I. — Organisation administrative de l’enseignement colonial

L’administration métropolitaine, en matière d’enseignement comme en toute autre matière, constitue le rouage le plus élevé de l’organisation administrative coloniale. Mais tandis que, pour nombre d’autres rouages, le Ministère des Colonies est seul à donner l’impulsion, il importe de noter que deux ministères s’occupent de l’enseignement colonial. C’est en effet 1 e Ministère, de l'Instruction Publique qui fournit au Ministère des Colonies les fonctionnaires dont ce dernier a besoin, et qu’il demande, soit pour diriger le service de l’instruction publique dans nos différentes possessions d’outre-mer, soit pour y faire des cours d’enseignement secondaire. Ces fonctionnaires, provisoirement détachés des cadres métropolitains, ne cessent cependant pas d’appartenir à l’administration de l’Instruction Publique, dans laquelle ils peuvent reprendre leur place quand ils le veulent, en renonçant toutefois le plus souvent à une partie des avantages que leur fait le Ministère des Colonies.

L ŒUVRE SCOLAIRE DE LA FRANGE

C’est au troisième bureau du Secrétariat Général que ressortissent, au Ministère même des Colonies, les affaires d’instruction publique dans nos possessions ; qu’il s’agisse d’un quelconque des trois ordres d’enseignement supérieur, secondaire, primaire, des écoles normales primaires, du personnel de l’enseignement et même des jardins botaniques qui sont également matière d’instruction publique, le troisième bureau est seul compétent pour trancher toutes les questions, tandis que l’École Coloniale^) ressortit au deuxième bureau du Secrétariat Général. Mais ce troisième bureau qui a eu naguère, au moment de l’organisation de l’enseignement primaire laïque aux colonies, une véritable importance due aux circonstances, a cessé depuis quelques années de se développer comme il avait paru devoir le faire ; actuellement, son rôle se réduit presque exclusivement à celui d’intermédiaire entre les administrations coloniales, qui lui adressent les demandes de personnel, et le Ministère de l’Instruction Publique qui satisfait à ces demandes.

Le fonctionnaire colonial par qui doivent toujours être approuvées ces mêmes demandes, c’est le gouverneur de la colonie qui a besoin de membres du corps enseignant pour ses établissements d’instruction. A lui appartiennent la haute direction de tous les services de la colonie à la tête de laquelle il se trouve, le contrôle des actes de tous ses subordonnés ; rien donc que de très naturel à ce qu’aucune décision iinpor-

(4) Nous n’avons point, dans ce travail sur X Œuvre scolaire de la France aux Colonies , à parler de l’organisation de l’enseignement colonial dans la métropole; mais du moins nous est-il permis de constater en passant quels servicesAignalés rendent et l’École Coloniale, et les différents cours spéciaux institués dans certaines facultés de nos Universités, et les cours libres fondés à Paris par l’Union coloniale française, à Lyon parla Chambre de commerce. Un enseignement colonial supérieur complet n’existe pas encore en France, toutefois; quand serat-il possible de le créer ?

AUX COLONIES

tante, dans le service de Instruction publique comme dans les autres, ne soit prise sans son assentiment.

Ce n’est cependant pas toujours le gouverneur de la colonie sur lequel repose la réelle responsabilité du service de l'instruction publique dans cette colonie ; il existe, dans chacune de nos anciennes et même dans plusieurs de nos nouvelles possessions, un chef de service qui s’en occupe plus particulièrement sous le haut contrôle du gouverneur. Autrefois c’était exclusivement le directeur de l’intérieur ; actuellement, un fonctionnaire, qui a porté jadis le titre de vice-recteur à la Martinique et à la Réunion (1) et qui porte maintenant le titre de chef de service de V Instruction publique dans les mêmes colonies, à la Guadeloupe et dans l’Inde, le titre de directeur de V Enseignement à la Guyane, à Madagascar, en Gochinchine et au Tonkin, est placé à la tête du service de l’enseignement, que régit, dans nos autres possessions, le Gouverneur lui-même, héritier des attributions confiées naguère au directeur de l’intérieur (2). Notons d’ailleurs que, même dans les colonies où le service est le plus autonome, le gouverneur a conservé quelques-unes des anciennes attributions du directeur de l’intérieur; c’est lui, par exemple, ou plutôt c’est le secrétaire général, auquel le gouverneur délègue une partie de ses pouvoirs, qui ordonnance et liquide encore aujourd’hui les dépenses pour l’enseignement primaire à la Guadeloupe, à la Martinique et à la Réunion ; ce sont d’autre part des commis ou des écrivains du secrétariat général qui remplissent les fonctions de secrétaires du service de l’instruction publique à la Réunion (3); ils sont donc

(1) Ce vice-recteur était un fonctionnaire spécial; il n’en est plus de même actuellement pour son successeur.

(2) Décret du 21 mai 1898 (./. Officiel , 1898, p. 3245).

(3) Nous verrons un peu plus tard que, spécialement pour l’Inde française, il n’en est pas ainsi; le décret du 11 mars 1898 a réglé par un article spécial (art. 4) comment le chef du service de l’Instruction pu-

sous les ordres d’un chef de service et en ont uu autre, qui les ignore, comme chef hiérarchique. Singulière anomalie, ne s’expliquant que par d’anciens usages administratifs encore incomplètement disparus !

Ici le chef du service de l’Instruction publique, ailleurs le directeur de l’Enseignement, ailleurs encore le gouverneur représenté par le secrétaire général se trouvent donc chargés de tout ce qui a trait à l’enseignement. Les attributions les plus étendues sont celles qui incombent, dans nos deux colonies des Antilles et à l’ancienne île Bourbon, aux chefs du service de l’Instruction publique; ils ont des fonctions d’enseignement supérieur, d’enseignement secondaire et d’enseignement primaire à la fois, qu’ils cumulent avec leurs autres fonctions plus particulières de proviseurs de lycée. Ils sont assistés d’un inspecteur primaire aux attributions très nettement définies, qui ne s’occupe jamais des autres catégories d’enseignement, ni à la Guadeloupe, ni à la Martinique, ni à la Réunion. Il résultait par contre, dans les établissements de l’Inde, de la force même des choses, que l’inspecteur primaire, à côté du fonctionnaire chargé de la direction de l’instruction publique et sous son autorité, dût s’occuper des questions d’enseignement secondaire aussi bien que de celles de sa compétence particulière. C’est ce qu’a sanctionné un décret en date du 21 mars 1898, qui a donné à l’inspecteur primaire des Etablissements français dans l’Inde le titre de chef du service de l’Instruction publique, et l’a investi des mêmes fonctions que remplit en France l’inspecteur d’ Académie (1).

Sous les ordres de ces fonctionnaires se trouve placé dans chaque colonie le personnel administratif et enseignant. Celuici se trouve avoir le plus souvent, — du moins dans l’enseigne-

blique dans cette colonie recruterait le personnel dont il aurait besoin (/. Officiel , 1898, p. 1527).

(1) Décret cité.

AUX COLONIES

ment Secondaire, — une situation double ; tandis en effet que le Ministère des Colonies lui reconnaît un titre et une situation nettement définis au point de vue honorifique aussi bien qu’au point de vue pécuniaire, le Ministère de l’Instruction Publique ne lui en admet dans la plupart des cas que de très inférieurs. C’est ainsi que le proviseur d’un lycée colonial peut n’être classé au point de vue universitaire que comme censeur, ou encore qu’un chargé de cours de lycée aux colonies n’est, le plus fréquemment, classé à l’Instruction Publique que comme professeur de collège. Ajoutons que les promotions sont données à ce personnel uniquement par le Ministère de l’Instruction Publique. De là une situation particulière (1) présentant de nombreux inconvénients, et contre laquelle protestent avec raison les intéressés, qui se trouvent ainsi moins bien traités dans l’espèce que les professeurs d’enseignement primaire! De ces derniers il n’y arien à dire; leur situation est identique à celle qu’ils ont dans la métropole et est même parfois, toutes propositions gardées, bien meilleure au point de vue pécuniaire.

Tout le personnel dont les différents degrés ont été successivement énumérés et définis dans les pages précédentes (2) est chargé d’appliquer les résolutions prises dans la métropole par une importante commission siégeant au Ministère des Colonies, le Comité supérieur consultatif de rinstruction publique descolonies. Institué par décret du 13 janvier 1895, ce comité est «destiné à éclairer l’administration centrale sur toutes les questions se rattachant à l’enseignement dans nos possessions

(1) Résultant de la façon différente dont se trouve appliqué le décret de 1887 dans la métropole et aux colonies.

(2) S’il n’y a pas été question des inspecteurs généraux de V instruction publique aux colonies, institués par décret du 6 juillet 1893, c’est parce qu’un décret du 9 juillet 1896 est venu abroger le décret antérieur et supprimer par conséquent le service de l’inspection générale de l’instruction publique aux colonies.

d’outre-mer » . Il est composé d'hommes particulièrement compétents au double point de vue pédagogique et administratif et a déjà, à plusieurs reprises, émis des vœux d’une haute portée; différentes raisons, dont la plus importante est l'omnipotence des gouverneurs de certaines colonies, ont malheureusement empêché jusqu’ici la réalisation de ces vœux.