CHAPITRE X EDUCATION

Première Section

Généralités

Le Département de l’éducation est de loin le plus important des Services municipaux.

En 1937, sur un budget de dépenses ordinaires de 552 millions de dollars, la Cité de New-York en a dépensé 137 pour ses différents Services d'éducation ; plus du tiers de cette dépense lui est du reste remboursé par l'Etat de New-York qui, la même année lui a versé comme subvention à ce même titre, la somme de 53.000.000 de dollars.

Sur un total d'environ 145.000 fonctionnaires et employés municipaux, 46.000 dépendent du Département de l’éducation. Ce personnel jouit d’un statut indépendant, il ne dépend pas de la « Commission du service civil municipal » pour son recrutement et son avancement, et il bénéficie, en outre, d’une Caisse de retraites autonome.

En 1937, la fréquentation scolaire journalière dans les 1.100 écoles de la cité a été en moyenne la suivante :

ECOIESDTIMAITES See cire 735.289 Ecoles primaires supérieures ........... 122.058 COlESSeCONTAITÉS PRE ERP LC Ce 241.872 Ecoles secondaires industrielles .......... 267513 COUrTS dAPPDrENÉIS SALE EEE Re CPE CCE 1.651

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La législature de l'Etat de New-York a estimé que, d’une part, en raison de l’importance des questions d’éducation dans la Cité de New-York et, d'autre part, les subventions élevées versées par l'Etat de New-York aux différentes cités pour l'entretien de leurs écoles, il lui appartenait de ne pas laisser aux différentes municipalités le soin d'adopter un système éducatif. En conséquence les Chambres de l'Etat de New-York ont voté, le 8 juin 1917, une loi intitulée « loi organisant le Conseil de l’éducation dans les différentes cités de l'Etat de New-York » qui règle notamment le régime de l’éducation dans la Cité de New-York. Postérieurement, l’article 7, paragraphe E, de la loi municipale du 25 avril 1924 à interdit, aux différentes cités de l'Etat, l'adoption de lois locales ayant trait à des modifications à apporter au système d'éducation de la cité.

Les sections 2, 3, 4 du présent chapitre sont consacrées à l'étude de l’organisation primaire dans la cité et la section 5 à celle de l’enseignement secondaire. Ce dernier n’a commencé à être dispensé gratuitement par la cité qu’à compter de 1897 (prise en charge du Collège de la cité, institution privée).

Nous rappelons que l’enseignement supérieur (enseignement universitaire) est dispensé aux Etats-Unis par des établissements (Universités) privés dont les trois plus connues sont celles de Harward, Yale et Columbia.

New-York possède une université très brillante, située

ÉDUCATION, BIBLIOTHÈQUES, MUSÉÉS 267

à l’intérieur même de la ville, dite « Université Columbia ». Cette université, dont le directeur depuis 30 ans est le Docteur Nicolas Murray Butler, a son budget équilibré :

19 par les droits d’inscription des élèves,

20 par de très nombreux dons ou legs faits par des mécènes.

Le nombre des élèves qui fréquentent cette université est appproximativement de 40.000 par an.

Deuxième Section

Direction de l’enseignement primaire

Suivant la loi du 8 juin 1917, la direction générale et le contrôle du Département de l’éducation incombent à un Conseil de l’éducation composé de 7 membres nommés pour une durée de 7 années, par le Maire, et renouvelables à raison de 1 par an.

Deux des membres du Conseil de l’éducation doivent être obligatoirement choisis dans le bourg ayant le plus grand nombre d’habitants (en ce moment Brooklyn), deux autres membres doivent être obligatoirement choisis dans le bourg ayant la seconde plus grande population (Manhattan) et les 3 autres membres doivent être choisis parmi les habitants des 3 autres bourgs à raison de 1 membre par bourg.

Les membres du conseil peuvent être révoqués par le Maire pour de justes motifs. Si le Maire désire les révoquer il doit les en aviser par écrit et la révocation ne peut avoir lieu qu'après que la défense ait été présentée soit par luimême, soit par l’intermédiaire de son avocat.

Les fonctions de membre du Conseil de l’éducation ne sont pas rémunérées.

Pour l’accomplissement de ses différentes fonctions, le conseil se décompose en 5 différentes commissions savoir :

10 Commission des finances et du budget.

20 Commission des constructions et jardins.

39 Commission du contentieux.

40 Commission des programmes.

59 Commission des retraites.

Le Conseil de l’éducation est chargé :

1° de la garde et de l’entretien de tous les bâtiments et constructions scolaires appartenant à la Cité. Il doit indiquer au Conseil des Estimations :

a) quelles sont les nouvelles constructions scolaires à entreprendre pour répondre aux nécessités nouvelles résultant de l’augmentat on de la population,

b) quelles sont les constructions scolaires déjà existantes qui devraient être désaffectées ou vendues, ou échangées.

20 Le Conseil de l’éducation est chargé du recrutement et du contrôle de tout le personnel nécessaire au fonctionnement du Département de l’éducation.

30 Il est chargé de la confection et de la surveillance de tous les programmes d’enseignement dispensés dans les écoles de la ville (sauf l’enseignement supérieur).

40 Il est chargé de l’emploi et de la répartition de tous les crédits affectés à l’éducation.

Une partie de ces crédits correspond :

a) au traitement et au salaire des fonctionnaires professeurs et instituteurs dépendant de ce département, qui sont fixés par le Conseil de l'éducation,

b) au matériel et fournitures scolaires qui sont achetés directement par le département sans l’intermédiaire du Département des achats comme pour les autres services municipaux.

5° De transmettre au Maire, avant le 30 novembre de chaque année, un rapport écrit concernant la période annuelle écoulée avant le 31 juillet précédent (même période que l'exercice budgétaire de la Cité) Ce rapport doit indiquer notamment le nombre total des écoles sous la juridiction du conseil durant ladite période, le nombre des instituteurs,

le nombre des élèves inscrits, la fréquentation scolaire enregistrée, le nombre d’écoles supérieures et d’écoles pédagogiques pour instituteurs, avec le nombre de professeurs et d'élèves indépendants, la liste des écoles professionnelles ayant envoyé des rapports au conseil, le montant des crédits dépensés pout l’édication publique dans la cité durant la précédente année fiscale, ainsi que toutes les suggestions et recommandations qu’il jugera opportunes de faire au maire.

Troisième Section

La superintendance des écoles de la cité et les superintendants-adijoints

Le principal fonctionnaire exécutif du département, est le superintendant des écoles de la cité qui est élu pour 6 ans par le Conseil de l’éducation. Il est assisté par 8 superintendants adjoints également nommés par le Conseil de l'éducation pour la même durée.

Le superintendant des écoles assiste aux séances du Conseil de l’éducation dans lesquelles il a voie consultative.

Parmi les 8 superintendants-adjoints le superintendant choisit un superintendant-délégué qui agit en qualité de superintendant quand ce dernier est empêché.

Le superintendant de la cité et les superintendantsadjoints se réunissent en un conseil chargé de préparer :

1° les programmes de chaque école,

29 les questions de personnel et d'organisation intérieure se rapportant à chaque école.

Les décisions du Conseil des superintendants sont ensuite soumises aux Commissions compétentes du Conseil de l’éducation pour qu’elles soient adoptées par ce dernier.

Le supérintendant de la cité et les superintendantsadjoints ont sous leurs ordres 32 superintendants de districts

Delpech 18

qui sont choisis par le Conseil de l’éducation, parmi le personnel enseignant de la cité, sur une liste qui lui est présentée par le Conseil des superintendants.

Trente superintendants de districts reçoivent un salaire annuel de 10.000 dollars, les deux derniers ont droit respectivement à 11.000 et 11.250 dollars.

A l’origine les écoles de la ville étaient réparties entre 64 districts aldermaniques et chaque superintendant était chargé de la direction et de la surveillance des écoles situées sur 2 de ces districts. Actuellement les écoles de la cité sont réparties, toujours territerialement en 44 districts qui sont dirigés par 22 superintendants ; 10 superintendants sont donc libres et exercent des fonctions dans les Bureaux centraux du Département de l’éducation, 5 d’entre eux, s’occupent des écoles secondaires, 4 des écoles élémentaires et 1 assure le secrétariat du superintendant des écoles de lAreite:

Les superintendants de districts sont eux-mêmes chargés de la surveillance et de la répartition des 42.000 professeurs et instituteurs chargés de dispenser l’instruction aux quelques 1.182.000 élèves ! fréquentant les écoles de la ville.

Quatrième Section

Organisation intérieure du département

Un grand nombre de bureaux et organismes centralisés fonctionnent directement sous les ordres du Conseil des superintendants.

Nous citerons :

Le Conseil des examens. — Ce conseil composé de 7 membres élus par le Conseil de l'éducation est chargé de faire passer des examens aux jeunes gens désireux d’entrer dans