I. Evolution générale de la structure professionnelle

Sombart a opéré une distinction entre les travailleurs : il a distingué les ouvriers «instruits» capables d’opérer après un long apprentissage un travail complexe (ex. : serrurier) ; les ouvriers «éduqués » capables d’exécuter un travail personnel sans rapport avec la personnalité du travailleur (ex. : fraiseur) ; les ouvriers « non instruits » (ex. : manœuvre). D’après lui, « les exigences de la technique moderne et surtout le travail mécanique ont eu pour effet de multiplier le nombre des ouvriers « éduqués » aux dépens des ouvriers «instruits » et de simplifier le travail qui pourrait être accompli par des ouvriers « éduqués », ce qui a abrégé la durée de l’éducation » (1).

Mais bientôt la division du travail et sa mécanisation toujours plus poussée, ont réduit dans toutes les branches la quantité de la main-d'œuvre non qualifiée mais aussi celle de la maind'œuvre qualifiée (2).

L'évolution de la structure professionnelle des Etats-Unis est une image particulièrement frappante qu’il convient de reproduire si l’on veut avoir une vue typique de cette évolution (3).

Le développement de la distribution des facteurs humains de production montre la diminution considérable du pourcentage de la population active agricole, phénomène qu’on retrouve dans bien des pays européens.

Cette diminution du nombre des travailleurs agricoles a deux explications.

Elle est tout d’abord due au changement de toutes les techniques de production.

D’autre part le travail actuel s’opère de plus en plus à l’aide de machines, dont la production augmente le nombre de travailleurs industriels tandis que la demande de travailleurs agricoles diminue avec la hausse du taux de rendement de ces derniers (4).

La portion des travailleurs qui sera exigée dans l’agriculture dépendra aussi bien en Europe qu’en Amérique de la conjoncture. Il n’y a cependant pas lieu de croire que la tendance séculaire sera renversée. On ne doit donc pas s’attendre à une réabsorption de travailleurs par l’agriculture. Car la demande de produits agricoles ne s’accroît que lorsque les prix baissent.

(1) Cf. SOMBART : op. cit. p. 483.

(2) Cf. O. STOCKER : Directives pour l’Orientation professionnelle, « Association pour l’O. P.», 1932 (polycopié), p. 8.

(3) Voir p. 108.

(4) Cf. A. KAEHLER and E. HAMBURGER : Education for an industrial age, New-York, 1948, p. 2558,

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Distribution en pour-cent des rorces de travail, de 1840 à 1940,

par industrie (1).

INDUSTRIES 1840 | 1870 dl 1890 100 | 1910 | 1920 | 1930 | 1940

D OM Er SA EE OO A ON ES ER EL eS 7

Agriculture, pêche, forêts .. | 77,6 | 53,5 | 50,0 | 43,4 | 38,2 | 31,6 | 27,6 | 21,9 | 18,3

Dies 7....2.2 b 1.4 1,7 19 2,4 | 2, 2,6 2,0 2,1 Industries .... 16,8 | 15,9 | 18,2, 18,8 | 20,6 | 23,5 | 26,2 | 24,3 | 23,9 Bâtiment ...... b 4,6| 3,9: 4,9 4.2| 4,7 | 14,1 4,6 5,3

Commerce, trans-

ports, commu-

nications .... 4,3 | 11,0] 12,7] 14,8 | 17,3| 16,8 | 17,3 | 20,4 | 22,9

Employés ,..... 0,6 0,9! 2,0 2,5 4,f 723 8,2 9,3 Professions libé- |

Ten Ne 4 ee ; 2,6 32 1103:8 4,1| 4,6 5,1 6,7 6.8 Services publics 07 08 En EC SE ee T7 1,8 | 2,6

Personne] de |

maison ,.,... 9,7 8,8 9,6 9,7 | 10,] 8,0 | 10,1 8,8 Total en % .... |100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100.0 | 100,0 | 100.0 100,0 Total en

millions .... 12,9 | 17,4 | 23,3 | 29,3 | 37,4 | 42,4 | 48,8 | 49,5

b) y compris les autres secteurs.

(1) D’après KAEHLER and HAMBURGER : op. cit. p. 26.

CORTE CE PARC OMR CCE TO AE Re

Ce qui fait que l’orientation professionnelle devrait seulement ralentir le flux de travailleurs agricoles vers les villes, la diminution future de la main-d'œuvre agricole devant elle-même être considérée comme beaucoup plus lente.

Le phénomène caractéristique dans cette évolution est l’accumulation de la main-d'œuvre dans les industries. On pourrait croire que cette accumulation résultant de la révolution industrielle devrait croître sans interruption. Ceci n’est vrai que pour la période qui s’étend de 1840 à 1920 et où les industries ont occupé un pourcentage croissant de travailleurs. A partir de 1920, on a constaté une légère baisse de ce pourcentage et les faits sont tels qu’il est malaisé de penser que la tendance première persiste mais qu’il est difficile d'interpréter cette interruption comme un trend établi. De plus aussi important qu’ait pu être dans l’économie le rôle de ces industris, elles n’ont à aucun moment sauf pendant les dernières années de la guerre occupé plus de 26,2 % des forces de travail.

Si l’on considère le pourcentage global constitué par lagriculture, les mines, les industries diverses et le bâtiment, on constate que ce pourcentage de 75,4% en 1870 est passé à 49,6% en 1940. Pour expliquer cette diminution on est obligé de revenir aux effets exercés par la mécanisation de l’agriculture qui a libéré un grand nombre de travailleurs. Mais le développement industriel n’a jamais été considérable pour jouer un rôle compensateur. Pendant la même période considérée, le commerce, les transports, les administrations, les occupations libérales, ont augmenté proportionellement plus vite ainsi, en 1940, le 22,9 % des personnes occupées l’étaient dans ces catégories.

Il est clair qu’à la division du travail et à l’augmentation de la productivité dans les traditionnelles industries de production, devra correspondre un emploi croissant dans les autres groupes, producteurs de service, et, ceci, jusqu’à ce que leur efficience corresponde aux obligations qu’ils doivent assumer. Quelle que soit d’ailleurs la politique économique et sociale suivie, ces groupes producteurs de services, devront employer une quantité grandissante d'individus. On pourrait croire que les industries productrices demandent, toutes choses égales, d’ailleurs, plus d’aptitudes de la part des travailleurs que les industries dites non productrices, or, semble-t-il, c’est le contraire qui se produit.

Pour en revenir aux activités manuelles, les deux traits remarquables sont le déclin des travailleurs non qualifiés qui passent de 36 % à 25,9 % et la progression considérable des travailleurs semi-qualifiés, qui passent de 14,7 % à 21 %.

Voici d’ailleurs un tableau donnant la distribution des forces

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de travail aux Etats-Unis, de 1910 à 1940, dans les activités manuelles (1) :

1910 1920 1930 1940 Travailleurs qualifiés et

contre-maîtres : 11,7% 135% 129% 11,7 % Travailleurs semi-qualifiés : 147% 161% 164% 21,0 % Travailleurs non qualifiés : 360% 294% 284% 259%

L’assertion de Sombart concernant les ouvriers « instruits » pour autant qu’on les assimile à la catégorie des travailleurs qualifiés, n’est pas confirmée par les faits. On constate en effet, que le pourcentage des travailleurs qualifiés est le même en 1940 qu’en 1910. Si le maximum de 1920 est dû à des causes factices, le chiffre de 1940 est dû aux répercussions de la période de nonemploi et à la crise du bâtiment. Normalement donc, on devrait s’attendre à une hausse légère de ce pourcentage. En définitive, malgré la division et la routinisation des opérations, le travail qualifié a maintenu ses positions, dans l’économie, non à l’intérieur des industries qui reposent avant tout sur le travail semiqualifié mais distribué parmi les petits magasins, les services de réparation, l’industrie du bâtiment, etc.

II. L'orientation, instrument d'adaptation des disponibilités en main-d'œuvre aux besoins présents du marché du travail

L'orientation professionnelle peut, soit suivre cette évolution soit contribuer à sa correction dans un certain sens s’il y a lieu.

Mais ici se pose le problème de la forme de l’intervention de l’orientation professionnelle. Une action directe de l'Etat est donc apparue aux yeux de certains comme nécessaire. On a vu que ce qu’on pourrait appeler la « mobilisation » a été une des formes les plus employées, dans un certain nombre de cas spéciaux.

Mais l’intervention de l’orientation s’exercera différemment dans une situation caractérisée par l’insuffisance des possibilités de travail et dans une situation tendant constamment vers le plein-emploi.

Un certain état de chômage peut se caractériser de la façon suivante : offre considérable de travailleurs non qualifiés, demande de travailleurs qualifiés. Le recensement qualitatif du chômage entrepris en France à partir de l’été 1937, mit l’accent sur cet aspect de la non-occupation (2). L'importance de la qualification et de l’apprentissage est indéniable : les plus aisément

(1) Sixteenth Census of the United States, 1940, Population, Comparative

Occupation Statistics for the United States, 1870-1940 (Washington, 1943), cité par KAEHLER, op. cit. p. 38.

(2) Cf. E. DOLLÉANS : Avant-propos à B. BOULLET : op. cit.

récupérables parmi les chômeurs sont ceux que leur instruction professionnelle rend aptes à changer de métiers. On s’est donc dit que le changement de métier était le meilleur remède contre les évolutions inattendues. On a alors utilisé l'orientation professionnelle à des fins de réorientation et on a eu l’idée de la qualification multiple et de l’apprentissage polyvalent pour s’assurer apparemment contre l’avenir.

L’apprentissage polyvalent est d’une conception aisée mais sa mise en application soulève nombre de difficultés. La question ne semble pas jusqu’à présent avoir été étudiée d’une façon systématique (1). Le nombre de valences d’ailleurs ne saurait être considérable. Tout cela supposerait, du reste, une organisation entièrement renouvelée de l’enseignement qui devrait rendre les individus valables pour une gamme variée de situations, sans exiger une rééducation spéciale ou compliquée (2). Mais dans la réalité, toutes les branches de l’industrie sont touchées à un moment ou à un autre, dans une zone ou dans une autre par des changements de toutes sortes.

Ce sont les conditions règnant dans l’empoi qui ont provoqué pour ainsi dire l’extension de l’orientation aux adultes. L’orientation professionnelle est ainsi devenue dans divers pays, comme on l’a vu, une ramification nouvelle de l’organisation du service de emploi. Mais l’application de la réorientation au marché de l'emploi doit être examinée à nouveau, pour qu’on puisse être fixé d’une façon définitive sur la valeur et la place qui reviennent à des activités de ce genre dans le plan général de l’organisation de l’emploi. Cette réorientation vise à une redistribution de la main-d'œuvre sur laquelle a insisté la Conférence Internationale du Travail de 1944.

En général les principes et les méthodes de la réorientation des adultes découlent de l’expérience progressivement acquise dans le domaine de l’orientation des jeunes gens. Mais Ia situation des adultes diffère d’une manière considérable de celle des adolescents : pressés par le temps et par les conditions de famille, ils ne sont pas prêts à recommencer une carrière professionnelle. De plus ils sont marqués par une certaine routine qui limite d’autant plus le champ d'orientation professionnelle. Cest la politique de l’emploi à occuper immédiatement qui l'emporte. Il semble que dans les différents pays on soit largement d’accord pour reconnaître la nécessité particulière de l’orientation professionnelle (3) :

1) Pour les personnes qui n’onf pas d’expérience ou qui n’ont qu’une expérience limitée dans le domaine du travail ;

() Cf. R. MARCELLIN : op. cit, p. 165.

(2) Cf. A. G. B. FISHER: Progrès économique et sécurité sociale, Paris, 1945, p. 1478s.

(3) Cf. Rapport V (1), op. cit. p. 132 ss.

112 ALAIN SAVIGNAT

2) pour celles qui sont contraintes de changer de profession en raison de modifications apportées aux conditions de l’emploi ;

3) pour celles qui ont été en chômage depuis un certain temps (la durée exacte à assigner à cette période dépendant des conditions générales et locales de l’emploi) ;

4) pour les catégories de personnes ayant des besoins d’un caractère assez particulier, tels que les invalides, les personnes aspirant à des postes supérieurs, etc.

Nous allons considérer les trois premières catégories qui se rattachent plus précisément au point que nous étudions.

1) Conseils professionnels pour adultes sans expérience ou à

expérience limitée du travail.

Ici on a la masse importante des manœuvres et surtout des femmes. Les méthodes d'orientation se rapprochent de celles employées pour les adolescents. Mais le grand nombre de circonstances de caractère restrictif influe sur le choix du sujet. Entre l’homme qui au bout de quelques heures est capable d’assurer une production normale par une opération de tournage déterminée et le tourneur-outilleur qui a fait un long apprentissage, il existe une gradation complète (1) et cette gradation ne peut pas être franchie en quelques semaines. Il est très difficile de garantir une qualification et le problème reste posé. La mobilité géographique relative de cette main-d'œuvre pourrait contribuer à la solution. Mais cela supposerait l’existence de deux conditions. Tout d’abord l'existence d’un certain nombre de pays ayant besoin de cette catégorie de travailleurs, or le nombre de ces pays va en se restreignant et en second lieu des accords très étendus entre les pays où il y a un excédent et les pays où il y a une pénurie. Comme le faisait remarquer le gouvernement italien dans la réponse qu’il donnait à une enquête entreprise en 1948, il n’est pas possible d'évaluer le nombre de travailleurs disponibles pour l’émigration tant que les pays d'immigration n’ont pas fait connaître de façon détaillée les catégories d’emplois vacants et les conditions de travail.

Mais ici, on n’a pas réussi à dépasser le stade du souhaitable, et la mobilité de la main-d'œuvre (2) ne constitue pas le moindre obstacle sur le marché du travail international.

(1) Cf. BONNARDEL : op. cit. p. 34,

(2) Cf. A. MURAT: Les relations économiques internationales, Paris, 1945, p. 35.

2) Conseils professionnels pour adultes passant d’une branche à l’autre.

L’instabilité de la main-d'œuvre actuelle est en partie due au nombre de travailleurs évincés de leur emploi par suite de changements qui se produisent dans la demande de main-d'œuvre, de modifications de la technique ou d’autres facteurs économiques ou de cas de force majeure et qui ne peuvent plus espérer trouver un emploi dans leur propre profession. C’est donc un problème d'adaptation professionnelle qui se pose et que l’orientation doit aider à résoudre pour le mieux si on veut obtenir une réduction de la durée de chômage.

La réorientation s’appliquerait également dans ce cas aux mouvements spontanés de main-d'œuvre, autrement dit au « turnover » qui occasionne, en temps de prospérité, par exemple, la perte de 5 à 6 mois de salaires pour l’ouvrier et d’autant de temps de travail pour l’économie. Mais dans tout les pays qui souffrent d’une pénurie de travailleurs et qui ont élaboré des plans d’utilisation de la main-d'œuvre, la mobilité professionnelle des travailleurs doit être satisfaisante pour répondre aux variations constantes des besoins quantitatifs et qualitatifs de personnel des diverses branches d’activité.

Pour répondre à tous ces besoins, on a plusieurs systèmes ‘notamment celui de l'apprentissage polyvalent. Certains (1 pensent que le système des familles de professions fournit un nouveau moyen d’équilibrer les excédents et les pénuries locales de main-d'œuvre. En effet, on a l’habitude d’embaucher les travailleurs en ne tenant compte que du nom de leur métier. Au contraire, si au lieu d’adopter comme critère le nom de la protession qui ne peut pas donner d'indications sur les qualifications nécessaires, on adopte les exigences professionnelles, la question peut être abordée d’une autre façon. Après examen de la famille de métier à laquelle appartenait l’emploi primitif du travailleur, on peut déterminer quelles sont les professions qu’il pourra exercer grâce à ses capacités et après une brève rééducation. On peut douter de l'efficacité réelle d’une telle méthode.

Une méthode plus empirique et qui constitue d’ailleurs une sorte d'apprentissage polyvalent, car elle est appliquée surtout aux jeunes travailleurs, est le « training for versatility » (2). L’en-traînement à la mobilité professionnelle s’obtient grâce à de courtes périodes d’exercices. Il permet d'utiliser au mieux la situation existante due, par exemple, à l’expansion d'industries nouvelles. Voici d’ailleurs un exemple, en 1931, dans l'Etat de

(1) Cf. A. N. VAN MILL: loc. cit. p. 1745ss.

{2) Cf. KAEHLER and HAMBURGER : op. cit. p. 169.

114 ALAIN SAVIGNAT

mm

Minnesota, sur 26 industries, il y en avait 8 où plus de 85 % des travaux étaient accomplis par des travailleurs venant d’industries étrangères et dans 17 autres c'était le 50 %. En 1936, dans le même Etat, le 40 à 50 % des travailleurs occupaient des positions différentes de celle qu’ils occupaient 5 ans auparavant. Il est évidemment impossible de dire si parmi ces transfers, il y en avait des inutiles et à contre-sens. On doit ajouter qu’il ne faut pas considérer le « training for versatility » comme un moyen de lutte contre le chômage structurel, avant tout : il est plutôt utilisé dans le cadre de l’entreprise.

3) Réorganisation des chômeurs depuis longtemps sans emploi.

Ce problème a pris une importance considérable lors de la crise économique qui a marqué la période s'étendant entre les deux guerres. D’après des études poussées (1) exécutées pendant la dernière guerre aux Etats-Unis et au Royaume-Uni, on est arrivé à la conclusion qu’il existe un noyau irréductible de chômage de longue durée, pouvant persister alors même qu’il y a pénurie de main-d'œuvre. L'influence exercée par ces chômeurs n’est pas très pertubatrice mais elle l’est suffisamment pour qu’on puisse faire appel à l’orientation professionnelle. On a, à ce sujet relevé ce phénomène psychologique : le seul fait de recevoir des conseils professionnels incite l’inaividu à faire des projets professionnels. Il semble qu’on se soit mis d’accord sur ce principe, à savoir que lentretien particulier d'orientation professionnelle constitue l’une des conditions du maientien du versement des allocations de chômage.

Dans tous les cas le contrôle doit constituer un élément du

processus d'orientation, sinon tous les conseils perdent toute leur valeur pratique. D’ailleurs l’organisation de ce contrôle est d’au-

tant plus facile que le service des conseils professionnels est inté- :

gré dans l’organisation du service de l’emploi. Mais le plus gros obstacle réside dans les modalités administratives.

L'orientation, instrument d’adaptation des disponibilités en main-d'œuvre aux besoins présents du marché, cela est bien une perspective, car jusqu’à présent on n’a tenté dans ce sens que très peu de chose. Maïs ce peu est suffisant pour qu’on puisse attendre des résultats appréciables des méthodes proposées.

(2) Cf. Rapport V (1); op. cit. p. 149.