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Dans son rapport au Ministre des Affaires Etrangères, Lord Milner disait : «Les Capitulations sont une en- « trave pour le progrès du pays. L’Angleterre a tou- « jours essayé de les remplacer par un régime qui abo- « lirait ce qui est devenu aujourd’hui inadmissible, tout « en protégeant les intérêts des étrangers. Pour arriver « à ce résultat, l'Angleterre a déjà entamé des négo- « ciations avec les puissances capitulaires mais celles-ci « ne peuvent se dessaisir que si elles ont une garantie « pour l’avenir. Pour leur donner cette garantie, l’An- « gleterre doit jouir de pouvoirs qui lui permettront de

« l’offrir. Il est donc dans l'intérêt de l'Egypte elle-même « de laisser à la Grande-Bretagne la protection de ces « Capitulations légales >».

Cela résume la politique anglaise à l’égard des Capitulations, et les textes du projet Milner sont une application systématique de cette politique.

L'Egypte n’a pas été dupe. Les Capitulations devaient continuer à exister jusqu’au jour où l’Egypte est tombée d’accord avec les puissances capitulaires sur leur abolition. Les leaders du Wafd avaient fixé leur plan et ils ne s’en sont jamais écartés. Il consistait d’abord en l'accord avec l'Angleterre qui devait aboutir à l’indépendance. Il prévoyait ensuite l’abolition des Capitulations avec le concours direct des Puissances intéressées.

C'était la meilleure politique à suivre.