février 1934, le ministre des Finances du Reich a été même obligé de suspendre momentanément ces prêts *.

« La lutte contre le froid et la faim » est un autre aspect des mesures de lutte contre le chômage, dans le ITT° Reich.

Un discours du D’ Goebbels inaugura cette « lutte » : le premier dimanche de chaque mois sera un jour de quêtes et de souscriptions. Ce jour-là, les Allemands ne devront faire qu'un repas se composant uniquement d’un plat, d’un prix de 0,50 RM. au plus.

Les hôtels, les restaurants, les wagons-restaurants ne devront donner que des repas de ce genre. Les sommes économisées ainsi seront versées au fonds de secours.

Des fournitures de vivres et de combustibles seront faites aux chômeurs : elles bénéficieront du transport gratuit sur les chemins de fer. Des repas substantiels, des spectacles de théàtre, des concerts seront offerts à la jeunesse pauvre.

Dans un discours prononcé le 9 octobre 1934, le Chancelier a déclaré que cette lutte contre le froid et la faim, ce secours d'hiver ne doit pas être fait par charité, mais qu’il doit résulter « d’un esprit de solidarité nationale ».

Un intéressant reportage de M. Jules Sauerwein montre que ces œuvres ont une valeur assez considérable : « La fête de Noël, celle de l'Eté, ce sont les moments où l’on parle de nous. Mais toutes les autres semaines de l’année, nous poursuivons notre œuvre », dit une représentante de la Ligue des femmes, la Frauenschaft employée comme dame de bienfai-

1 Le Temps du 22 février 1938.

sance dans la cellule de l’un des quartiers de Zellendorf. Et les « personnalités » du III Reich participent elles-mêmes à ces œuvres. Il fallait voir le D Schacht quêter à l’intérieur de la Bourse, le général Goering et M. Goebbels tendre la sébile sur la promenade Unter den Linden, tandis que le prince Auguste-Guillaume de Prusse encaissait des marks et des pfennigs devant le Kaufhaus des Westen, déclare à M. Sauerwein un membre du Bureau de bienfaisance populaire national-socialiste *.

Le 21 mars 1934, on a annoncé une « bataille du travail ». L'appel du gouvernement lancé à ce propos est si caractéristique de l’esprit du nouveau régime qu’il mérite d’être reproduit : il a la forme d’un appel de mobilisation militaire : c’est d’ailleurs « Mobilisation » qu’il porte comme titre.

« Aujourd’hui, l'Office bavarois du Travail désignera 90 détachements composés chacun d’un gradé, de deux tambours et d’un clairon (qui sera fourni par la S. À. de Münich).

» Ces détachements proclameront l’ordre de mobilisation pour la Bataille du Travail, dans les formes prescrites pour la proclamation de la menace de danger de guerre.

» Cet ordre de mobilisation est rédigé de la façon suivante :

» Le peuple allemand mobilise aujourd’hui pour la Bataille du Travail.

» Par ordre du Führer, l’offensive de printemps commence immédiatement.

» L’attaque contre le chômage sur tout le front du secteur économique.

» Aucun patron ne devra demeurer en arrière.

? J. SAUERWEIN, Une explication du « mystère » nazi (Paris-Soir du 5 janvier 1935).

» Tous devront marcher à l’assaut et progresser simultanément.

» Toutes les exploitations, grandes et petites, constituent des troupes de choc.

» Au cours de cette année, 2 millions de vos compatriotes seront appelés sous les drapeaux du Travail.

» Aidez cette armée du Travail !

» Pratiquez la camaraderie. Donnez-leur du travail !

» Notre objectif est : L’ te sans chômeurs !

» Victoire et salut ! »

SECTION III

Le service du travail. Les camps de travail

L'idée de service du travail obligatoire est le prolongement nécessaire et le complément des idées qui ont abouti à l’instruction obligatoire et au service militaire obligatoire. Ce n’est pas seulement pendant la guerre et les armes à la main que l’Allemand doit servir la Nation, mais encore en temps de paix, avec l’outil.

(M. Hrerz, allocution prononcée devant les étudiants le 19 janvier 1934.)

Dans le cadre des mesures prises par le III Reich afin de combattre le chômage, l'institution du « Service du travail » mérite une mention particulière en tant que spécifique du nouvel esprit animant les gouvernants actuels de l’Allemagne .

L’Arbeitsdienst, à en croire M. Hierl, son chef, est destiné à diminuer le chômage en même temps qu’il poursuit un but éducatif : développer ce sentiment d'honneur qu’on éprouve en mettant ses forces au service du travail national.

Ce service doit être obligatoire : « L'idée de service du travail obligatoire est le prolongement nécessaire et le complément des idées qui ont abouti à l’instruction obligatoire et

1 Der Deulsche, du 24 juin 1934.

au service militaire obligatoire. Ce n’est pas seulement pendant la guerre et les armes à la main, que l’Allemand doit servir la nation, mais encore en temps de paix avec l’outil. Le service du travail obligatoire doit être pour la jeunesse allemande, un service d'honneur. »

« Ce ne sont que des considérations de politique intérieure et extérieure » qui ont empêché momentanément cet Arbeitsdienst d’être obligatoire, ajoute M. Hierl.

D'ailleurs, ce service a été introduit obligatoirement « à titre d’essai » pour le district Halle-Mersebourg. Si les résultats sont bons, la mesure sera généralisée *

Chaque travailleur, en vue d’être admis aux emplois publics et d’avoir une priorité pour les emplois privés doit être muni d’un livret de travail Arbeitspass attestant qu'il a accompli son « service du travail ».

À partir des fêtes de Pâques 1934, le service “ travail est obligatoire pour tous les étudiants et les étudiantes qui voudront se faire immatriculer dans un établissement d’enseignement supérieur. Ils devront avoir accompli un stage de 4 mois de service du travail et un séjour de 6 semaines dans un camp de service du travail.

Les Instituten der Dozentenschaften comprenant des professeurs et des assistants sont chargés d’organiser ce service du travail pour les professeurs.

Il s’agit d'arriver à ce que, dans un délai de 4 semestres, tous les professeurs, jusqu’à une certaine limite d’âge, et tous les assistants aient passé par le service civil ou par un camp de sport militaire °

Aux termes d’un accord intervenu entre M. R. Walther Darré, le ministre de l’Agriculture et de l’Alimentation du

1 Der Deutsche du 24 juin 1934.

2 Vôlkischer Beobachter du 14 novembre 1933.