C. L'orientation en Pologne
Service de l'Emploi
L'exemple de la Pologne actuelle constitue une illustration caractéristique du passage progressif du régime de dépendance du ministère de l’Instruction publique au régime de dépendance de l'Office central de Planification.
L'orientation professionnelle débutait régulièrement lorsque la guerre éclata (1). De 1945 à 1947, on a une période d’organisation et de tâtonnements. À partir du second semestre de 1947 on a un développement vigoureux, mais les efforts sont dispersés. En effet, voici par qui sont dirigés les centres d’orientation :
1° les autorités scolaires dépendant du ministère de l’Ins-
truction publique;
2° l’Institut d'hygiène psychique et ses bureaux locaux;
3° les industries minières et métallurgiques dépendant du
ministère de l’Industrie et du Commerce;
4° les autorités des chemins de fer dépendant du ministère
des Communications;
5° certaines autorités administratives, organisations sociales;
6° les bureaux de placement dépendant du ministère du
Travail et de l’Assistance Sociale.
(1) Cf. S. HARTMAN : L’Orientation professionnelle en Pologne, R.I.T. Juin 1948, p. 65088.
CONCEPTION TOTALITAIRE DE L'ORIENTATION PROFESSIONNELLE 101 TPM PS 2 pe nn 0 Ne ent Mn
On comprend l’importance que jouent les services de l’Instruction pendant une période de réorganisation : leur compétence est minime, mais l’autorité provisoire qu’on leur accorde permet de faire des économies et facilite en même temps la mise en place progressive de la nouvelle organisation. D'ailleurs, les services de l’Instruction comme les autres dépendent de l’Office de Planification.
Il suffit néanmoins de voir le rôle actuellement joué par le ministère de l’Industrie et par le ministère du Travail, pour se convaincre que dans peu de temps l’ensemble de l'orientation pourra dépendre de leurs services.
Le Ministère de l’Industrie et du Commerce
Deux centres réservés aux candidats aux écoles industrielles et aux travailleurs de l’industrie, fonctionnent sous l’autorité de ce ministère. Ce sont l’Institut Psychotechnique de l’administration centrale de sidérurgie à Bytom et l’Institut de recherches scientifiques de l’industrie charbonnière à Katowice.
Ces deux instituts dépassent, il est vrai, le cadre de l’orientation professionnelle, mais c’est surtout le second qui doit servir la politique de la main-d'œuvre. On sait combien la Pologne se plaint de manquer de personnel de mines, aussi l’un des buts de l'institut de Katowice est d’accroître le nombre des individus se destinant au travail dans les mines. Aïnsi l’orientation professionnelle sera une des méthodes permettant d’obtenir un accroissement de personnel sans qu’on ait à développer d’une façon considérable une modernisation coûteuse.
Le Ministère du Travail et de l’Assistance Sociale
C’est en 1947 que ce ministère est intervenu dans le domaine de l'orientation professionnelle. Le premier centre faisant partie de l'Office de l'Emploi a été créé en juin 1947, à Poznan (1), par l’Institut scientifique d’organisation et d'administration. Deux faits semblent montrer que la direction suivie aboutira à la transformation de l’orientation professionnelle en instrument de distribution.
En premier lieu, l’Institut reçoit ses subventions du ministère de l'Industrie et de l'Office central de planification. Les sections que l’on envisage de créer dans les principales villes du pays dépendront des mêmes organes.
Ensuite, le but des centres d’orientation professionnelle est non seulement de reconnaître les capacités physiques et psychologiques des individus, mais d’orienter conformément aux;hbesoins du marché du travail, les personnes inscrites aux bureaux de placement. ne
(1) Cf. Rapport V (1), op. cit. p. 30ss.
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Le placement des adolescents dans les écoles professionnelles s’opère à peu près de la même façon qu’en Russie, mais la période expérimentale, le stade expérimental, étant dépassé à partir du moment où l’on enregistre des résultats conformes à ceux prévus par le plan.
II. L'orientation et le contrôle de l’emploi en temps de guerre
Le problème pour les pays en guerre n’était pas d'empêcher les mouvements de la main-d'œuvre, mais de la diriger (1). D’où la nécessité d’un vaste contrôle de l’emploi, restreignant le privilège traditionnel des employeurs d'engager ou de renvoyer leurs travailleurs à discrétion et la liberté des travailleurs de choisir ou de laisser leur emploi à volonté.
On eut donc recours à une sorte d’orientation professionnelle en instaurant des restrictions sur l’embauchage et un contrôle des congédiements et des départs. Il s'agissait :
1° de prévenir les mouvements excessifs et nuisibles de la main-d'œuvre dus à un certain nombre de facteurs, dont la concurrence entre employeurs dans ce domaine;
2° de garantir des ressources en main-d'œuvre aux activités essentielles telles que l’agriculture et les mines dangereusement concurrencées par les industries de guerre en pleine expansion;
3° d'empêcher les travailleurs de prendre un emploi de peu ou pas de valeur pour l'effort de guerre et de les diriger vers les travaux les plus essentiels.
Pour satisfaire à ces trois conditions, on pouvait concevoir l’utilisation de trois procédés applicables suivant les circonstances :
1° restriction de l’embauchage dans les industries de guerre et liberté de l’embauchage dans les industries non essentielles;
2° contrôle de l’embauchage des travailleurs en dehors de l’industrie ou de l’occupation à laquelle ils appartiennent normalement, mais liberté de passage d’un emploi à l’autre à l’intérieur d’une même branche;
3° limitation de l’embauchage dans les industries non essentielles et liberté de l’'embauchage dans les industries essentielles.
En ce qui concerne les nouveaux travailleurs dans la plupart des pays, on sait qu'ils avaient l'obligation de s’adresser à un bureau de placement : s’ils savaient ce qu’ils voulaient, on les aidait à trouver l’emploi approchant et utile à l'effort de guerre, sinon on leur donnait une idée des emplois qui leur convenaient. On n’avait d’ailleurs aucune difficulté à les influences en faisant jouer le ressort patriotique.
(1) Cf. E. JOHNSTONE : Principes du contrôle de l’emploi en temps de guerre el en temps de paix, R.I.T. Septembre 1943, p. 3218s.
TIVES
PERSPEC
