AUTORITAIRE DE L'ORIENTATION PROFESSIONNELLE

adolescents publia son rapport. Les recommandations de ce rapport ont été adoptées dans l’ensemble et sont appliquées.

En ce qui concerne l’organisation du service, on n’a pas réussi à s’entendre sur le point de savoir si l’administration locale du service doit dépendre du ministère du Travail et du Service National, ou des organes de l'Education. De part et d’autre, les points de vue ont été soutenus avec force. Si bien que le système de partage des responsabilités administratives continue à fonctionner. On prévit alors un mécanisme administratif enveloppant les deux systèmes de service en essayant de garantir un minimum d’efficience et de progrès. La condition de cette efficience est l’existence d’une forte administration centrale, puisque seul un contrôle permettrait de maintenir la collaboration à l’intérieur de certains cadres. La Commission recommanda donc la création, au sein du ministère du Travail, d’un Conseil exécutif central de l'emploi des adolescents dont une partie des agents appartiendrait au ministère de l'Education, et au ministère du Travail, l’autre partie.

On créa ce Conseil en 1946. Pour unifier l’organisation administrative et uniformiser les principes et les méthodes, le ministre du Travail et du Service National exerce le contrôle général, tandis qu’un comité exécutif paritaire des ministères de l’Education et du Travail est chargé de l’administration centrale. Ce comité exécutif est inclus dans le ministère du Travail et c’est le ministre du Travail qui est responsable de son activité devant le Parlement.

Si le ministère du Travail n’a pas fait triompher son point de vue en ce qui concerne l’administration générale, la Commission s’est cependant mise d’accord sur certains principes. Ainsi la Commission recommanda : «que les conseils d’orientation professionnelle soient donnés aux adolescents avant leur sortie de l’école et que chaque établissement scolaire (y compris les établissements privés d’enseignement) soit tenu, en vertu de la loi, d'inscrire au service, selon les modalités qui seraient fixées, tout élève quittant l’école ainsi que toute personne ayant atteint Pâge de 17 ans qui continue à la fréquenter, et que le service recoive les pouvoirs nécessaires pour convoquer à un entretien, dès le délai d’un an à partir de la date de son inscription, toute personne inscrite à ce service.

L'obligation, telle qu’elle ressort de ces recommandations, apparaît plus stricte que ne la concevait la loi française. Mais il faut ajouter que ces pouvoirs de contrainte dont disposerait le service, ne seraient appliqués qu’à certains cas. Par exemple, dans le cas de jeunes gens abandonnant une place après l’autre et qui n’ayant pas répondu à l'invitation du fonctionnaire du service, recevraient un ordre de comparution.

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En ce qui concerne les méthodes, ce sont les méthodes habituelles avec un essai d’introduire dans les offices, des mesures plus systématiques comprenant des tests d’aptitudes. Mais le travail le plus intéressant est celui qui a été entrepris pour rassembler des informations sur les possibilités d’emploi.

Sur le plan local, c’est au fonctionnaire du service qu'il appartient de déterminer quels sont les emplois satisfaisants accessibles aux jeunes gens de la région.

Le fonctionnaire pourra recueillir ces informations au moyen de contact personnel avec les employeurs et les dirigeants des syndicats. Il sera aidé dans l’établissement d’un répertoire des industries locales par les membres de la commission locale de l’emploi. Cette commission locale, dont le rôle est consultatif, est constituée de représentants des employeurs et des travailleurs.

A l’échelon national, c’est au ministère du Travail et du Service National qu’il incombe de recueillir les informations nécessaires. Une analyse des diverses industries ainsi que des travaux et des professions exercées par les travailleurs qu’elles occupent a été réalisée, il y a peu de temps, par ce ministère. Les résultats de cette enquête ont été transmis aux fonctionnaires des services par circulaires. En même temps on incitait les industriels à rénover leurs méthodes de recrutement et de formation des adolescents.

Il semble bien que ce soit au Royaume-Uni qu’une telle analyse a été le plus poussée, mais peut-être cela est-il dû au fait que par suite de la baïsse de la natalité et du relèvement de l’âge de scolarité à 15 ans, on a un million et demi de moins d’adolescents disponibles pour l'emploi qu’en 1938. Et il semble bien qu’on veuille faire servir l’orientation professionnelle à la canalisation des effectifs vers les industries manquant de maind'œuvre.

i CHAPITRE III

Conception totalitaire de l'orientation professionnelle

Dans les pays où l’on a, par exemple, la conviction que l'équilibre ne s'établit pas d’une manière automatique, on a tendance à rendre l’orientation professionnelle dépendante du seul ministère du Travail, en sorte que les demandes en travailleurs de toutes catégories puissent être satisfaites et qu’un surplus d'offre possible soit absorbé. Mais, ici encore, on peut avoir des degrés, ainsi là où règne le déséquilibre, où un progrès technique rapide a accru le nombre des chômeurs, où la masse des ouvriers non qualifiés est considérable, une réorientation servira à replacer les travailleurs. Une telle réorientation devra naturellement être opérée par les services du ministère du Travail.

« Puisque le libre choix d’une profession est si peu conforme aux réalités et aux nécessités économiques et que, d’autre part, il est bien peu probable qu’un régime libéral arrive par l’éducation à ce que chacun prenne conscience de la place qu’il doit occuper, il semble qu’un seul moyen permettra de régler cette question d’une façon satisfaisante : la distribution des fonctions à remplir par chaque citoyen par lintermédiaire d’un pouvoir politico-économique qui sauvegardera à la fois les intérêts économiques de la nation dont il représentera en quelque sorte la conscience collective, tout en tenant compte des désirs raisonnables des individus. » (1) Mais l’action exercée sur le marché du travail peut varier suivant les nécessités économiques. On peut concevoir une distribution pure et simple des fonctions,

(1) Cf. H. SPRENG: La Sélection professionnelle ek son utilité sociale, thèse de Genève, 1929, p. 22.

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mais on peut aussi avoir une distribution complexe dans une économie planifiée ou dans une économie de guerre.

Si l’on veut avoir une image théorique de ce que serait cette distribution des fonctions dans une économie primitive, il faut penser aux directives énoncées par Platon dans la « République ». A l’intérieur de cet Etat, la division élémentaire du travail est consolidée par l'institution de castes à peu près fermées. On se souvient que les hommes sortis frères de la terre, sont composés de différents métaux symboliques. Mais la composition des enfants n’est pas celle des pères; les citoyens devront donc consentir à ce que chacun soit fixé à la place que l’analyse de sa composition aura fait connaître, car suivant l’oracle, la République périra, quand l’airain, c’est-à-dire le laboureur, gouvernera (1).

Il est clair qu’une telle distribution suppose un état stationnaire artificiellement maintenu, c’est-à-dire où la population ne s'accroît pas et où la structure économique n’est perturbée par aucune sorte de progrès.