BUDGET DE L*AKNAM ET DU GOUVERNEMENT ANNAMITE

le concours des autorités indigènes et du peuple demande moins de sacrifices à la métropole, exige un personnel moindre, et se trouve toujours à la tête de revenus disponibles pour les travaux d*utilité publique. La politique de conquête et d'annexion arrête le progrès en supprimant les revenus dont celui-ci a besoin; la politique de Protectorat assure le progrès en lui réservant toujours les ressources qui lui sont nécessaires. La politique de conquête et d'annexion annihile la majeure partie des forces vives du pays; la politique de Protectorat utilise, au contraire, toutes ces forces et les applique chacune à la fonction qui lui convient le mieux.

Budget de VAnnam central et du gouvernement

annamite.

Jusqu'à ces derniers temps, le Protectorat de TAnnam central nous a occasionné beaucoup plus de dépenses que la portion de ses revenus entrant dans nos caisses ne nous permettait d'en couvrir.

En 1887, époque où des troupes nombreuses, européennes et indigènes, existaient en Annam, l'occupation de cette partie de l'empire coûtait 3 ou 4 millions à notre budget, sans aucun profit correspondant, car le commerce était à peu près nul.

Après le retrait de la plus grande partie des troupes — car il n'existe plus dans tout l'Annam que 400 hommes d'infanterie de marine et d'artillerie, — les dépenses militaires de cette portion de l'empire dépassent encore 600.000 francs par an.

Quant aux dépenses civiles faites au compte du

ISè LA COLONISATION FRANÇAISE EN INDÔ-CÛINÈ

Protectorat dans TAnnain central, elles ont toujours été très supérieures aux recettes encaissées par notre Trésor. En 1890, le budget du Protectorat pour TAnnam central s'était soldé par un excédent de dépenses sur le^ recettes de 390.000 piastres à 4 francs ou 4.500.000 francs, sans compter les so;nines dues au trésor royal pour l'opium et qui s'élevaient à S8.000 piastres. C'était donc, pour 1890, un déficit total de 1.792.000 francs. En ajoutant à cette somme les 600.000 francs environ que dépensent nos troupes, on voit que l'Annam central nous a coûté en 1890, après déduction des recettes, i2.392.000 francs.

En 1891, les dépenses atteignent 753.901 J, les recettes s'élèvent à 535.453 jj, soit un excédent de dépenses sur lesrecéttes de 218.448 piastres.

Au mois de mars 1892, après avoir étudié soigneusement avec les régents les recettes et les dépenses de la cour et de l'administration annamite, je parvins à les convaincre que le meilleur moyen d'améliorer à la fois leur situation et la nôtre était de créer ensemble un certain nombre d'impôts indirects dont nous partagerions les produits entre le trésor de la cour et celui du Protectorat. Le gouvernement annamite ne disposant pas du personnel qu'exigent ces sortes d'impôts, le Protectorat se chargerait de la perception ; mais, afin que les impôts ne soulevassent aucun mécontentement parmi lès populations, des ordonnances royales en consacreraient la création. L'accord s'étant fait sur ces bases, nous décidâmes d'instituer des impôts de consommation sur les allumettes, le tabac importé de l'étranger, le pétrole dont la consommation est très

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BUDGET DE l'aNNAM ET Db G0CVBR5EMEXT ANKAMIl K V/A

considérable et va sans cesse en augmentant, et nouK créâmes un papier timbré annamite pour touH ha actes passés entre indigènes, les pétitions, aie. Ce»* impôts remplaçaient diverses fermes vexaloires et dont la cour ne tirait que de maigres ressources, La maladie m'empêcha de donner, à Hué méni^, la dernière main à ces projets; c*est seulement dans la seconde partie de Tannée qu'ils purent être iniK i*ii application. Néanmoins, les résultats budgétaires eu furent très notablement modifiés.

En 1892, les dépenses atteignent 830.478 g, le« recettes s'élèvent à 694.612$, 51, soit un excédent de dépenses sur les recettes de 141.863$, 00 ou 76.583$ de moins qu'en 1891, malgré un a^xToinHement notable des dépenses.

La diminution notable des excédrînts de dépem^^H indiquée par ces chiffres était due à ce que, suivant nos conventions, les recettes provenant des iiupôth indirects avaient été partagées par moitié entre la cour et le Protectorat. Celui-ci avait en main« une source nouvelle de revenus.

La cour, de son côté, y avait trouvé son compte, car sa part des impôts indirects représentait une somme supérieure à celle qu'elle retirait des Cermes supprimées en avril 1893. Dans le but de créer îles ressources pour les travaux publies dans l'Annam central il fut convenu entre les régents et moi que désormais le revenu des impôts indirects serait divisé en trois parts : l'une pour le trésor royal, l'autre pour le Protectorat, la troisième, fixée chaque année d'accord par les deux gouvernements, et destinée k des travaux d'utilité publique.

. Depuis dix ans que nous avons établi notre Pro-

ItflAMAA^

tectorat sur l'empire, aucun travail d*utilité publique n'a été fait dans TAnnam central. A part quelques constructions militaires dans la citadelle marécageuse de Hué et à Tourane, il n*a pas été dépensé un centime pour le logement de nos fonctionnaires, et rien n'a été fait pour doter le pays de l'outillage dont il aurait besoin pour développer son agriculture, son commerce et son industrie. Les seules routes qui ont été construites datent du commencement de 189^2 ; elles ont été faites en conformité de mes desseins, par ordre de la cour et à Taide des corvées.

Le singulier système de Protectorat pratiqué en Annam et qui consistait en une sorte de juxtaposition dédaigneuse du gouvernement protecteur au gouvernement protégé, a produit ici les mêmes fruits qu'au Cambodge, ce qui est naturel, Tarbre étant le même. Ces résultats sont connus : un mécontentement permanent du protégé et du protecteur; quelques tentatives impuissantes d'annexion de la part du premier, succédant à des périodes d'absolue indifférence et suivies de phases d'une sorte d'affaissement moral; une rébellion sourde et presque permanente du protégé ; la misère chez celui-ci, le déficit budgétaire chez celui-là; l'absence de tous travaux utiles, le malaise du commerce et la lassitude de la métropole dont l'attention, détournée des faits réels, se portait impuissante vers les idées chimériques du premier théoricien venu.

Aussi, m'étais-je donné pour tâche, ici comme au Cambodge, de substituer au Protectorat tout à fait indifférent ou vexatoire du passé, un Protectorat loyalement respectueux des lois, des coutumes, de la

BCDGET 9E L^AKMAll ET DC GOCTERKEMiVT AKMÂMirE ISS

religion, de rorganîsation sociale, politique et admi* nîstralive de Tempire d'Aonaai: mais, ea même temps, effectif et efBcaee, péaétraot jusqu au cœur même du pays, guidant de conseils quotidiens le gouvernement protégé, Taîdant à réformer son adminis* t ration et ses finances, relevant son autorité morale aux yeux des populations afin d'user de cette même autorité pour mieux assurer l'influence bienfaisante et civilisatrice de la France.

Je crois pouvoir dire aujourd'hui que si cette politique n'a pas toujours été comprise dans la métropole par nos couipatriotes, trop éloignés pour juger en connaissant^ de cause et donnant plus d'importance aux apparences qu'aux réalités, elle l'a été, dès le premier jour, par tous ceux qui en devaient être les collaborateurs.

Instruits par les le<;ons du passé et bien placés pour apprécier sérieusement ma conduite et leurs propres intérêts, ils ofit vu celui de leur pays là où je voyais, en outre, moi-uiême celui de la France, intérêts inséparables d ailleurs, car l'une des parties ne saurait souffrir sans qi^ l'autre s'en ressente.

C'est parce qu'ils comprirent les avantages dont cette politique pouvait faire bénéficier les deux nations et les deux gouvernements que l<*s régents accédèrent sans diliicuité aux réfonnes financières indiquées plus haut. Ils tenaient, .^clon leurs propres paroles, à me donner ainsi une preuve indiscutable de la loyauté de leurs sentiments.

Lors<jue je quittai Hué, vers le milieu du mois de mai 181^3, l'accord eiitre moi et le gouvernement annamite était doue aussi parfait que possible, et je pouvais me féliciter des progrt*s nouveaux que je

jf^iè-Br^-

156 ÎA COLONISATION FRANÇAISE EN ÏNDO-CHINE

venais de faire faire à la France dans ce pays pen* dant si longtemps fermé devant elle.

A la fia de Tannée 1893, un nouveau pas fut fait par la cour d'Annam dans la même voie. La dernière ferme qui existait encore, celle des alcools de riz, créée par la cour et lui rapportant 78.000 $ par an, fut rachetée, d'accord avec le conseil de régence, et remplacée par le régime de la fabrication libre moyennant une taxe par litre d'alcool vendu. La taxe est perçue par les agents du Protectorat, comme celles des douanes. Le produit encaissé par nos agents est partagé par moitié entre le Protectorat et la cour. Afin d'éviter les pertes qui auraient pu résulter d'un changement brusque de régime, les fermiers chinois furent conservés comme débitants généraux, moyennant l'engagement de verser chaque année, jusqu'à la fin de leur contrat, une redevance suffisante non seulement pour faire face aux annuités du rachat de leur monopole, mais encore pour assurer des bénéfices importants au Protectorat et à la cour.

Ce régime a commencé à fonctionner le 1*"' décembre 1893. Il a donné tous les résultats que nous en attendions. En 'J893, le Protectorat a bénéficié de !20.000g. Le bénéfice réalisé en 1894 est de 90.000 g, dont 45.000 pour le Protectorat. En 189b, il sera de 198.000 g, dont 99.000 pour le Protectorat. En 1896, il est garanti pour 222.000 g, dont 111.000 pour le Protectorat. Du 1*^'' décembre 1893 au 31 décembre 1896, le Protectorat aura retiré de cette source nouvelle de revenus une recette nette de 265.000 g. A partir du l^'" janvier 1897, Tadministration étant dégagée de toute charge et ses recettes

BCDGET DE hASSÂM ET DC GOCVEKMUHKNT ANVX^IH k-^l

n'ajant aaciine raison de diininui^r,, m U ^v^^lViN^ v>i| bonne, la somme produite ne ilovr^ \s^t ^\K^ sw\f^^ rienreà 282.000 $(chifire de IftH^ y otM^isri^ Umi demnité de rachat) ; partagée entrv' I91 oi^ir ^\ \^ \\\*r tectorat, elle assurera à chacun<^ \)«'> iv;»!!^^^^ VN^ revena de 141.000 J qui ne pt^urr* qwt* >\avvvv ViV dans la suite.

L'accord intervenu au sujet de la tt^tm^ 4<^ VaÎv ♦svJl de TAnnam central entre la cour el iii^^^î i-v^'w (V/i<A^!iciërement très avanta;?eux pour le Int^^ti^r du l^if\siv\torat auquel il créait des ressources lu^Mx,'*!;!;^^^: ^i avait en même temps Tavanlasre de reiutiv ihOav influence plus efficace en nous intr\whusvi»k )'.au avant daa? les affaires du royaume. La \\mr. d<^ >^*^^ côté, y trou%'a]'t un bénéûce pécuniaire el i^rv^tiUU du concours de notre expérience eu uK^îi«^rK> ^.U* finances. Ausinl >^e déclarait-elle non moins s^tA^ût'v* que nous du uo*irf;\ état des cho^es.

Elle en Aouufi une preuve n^n douteuse vie Ia manière mh^ftie :

llfotc/nv^fjïj eotre ï^,* r^.f^f^.ni'^ et moi que le i;vuyememfini ^fiuffffut^. fJ^hUrmi chî|ue a nutv, d'accord av^;/; h^tf'pr^^ffiffUif^fUi IV^/fr^rtoral, le tu.i-;.'t partîcuïi^if 4f. \'^mp\t'\ i>.\\t\ f.) vr^iif fir'^'i.>é.c«''.uri:e le huA^fii dif V't(r'f'tUffnU fift f/:i^t:/ifrfi^, art:<-l"'S <!"!:

eiâe^UmUi^ hi^ ^W'pf^tt<^^^. Va !/r*^l;^.''t r^'^'r^evait d'aboLN.l rappro>>»ï?<'fi>)' (hf tf/t, p\n^ f^.Uf) ^i'i i^'-Hivcrriear i:<^iu*-

tottt«^ 1^ d/'^É/^-rrs^-^ âft y ri/\rftïfii^tf ft'Uffi iri<li.u;ëne, cnnîi)rm(';iimii mît pt('^tt]\)iUjU^ h\ï'\A^'^^\rft9^ al à l'aide

marque toute particulière de sa conQance et de sa sympathie, la cour fit rendre par l'empereur une ordonnance qui me délivrait le titre de régent, chef des régents du royaume, avec les pouvoirs correspondants, jusqu'à la majorité de S. M. Than-Thaï.

Revenons au budget deTempire : ses recettes se composent de deux catégories de revenus : 1** les impôts indirects, la régie de l'alcool et la ferme de l'opium, établis, payés et encaissés par l'administration du Protectorat, puis divisés en trois parts destinées, l'une à être remise au gouvernement annamite et à figurer dans son budget, l'autre à rester la propriété exclusive du Protectorat, la troisième à être consacrée en travaux publics dans l'Annam central ; 2^ les impôts fonciers et personnels annamites, que le gouvernement de Hué continue à percevoir en espèces et en nature conformément aux usages traditionnels et dont il conserve exclusivement la propriété.

Les dépenses comprennent toutes les dépenses de la cour, y compris la liste civile du roi, des reines mères et des princes, les soldes des régents, ministres, mandarins et employés civils de la cour et des provinces ; les soldes des mandarins militaires, des milices, linh et coolies du palais et des provinces ; les frais des cérémonies rituelles ; les dépenses des prisonniers, etc.; l'entretien des palais, des bâtiment» publics et des pagodes ; les frais des sacrifices ; la réparation des ponts et des routes; les secours en argent à accorder aux villages, etc.

Le budget de 1894 fut préparé par le conseil de régence et le directeur du contrôle financier, M. Guis, qui a fait preuve dans toutes les circonstances de précieuses qualités d'esprit. Ce budget se terminait par

BUDGET DB L*ANNAM ET DU GOUVKRIVICMKNr ANNAMlll» IND

un chapitre comprenant Ion (:r/)ililN filIncli'iM \u\v lit gouvernement annamite aux i\ivt*vn tr^v^iiu. Il y Ggurait : 1^ une somme de KO.OOO li^filurKHi ni|irn sentant la moitié de l*impotde (!U|iilnLi(iM iIiim(!Ii1iim1h, afTectée aux travaux dVmlrett<ui tU*n riMilnK ilniiM lim provinces; 2^ une somme de 4iO.()00 liMithuim rit|ti'it sentant la part des impots indinMiU, an'prhn hiih Irii vaux d'utilité publique conroriui'Mnriil /i ritcuiM'il indiqué plus haut; 'S*" une sommii di< IKOO.ODO IIhii turcs ou 250.000 piastres mJHf) Nponlfttii'MnMiit h tu disposition du Protectorat pnr le K^HivnrnnniMiil. fiiiiMi nriite, pour les grands travaux irulilili'i pul)li(|iin iltt TAnnam, après accord entre leH deux K<'iivnniniMii|iU. Cette somme était prélcv/îc Hur Ii*m n'MHourcHu h'^'h^ raies du budget du royaume. Klln (MMinllhitilt un véritable don du gouvernement aniiainite, fail dfiUN le but de nous donner un léinoignaK<) deH nxenlIniiU sentiments de la cour à l'égard de la Kninc.i*.

Ce don était non seulement une man|un de (um* fiance, mais encore Tindice du revireinnnl itroloiid qui s'est fait depuis quelques années dans r(*Hprit des hommes d*Ëtat annamites. A leur iinlinVimnen ancienne a fait place ledésir manifeste de voitreuipire bénélicier des avantages de notre civiliriation. Le budget du gouvernement annamite pour 1894, établi comme je viens de le dire, me fut transmis après avoir été arrêté par le conseil de régence et le ministre, des rites, et revêtu du point rouge de l'euiporour ; jn l'approuvai à mon tour et il fut annexé au budget du Protectorat. .

Le seul fait de la publication et l'impression de co budget dans les conditions que je viens do dire iipplique l'entrée du gouvernement annamite dans

une voie toute nouvelle. Faut-il profiter de ces bonnes dispositions, en abuser dirais-je volontiers, pour lui extorquer de nouveaux sacrifices, comme certaines personnes l'ont tenté pendant mon séjour en France? Ne devons-nous pas, au contraire, lui marquer notre reconnaissance des concessions si larges qu'il nous a faites en dehors de Tesprit et de la lettre du traité de 1884 et user à son égard d'une discrétion d'autant plus grande qu'il nous témoigne plus de confiance et de bonne volonté ? Nous ne saurions user de trop de prudence en ces matières. Il ne suffit pas au gouvernement de prescrire une politique déterminée; il faut encore qu'il choisisse pour faire cette politique des hommes capables de la comprendre et résolus à la suivre, non pas comme une consigne, mais parce qu'elle leur paraîtra bonne. Avec la meilleure volonté du monde, il est facile de blesser ces natures délicates et timides; un mot, un geste, un acte maladroit suffit pour les faire rentrer en eux-mêmes. Ils ont déjà tant souffert qu'ils redoutent toujours une souffrance nouvelle.

On attache en France une grande importance à des choses qui ne peuvent nous profiter en rien et qui risquent de nous aliéner l'esprit de la cour et du peuple; telleest la pratiqueen vertu de laquelle le résident supérieur de Hué obligeait la cour à le convoquer toutes les fois que le conseil des ministres se réunissait. On avait exigé cela comme une satisfaction pour notre amour-propre, sans se douter qu'on froissait beaucoup celui de la cour et qu'on s'exposait à voir naître des conflits très graves si le représentant de la France à Hué n'avait pas les qualités fort rares qui exigent des contacts aussi fréquents et aussi

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BUDGET D£ L ANNAM ET Dr GOTTTlSBTfElfEtn 4W»A1itTI 1*»1

délicats. L'exempk du pasë*- esK ji c/^j i-;,-»!»*! fori instructif.

Il est indispensaublf' auB»^i (]<* i.enir rompt i (inn: no. relations avec la cour de liu*' du iiiiii*:u »,'»/ ni fi politique dans lequel elJ*^ w uieut. ^olf. iu di'voin jias oublier que l** ;rotivertie»MMi' d** I Atiiuitn o*i avant toul un |irou\enieiiK'iH di'rjio''ratH(ii' sttn lequel l'opiniai] du p*.'ijpi*' i'si^r** un*' Iti-. ;jrjiiul« influence. Nous d»'V<^n> par c^u*»* «(ik'iiI mon lom ili ne jamais deuiaudei* <iu> imui-lr*-.. on *m.* f';/t'i»}; plue que I o|>iiiioii piii>Jiqui' ï^-m \t*'un*'^ d» nou. accorder. L*'> jioutiii*-..- d hl<i' iMMi'Onil'<'^ ^.on' n«ii^- Bairemeiit. couiiJi<* d.tu: Lou: l*-.. pus, on motiOi

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