III. Les Tendances de l’Orientation en Angleterre

L’exemple britannique est apparenté à l’exemple américain d’une part et à l’exemple suédois. Il montre lui aussi comment l’orientation professionnelle fait partie à la fois du domaine éducatif et du domaine de l’emploi. Mais il faut aussi noter la direction dans laquelle s’est faite cette évolution et l’atmosphère dans laquelle elle s’est déroulée, pour s'expliquer certaines mesures.

Tout d’abord aucun ministère déterminé n'avait sous sa juridiction l’orientation professionnelle. Au début elle dépendait du «Board of Trade » (2), par suite de la loi de 1909 sur les bureaux de placement. Le « Choice of Employment Act » de 1910 la faisait dépendre dans une certaine mesure du Conseil de lEducation. À partir de 1917, année où furent repris les bureaux de placement par le ministère du Travail, nouvellement créé, l'orientation professionnelle releva en même temps des autorités

(1) Cf. Rapport V (1), op. cit. p. 42 et 43.

(2) Cf. C. MAZEL : op. cit. p. 3488.

92 ALAIN SAVIGNAT

de l'Education et du ministère du Travail. Dix ans plus tard, on prit la décision d’abandonner l’organisation centrale de l’orientation professionnelle au seul ministère du Travail.

Mais la double compétence se maïntint à l’échelon de l’administration locale. Ainsi en Angleterre et au Pays de Galles, les autorités locales de l’éducation ont reçu l'autorisation de se charger de l’organisation du service de l’emploi des adolescents (à moins que ces autorités n’y renoncent expressément trois mois à l’avance), et à la condition que les plans d’organisation soient approuvés par le ministère du Travail. Si l’approbation est accordée, les autorités de l'Education reçoivent une subvention qui leur permet de couvrir le 75 % des dépenses légitimement engagées, le 25 % étant couvert par les revenus locaux.

Ce double système a toujours comporté les inconvénients suivants (1) :

1° la possibilité de pouvoir exercer ou abandonner le droit d'organisation, sous réserve d’un bref délai de préavis, provoque des risques d’insécurité administrative et l’élaboration de plans pour le développement futur de l’ensemble du service pourrait être défavorablement influencé;

2° du fait de la coordination insuffisante, il est certain que des normes communes d’efficience ne pourront pas être maintenues et suivant les régions on aura des types et des qualités différentes d’orientation professionnelle;

3° de plus, la possibilité d’avoir des conseils d’orientation est offerte à tous, mais on n’a pris aucune disposition pour que les intéressés y aient effectivement recours. Le recours à l’orienlation professionnelle dépend donc de l’école et des parents.

En 1945, 104 autorités scolaires sur 315 environ s'étaient chargées de l’organisation (2) qui partout ailleurs était assurée par le ministère du Travail. Mais le système est identique, quelle que soit la base de l’organisation : l’office est placé dans les deux cas sous l’autorité d’un fonctionnaire de l’emploi de la maind'œuvre adolescente et d’une commission consultative compre-

nant des personnes au courant des problèmes de l’emploi de la jeunesse.

Rapport de la Commission du service de l'emploi des adolescents

C’est en 1945 que cette commission désignée vers la fin de la guerre par le gouvernement pour examiner les mesures nécessaires en vue d’une organisation satisfaisante de l'emploi des

(1) Cf. H. M. D. PARKER : L'orientation des adolescents au Royaume-Uni, R.I.T. Janv./Févr. 1948, p. 198s.

(2) Cf. Rapport V (1): op. cit. p. 32 et 33.