NOMINATION DES EMPLOYÉS
La faculté de nommer et de destituer les employés est un pouvoir d'une transcendance si grande qu'elle a toujours appartenu au souverain.
C'est un des plus grands pouvoirs qui s'exercent dans les sociétés. Ce pouvoir seul suffît pour transformer en despotes même les monarques nuls des gouvernements représentatifs.
L'emploi est le pouvoir, la fortune, la destinée des familles , le but des ambitions.
Celui qui pourra en disposer à son gré tiendra dans sa main le sort des familles , et la captation de sa volonté sera l'unique but de toutes les ambitions.
Il aura un pouvoir immodéré duquel il pourra abuser facilement et il fera déborder les ambitions.
Si on laisse cette faculté aux masses, elle n'en augmentera point le pouvoir souverain, mais elle fera déborder les ambitions et on ne pourra plus les contenir.
Les factions importuneront les masses par toute espèce d'obsessions : on mettra l'intérêt d'un seul ou de quelques-uns en opposition à l'intérêt général. Les factions corrompront ou égareront le peuple, et le convertiront en leur instrument en le faisant prendre part à leurs passions.
C'est l'origine et la cause de toutes les factions qui ont déchiré et perdu les républiques.
Ainsi cette faculté ne doit point être du ressort du peuple.
Cette faculté étant du ressort du monarque; la voix publique seule pourra la modérer.
Le peuple ne peut point s'occuper avec fruit de la connaissance des qualités personnelles des hommes ; il ne peut point les connaître à fond, et alors son influence peut être égarée ou devenir nulle; par conséquent le peuple ne doit point modérer cette faculté dans le monarque.
Ainsi cette faculté dans le monarque doit être arbitraire.
Etant arbitraire, elle peut être funeste; car elle donnerait au gouvernement un pouvoir immodéré duquel il pourrait abuser bien facilement, en disposant à son gré du sort de familles entières.
Des ambitions injustes déborderont ; car tout le monde pourra prétendre à des emplois qu'on ne devra qu'à la volonté du chef de l'état.
Les employés pourront être ineptes , car leur
nomination pourra ne pas émaner de leur mérite, mais bien de la faveur de celui qui doit les nommer.
Ils seront trop soumis à un gouvernement qui peut les sacrifier sans motif, et pour le servir et lui complaire ils sacrifieront leur devoir ; parce que leur appui ne sera point dans l'accomplissement de celui-ci , mais bien dans la volonté de celui-là.
Les employés seront immoraux ; car leur sort dépendant d'un caprice , ils chercheront à l'assurer illicitement pour le mettre à couvert , en cas d'une disgrâce injuste ou inattendue.
Restreindre le choix du monarque n'est pas possible; car le peuple ne doit point intervenir en des questions de personnes.
Par conséquent personne ne doit avoir cette faculté arbitraire.
11 faut une combinaison qui favorise le mérite, réprime les ambitions, et ne donne à aucun pouvoir une faculté immodérée.
La capacité dans les premiers grades, la succession rigoureuse à tour de rôle , et la destitution par sentence produiront tous les effets désirés.
Nul, à moins qu'il n ait fait les études nécessaires à la branche à laquelle il se destine, ne doit être employé.
Le titre de capacité obtenu dans les universités par le moyen d'un concours public doit être Tunique qui puisse placer chacun dans le premier poste de la carrière qu'il se proposera de suivre.
Le successeur de tout emploi vacant doit être nécessairement l'immédiat en catégorie.
Tout emploi qui ne sera point occupé par un rigoureux tour de rôle doit être gagné dans un concours public.
Aucun employé ne pourra être destitué que pour un motif prouvé qui le déclare inhabile légalement.
Dépouiller du pouvoir le mérite sans un motif juste est aussi funeste que de donner le pouvoir à celui qui manque de mérite.
L'homme supérieur tend à se mettre à sa place. Il y arrive ; et si ensuite il en est rejeté sans motif, l'état perd un bon serviteur, et Ton fait un mécontent sans nécessité»
Les républiques se sont souvent vues à deux doigts de leur perte pour ce motif.
11 faut prévenir cette difficulté, tout employé doit être inamovible.
De cette manière personne ne pourra abuser de ce pouvoir immodéré. Les ambitions injustes seront réprimées ; car les nominations ne dépen* drout plus d'une volonté arbitraire.
Les employés seront aptes parce qu'ils auront fait de bonnes études , et la preuve de leur aptitude sera dans la permanence de leurs emplois.
Ils seront indépendants et auront de la moralité ; car leur sort ne dépendra que de l'accomplissement de leurs devoirs.
La succession rigoureuse à tour de rôle n'a d'autre vice que celui d'exclure les personnes aptes n'appartenant point à cette branche d'administration.
Mais tous ceux qui appartiennent à une même branche d'administration étant aptes, la capacité ordinaire dans les autres n'est point nécessaire: la capacité extraordinaire peut être utilisée par le monarque en l'appelant au pouvoir suprême.
