V(''CS
Donner à l'enseignement un caractère industriel, agricole et commercial, de manière à pouvoir procurer aux colons et aux divers services publics de la colonie des collaborateurs et agents instruits et exercés.
En outre des écoles supérieures dont il vient d'être question, des écoles régionales furent fondées.
Chaque cercle ou province a désormais une école dite école nationale d'apprentissage industriel et agricole. Elle est pourvue d'un terrain de culture et d'ateliers. Les élèves sont choisis parmi les meilleurs des écoles primaires officielles, désignés par les instituteurs. L'arrêté du 16 avril 1899 les exempta des prestations et du service militaire.
Des écoles primaires rurales furent enfin créées par arrêté du gouverneur général, sur la proposition du chef de la province et du chef du service de l'enseignement.
Chacune de ces écoles est pourvue d'un jardin pour l'enseignement de l'agriculture.
Quant i> l'enseignement privé, il comprend les établissements scolaires des missions religieuses et ceux fondés par des maîtres et instituteurs laïques.
Les écoles privées sont ouvertes en vertu d une autorisation spéciale du gouverneur général et placées sous l'inspection des autorités scolaires et administratives.
La colonie vient en aide à un certain nombre de ces établissements d'enseignement privé, soit en mettant à leur disposition les locaux nécessaires, soit en prenant à sa charge l'entretien du personnel enseignant.
Bénéficiant de ces mesures, les écoles agricoles et industrielles de Tsiafahy (installées par la mission catholique; furent conviées à collaborer à l'œuvre entreprise par l'administration.
La publication L'Ecole Franco-Mah/ache donnait aux instituteurs la direction exigée par les programmes nouveaux. A partir du l^"" janvier 1900, elle est devenue le Bulletin de V enseigne ment primaire.
L'arrêté du 25 mars 1901 , qui apporta diverses modifications à la réglementation antérieure de Fenseig-nement officiel et privé, sanctionna les dispositions prises pour diriger les indigènes dans la voie de renseignement professionnel, mais subordonna étroitement les avantages accordés aux missions à l'application de nos programmes.
Ce même arrêté substitua de nouveaux privilèg'es à l'exemption des prestations, stipulée par l'arrêté du l(i avril 1899, exemption rendue nulle par la suppression du régime des prestations '.
Maintenant, énumérons les modifications apportées ces deux dernières années dans l'organisation de 1 enseig'nement.
L'arrêté du 30 septembre 1900 porte ouverture à Tananarive d'une session extraordinaire dexamens pour l'obtention du certificat d'aptitude à lenseig-nement dans les écoles primaires de Madag^ascar.
L'arrêté du '22 novembre 1900 fixe la date, la composition des commissionset le programme desexamensannuelspourl'admission à l'école de médecine de Tananarive. (Un arrêté du 15 novembre 1900 avait fondé dix bourses d'entretien à la même école de médecine.)
Par une circulaire du 20 décembre 1900 du gouverneur général, l'attention des administrateurs chefs de province et des commandants de cercle a été appelée sur certains détails du fonctionnement des diverses écoles professionnelles.
Un arrêté du 24 décembre 1 900 crée quinze bourses d'entretien à l'école normale de Nbdiaiioro, destinées aux femmes des élèvesmaîtres.
Un arrêté du 2(5 juin 190() crée en Imerina un poste d'inspecteur indigène des écoles officielles.
Un airètédii 1'' janNiiT 1901 délègue au commandant supérieur du sud le droit de créer, de transférer ou de supprimer les écoles officielles dans 1 étendue de son commandement.
1. La (jueblion dos prostations ost examinôe dans le cliapitre << Les territoircs iiiilil;iiros ».
456 MADAGASCAK
Un autre arrêté du même jour crée deux circonscriptions scolaires :
1° La circonscription centrale : provinces de Tananarive, Betafo, Miarinarivo, Ankazobe. Manjakandriana, Ambatondrazaka et Moramanj^a.
2° La circonscription du sud: provinces d'Ambosilra, de Fianarantsoa et de Farafang-ana ; cercles de Bara. de Tulear et de Fort-Dauphin.
Dans chacune de ces deux circonscriptions scolaires est placé un inspecteur de l'enseig-nement résidant à Tananarive et à Fianarantsoa, et relevant directement, au point de vue technique, du chef du service de l'enseignement à Tananarive.
Un arrêté du i janvier 1901 institua à la section sakalave de l'école Le Myre de Vilers cinq nouvelles bourses de 180 francs.
Deux arrêtés du 1) avril 1901 portent, l'un, ouverture, a Fianarantsoa, d'une session d'examens pour 1 oljtention du certificat d'aptitude à l'enseig'nement, l'autre composition du jury de ces examens d'aptitude.
Un arrêté du 16 avril 1901 crée à lécole normale d'Analalava vingt bourses supplémentaires d'entretien de 100 francs par an chacune.
Un autre du 30 avril 1901 crée, au cours normal d'institutrices de Tananarivf , cinq nouvelles bourses d'entretien de 100 francs.
Par un arrêté du 10 mai 1901, il a été établi que, seuls les instituteurs et institutrices du cadre local ayant obtenu le diplôme de langue malgache avec la mention (( assez bien » pourront être promus à la l''''" classe.
Par un arrêté du 14 mai 1901 a été ouverte, à Tananarive, une session d'examen pour l'obtention du certificat d'aptitude à l'enseignement dans les écoles primaires, — et l'arrêté du 1 1 juin 1901 désig'na le jury de ces examens d'aptitude.
Enfin, un arrêté du 28 août 1901 constitue un cadre de professeurs assistants pour les écoles normales de la colonie, et un autre, du 18 septembre 1901, modifie un paragraphe de l'art. 2 de l'arrêté du l(i octobre 1900 org-anisant le cadre des instituteurs.
Service fopor/rap/tique.
Pour favoriser la tâche de rimmio^rant, des g^éomètres ont été placés dans les principaux centres de File ; leur nombre augmente au fur et à mesure des besoins.
Les agents du service topographique, en outre des plans et des indications qu'ils fournissent sur les terres à coloniser dans leurs circonscriptions, doivent encore donner aux immigrants des renseignements sur les conditions agricoles, industrielles et commerciales de la région.
Il est possible, dès lors, d'éviter aux colons les mécomptes, les pertes de temps et d'argent.
Les bureaux de Majunga et Tamatave ont à cet égard une importance toute particulière, les immigrants pouvant, dès leur débarquement, y trouver des renseignements précis.
Un arrêté du 28 mars 1899 réorganisa le service topographi(|ue. L'importance croissante desjtravaux prévus nécessitait l'augmentation du personnel, la formation de cadres réguliers et l'assimilation des géomètres aux autres fonctionnaires de la colonie.
Le service topographi([ue a charge désormais :
1° Du service de la colonisationorganisé parditférentescirculaires précédant la nouvelle organisation :
2" De la reconnaissance, du levé des plans et du lotissement des terres domaniales ;
'V' De l'établisseinenl des plans nécessaires à l'immatricidation des propriétés.
Le personnel se compose :
Du géomètre chef de service ;
D'un chef de Ijureau ;
D'agents du service actif (^ vérificateurs, géomètres principaux, géomètres et élèves géomètres^ ;
D'agents indigènes (géomètres, élèves géomètres. (U^ssinateurs et commis).
Un arrêté du 1"' avril 1899 fixa les divisions administratives du service topo<^raplii([ue ('correspondant aux ressorts des tribunaux) et des sous-conservations foncières.
Cinq subdivisions ont sièf^e à Tananarive, à Fianarantsoa, à Tamatave, à Antsirane, à Nossi-Bé et à Majunga.
(' Grâce aux travaux exécutés, une partie de la g-rande île africaine est aujourd'hui complètement explorée, les centres de colonisation ont été spécialement relevés, et le lotissement en a été reporté sur des plans dont l'utilité est reconnue ; le tracé des principales voies de communication a également fait l'objet d'études sérieuses, et les itinéraires relevés, soit entre Tananarive et les villes principales de l'île, soit le long du canal des Pangalanes ou des autres parties de la côte, ont été exécutés avec une conscience et une activité remarquables » (Lettre ministérielle de félicitations au bureau topographique de l'Etat-Major. Journal officipl de Madagascar et dépendances du 12 janvier 1901).
Les preuves de cette satisfaction ministérielle ne tardèrent pas à se montrer : un arrêté du 17 mars 1901 revisa le tarif des indemnités de déplacement et des allocations diverses, accordées aux géomètres principaux et aux géomètres du service topographique.
Par une décision du 4 avril 1901 fut créée à Madagascar une circonscription du service topographique comprenant la province d'Ambatondrazaka et le district de Beforona.
Pour compléter les cadres du service topographique et recruter au plus tôt le personnel nécessaire à l'exécution des travaux, un arrêté du 5 octobre 1900 fixait les conditions. d admission dans ce service des géomètres de P'' et de 2*^ classe, qiii devaient avoir à leur actif au moins dix ans de service dans l'Algérie.
Des examens eurent lieu, le 22 octobre 1901, simultanément à Tananarive, Tamatave et Majunga, pour l'admission aux emplois de géomètre de S'' classe, d'élève géomètre stagiaire.
Un arrêté du 6 novembre 1901 modifia le paragraphe 4 de l'article 2 de l'arrêté du 22 octobre 1900. fixant les limites des subdivisions du service topographique.
LES ACTES ADMINISTRATIFS 4o9
Le paragraphe rapporté fut remplacé par les dispositions suivantes : (Par. 4) La subdivision d'Andévorante comprendra les districts d'Andévorante, Fetraombv, Beforona, Anosibé, A'atomandry et Mahanoro.
Le vérificateur chef de la subdivision a sa résidence à Andévorante.
Des examens d'admission à l'emploi d'auxiliaire dans le cadre indig-ène du service topographique eurent lieu le 2 décembre 1901 au bureau du service à Tamatave.
Service de fnçfricuUure.
Tel qu'il existe aujourd'hui à Madagascar, avec son fonctionnement distinct, ce service, qui date du -'î octobre 1896, est dirigé par un inspecteur ayant le titre de directeur.
Ce service a été créé en vue de :
Rechercher les meilleures conditions de culture des plantes tropicales (études faites dans les stations d'essais) ;
Rechercher les meilleures variétés et les sélectionner ;
Etudier les ressources agricoles de la colonie pouvant donner lieu à une exploitation avantageuse ;
Centraliser les renseignements agronomiques de la colonie ;
Se tenir au courant des progrès réalisés dans d'autres colonies ou à l'étranger ;
Fournir des renseignements aux colons ;
Introduire les plantes pouvant intéresser le colon ou l'indigent' à un tilre (|iU'lcon(jue (plantes de rapport, médicinales, potagères, ornementales, etc.);
Améliorer les espèces animales et en introduire de nouvelles s'il en est besoin :
AincUiorci' les nu''lli()des d élevage ;
Fournir aux coloiis, gratuitement ou à des prix minimes, les plantes, graines, boutures, etc., dont ils auraient besoin ;
l''xécuter à prix réduits les analyses agricoles terres, engiais, fourrages, etc.) ;
Enfin, former de bons ouvriers et surveillants indigènes.
Un laboratoire commence déjà à fonctionner à la station de Nanisana.
Quant aux jardins d'essais, champs d'expériences agricoles, on en a créé à Nanisana, près de Tananarive, à Mahanoro-sur- Ivoloina, près de Tamatave. à Majunga f^Amborivy), à Mananjary et enfin à Nahimpoana (cercle de Fort-Dauphinj.
Chambre (Tarjriculturc et coniiees agricoles.
Des travaux faits sur la valeur agricole des terres de la colonie, des rapports d'inspection, des études, enquêtes et expériences exécutées dans les stations d'essais, il résulte que c'est vers les régions côtières que la plus grnnde partie des efforts doivent être portés, bien plutôt que vers l'Imerina et le Betsiléo, centres de colonisation agricole secondaires pour les Européens.
Les colons sont du reste nombreux déjà dans les régions côtières et principalement sur le versant est, dont le climat convient aux principales cultures tropicales, aux entreprises d'élevage et aux exploitations forestières.
Afin de solidariser les intérêts des planteurs, éleveurs et exj)loitants forestiers, afin d'établir entre eux un lien étroit et leur permettre de déterminer, par un travail commun, leurs besoins et leurs desiderata, le gouverneur général décida, par un arrêté du 26 février 1902, de créer des comices agricoles et une chambre d'agriculture, dont le siège est fixé à Tamatave.
Un comice agricole fut créé :
1" A Tamatave, pour la province de Tamatave;
2*^ A Majunga, pour la province de Majunga ;
3" A Tananarive, pour les provinces de Tananarive, Tananarive-Ville, Manjakandriana, Ankazobe, Miarinarivo et Betafo;
4° A Fianarantsoa, pour les provinces du Betsiléo et d'Ambositra ;
4" Au chef-lieu de toutes les provinces ou districts indépendants, autres que ceux indiqués ci- dessus, pourvu que le nombre des planteurs ou éleveurs ne soit pas inférieur à huit.
LES ACTES ADMIMSTKATIFS 461
IjGS comices agricoles sont appelés à donner leur avis ou à émettre des vœux sur les points suivants :
1" Encouragements à Tagriculture ;
2" Mesures de protection à prendre :
a) Contre l'introduction des insectes, animaux malfaisants et maladies s'attaquant aux plantes ou animaux domestiques ou aux troupeaux ;
hj Pour la destruction des insectes et animaux malfaisants ou en cas d'épidémie contagieuse des troupeaux ;
c) En faveur des oiseaux utiles à l'agriculture.
3" Expériences et recherches à entreprendre dans l'intérêt de l'agriculture.
4" Introduction des cultures ou procédés de culture susceptibles de produire des résultats dans la colonie.
5° Conservation des essences susceptibles d'être utilisées.
6" Réglementation forestière.
7" (Questions d'élevage.
8° (Crédit agricole.
9" Travaux d'irrigation et de drainage.
10" Moyens de transport et voies de communication.
Ils sont spécialement chargés de faire la statistique agricole de leurs circonscriptions respectives, d'étudier les conditions de vente et d'exportation des produits agricoles, de faciliter les relations entre producteurs et consommateurs et de déterminer, par l'établissement de comptes de cultvire, le prix de revient des di\ erses denrées produites dans la colonie.
Us sont chargés, en outre, de préparer la participation des colons et j)lanteurs aux expositions agricoles locales, au concours général agricole de Paris, aux expositions annuelles de la Société nationale d'horticulture de France ; d'une manière générale, ils collaborent à l'installation de toutes les expositions, des musées et concours agricoles, industriels ou commerciaux organisés par la colonie.
La chambre d'agriculture, ayant son siège à Tamatave, est
chargée de centraliser et d'étudier les desiderata et les travaux
des comices.
Elle est appelée à présenter des vœux au g-ouverneur g-énéral et à donner à l'administration de la colonie les avis ou renseignements qui pourraient lui être demandés.
Service des forêts.
C'est seulement par un décret du 10 février 1900 que fut établi le régime forestier à Madag-ascar.
Furent soumis à ce régime : les bois et forêts dépendant des domaines de la colonie et ceux des communes et des établissements publics.
On évalue actuellement à 10 ou 12 millions d'hectares la superficie du domaine boisé, ce qui donnerait à Madagascar un coefficient de boisement variant entre 1 9 et 20 °/q de la superficie totale.
Et c'est parce que ce coefRcient est insulRsant et que les forêts sont fort inégalement réparties à la surface de l'île qu on a été amené à créer un service de reboisement.
La classification méthodique des produits forestiers de l'île est poursuivie depuis 1898.
La pépinière créée à Nanisana, près Tananarîve, est un champ d'expériences pour le service des forêts ; on v étudie les essences indigènes ou exotiques qu'il j aurait lieu de propager pour obtenir des reboisements rapides.
D'autres pépinières ont été créées, parmi lesquelles les plus remarquables sont celles d'Ambohidratrimo, d'Ankazobe. de Soavinimerina et d'Ampanotokana.
Le droit d'exploitation forestière est accordé pour une durée de un à vingt ans.
C'est dans le délai de dix-huit mois à dater de la délivrance du permis provisoire d'exploiter que le concessionnaire fait procéder au levé périmétral de la forêt concédée.
LES ACTES AD:\riMSTRATIFS 463
Le chef du service des forêts est un inspecteur adjoint de 3" classe, dépendant du 3^ bureau du gouvernement g-énéral.
Garde civile. Police.
Son rôle est celui dune force de police mise à la disposition des autorités territoriales pour le maintien du bon ordre et de la sécurité publique.
Elle est appelée cependant, en cas urgents, à participer à des opérations de guerre et à des expéditions intérieures.
Sa création remonte au 23 mars 1896; elle compte aujourd'hui un ell'ectif de 5.000 indigènes, répartis dans vingt-sept provinces ou cercles.
Chaque unité de corps relève directement de l'autorité placée à la tète de la circonscription.
L'organisation du personnel européen a été décrétée le I I juillet IS'.Ui. Deux arrêtés successifs, Tun du 14 août 1899, l'autre du 2o octobre de la même année, fixèrent les conditions de déplacement de ce personnel, tant à l'intérieur qu'en dehors de la colonie.
Quant au personnel indigène, l'arrêté du 2 juin 1898. modifiant celui du t) novembre 1896, en fixe définitivement l'organisation et règle les détails secondaires, concernant l'armement, la solde et le mode d'administration.
La comptabiHté est centralisée à Tananarive par un inspecteur, administrateur central, ([ui relève du secrétaire général. Deux gardes municijjaux sont adjoints à cet inspecteur.
Les bases de l'administration de la garde civile indigène furent établies par un arrêté du 2 juin 1898 et par l'instruction du 28juiUcl 1898.
Un arrêté du 15 janvier 1901 modifie dans les diverses provinces l'elVectif des compagnies de milice.
Une circulaire du 12 mars 1901 fait connaître aux administrateurs de province et commandants de cercle les mesures i\ prendre jxtur l'entretien des armes.
La police proprement dite fut org^anisée en 189o, et, après a campag-ne, remaniée, à 1 arrivée de M. le résident général Laroche: la police n'était pas la force administrative et judiciaire que fit d elle l'arrêté de novembre 1898 du g-ouverneur g-énéral.
Le personnel européen fut aug-menté dans la capitale et le chiffre des agents fut porté à cent.
Un inspecteur européen est détaché à la prison civile.
Désormais, il y a un service des prisons civiles dirigé par un inspecteur, assisté dun grelTier, d'un brigadier-chef, de trois brig-adiers, vui2rt-trois asrents et deux surveillants.
En dehors de Tananarive, il y a des commissaires de police sur plusieurs points, notamment à Tamatave, à Majunga, à Diégo- Suarez, à Nossi-Bé, à Vohémar et à Fort-Dauphin.
Le nombre des commissaires de police augmente au fur et à mesure de la création de centres importants.
Par un arrêté municipal du 8 décembre 1900 fut réorganisé le pei'sonnel indigène de la police municipale.
Un arrêté du 20 mars 1901 régla la composition du personnel européen de la police administrative et judiciaire. Ce personnel se compose de commissaires centraux, d'inspecteurs principaux, d'inspecteurs et de brigadiers.
Imprimeries officielles.
Il V en a deux, l'une à Tananarive, ancienne imprimerie du gouvernement malgache, réorganisée depuis Toccupation française, l'autre à Tamatave.
La première, dirigée par un administrateur chef, a, comme personnel imprimeur : un sous-chef d'imprimerie, cinq agents civils et dix militaires détachés, quatre-vingt-quinze ouvriers indigènes, parmi lesquels compositeurs, imprimeurs, relieurs, interprètes, plieurs, collecteurs, etc.
Ce service assure la publication du Journal officiel de Madagascar et dépendances., du Bulletin économique (paraissant tous les trois mois et que publie le 3*^ bureau du gouvernement général),
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du Vavao Frantsay-MaU/asy , du Bulletin officiel, de V Annuaire de Madagascar et de V Alinanach malgache.
L imprimerie de Tam.atave, dirig-ée par un correcteur des imprimeries, publie le Supplément au Journal officiel pour la côte Est (renseignements commerciaux et ag-ricoles, mercuriales, mouvement des ports, arrivées et départs de bateaux et convois, etc.). Elle approvisionne, en outre, en registres et imprimés, tous les cercles et provinces des côtes est et ouest, ceux formant la province d'Ambanlondrajaka. Le personnel comprend un agent des imprimeries, comj)tal)le, un autre agent et onze employés divers.
Cha/nhres consultatives françaises de commerce et d'industrie.
Afin de mettre à proRt l'expérience des colons dans chaque jirovince de Madagascar et d'éclairer les administrations locales sur les l)esoins du commerce, de l'industrie et de l'agriculture, ainsi que sur les encouragements à donner aux entrejjrises coloniales de toute sorte, un arrêté du 7 novembre 1896 créa, à Tananarive et dans chaque chef-lieu de résidence, une chambre consultative française, comprenant les chefs d'établissements liahitaiit hi circonscription.
Par décret du 26 février 11)02, une chambre consultative de commerce et d'industrie fut créée au chef-lieu de chaque circonscription administrative comptant au moins dix commerçants ou industriels, citoyens français majeurs.
Les (liand)i'es consul ta tiv(>s de commerce et d'industrie ont pour attributions principah^s :
1" De ])articiper aux enquêtes économiques et de fournir, à ce titre, tous les renseignements et indications qui leur seront demandés ;
2" De représenter oiriciellement les intérêts commerciaux et industriels de leur circonscription;
3" De donner leur avis sur les moyens traccroître la prospérité du commerce et dv 1 in'lustrie;
Bkl'.net. — .U,i(/,i</,i.sc,-ir. •'^0
i66 MADAGASCAH
4" De signaler l'opportunité et rutilité des travaux publics à exécuter dans leur circonscription ;
5" De donner leur avis sur les questions intéressant la lég-islation commerciale et industrielle et, en général, sur toutes celles pour lesquelles elles sont consultées.
Il est pourvu aux dépenses résultant de leur fonctionnement (frais de bureau, archives, bibliothèque, etc.) au moyen de subventions annuelles, dont le montant est fixé par arrêté du gouverneur général.
Le nombre des personnes désignées comme membres de la chambre consultative est fixé à quinze, dans les circonscriptions réunissant plus de cent patentés de toute nationalité ; à dix, dans celles avant au minimum cinquante patentés, et à cinq dans les autres.
Le renouvellement total des membres a lieu tous les trois ans.
Si/sièrne métrique.
L'adoption à Madagascar du système décimal devait faciliter les transactions commerciales et développer l'influence française au point de vue économique ; un arrêté du i mars 1897 interditabsolument aux commerçants, particuliers, etc., de faire usage de tous les anciens poids et anciennes mesures, qui durent être remis par leurs possesseurs aux autorités locales avant le jer avril 1897 et remplacés par les poids et mesures qu'établissent les lois françaises : le kilogramme, le litre, le mètre et leurs multiples et sous-multiples.
Il était nécessaire d'assurer, au moyen de la création d'un service de vérification des poids et mesures, l'exécution de cet arrêté, tout particulièrement ^dans la province de Majunga, centre du commerce malgache avec l'Inde et l'Afrique.
Un arrêté du 10 septembre 1901 institua à cet elTet un agent vérificateur.
Hygiène et médecine coloniales.
Par l'arrêté du 30 juin 1900, un contrôle sérieux des boissons alcooliques importées dans la colonie fut créé.
LES ACTRS ADMIMSTRATIFS i67
Ce contrôle était absolument utile dans ce pays neuf. On ne colonise pas en abrutissant les peuples conquis. L'introduction d'alcools frelatés ou de mauvaise fabrication a malheureusement produit de néfastes résultats dans certaines possessions européennes de l'Afrique occidentale.
Maintenant qu'un contrôle s'exerce, nul produit de l'espèce ne peut être enlevé des magasins de la douane avant que la décision qui l'admet ou le rejette ne soit portée à la connaissance du service.
Le pharmacien charofé de l'analyser fait son rapport à la commission d'hv<2;-iène en indiquant notamment la proportion des impuretés par litre.
Au cas où les conclusions de ce rapport sont .rejetées par la commission, l'échantillon qui a été analysé par le pharmacien est envoyé d'urg-ence au laboratoire central de Tananarive et le dossier transmis par l'administrateur au comité d'hygiène, lequel statue en dernier ressort sur l'admissibilité ou la non-admissibilité du |>ro(luit.
Cependant de sérieuses ditricultés d'application avaient été soulevées par cet arrêté.
Le gouverneur en prit un autre daté du 26 janvier 1901 qui y remédia, tout en assurant l'exécution des mesures destinées à sauvegarder 1 hygiène publique et à arrêter les progrès de l'alcoolisme dans la population indigène.
Mais les alcools, une fois entrés dans l'intérieur, pouvaient être dénaturés. En elTct, on signala dans plusieurs provinces la vente de boissons alcooliques de nuiuvaise qualité.
Il était devenu pressant de lutter contre cet état de choses par une nouvelle réglementation.
L'arrêté du 7 juin lilOl institua un contrôle des licpiiiles dv toute espèce mis en veulc dans les débits de boissons ou en cours de circulation dans lilc.
Des agents, accrédités à cet eilet par les administrateurs chefs de province et les commandants de cercle, étaient autorisés à prélever, aux lins daualyse, chez, les mai'chands en gros et débi-
tants de boissons, ou en cours de transport, les échantillons qu'ils jug-eaient nécessaires (dans des bouteilles de 80 centilitres au moins).
Ils devaient cacheter ces bouteilles, en présence même du débitant, et en consig-ner la valeur dans un acte de prélèvement.
En raison des nouvelles pénalités qu'il édicté, cet arrêté dut être transformé en décret (29 août 1901), lequel décret fut promulgué par arrêté du 17 octobre 1901.
Un arrêté du lo juin 18ÎI8 avait déterminé un ensemble de mesures propres à favoriser l'accroissement de la population en Imerina ; celui du 20 avril 1899 or^çanisa l'assistance médicale indigène dans la même province; et celui du 15 octobre 1900 créa un corps de médecins indigènes de colonisation.
En même temps, on prenait des dispositions en vue d'assurer aux habitants des diA'^erses régions de 1 île les soins médicaux, de vulgariser, par l'intermédiaire des praticiens indigènes, les règles de l'hygiène si peu connues dans la population, et de contribuer ainsi à l'accroissement de la natalité.
Ceux qui eurent l'occasion de voir ce corj)s médical indigène à l'œuvre peuvent témoigner de ses eiforts continus, de sa persévérance et de son dévouement :
Soins gratuits aux indigents, aux enfants des écoles, aux divers fonctionnaires, ainsi (juaux malades des hôpitaux ;
Vaccinations ;
Conférences d'hygiène dans les écoles ;
Ce corps s'intéresse à toutes les questions concernant la salubrité publique.
Il se recrute parmi les élèves indigènes de l'école de médecine.
L'école de médecine de Tananarive n'a pu fournir, par suite de la durée obligatoire des études, que deux médecins en 1897, trois en 1898, cinq en 1899 et cinq en 1900. Pendant ces trois ans le diplôme n'avait pu être décerné qu'à quelques élèves qui avaient antérieurement suivi des cours dans les établissements des missions étrangères.
LES ACTES ADMliMSTRAÏIFS 469
En 1901, les premiers élèves entrés à l'école ayant terminé leurs études, l'école put fournir vingt médecins.
Enfin, en 190U, 1901 et 1902, dix métlecins indig-ènes pourvus de diplômes étrani^ers ont obtenu le diplôme de lécole de Tananarive.
Sur ce total de quarante-cinq médecins indig-ènes. seize exercent pour leur compte personnel, les vingt-neuf" autres sont les médecins de la colonisation.
Le nombre de plus en plus considérable de lépreux nécessitait, dans rintérêt de 1 hygiène publique et spécialement de la population indigène, une intervention de l'administration. Un arrêté du HO juin 1900 réglementa l'organisation, le fonctionnement et 1 entretien dune léproserie officielle à Soavina ^cercle de Manjakandriana '.
Le haut contrôle du service inédical a[)partient au directeur du service de santé.
Un économe, un médecin inspecteur, trois diaconesses de la mission protestante française, quatre infirmiers ou infirmières et ({uatre domestiques indigènes constituent le personnel de cet établissement.
La surveillance et la |)olice de la léproserie sont assurées par un poste de miliciens sous les ordres d'un gradé indigène.
D'autre part, une convention a été passée avec la mission norvégienne pour l'hospitalisation, dans sti léproserie d'Antsirabe. de tous les lépreux de la province de Betafo.
Les indigènes eux-mêmes ont consenti à payer une taxe de 0 fr. 6o par an pour assurer l'hospitalisation de ces malades (arrêté du ;^0 juillet 1900).
En cas d épidémie grave, le gouvernement prend les mesures ([ui convii'nncnt pour ht circonscrire le plus possible et empêcher la contamination de toutes les pi-ovinces. Ainsi, lorsque des cas de peste furent constatés U Famalavc. un ai'rêté plaça cette ville sous le régime de la patente brute et établit un cordon sanitaire
I. N'iiir les cli.ipil rcs •■ Tci riloiics militaires " (>l " Taiianarivc ».
470 MADAGASCAK
autour de la ville, cordon que les personnes et les marchandises ne pouvaient franchir sans un certificat de séjour pour désinfection (arrêté du 12 octobre 1900 et instructions annexées à cet arrêté. Journal officiel de Madagascar, 13 octobre 1000). D'autre part, toutes les dispositions furent prises pour éteindre l'épidémie qui sévissait : désinfection des objets ou des personnes ayant approché les pesteux. incinération des objets ayant appartenu au malade, de sa case, etc.
A son passage à Majunga, au mois de juin 1002, pendant l'épidémie de peste, le g-ouverneur g-énéral a pris un arrêté rég-lementant le fonctionnement du lazaret de Katsepe et qui sera étendu aux autres lazarets de la colonie.
La nécessité d'un service d'assistance publi([ue organisé avec le plus grand soin se faisait de jour en jour sentir et. pour cette organisation, il était nécessaire de grouper toutes les œuvres d'assistance publique et de les placer sous une direction unique.
Un budget autonome fut créé dans chaque province pour l'entretien de ces œuvres.
Le directeur du service de santé est assisté d'un comité central consultatif siégeant à Tananarive.
Ce comité est consulté sur les mesures à prendre pour améliorer les services de 1 assistance médicale et assurer l'hygiène publique par la prophylaxie des maladies transmissibles ; il donne son avis sur toutes les questions de protection de l'enfance, assistance aux vieillards, aux indigents et aux femmes enceintes.
Il est composé :
Du directeur du service de santé, président ;
De deux administrateurs des colonies, dont un attaché au gouvernement général;
D'un délégué du directeur des travaux publics ;
D'un membre de la chambre consultative de Tananarive ;
Du chef de laboratoire de Tananarive ;
De deux médecins militaires, dont un secrétaire du comité ;
De deux gouverneurs principaux indigènes et de deux médecins indigènes de colonisation, dont un secrétaire adjoint du comité.
LES ACTES ADMLMSTRATIFS 471
Dans chaque province une commission rég-ionale de l'assistance médicale et de l'hyg-iène publique indig-ènes est eharg-ée de toutes les questions sanitaires intéressant la province, ainsi que de la préparation du budget spécial à ce service.
Un hôpital indigène est établi et fonctionne au chef-lieu de chaque province, ainsi que dans tous les centres oîi il est reconnu nécessaire.
Ces hôpitaux, ainsi ([ue les léproseries, asiles, orphelinats, sont créés par décisions du gouverneur général.
L'admission des indigènes dans ces établissements est gratuite.
Au moins une fois par semaine, et dans chaque hôpital, a lieu une séance publique et gratuite de vaccine.
La commission régionale a la surveillance des écoles ofïicielles ou autres en ce qui concerne l'observation des règ'les d'hyg'iène.
Les médecins de colonisation, d'autre part, font des tournées dans les villages et donnent des consultations g-ratuites.
Toutes ces dispositions furent fixées par un arrêté du 17 mars
r.ioL
(^et arrêté fait suite à de longues et lucides instructions qui établissent les bases sur lesquelles doit s'opérer l'org'anisation du service d'assistance médicale et d'hygiène publique et exposent les moyens par lescjuels les administrateurs doivent faire naître et développer chez les indigènes les idées d'assistance et de cliarité sociale, en les associant aux œuvres de la bienfaisance publique ou privée (Instructions du général Gailiéni, 15 mars 1901).
L'espérance du gouverneur général est de voir Madagascar devenir, au point de vue de l'assistance publique, une colonie motl -le. « Aucun devoir ne s'impose d'une manière plus impérieuse à notre sollicitude. La période de conquête étant terminée pour la plus grande partie de l'île et la période d'organisation définitive étant commencée, nous devons procétler sans retard à la création d'institutions charitables ou bieniaisantes, fonctionnant normalement et ayant j)our objet d'assurer la protection de renfance, de donner des soins au\ malades indigents.
de venir en aide aux infirmes et aux vieillards et de préserver la population des maladies transmissibles et des épidémies.
« En af^issant ainsi nous accomplirons un véritable devoir d'humanité, nous nous attacherons aux nouveaux sujets et, surtout, nous travaillerons au développement de la race malgache... Les Hovas sont certainement les proches parents des Javanais et ont avec eux de nombreuses ressemblances ethnicjues, dont l'une est une remarquable disposition de la race à une multiplication rapide. Nous voyons cette aptitude se manifester sous nos yeux depuis que nous avons ramené la sécurité dans le pays et détruit le fahavalisme, — plaie de l'ancien régime malgache, — depuis aussi que tend à disparaître peu à peu, grâce à nos routes et à nos moyens de transport plus perfectionnés, cet avilissant métier de porteur, qui occasionnait, chaque année, un si gros déchet dans la population adulte de l'Imerina et de Betsiléo...
(( Avant la conquête française, rien n'avait été fait par le gouvernement malgache pour améliorer les conditions biologiques des populations de la grande île. Les maladies et la misère physiologique faisaient de nombreuses victimes dans les villes et dans les campagnes, et la méconnaissance absolue, par les fonctionnaires comme par les particuliers, des devoirs d humanité et d'assistance, avait les conséquences les plus désastreuses pour l'avenir de la race... » (Galliéni, Instructions, etc.).
Voici, par ordre chronologique, les plus importants des arrêtés relatifs à l'hygiène et inédecine publiques à Madagascar.
Un arrêté du 29 mai 1900 établit le remboursement, par les malades non munis d'un certificat d'indigence, du prix, au taux uniforme de 0 fr. 20, des médicaments délivrés par l'hôpital indigène de Tananarive.
L'application de cet arrêté ayant eu pour effet de diminuer considérablement le nombre des consultations journalières, le gouverneur général décida, à la date du 9 septembre 1900, que les médicaments seraient, comme précédemment, délivrés à titre gratuit.
Les conditions d'exercice de la médecine ont été fixées par un arrêté du 10 décembre 1896.
LES ACTES ADMINISTRATIFS i73
Mais le général Galliéni, trouvant que les médecins indigènes non pourvus dun diplôme français ne présentaient pas des garanties suffisantes au point de vue professionnel, arrêta, le 30 janvier 1901 :
« Les médecins indigènes non munis d'un diplôme français seront tenus de se pourvoir du diplôme de médecin indigène délivré par l'école de Tananarive dans un délai de deux ans, à partir du 1''' janvier 1901. »
Gomme il avait été signalé que des élèves renvoyés de l'école de médecine de Tananarive ou même d'anciens infirmiers de riiôpital indigène avaient été autorisés par certains administrateurs à remplir les fonctions officielles de médecins, le gouverneur fit parvenir aux administrateurs chefs de province et commandants de cercle une circulaire datée du 4 septembre 1901, leur interdisant k l'avenir pareilles autorisations contraires aux règlements en vigueur (arrêté du 10 décembre 1890 et décret du 17 août 1897).
Les fonctions des médecins chefs des hôpitaux de Tamatave, Majunga et Diégo-Suarez ne leur permettant pas d'arraisonner les nombreux bateaux touchant ces ports, les obligèrent à déléguer à cet effet un médecin à cpii une décision du 20 mars MMII attribua une allocation de 000 francs.
Après Tarrêté du 17 mars 1901 portant réorganisation des services de l'assistance médicale et de l'hygiène publi([ue indigènes dans les provinces de l'Imerina et de Betsiléo. il y eut lieu de fixer le système de fonctionncMucnt des budgets autonomes de l'assistance médicale. Un arrêté du 1'^'' avril 1901 réglementa le mode des opérations ellecluées au compte des budgets autonomes provinciaux de l'assistance médicale indigène, dans les |)r(»vinces de Tananarive, Manjakainhiana. Ankazobe. Miarinarivo, B(dafo, Ambositra et Lianarantsoa.
Un hôpital fut ci'éé dans chacun des quatre districts de la province de Tananarive i Fenoarivo. Arivonimano, Ambatolampy et Tsinjoarivo) par un arrêté du I i mai I9(M.
La (liicclion administrative de ces liôpitaux appartient ;i
l'administrateur chef de la province de Tananarive, et le contrôle médical appartient au directeur du service de santé.
Le personnel médical sédentaire comprend un médecin indigène de colonisation et des inlirmiers et infirmières dont le nombre est proportionnel aux besoins du service.
Au sujet de l'ordonnancement des budgets autonomes d'assistance médicale, une circulaire du 28 juin 1901 fit adopter un système de décentralisation spécial, dont le but est de simplifier les opérations financières comme celles-ci :
Cessions par le service colonial de médicaments, d'instruments de chirurgie et d'ustensiles divers ;
Délivrance de médicaments aux fonctionnaires, aux indigents et aux compagnies de milice ;
Frais d'hospitalisation des indigents ;
Admission des miliciens dans les établissements hospitaliers de l'assistance médicale et mode de remboursement des frais de . leur traitement.
L'essai d'inspection médicale mensuelle des enfants indigènes en bas âge et des femmes enceintes, tenté depuis octobre 1900, a donné des résultats satisfaisants.
11 était nécessaire de le consacrer adminisfrativement et d'une façon définitive. Un arrêté municipal du 28 août 1901 créa, dans cliacun des huit arrondissements de la circonscrij)tion de Tananarive-Ville, une inspection médicale mensuelle gratuite des enfants indigènes en bas âge, métis ou non, et des femmes enceintes, inspection confiée, dans chaque arrondissement, ;i un ou plusieurs médecins.
Une circulaire du 29 octobre 1900, du général Galliéni, demandait aux administrateurs chefs de province et commandants de cercle des renseignements sur l'état actuel de l'assistance médicale indigène dans la colonie, afin que l'on se rendît compte des améliorations qu il y aurait lieu d'apporter dans l'organisation des œuvres hospitalières.
Comme cette organisation n'était appliquée qu'aux provinces de l'Imerina et du Betsiléo, et qu'il devenait utile de la complé-
LES ACTES ADMIMSTP.ATIFS 475
ter et de l'étendre à la plupart des autres provinces, une circulaire du 27 septembre 1900 instruisait les administrateurs chefs de province et commandants de cercle de la confiance que nos médecins avaient su inspirer et de l'influence qu'ils avaient acijuise au milieu des populations considérées comme les plus réfractaires.
I^a circulaire envisag-eait la possibdité de faire fonctionner l'assistance médicale dans toutes les provinces pourvues de médecins militaires ou. à défaut, de médecins civils. Elle établissait que chaque service constitué doit comprendre :
1" Une ou plusieurs formations sanitaires, permettant le traitement sur place de toutes les maladies graves ;
2" Un service mobile avec tournée d'hyg-iène et de vaccination ;
3" Une ou plusieurs léproseries dans toutes les régions où les lépreux sont assez nombreux et constituent un danger pour la santé publique et l'avenir de la population.
Des consultations seront données chaque jour, soit dans les établissements sanitaires militaires, soit dans les hôpitaux indigènes, soit dans les dispensaires spéciaux déjà installés dans un grand nombre de localités.
Les vaccinations auront lieu à des jours fixes, choisis, de préférence, parmi ceux où la population se déplace le plus volontiers, à l'occasion des grands marchés périodiques, par exemple.
Les budgets autonomes seront alimentés comme ceux du plateau central, par une subvention qu'il reste à déterminer, et qui variera selon les ressources et l'organisation de l'assistance médicale de cha({ue province.
Au début de 1902 eut lieu l'inauguration des hôpitaux indigènes de l'assistance publique d'Arivonimano, dAmbatolampy, de liamainandro, de Feiioarivo, d'.Vnosy , coid'ormémenl ;i l'arrêté pris le li mai 1901.
Il convient de parler un peu du fonclionnement de l'Institut Pasteur au cours de l'année 1900 '.
l. Voii' rapport du médecin-major de 2* clahse des colonies, M. Tliiroux
(Jiuini. nf/iri,-l ,lr M.t</:i!/;isr.; r ri .Irj,. du Z't août l'.tOl!.
Le service de la production du vaccin à Madagascar a atteint son plus complet développement :
Du 1^'" janvier au 31 décembre 1900, 80 g-énisses ont été inoculées, et il a été fourni à la colonie 12.247 tubes de vaccin, soit de quoi pratiquer 244.940 vaccinations.
Ce qu'il faut voir, ce sont les résultais. Or, dans la ville de Tananarive, on comptait, en 1898, 490 cas de variole et 70 décès; en 1899, 233 cas de variole et 40 décès.
Le service antirabique a pu être complètement installé le 6 janvier 190 L De 30 personnes qui ont suivi le traitement, aucune n'est morte, laseptie la plus rigoureuse présidant aux inoculations.
Le service des travaux bactériologiques a examiné l'eau de Tananarive et des environs (eau de rivière ou eau de source) et constaté quelle est en général mauvaise.
Le séro-diagnostic permet déjà d'établir le diagnostic de la fièvre typho'ide.
Les recherches au laboratoire se bornent à des immunisations contre le bacille d'Eberth. chez des animaux destinés à fournir du sérum pour le séro-diagnostic, et à des essais d'inoculation à des lapins, de produits renfermant de grandes quantités de bacilles de Hansen.
La création de cinq léproseries, seize hôpitaux, quatre infirmeries dans l'Imerina et le Betsiléo, permet tous les jours de se rendre compte de l'accroissement des consultations et vaccinations.
L'Institut Pasteur prépare du vaccin charbonneux.
Le service de productions de levures pures est complètement assuré.
La seconde partie du service des fermentations comprend surtout les recherches sur la fermentation du riz.
LES ACTES ADMIMSTRAT[FS 477
Réglementation du travail des indigènes.
Une commission charg'ée d'élaborer {Circulaire 91. du 'i novembre ISÎIti) un projet de réglementation du travail des indigènes en Imerina, posa des conclusions qui furent transformées en arrêté le 27 décembre 1890.
Des mesures, analogues à celles spécifiées dans cet arrêté, furent prises par les résidents et chefs de province en dehors d'imeiina et modifiées suivant les coutumes et les exigences locales.
Il devint cependant indispensable, à la lin de Tannée iSÎJij, de faciliter le recrutement de la main-d'œuvre nécessaire aux entreprises européennes de colonisation à Madagascar, et de fournir, tant aux employeurs qu'aux engagés, des garanties suffisantes pour assurer l'exécution régulière des contrats d'engagement et le respect des droits des parties contractantes ; c'est pourquoi il fallut adopter une réglementation unique pour toute la colonie.
Un arrêté du 16 janvier 1900 établit en effet cette réglementation.
Dans l'intérêt des entreprises de colonisation et du développement économique de Madagascar, il y avait lieu de faciliter aux colons le recrutement de la main-d'œuvre en le mettant en mesure de recourir à l'intermédiaire de l'administration, pour la régularisation du jeu de l'offre et de la demande, en matière de contrats de louage d ouvrage entre eux et les indigènes.
Il était nécessaire aussi de déterminer les conditions dans lesquelles on peut augmenter le contingent de la main-d'œuvre utilisable, par 1 introduction de travailleurs étrangers judicieusement choisis.
Dans ce double but. il a été créé, par un arrêté du 31 décembre 1900, un ollice central et dans chatpie province ou cercle, sous la direction du chef de la circonscription, un olïice réirional du travail.
Sont annexés à l'ofïîce central institué près le {gouvernement g-énéral et aux oflices régionaux de Tamatave et de Majunj^a, un service de renseignements économiques et une exposition permanente des marchandises d'importation ainsi que des produits divers de la colonie.
De faux bruits mis en circidation pour vicier le libre consentement des Malg-aches obligèrent le gouverneur général, sur l'avis de la chambre consultative, à prendre un arrêté (7 mars 1901), pour réglementer les contrats de travail.
Cet arrêté fut suivi dune circulaire du 22 avril 1901, où fut précisé encore le rôle que les administrateurs chefs de province et les commandants de cercle ont à remplir touchant :
La nature de ces contrats ;
Le travail à fournir ;
Les salaires ;
La nature de l'entreprise ;
Le contrôle et l'enregistrement des contrats ;
Leur recensement périodique ;
Les sanctions pénales'.
« Du bon emploi de la main-d'œuvre, est-il dit à la fin de la circulaire dépend l'avenir de la colonie. 11 y a à établii" entre colons et Malgaches un contact de plus en plus intime, un courant de mutuelle confiance, sans lesquels il n'est pas d'œuvre coloniale prospère et durable. »
Introduction de travailleurs africains et asiatiques.
Un arrêté du 3 novembre 1896 réglementa le séjour et l'autorisation de séjour, à Madagascar et ses dépendances, de tout étranger d'origine africaine ou asiatique.
Pour obvier aux inconvénients de la pénurie de main-d'œuvre locale, surtout au début de l'exécution de la voie ferrée de Tana-
1. La question des prestations est traitée dans le chapitre (( Territoires militaires ».
narive à la côte orientale, on envisag-ea la possibilité de provoquer un courant rég-ulier d'imniig-ration des pavs d'Extrême- Orient à Madagascar.
La concurrence que ferait à l'indig-ène un élément plus actif aurait pour conséquence dVxciter son émulation, de l'inciter à travailler et à produire davantage.
Des circulaires relatives à cette introduction et à cet emploi dans la colonie de main-d'œuvre indigène furent envoyées du g-ouvernement général, le 7 mai 1901.
Elles contiennent des instructions détaillées relatives aux coudions de recrutement et d'engagement des travailleurs chinois, à l'emploi de la main-d'œuvre étrangère par les services de la colonie et par les colons '.
Tout est prévu : transport des immigrants, logements, soins médicaux, paiement de salaires, remise aux familles des immigrants ou au mandataire accrédité par eux dans la colonie d une partie des salaires acquis, réception des immigrants à l'arrivée dans la colonie, contrôle de l'immigration (attributions des chefs de province et du service de santé).
Lors de l'introduction des coolies asiatiques, le gouverneur général décida, à titre exceptionnel, de modifier [Journal officiel de Madagascar et dépendances du 22 juin 1901) un passage des instructions du 7 mai 1901 ayant trait au remboursement des dépenses elVectuées par la colonie.
On avait en vue de favoriser l'emploi par les colons de la maind (cuvre étrangère ; mais il demeura bien entendu que cette mesure ne consi ilucrait j)as un précédent.
Un arrêté du 17 septembre 1901 compléta la réglementation en vigueur en ce qui concerne les taxes de séjour imposées aux étrangers d'origine asiatique ou africaine résidant dans la colonie.
Et la circulaire du 27 scplcnibir 1901 |)rescrivit aux conimandants de territoire, chefs de région, aux administrateurs chefs de province et au.\ commandants de cercle, les mesures nécessaires
\. (k'ile iiniuij,'ratioii n'a pas (loiiiu'- (rcxccllciils ivsullals.
pour assurer la transmission aux familles des immigrants, régulièrement et sans retard, des délégations souscrites à leur profit. De nombreuses désertions d'ouvriers étrangers s'étaient produites aux chantiers du chemin de fer; des instructions furent envoyées le 30 sej)teml)re 1901 aux administrateurs chefs des provinces de Tamatave, d'Ambatondrazaka, du district d'Andévorante et aux commandants des districts de Fetraomby et de Beforona ; elles spécifiaient, entre autres mesures, l'interdiction aux entrepreneurs <( d embaucher les ouvriers attachés à d'autres chantiers, pendant la durée des engagements contractés par ces ouvriers avec leurs employeurs... »
Le jour où le drapeau de la France remplaça sur le palais de la Reine 1 étendard hova, tout le inonde comprit que c'en était fait d'une fiction qui, depuis près dun siècle, plaçait les nations européennes en face d'un roi de tout Madag-ascar, fiction créée de toutes pièces par sir Robert Farquhar, quand son gouvernement l'avait obligé à se soumettre aux traités et à rendre Madagascar à la France.
Mais après la conquête il eût été imprudent d installer immédiatement une administration purement civile. L'armée jouissait, I)ai-mi les populations malgaches, du prestige que lui donnait la victoiie, elle était désignée pour façonner le pays à la nouvelle organisation que voulait établir la France ; les ofiiciers étaient mieux placés que les fonctionnaires civils pour briser les résistances et assurer loi'dre.
Le général Galliéni organisa le pays en territoires militaires, subdivisés eux-mêmes en cercles et en secteurs; il poursuivait les rebelles non seulement au moyen de troupes régulières, mais en utilisant toutes les ressources locales, en créant des milices, en armant les villages; enfin il occupait progressivement les provinces, déplaçant, au fur et à mesure de la pénétration, les postes de j)remière ligne. Des blockhaus, aussi rapprochés que possible les uns des autres, assuraient la j)rotection des alentours et permettaient, le cas échéant, la concentration de nos soldats sur un ])oiiil menacé.
Bhimît. — Mii<l;ui;isr;ir. 31
482 MADAGASCAK
La circulaire du 12 octobre 1890 avait détermine es attributions des officiers placés à la tête des cercles :
« Le commandant du cercle exerce les fonctions de résident. Dans toute l'étendue de son commandement, il est responsable de la tranquillité du cercle qui lui est confié.
« Sa mission comprend deux parties bien distinctes ; 1° avec ses postes avancés, gag^ner peu à peu du terrain en avant, de manière à diminuer progressivement l'étendue des rég-ions occupées par les insurg-és ; 2" organiser en même temps les zones en arrière, en y rappelant les populations, en faisant reprendre les cultures et surtout en mettant les villages et les habitants à labri des nouvelles attaques des Fahavalos. »
Un fait à remarquer, c'est que les officiers placés à la tète des cercles et des secteurs, sans oublier les responsabilités qui leur incombaient au point de vue de la défense, montrèrent une véritable émulation dans l'exercice de leurs attributions civiles.
Investis d'une grande autorité, pouvant agir en de certains cas d'après leur propre initiative, désireux de seconder l'œuvre de leur chef et s'inspirantde ses idées, ils se transformaient en instituteurs, en agriculteurs, voire en maîtres charpentiers, se donnant tout entiers à leur tâche et heureux de s'y donner. Les résultats obtenus furent considérables. On vit des villages à 1 aspect riant et prospère se former et grandir presque du jour au lendemain. Le commandant du cercle faisait rebâtir les maisons, reconstituer les rizières, créer des potagers et des plantations d'arbres fruitiers pour le compte des habitants des villages et par eux, en même temps qu'il dirigeait la construction des routes.
Il convient de donner ici quelques extraits de la circulaire 221 , adressée en avril 1897 par le gouverneur général aux résidents et commandants de cercle :
« Les progrès déjà réalisés au point de vue de la pacification
et de l'org-anisation des divers territoires de Madagascar permettent à l'œuvre entreprise par la France dans la g^rande île d'entrer dans une phase nouvelle. Bien que cette première période d'org-anisation soit loin d'être terminée, et qu'il reste encore d'immenses régions où notre influence et par suite notre commerce n'ont pas encore pénétré, il est nécessaire de se préoccuper, sans plus tarder, des moyens de faciliter à nos colons leur installation dans les pays où notre autorité s'est fait sentir et, avec elle, la sécurité et la tranquillité sont revenues.
" Déjà, dès mon arrivée, j'ai exprimé aux colons français les sentiments qui doivent former la base de notre action à Madagascar. Nous devons faire de la grande ile une colonie de colons, où les Français trouveront non seulement un débouché pour leur commerce, mais encore une nouvelle patrie, où l'agriculture et l'industrie nourriront les hommes énergiques et de bonne volonté désireux de venir s'y établir. J'avais même fait connaitre, d après ma propre expérience du Tonkin, que tout étal)lissement agricole ou industriel, dirigé par l'un de nos compatriotes et installé dans une région quelconque, était le plus souvent luii des moyens les plus elïicaces pour pacifier cette région et transformer les mœurs des habitants.
» Par sa conformation même, l'île de Madagascar offre les ressources les plus variées ; à côté du commerçant, il y a place pour l'industriel, pour le planteur, pour le petit agriculteur, pour 1 Ouvrier dart, etc. Le climat tempéré des plateaux appelle la pclilc colonisation qui donnera l'aisance à de nombreux agriculteurs français, à 1 étroit dans la mère patrie; les vastes pâturages du nord assureront une grande extension à l'industrie de I élevage, dt'-ja jjrospère ; les climats chauds de la cote sont pi'o|)rcs il toutes les cultures coloniales; sur bien des points liu- (luslric minière peut se développer; enfin, partout, le commerçant v[ 1 ouvrier d'art peuvent trouver une juste rémunération de leur travail. ( -c sont tous ces éléments de prospérité qu'il s'agit d allirci' dans ncttre nouvelle colonie.
(( Il est du devoir de nos résidents, de nos chefs de provinces, de tous nos fonctionnaires en un mot, de faire tous leurs ell'orts pour assurer le succès de 1 initiative privée : 1° en attirant les bonnes volontés par la perspective de g-randes facilités d'installation; 2" en évitant au nouvel arrivant les pertes de temps et darg-ent résultant de longues recherches et en lui olfrai,; mmédiatement un terrain préparé à le recevoir; 3" en permettant au colon d'écouler ses produits, en le mettant en relations avec les commerçants de la métropole ou de nos autres colonies, et inversement en faisant connaître aux commerçants les conditions auxquelles leurs marchandises pourront être achetées par le colon.
« Les colonies les plus prospères, comme l'Australie et le Canada, des pays neufs comme la Californie, sont arrivés aux meilleurs résultats grâce à ce système simple et rationnel. De nos jours, la Nouvelle-Calédonie semble devoir enfin rentrer dans une voie de prospérité nouvelle par rapjilication de cette méthode.
i< La loi foncière aujourd'hui en vigueur permet l'installation immédiate sur vm point déterminé au moyen d'une autorisation d'occupation provisoire. Mais cette manière de procéder nécessite^ de la part du colon, des recherches parfois longues et toujours dispendieuses, en raison des frais de voyage et des frais d'immatriculation d'une concession qui peut être éloignée d un centre. De plus, il ne peut être garanti contre les revendications possibles des tiers, ce qui donne à son occupation un manque de stabilité qui rebutera, à coup sûr, beaucoup de bonnes Aolontés. D'autre part, l'état d'esprit actuel des indigènes et les diilicultés de communication constituent un gros inconvénient à l'établissement de fermes ou d'exploitations très éloignées d'un centre.
« J'estime que le moyen le plus pratique d'obvier à ces incon- A^énients consiste à suivre la méthode de colonisation déjà appliquée avec succès au Canada, en Australie et en Nouvelle- Zélande. Cette méthode consiste à déclarer ouverts à la colonisa-
lion certains territoires choisis judicieusement, fertiles, salubres, situés près des centres habités ou sur de g-randes voies de communication et d'une étendue variable depuis une centaine jusqu'à plusieurs milliers d'hectares.
<( Chacun de ces territoires sera, par les soins de l'ag-ent du service top6gra[)hique détaché dans chaque province, arpenté et divisé en lots de superficies variables. Dans les territoires militaires, le travail préparatoire sera fait à la diligence des commandants de cercle et de secteur par des ofliciers militaires désignés à cet effet.
.< Les titres de propriété définitifs de ces dillerents lots seront établis à l'avance et de telle sorte que l'arrivant n'ait qu'à faire mettre son nom sur ce titre de concession et à payer les frais d'immatriculation, pour être à même d'entrer en possession immédiate et définitive de sa concession.
" (^ette manière de procéder offre au colon les avantages suivants :
« 1" Entrée immédiate et sans recherches préalables en possession d'une concession définitive dont le titre sera inattaquable par les tiers ;
« 2" Facilités pour le colon de se procurer, plus aisément et à meilleur compte, la main-d œuvre et les objets ou ustensiles de première nécessité ;
(( -S" Assurance d'une plus grande sécurité en cas de troubles possibles, puisqu'un certain nombre de colons seront toujours peu éloignés les uns des autres ;
I' 4" Plus-value dont bénéficient les fermes déjà établies par l'extension même des cultures.
'< l ne fois le terrain choisi, vous aiiri'/. ;i \v faire délimiter et diviser en lots par les soins du service topographique.
" .le vous répète encore, pour terminer, (jue toutes les mesures (pie nous devons prendre ici pour remplir notre mission, mesures polili(pi('s, inihtîiircs, a(hninislralives, n'ont (prun seul
but : faciliter les entreprises a nos colons et commerçants, surtout à ceux qui, les premiers, viennent, au milieu de nombreux risques de toute sorte, s'installer dans des rég-ions inconnues, où tout est k faire. Pour ma part, sans méconnaître les très «grandes difficultés de la tâche dont je viens de vous fixer ci-dessus les parties principales, je dois vous informer que mon appréciation, en ce qui concerne Tadministration des rég'ions placées sous vos ordres, tiendra compte avant tout des résultats que vous aurez obtenus au point de vue de la colonisation. Suivant moi, le meilleur administrateur sera celui qvii aura réussi par son intelligente sollicitude à favoriser, dans sa province, l'installation du plus ^rand nombre d'entreprises agricoles, commerciales ou industrielles.
« En résumé, la présente circulaire a pour objet de poser dès maintenant les principes de la tâche importante qui nous incombe à tous au point de vue de la colonisation de Madagascar Il faut vous rappeler qu'à ce point de vue, tout, ou presque tout est à faire : reconnaître les étendues de terre disponibles: étudier les moyens d'améliorer les dispositions qui déjà ont été prises dans la colonie au sujet de la propriété, des droits respectifs de l'Etat, des indigènes et des colons; dénombrer la maind'œuvre disponible et examiner les moyens de perfectionner les règlements locaux qui ont déjà paru à ce sujet, en défendant la liberté absolue des indigènes, tout en offrant à nos nationaux, à des prix raisonnables, de suffisants instruments de travail ; ceci fait, cataloguer les ressources naturelles du pays, étudier le régime de.s eaux et le climat, sonder le sous-sol et analyser ce que rapporte la sonde; définir les minéraux divers, rechercher les couches et filons, en supputer l'importance et la richesse ; parcourir la surface, recueillir les plantes utiles, dresser la liste de celles qui se trouvent sous des latitudes comparables et pourraient être importées dans la colonie; transplanter des échantillons dans les jardins d'essais créés au centre de chaque résidence, cultiver ces échantillons, les améliorer, préparer pour les colons des boutures et des graines en très grande quantité ; enfin étu-
dier les cultures, dég-afj^er des méthodes perfectionnées et se mettre en mesure de diriger, sans hésitation, le colon qui débarque dans les différents ports de la colonie. »
Cette circulaire fut comi)létée et développée dans celle n" 243, du 2'2 juillet 18ÎI7, (jui contient un plan de colonisation très étudié, très méthodique, complet.
(' Dans chaque cercle et chacjue secteur, les officiers commanchints devront se pénétrer de Tesprit de ma circulaire n° 221. Il importe que chacun se rende bien compte que la conquête, commencée par nos armes, ne peut devenir définitive et profitable (jue par l'arrivée de colons français, qui mettront en valeur les richesses du pays ainsi conquis ; que le rôle du soldat, et. plus particulièrement, de lofficier, ne doit pas se borner seulement à Faction militaire, cju'il a une mission plus étendue et plus élevée, au début de nos nouvelles colonies, et qu'il lui appartient de commencer Forg-anisation et la mise en valeur des territoires que sa bravoure a donnés à la France.
0 Je compte donc sur la collaboration la plus active de tous pour (|ue chacun, dans vos cercles, se mette immédiatement à l'o'uvre, afin de passer le plus rapidement possible du domaine de la théorie à celui de la pratique.
(' Vous voudrez bien, en conséquence, utiliser les aptitudes diverses des olïiciers et sous-officiers placés sous vos ordres pour (pie tous, dans les moments que leur laisse libres leur service de surveillance et de protection sur les régions oîi ils se trouvent, se mettent de suite à remplir le programme dont je vous ai tracé les glandes lignes.
H Les questionnaires tpii accompag-nent ma circulaire n" 221 contiennent des questions auxquelles il ne vous sera pas toujours possible de répondre dune fayon satisfaisante.
(> Vous ne devrez pas hésitei-, dans ce cas, à vous adresser
i88 MADAGASCAR
pour plus amples renseignements, à mon état-major (Bureau de colonisation) ; mais, en toute circonstance, vous devrez vous attacher à répondre à ces questions d'une façon nette, précise, et surtout exacte. 11 importe, en ellet, que le futur colon, dont vos réponses peuvent déterminer la décision, ne soit pas induit en erreur par un renseig-nement inexact. Outre qu'un tort irréparable peut lui être ainsi causé par une néglig-ence de ce genre, l'œuvre même de la colonisation soutfrira des déceptions individuelles causées par les erreurs officielles.
(( Périmètres ouverts à la colonisation. — Je ne veux pas répéter ici les motifs qui m'ont amené à choisir ce genre de procéder ; mais je vous engage de nouveau à faire avec le soin le plus méticuleux le choix des terres à ouvrir à la colonisation.
« Pour obtenir les meilleurs résultats, vous inviterez chacun de vos commandants de secteur à faire une reconnaissance détaillée des terres qui semblent disponibles dans toute l'étendue des territoires soumis à leur commandement. Je vous rappelle qu'en aucun cas l'habitant ne doit être dépossédé; cependant, s'il existe des terres manifestement inutilisées, vous les engloberez dans les terres disponibles pour la colonisation, en mentionnant toutefois les prétentions des indigènes. La suppression des tonipomenakely , la confiscation de nombreux terrains, enlevés aux insurgés qui se sont refusés à déposer leurs armes, vous fourniront, à ce sujet, des ressources non à dédaigner.
(( S'il n'existe pas suffisamment de terrains inoccupés pour permettre de créer des exploitations agricoles, vous aurez à vous entendre avec les indigènes pour obtenir, au moyen d'une transaction équitable, des superlicies suffisantes pour les besoins en cause.
« Ces terrains devront réunir les conditions énumérées par la circulaire n" 221.
« Levé des périmètres ouverts à la colonisation. — Une fois les terrains choisis, vous en ferez faire les levés par des officiers ou des sous-officiers aptes à ce genre de travail. Ces levés seront
faits en double expédition, dont lune est destinée à rester au bureau de colonisation du cercle et l'autre à être envoyée au bureau central à Tananarive. L'échelle adoptée sera celle de 1/10.000''; chaque levé sera accompag:né d'un mémoire topog-raphique indiquant : les distances des divers centres, les voies de communication, les cours deau, etc. Tous les terrains que vous avez jugées pi'opres à la culture seront soi§^neusement indiqués sur une carte générale de votre cercle, à l'échelle de 1/50. OOG**, constamment tenue à joiu* par votre bureau de colonisation.
« Reserves pour les indigènes. — Vous n'êtes pas sans savoir quelles causes d'animosité entre colons et indigènes sont entretenues par les incursions du bétail sur les terres des colons. Vous devrez donc réserver, pour les indigènes, des terrains assez vastes pour éviter les dilHcultés que je vous signale, et vous les établirez d'après le chitl're des têtes de bétail qui vous sera indiqué par les Fokon'onola et la richesse des pâturages de la région.
i< Projet de lotissement. — Un projet de lotissement des terrains sera joint à votre travail. Dans plusieurs pays de colonisation, les concessions doivent affecter une forme géométrique régulière ; mais à Madagascar le pays, surtout sur les hauts plateaux, est trop tourmenté pour qu'il y ait intérêt à adopter cette règle générale. Vous vous rapprocherez, dans le lotissement des terrains, autant que possible des formes polygonales les plus simples ; mais vous devrez surtout chercher à donner à chaque concession des limites naturelles (rivières, thalwegs, lignes de fuite, rochers, etc.), de fayon à ce que chaque lot constitue une propriété bien définitive et parfaitement assise.
<( En outre vous vous attacherez à tracer des lots présentant tous une valeur sérieuse au point (k^ vue agricole et pouvant être utilisés pour les cultures propres à la région. Vous répartirez autant (pie possible, entre les divers lots, les terres de valeur (lilfc'reiite, et éviterez de composer des lots uniquement de terrains, ou trop pauvres, ou eut ieri-mcnl inondés pendant uni- par-
tie de Tannée. Enlin vous devrez, dans votre projet de lotissement, vous inspirer des méthodes de culture du pays et, avant tout, constituer des propriétés répondant aux besoins des colons.
<( Contenance des lots. — Les concessions gratuites étant de 100 hectares, les lots les plus petits devront avoir cette contenance approximative. Toutes les cultures devant, en principe, être sur le plateau central basées sur l'élevage du bétail, une surface minima de 100 hectares a paru nécessaire pour que chaque ferme puisse posséder des pâturages avec ses terres de culture. Vous limiterez, en outre, des lots de plus grande surface, jusqu'à 500 hectares environ ; les concessions de cette étendue devront être naturellement moins nombreuses que les autres. En cas de demande d'une concession plus étendue, il sera facile de réunir plusieurs lots.
(( Réserves pour la création de villar/es. — Lorsque l'importance, la valeur et le nombre des lots otferts à la colonisation permettront de prévoir le groupement, sur ces terrains, d'une certaine population française, il y aura lieu de réserver les terrains pour la formation des villages qui s'y créeront d'eux-mêmes, la présence de colons devant appeler aussitôt les ouvriers d'art nécessaires aux différentes exploitations et les commerçants qui fourniront aux agriculteurs les denrées de première nécessité.
« Les réserves pour les villages seront choisies sur les points particulièrement favorables, près des routes, pourvues d'eau en abondance et de combustible et, autant que possiljle. au centre de la région colonisée.
« Les lots de villages pourront avoir jusqu à 20 ares; les terrains nécessaires à la construction des bâtiments publics devront être réservés dès à présent, et un projet général de plan de village être soumis à mon examen.
■' Terrains pour l élevage. — Les terrains pour l'élevage comprendront de vastes espaces; comme ils seront le plus souvent demandés en location, et non pas en concession définitive, il y a moins d urgence à procéder à leur lotissement que pour les lots
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de culture. Vous en ferez donc seulement, dès à présent, la reconnaissance et les croquis visuels ; et, lorsqu'une demande de location vous parviendra, vous limiterez par de g-randes lig-nes la surface demandée. Après qu'une certaine quantité de concessions de culture aura été immatriculée, et lorsque vous serez en mesure de répondre aux demandes des colons agriculteurs, -«ous devrez alors procéder à l'immatriculation, par vastes territoires, de plusieurs milliers d'hectares des terrains reconnus particulièrement propres à l'élevage; ces territoires seront divisés selon les demandes et au fur et à mesure des besoins.
« Voies de communication. — Je vous signale l'importance des voies d'accès et la nécessité de réserver des chemins et sentiers aboutissant aux grandes voies de communication et aux cours d'eau, pour permettre d'y abreuver le bétail. S'il n existe aucun chemin sur les terres étudiées, vous ferez connaître les travaux indispensables : ponceaux, déblais, remblais, débroussaillements, etc.. qui permettront l'accès facile des terres. Chaque fois que vous proposerez un travail, vous indiquerez le nombre de journées d'indigènes nécessaires à son exécution.
« Les levés, cro(|uis, rapports et mémoires topographiques seront adressés au bureau de colonisation à Tananarive et, après examen des j)ièces. je déclarerai, s'il y a lieu, les territoires ouverts à \ix colonisation.
H Imnin/riciilafion des lots. — (^uand tout ce travail prél)aratoire sera achevé et que j'aurai adopté le projet de lotissement que vous m'aurez proposé, je donnerai des ordres pour que des agents du service topographique se rendent sur les lieux et fassent labornement des lots et des périmètres déclarés ouverts et |)our (pie le service des Domaines pi'ocède à l'immatricidation des terrains ainsi choisis.
« Lorsque le conservateur de ht pi'opriété foncière vous aura délivré des titres de propriété, vous devrez tenir titres et plans à la disposition des colons.
«' Ji('/)onses aux qiicstionn.tircs. — Pendant l'exécution de ces
travaux préparatoires, vous prendrez des mesures pour recueillir, avec le plus ii,rand soin, tous les renseig-nements demandés par les questionnaires annexés à la circulaire 221. Vous détacherez, au besoin, des ofticiers et sous-ofïîciers, qui seront exclusivement charg'és d une seule catégorie de renseignements, de manière à aller vite, en vous entourant cependant de toutes les garanties possibles.
<( Je vous répète encore que, si je vous ai tracé la marche générale à suivre, vous ne devez pas hésiter, pour les cas embarrassants, à vous adresser au bureau de colonisation de Tananarive, qui prendra les mesures nécessaires pour résoudre de suite les ditlîcultés que vous signalerez.
« Mais il est un point sur lequel j'insiste par-dessus tout : c'est que le travail (jue je vous demande se fasse vite et bien. Il est de la plus haute importance que nous obtenions, en Emyrne et dans les cercles milit lires, des résultats décisifs, qui montrent à tous que nos troupes coloniales comprennent bien leur rôle, au début des conquêtes nouvelles, et savent s'inspirer de l'exemple que nos aînés nous ont déjà légué sur d'autres terres, l'Algérie, la Cochinchine et le Tonkin, par exemple.
<< Il existe déjà, dans les territoires militaires, quelques concessions qui sont occupées par leurs propriétaires. D'autres vont l'être sous peu. Je tiens à vous donner ici quelques conseils sur la manière dont vous devez comprendre vos relations avec les colons qui se trouvent déjà au milieu de vous et qui ont commencé à mettre en œuvre leurs exploitations. Je vous rappelle, tout d'abord, que toute entreprise coloniale, quelle qu'elle soit, depuis la plus petite jusqu'à la plus grande, est, à ses débuts, entourée de difficultés sans nombre, et que votre devoir est de venir énergiquement en aide aux hommes courageux qui ne craignent pas, malgré les obstacles qui les attendent, de se mettre à l'œuvre pour s'installer dans nos possessions nouvelles, travaillant ainsi, non seulement à leurs propres intérêts, mais aussi au développement de l'influence de notre nation en dehors de la mère patrie. Il ne peut s'agir de colonisation officielle; mais le
rnle de ladministrateur militaire est de fournir le concours le plus complet au colon, en mettant à sa disposition toutes les facilités possibles et, surtout, en s'opposant à ce cjuaucune entrave soit mise à ses elforts.
« Le chef d'une exploitation, d'une concession ac^ricole quelconque, doit donc être recommandé, d'une manière toute spéciale, au commandant du secteur dans lequel il réside et au commandant du poste le plus voisin. Les autorités indig-ènes ont souvent une tendance à inquiéter et g-èner ceux de leurs administrés qui se trouvent employés dans une concession. Il n'en doit pas être ainsi. Un colon sérieux et actif ne peut espérer réussir dans son entreprise que s'il a bien complètement à sa disposition entière la main-d'(euvre qui lui est nécessaire et indispensable pour ses travaux. Il faut donc que tous les indigènes résidant sur la concession ou lui appartenant à un titre quelconque soient, autant que possible, rendus indépendants des gouverneurs, sous-gouverneurs et chefs de villages, pour recevoir exclusivement du colon (jui les emploie les ordres ou instructions qui les concernent.
« Il y a intérêt, en un mot. à ce que le chef d'exploitation soit également le chef administratif de la concession, ou que, du moins, il soit toujours l'intermédiaire entre les autorités françaises et les indigènes qu'il emploie. Cette observation s'appli<[ue également aux villages ou agglomérations d'habitants qui se trouvent sur la concession et qui sont naturellement employés pour les travaux de l'exploitation. Je ne verrai, pour ma j)art, (|ue des avantages à ce que le colon, après avoir consulté les habitants, désigne lui-même les chefs de ces villages, à ce qu'il soit chargé, s'il y a lieu, de })ercevoir les impôts et de les remettre au\ autoiités françaises, de régler les ditlerends <jui s'élèvent eiilrc les indigènes ou entre les villages. Il est nécessaire, en un mol. (pie le chef de l'exploitation soit réellement \o maître clu'/, lui et (jue les indigènes qu'il (Muploie le sachent bien.
« Par contre, vous devrez veiller à ce (jue les indigènes soient toujours traités avec justice, douceui' l'I bienveillance, à ce que
les contrats qui les lient avec leurs employeurs soient toujours strictement observés et vous devrez exercer, à ce sujet, tout le contrôle nécessaire. Du reste, le colon qui comprend bien ses intérêts sera le premier à vouloir s'attacher les indigènes qui se trouvent sur sa concession et c|ui lui fourniront la main-d'œuvre nécessaire pour ses travaux. Ceux-ci verront alors naturellement en lui un protecteur, autour duquel ils se serreront, puisqu'il sera leur intermédiaire obligé pour leurs relations avec les autorités locales, françaises ou indigènes.
i< Dans le même ordre d'idées, et pour apporter tout votre concours aux colons de votre circonscription, vous examinerez s'il ne sera pas possible d'autoriser les indigènes des villages de la concession et même ceux des villages voisins à exécuter leurs prestations dans cette concession pour les travaux ayant de 1 utilité, non seulement pour le concessionnaire, mais aussi pour la région elle-même, tels que défrichements, établissements de voies de communication, construction de digues, de canaux, etc. C'est naturellement le chef de l'exploitation lui-même qui devra avoir la direction de ces travaux. Le commandant du secteur et le commandant du cercle se préoccuperont d'ailleurs, dans leurs travaux de routes, d'assurer à la concession le plus de voies d'accès possible vers les localités importantes voisines, pour faciliter au colon le transport de ses produits vers les marchés des environs ou vers la capitale.
(( Enfin, si la concession se trouve dans le voisinage d'un poste de troupes européennes, il sera souvent possible de mettre à la disposition du colon un ou deux militaires, qui, en même temps qu ils seront chargés de veiller à sa sûreté, pourront le seconder dans ses travaux. Ce système, employé quelquefois dans nos territoires militaires du Tonkin, a toujours donné les meilleurs résultats, et, très souvent, ces militaires, une fois libérés, ont voulu rester dans la colonie, dans la concession elle-même, et ont fourni ainsi un excellent élément à la colonisation.
'( En résumé, vous ne perdrez pas de vue que votre devoir consiste à fournir le concours le plus complet aux colons établis dans
LES TEKRITOIUES MILITAIRES 495
VOS circonscriptions, parce que le succès de leurs entreprises contribue plus que tout aux progrès de la pacification et de l'influence française dans le pays ; vous vous conformerez aux principes posés ci-dessus et qui m'ont été dictés par une expérience déjà acquise au Tonkin. Là, g^ race à Tappui de M. de Lanessan, ancien g^ouverneur général de l'Indo-Chine, j ai pu appliquer toutes ces mesures et avoir ainsi la satisfaction de contribuer à la réussite de plusieurs de nos compatriotes, qui avaient obtenu des concessions dans le Haut-Tonkin et qui, par leurs ell'orts et leur courageuse initiative, sont parvenus à ramener la richesse, la prospérité et la tranquillité dans des régions naguère désolées par la piraterie. Je ne vois pas pourquoi il n'en serait pas de même à Madagascar, notamment dans nos territoires militaires.
« L'armée ne doit pas encore borner là ses elForts. Tandis que vous préparerez, suivant les instructions précédentes, les concessions futures à accorder à nos compatriotes et que vous fournirez à ceux déjà installés les moyens en votre pouvoir pour leur faciliter leurs entreprises, vous devrez utiliser les ressources que mettent à votre disposition les troupes placées sous vos ordres, de manière à faire servir à la cause de la colonisation française rorgjinisalioM militaire elle-même, que nous avons dû adopter pour lii pacification des régions centrales de l'île.
« (domine vous le savez, j'ai prescrit que les frontières de 1 Emyrne et en général du plateau central, actuellement à peu près rentrées dans l'ordre, seraient occupées par une ligne de postes ayant pour objet de mettre ces régions à l'abri des incursions des bandes sakalaves venues de l'ouest et, d'autre part, de niaintenii" sous une étroite surveillance les populations hovas qui, pendant ([uel{|ue temps encore, n'accept(;ront pas notre domination sans (les tentatives de soulèvement. (À>s postes auront un caractèi'e de j)ermanence, qui, en dehors de leur mission militaire, leur permettra de se consacrer utilement à l'ceuvre de la colonisation.
(( 11 faut, pour définir en (juchpics mots le but ;i atteindre, <pie chacun de nos postes dcvit-nne le centre d'une l'xploital ion
ag^ricole, dirigée par le commandant du poste, a^^ant pour collaborateurs les militaires de la g^arnison, ainsi que les indig-ènes de la rég-ion. Ce système aura un trijile objet : 1" Utiliser les aptitudes professionnelles et la bonne volonté de nos soldats pour la création de centres ag'ricoles dans des régùons qui, situées sur les frontières du plateau central, sont encore très peu peuplées et à peu près incultes ; 2° Instruire les indig-ènes sur nos procédés de culture et d'élevage, les amener à repeupler des contrées désormais protégées contre le fahavalisme et faire rayonner, par ces moyens, l'influence française dans des pays restés jusqu'à ce jour fermés, même aux entreprises des Hovas ; 3° Enfin préparer, pour un avenir prochain et pour le moment oii la pacification sera devenue complète dans notre nouvelle colonie, des exploitations ag'ricoles qui pourront être utilisées par des colons français ayant demandé des concessions dans ces rég-ions neuves et auxquels seront éparg-nées ainsi les difficultés, toujours si g-randes au début, des entreprises coloniales, quelles ({u'elles soient.
(( Les commandants de cercle devront, pour l'organisation de leurs postes-frontières, et au point de vue qui nous intéresse, s'inspirer des principes qui précèdent. Chaque poste devra comprendre, suivant les ressources en personnel dont il dispose : 1^ Un jardin potag-er et d'essais; 2"^ Une vacherie, une bergerie, une porcherie, une lapinière, etc., afin de montrer aux indigènes les méthodes délevage de ces animaux et d'utilisation de leurs produits; 3" Des ateliers de charpentier, menuisier, forgeron, briquetier, tisserand, etc., dans lesquels seront employés les soldats de la garnison exerçant ces divers métiers. Je ne parle pas de l'école obligatoire de français, qui devra être immédiatement installée auprès de chaque poste, car vous êtes trop au courant de mes instructions précédentes pour ignorer que nul poste ne doit être créé sans qu'une école soit immédiatement ouverte dans son voisinage, sous la surveillance, à défaut d'instituteur, d'un gradé ou d'un soldat de la garnison, ainsi que cela a lieu déjà dans tous nos territoires militaires.
« Pour la partie agricole, qui est la plus importante de toutes,
^ Ni*
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les commandants de poste devront se mettre en relations avec le chef du service de l'ag-riculture à Tananarive, qui leur adressera tous les renseig-nements dont ils auront besoin. Le jardin potag-er comprendra tous nos lég-umes d'Europe, qui semblent venir parfaitement sous le climat des hauts plateaux ; on s'attachera particulièrement aux lég-umes qui, comme la pomme de terre, pourraient devenir une ressource d'alimentation précieuse pour les intligénes, dans le cas où les récoltes de riz seraient insufïisantes. Déjà les essais de culture de la pomme de terre ont parfaitement réussi dans plusieurs rég-ions du plateau central, notamment dans le Vakinankaratra. Il va sans dire que ces lég-umes devront être ensuite répandus dans les villag-es environnants, au fur et à mesure que les habitants se seront initiés à leur culture.
Il l"n jardin d'essais sera joint au jardin potag-er. Un y cultivera surtout les plantes nécessaires pour 1 alimentation, non seulement des indig-ènes, mais aussi des troupes du corps d'occupation : le blé, l'orge, le café, le thé, etc. On s'v occupera aussi de l'amélioration des fruits existant actuellement dans les hautes rég-ions de Madagascar. Si le détachement possède des soldats, grcll'c'iu-s de leur métier, ils pomront apprendre aux indigènes la manière de transformer en fruits de bonne qualité les produits assez, mc'diocres que donnent actuellement les pêchers, pruniers, pommiers, vignes, etc., (jue l'on trouve dans certains villag-es de ri'lmyrne. On opérera de même pour les fruits des régions intertropicales, les bananes, ananas, oranges, nèfles du Japon, (jui sont, aux environs de Tananarive, de mauvaise espèce. Surtout, le jardin d'essais devra arriver à créer le plus rapidement possible des pépinières de plants, comme le café notamment, destinés à être disliibiK's en grand nombi'c dans tous les villages de la région.
«' On joindra encore à ces jardins un champ d'expériences, où Ton devra surtout faire des essais de plantes fourragères : luzerne, mais, herbe de Guinée, etc. L'élevage des bonifs formera sans ilnulc. dans ra\cnii-, lune des ressources les plus importantes de noti'c nouvelle colonie, mais il faut reconnailre ([U il est entravé
1{ium;t. ^ M;iil;iii;isi-;ir. .32
498 MADAGASCAK
actuellement par la difficulté de trouver des fourrages suffisants pendant la saison sèche d'avril et octobre, surtout sur les hauts plateaux. Nos recherches doivent donc être poussées activement dans ce sens.
« Enfin je serais heureux de voir se créer des rizières auprès de chaque poste, notamment si la garnison comprend des troupes indigènes. Je sviis certain, ainsi que j'ai déjà pu l'obtenir au Tonkin, que les commandants de poste, par l'emploi de nos méthodes de cultures françaises : défoncement suffisant du terrain, fumures appropriées, sélection des semences, etc., arriveront à persuader aux Malgaches qu'ils ne savent pas tirer un bon rendement de leurs rizières actuelles. Il y aura lieu, surtout, d'introduire peu à peu l'usage de la charrue et de la herse, en remplacement de la traditionnelle angady.
<( La vacherie, la porcherie, la bergerie, la lapinière, etc., formeront un complément utile des installations précédentes. Il faut apprendre aux Malgaches la manière de faire le beurre, les fromages, etc., ce qu'ils ignorent entièrement. 11 faut introduire partout 1 élevage des porcs et arriver peu à peu à détruire le préjugé absurde de certaines peuplades de l'île qui prohibent cet animal si précieux en tous pays.
« Les lapins sont encore très rares dans les hauts plateaux ; il faut les propager. Quant aux moutons, les essais auxquels on se livre au jardin de Nahanisana, près de Tananarive, permettront prochainement de déterminer quelle est la race qui conviendra le mieux aux divers climats de Madagascar.
« L'organisation des ateliers sera faite d'une manière très simple, en utilisant les aptitudes professionnelles des militaires de la garnison et en s'inspirant des résultats déjà obtenus à l'école professionnelle de Tananarive, dont le directeur est prêt à fournir aux commandants de cercle et de poste tous les renseignements nécessaires. Les indigènes des villages environnants deviendront les auxiliaires de nos soldats. Ils seront exercés aux métiers les plus usuels : charpentier, menuisier, forgeron, briquetier, maçon, scieur de long, charron, etc. Ce sont ces ateliers
qui devront construire le poste et ses dépendances, à l'aide des ressources des masses de casernement des divers corps, fabriquer le mobilier rudimentaire du poste, créer, en un mot, l'outillag-e de la petite colonie agricole, dont ce poste deviendra le centre. Les résultats déjà obtenus à Tananarive et dans quelques-uns de nos postes montrent les g-randes aptitudes des Malg-aches de l'intérieur pour ces travaux professionnels, vers lesquels nous devons tendre surtout à les diri^^er.
« Tous ces travaux, agricoles et professionnels, finiront par créer à chaque poste des ressources qui devront être utilisées pour le bien-être de nos soldats et pour le développement de l'exploitation. Ils donneront lieu à une comptabilité très simple qui sera tenue par le commandant du poste et fera bien ressortir l'emploi des recettes procurées ainsi par ces travaux.
i< J'ai le ferme espoir que nos officiers et nos soldats mettront à cette œuvre de colonisation et d'extension de l'influence française dans ces régions nouvelles, la même ardeur qu'ils ne cessent de déployer pour la répression de l'insurrection. Nous devons hâter de tout notre pouvoir le moment où l'autorité militaire devra faire place à l'administration civile ; mais notre ambition doit être, avant ce changement, de laisser les meilleurs souvenirs parmi nos colons et les populations indigènes qui nous entourent. Travailler pour nos compatriotes, c est encore travailler pour notre patrie, dont le nom est inscrit sur les drapeaux de nos régiments. »
Beaucoup de territoires, même j)acifiés en apparence, ne l'étaient pas complètement en réalité. Ne serait-il pas imprudent d'en remettre l'administration à des fonctionnaires civils ? Sur plusieurs points on eut recours à un terme moyen : l'autorité fut déclarée civile, mais confiée à des ofïiciers placés hors cadre.
« On prévoit donc de nouvelles opérations militaires, disait un journal — qui s'était élevé contre l'administration militaire, même ainsi modifiée ; — il y en aura encore, il y en aura toujours. Les Malg-aches n'ont qu'à se bien tenir.
« Du reste, qu'ils se tiennent mal ou qu ilsse tiennent bien, ils savent ce qui les attend : ils seront pacifiés quand même, envers et contre tout, à jet continu, jusqu'à épuisement d'humaine chaleur malgache.
(( Quand les indigènes de Madagascar ne seront plus que cent, on les pacifiera encore, (juand ils ne seront plus (pie dix, on les pacifiera toujours.
« Quand il n en restera plus qu un, on le pacifiera jusqu'à sa mort. ))
Ce n'est pas la France qui colonise ainsi, on le sait bien. Ce n'est pas la France qui extermine les indigènes et chasse les survivants, qu'on livre à la lamine et à la peste. Il faut chercher de pareils procédés ailleurs que chez nous.
Les instructions et les actes du gouverneur général de Madagascar protestent contre de semblables accusations.
Est-ce à dire que des abus n'aient pas existé?
Il y en a eu, nous n'hésitons pas à le reconnaître, mais, à peine révélés, ils furent r-éprimés et châtiés par celui qui a la responsabilité du pouvoir.
Ces abus, a-t-on cherché à les dissimuler? Au contraire, c'est le Journal officiel qui les signale.
Imaginez un vaste pays, en partie seulement pacifié, n'ayant ni administration ni traditions, ne possédant pas de voies de communication, sauvage presque : il s'agit de transformer ce pays en quelques années, il s'agit de l'assujettir à l'autorité et à la loi.
-Faut-il s'étonner que l'homme qui avait accepté de résoudre un pareil problème — et qui la résolu — ait eu à se plaindre quelquefois de certains de ses collaborateurs, en petit nombre heureusement, qui, placés dans les postes éloignés, méconnurent les ordres de leur chef ou les violèrent ?
Des débats retentissants qui eurent lieu à la Chambre, ainsi
LES TERRITOIRES MILITAIRES oOI
que les campagnes de presse revenant périodiquement, font un devoir à l'histoire d'examiner les griefs produits.
Il a été parlé surtout de la main-d'œuvre malgache et des mauvais traitements infligés aux indigènes astreints à la « prestation ».
L'esclavage supprimé, on avait eu recours à une sorte de corvée qui, sous ce nom de prestation, représentait l'impôt personnel.
Chaque indigène devait 30 jours de travail par an ; il pouvait les racheter en versant ïî) francs ou un peu moins s'il était engagé par contrat. Cependant l'administration se réservait le droit de suspendre la faculté de rachat.
Les indigènes ne devraient pas être envovés au travail à plus de 20 kilomètres de leur domicile. Ils seraient nourris et soignés. En aucun cas, on ne pourrait les retenir plus de 30 jours sur les chantiers. Dans certains cercles, ils furent quelc|uefois retenus 3 à 4 mois, à une grande distance de leur village.
Le Journal officiel de Madagascar du 3 novembre 1900 énonce :
(' Vu la requête introductive d'instance déposée par le
sieur P — , colon demeurant à Tananarive, requête par laquelle il réclame à la colonie de Madagascar la somme de 3.000 francs à titre de dommages-intérêts, pour le préjudice que lui auraient occasionné les faits suivants :
« I" Le capitaine G..., commandant le cercle d'A.., contrevenant à l'article 7 de l'arrêté du 21 décembre 1896, aurait envoyé les engagés de P... accomj)lir l(Mirs prestations, les uns sur la route de Majunga, au nord de Mevatanana, les autres sur la route de Ta mata ve à la Mandraka, soit à plus de 20 kilomètres (lu lieu de leur résidence. Ceux envoyés à Mevatanana, au nombre de 25, auraient fait 13 jours de prestations au lieu de 30 ; sur les chantiers, aucun engagé n'aurait touché l'indemnité de vivics, et tous aui'aicnl été assujettis à 13 heures de travail ])ar jour;
<< 2" D après h's instructions données j)ar le capitaine G...,
o02 MADAGASCAR
21 engag'és de P..., réf^ulièremeut exempts des prestations, auraient été recrutés par les fonctionnaires indigènes, et malgré leurs réclamations envoyés sur les chantiers ;
<( 3° Sans avoir prévenu M. P..., sans lui en avoir demandé l'autorisation, le capitaine G... aurait pénétré sur la concession de celui-ci pendant son absence, et là, aurait menacé son contremaitre et tenu en présence d'un grand nombre de personnes un kabary des plus violents dont la conséquence a été la désertion de presque tous les engagés de P... »
Comme l'indique ce document, des prestataires furent quelquefois peu nourris et mal soignés ; et pendant la durée des prestations ils ne pouvaient plus cultiver leurs rizières.
« Etant donné le nombre considérable de décès survenus pendant le mois de décembre (116 décès sur ().00l) habitants) , dus aux privations de toutes sortes, écrivait un commandant de cercle, j'ai avancé 2.700 kilos de riz k 9 districts du secteur. »
La construction de la route donnait lieu à des faits regrettables. L'administration supérieure avait décidé que les indigènes ayant accompli leurs 30 jours de prestations pouvaient rester 30 jours de plus sur les chantiers comme travailleurs volontaires. Et, à cet égard, les instructions du général, soucieux de la protection de tous ses administrés, étaient formelles.
Néanmoins, il arriva que les prestataires furent retenus de force. Tous les moyens étaient bons pour certains agents, pression exercée sur les commandeurs et sur les chefs de villages, promesses, menaces.
Des protestations s'élevèrent. Un ollicier fit remarquer, dans une lettre rendue publique, — ce fait se passa pendant 1 intérim du général Pennequin, — que la route coûtait bien cher en hommes et en argent, et que son utilité deviendrait nulle après la construction de la voie ferrée.
Les journaux de Paris se faisaient lécho de ces réclamations.
Naturellement les officiers du génie ne peuvent faire que des chefsd'(euvre, écrivait une feuille coloniale.
Toutefois, le général Pennequin nous fournit quelques renseignements qui ne manquent pas d'intérêt au sujet de la route carrossable de Tamatave :
Cette route, dit-il, divisée en ([uatre sections :
1° De Mahatsara au col d'Ambosary (104 kilomètres) : sera terminée à la lin de Tannée courante. Nous voilà déjà loin du t^"" juin d'abord annoncé ;
2" Du col d'Ambosary au Mangoro (48 kilomètres): à faire complètement, en traversant la forêt d'Anabamazoatra, où l'on emploie encore l'ancien chemin muletier, ainsi nommé parce que les mulets n'ont jamais pu y passer;
',V' Du Mangoro à Ankeramadiaika (i4 kilomètres) : terminée sur une longueur de :i4 kilomètres seulement, mais en bonne voie d'achèvement;
4" D'Ardvcramadinika à Tananarive (51 kilomètres] : faite d'abord une première fois sans études suffisantes par les officiers d'infanterie de marine et impraticable aux voitures par suite de ses pentes exagérées et des courbes beaucoup trop courtes, a dû être reprise par le génie, qui a trouvé un passage par les gorges de la Mandraka.
On y travaille depuis 1897. I']lle |)résente, dit le rapport, un |irofil accidenté et ne satisfait pas sur tout son parcours aux conditions requises pour la circulation des voitures automobiles lourdes.
M. le Ministre des colonies sera à la vérité bien inspiré s'il persiste dans son propos de ne pas signer un nouveau contrat avec une compagnie (le transports. Il faut encore attendre et payer. Une première ruine sullit déjà, semble-l-il.
Au\ yeux du général Pennequin, la route vers Mevatanana-Majunga pourrait être en meilleure voie d'achèvement, puisque déjà elle permet le roulage des voilures de Mevatanana à Tananarive, en saison sèche. Ceci veut dire que la route dont il s'agit n'est pas encore empierrée et que ses pouls ne sont pas en place. N'importe. Les officiers de l'artillerie de marine chargés de cette construction rc^coivent leur [)luie d'éloges. La consigne est de féliciter.
Les indig'ènes furent soumis, en outre des prestations, au service militaire. Un simple arrêté (28 mai 1898 a réglé Torii^anisation de ce recrutement des Malg'aches, alors quune loi aurait été indispensable, puisqu'il s'agit dune colonie française.
Les compagnies de tirailleurs malgaches ne doivent comporter que des engagés volontaires ou des rengagés. A quel titre les prestations militaires venaient-elles s'ajouter aux prestations ordinaires ?
L'organisation des tirailleurs malgaches avait été réglée par un décret du 8 juillet 1897 ; l'arrêté du 28 mai ne pouvait légalemient le modifier et introduire de nouvelles taxes.
<( Les indigènes reconnus bons pour le service militaire ' peuvent, dit l'arrêté, s'exonérer de cette obligation en pavant une taxe fixée à 130 francs pour llmerina et 100 francs pour les autres provinces. »
Le même arrêté stipule que les hommes dispensés ou non incorporés seront astreints art. 6 de l'arrêté) à 30 jours de prestations, rachetables moyennant 40 francs.
Il y a lieu de reviser par un décret ou par une loi l'arrêté qu'on vient d'analyser.
Afin de faciliter les contrats de longue durée entre Français et indigènes, d'aider au développement du commerce en accordant aux patentés le droit de rachat de leurs prestations, d'éviter aux grandes exploitations l'inconvénient absolu qui résulterait de la réquisition simultanée d'une trop forte proportion de leurs ouvriers, de ménager enfin aux travaux de la colonie le plus de main-d'œuvre possible, un arrêté fut pris le 19 janvier 1897. en vertu duquel :
Etaient autorisés à racheter leurs prestations, les employés et
1. L'arrêté du 28 juillet parlait d'engagés et de rengagés, et non du service militaire, qui n'est dû que par les citoyens français.
ouvriers qui avaient satisfait, pendant un an au moins, au contrat d eng-ag-ement conclu avec un Français ; les [)atentés justifiant du paiement régulier de leurs patentes ; les employés, ouvriers, domestiques au service des administrations, sociétés et particuliers français, notamment les porteurs, domestiques, jardiniers, plantons, emplov^és de commerce, interprètes, g'ens de maison de tout ordre, pourvu que leur nombre total n'excédât pas dix.
Un autre arrêté 8 août 1898) astreignait les indig-ènes des cercles à fournir comme prestations la main-d œuvre nécessaire pour les travaux d'utilité publique.
Enfin un arrêté du 27 juin 1900 autorisait les indig-ènes du cercle-annexe de Fort-Dauphin à racheter les prestations auxquelles les astreignait le précédent arrêté, moyennant la somme de 2') francs.
C'était un acheminement vers la suppression de la prestation indigène. Celle-ci fut remplacée par la taxe personnelle mensuelle.
La suppression de la prestation a eu des ct)nséquences considérables ; elle est en train de modifier profondément la condition de nos sujets malgaches et d'opérer « une véritable révolution dans la vie politique et économique de la colonie ».
On lil. dans les instructions du 31 décembre 1900 :
'< 11 ne sullit pas que la suppression de la prestation soit avanta<^euse au point de vue économique et qu'elle réponde en même temps à tles idées de justice et de progrès social, il faut encore essayer de parer ;i lavancc aux inconvénients cpie pourra piésenler le nouveau système. Nous devons assurer la transition, faire accomplir au peuple malg-ache cette évolution vers la liberté absolue du travail et, en même temps, ne pas léser les intérêts européens engagés à Madagascar; c'est l;i une œuvre délicate, pour le succès de laquelle je ne saurais trop faire appel au dévouement de nos administrateurs, à leur intelligence et à leur connaissance de l'état d'esprit et des besoins des populations dont la direction leur est confiée. »
o()() MADAGASCAR
Il faudrait citer ontièrement ces instructions qui mériteraient de ligurer parmi les monuments de notre histoire coloniale.
On Ta dit plus haut : C'est pour sauvegarder les intérêts de la colonisation durant la période critique qui suivit l'abolition de l'esclavage que le «général Galliéni établit un régime transitoire, conciliant le mieux possible le principe de la liberté accordée aux indigènes avec la nécessité d'assurer notre situation à Madagascar et d'y faciliter les premières installations de colons français.
A ce moment, l'institution de la prestation n'a [)us été sans rendre à la colonie de réels services. « On lui doit incontestablement le relèvement rapide de ce pays, qu'avait ruiné l'insurrection, l'essor inespéré qu'il a pris en quelques années au point de vue commercial et agricole, et enfin de nombreux travaux dont l'exécution a constitué une œuvre d humanité et de civilisation '.
« C'est grâce à la prestation qu'on a pu rebàtu- en quelques mois d'innombrables villages brûlés par les rebelles, qu'on a construit des hôpitaux et des léproseries indigènes, des voies de communication dans toutes les provinces, des ponts sur la plupart des cours d'eau; enfin, grâce à elle encore, l'ouverture définitive des grandes routes reliant le plateau central aux deux côtes est et ouest va soustraire prochainement au métier avilissant de porteurs plus de 30.000 Malgaches dont les bras seront rendus aux travaux agricoles, aux exploitations de nos colons, aux diverses industries européennes ou indigènes...
« A diverses reprises, les colons français établis dans différentes parties de l'île m'avaient fait part - des difficultés souvent insurmontables qu ils éprouvaient à recruter la main-d Oeuvre nécessaire à leurs exploitations. Les Malgaches de toutes races, indolents et paresseux, méfiants, nullement initiés encore à la loi de l'offre et de la demande du travail, se contentaient de produire ce qui était indispensable à leurs besoins les plus stricts et, peu soucieux au début d'améliorer leur condition misérable, mettaient
