CHAPITRE IV

Difficultés constitutionnelles et révision de 1917. La loi et l'ordonnance.

La Constitution entra en vigueur le 29 avril 1011. Mais elle ne fonctionna pas, ou fonctionna mal, non pas tant à cause d’imperfections inhérentes au texte même, qu'à cause de défauts d’application qui empéchèrent les rouages de fonctionner normalement (1).

Les jurisconsultes rédacteurs avaient cru, avec raison, devoir créer trois conseils communaux au lieu d’un pour répondre aux « besoins différents » des trois agglomérations, pour instituer une sorte de hiérarchie, pour qu’il n’y eut pas un conseil communalen face d’un conseil national, pour éviter que la commune ne se confondit avec l'Etat. Mais cette conception se heurtait à la tradition. Aux yeux des Monégasques « rien dans la nature topographique du pays et dans la composition de sa population ne justifiait ce changement ». Et, malgré la division